Uloga Rajye Sabhe u oblikovanju poljoprivrednog zakonodavstva u Indiji

Poljoprivredna politika u Indiji utječe na život više od polovice stanovništva nacije i određuje sigurnost hrane za 1,4 milijarde ljudi. Rajya Sabha, ili Vijeće država, je gornji dom Indijskog parlamenta i igra osobitu ulogu u prerade i upravljanja poljoprivrednim zakonodavstvom. Dok Lok Sabha izravno predstavlja narod, Rajya Sabha pruža platformu za države da izraze regionalne poljoprivredne brige, pregled računa prošao pored donje kuće, i predložiti amandmane koji čine poljoprivredne zakone praktičnijim i uključivijim. Razumijevanje kako ova komora djeluje je bitno za svakoga tko je uključen u agri-ekonomiju, politiku advokacije, ili ruralni razvoj.

Ustavni okvir i sastav

Rajya Sabha je osnovana u skladu s člankom 80 Ustava Indije. Njezini članovi biraju izabrane članove državnih zakonodavnih skupova, s nekoliko nominiranih od strane predsjednika za svoje stručnosti u područjima kao što su umjetnost, znanost, književnost i socijalna služba. Ovaj neizravni izbor osigurava da je komora sastavljena od pojedinaca koji imaju dublje iskustvo u upravljanju državnom nivou, uključujući poljoprivredu, navodnjavanje, i ruralnu upravu.

Za razliku od Lok Sabhe, koja se otapa svakih pet godina, Rajya Sabha je stalno tijelo. Jedna trećina njenih članova odlazi u mirovinu svake dvije godine, osiguravajući kontinuitet zakonodavnog nadzora. Ova stabilnost je posebno važna za dugoročne poljoprivredne reforme, koje često zahtijevaju trajnu raspravu i praćenje više godišnjih sadnji i proračunskih ciklusa.

Maksimalna snaga Rajya Sabha je 250 članova, s 238 predstavlja države i teritorije Unije i 12 nominiranih. Trenutno, ima oko 245 članova. Države s većim poljoprivrednim bazama kao što su Uttar Pradesh, Maharashtra, Madhya Pradesh, i Punjabposlati više predstavnika, osiguravajući da agrarna pitanja dobiju proporcionalnu pozornost.

Zakonodavni proces za poljoprivredne račune

Poljoprivredno zakonodavstvo u Indiji može se uvesti u bilo kojem domu Parlamenta, osim novčanih računa koji moraju potjecati iz Lok Sabhe. Većina poljoprivrednih zakona, kao što su one koje se bave reformama zemljišta, zadruga društva, poljoprivredni proizvodi marketing, ili sigurnost hrane, prvo se prenosi Lok Sabha, a zatim šalje na Rajya Sabha na nadzor.

Uloga Revizorijske komore

Kada prijedlog zakona stigne do Rajya Sabha, on prolazi detaljno ispitivanje. Članovi mogu raspravljati o svakoj klauzuli, postaviti pitanja o njezinom utjecaju na poljoprivrednike, i predložiti amandmane. Rajya Sabha ima moć da:

  • Dodajte zakon bez izmjena U tom slučaju se šalje predsjedniku na pristanak.
  • Odbacite račun To prisiljava Loku Sabhu da se predomisli, ali gornja kuća ne može trajno blokirati zakon. Ako zakon ponovno usvoji Loka Sabha s amandmanima ili bez njih, može se sazvati zajednički sjedeći obje kuće kako bi se riješile razlike (članak 108.).
  • Vratiti zakon amandmanima Lok Sabha može prihvatiti ili odbiti te izmjene. Ako je odbijen, zastoj vodi zajedničkom sjedenju.

Rajya Sabha rijetko pobjeđuje vladin zakon jer vladajuća stranka često zapovijeda većinom u Lok Sabhi i možda ima dovoljno potpore u Rajya Sabhi. Međutim, kada vlada nema većinu u gornjoj kući kao što se dogodilo između 2014. i 2020. Rajya Sabha postaje moćan ček, prisiljavajući vladu da pregovara i mijenja račune.

Primjer: Značajno Pravo na poštenu kompenzaciju i transparentnost u zemljišnoj stjecanju, rehabilitaciji i preseljenju (LARR) iz 2013. godine u početku je usvojio Lok Sabha. U Rajya Sabha, opsežne rasprave su dovele do amandmana koji su ojačali odredbe o kompenzaciji poljoprivrednicima i osigurali šire savjetovanje sa seoskim vijećima. Verzija koja je konačno postala zakon uklopljena je mnoge prijedloge Rajya Sabha.

Dinamika sjedinjanja

Kada se obje kuće ne slažu oko običnog zakona, predsjednik može sazvati zajedničko sjedenje. Budući da Loka Sabha ima više od dva puta članstvo u Rajya Sabha, vlada obično prevladava. Međutim, zajednička sjedenja su rijetka - samo tri su se dogodila od 1950., nitko izravno na velikom poljoprivrednom zakonu. Samo mogućnost zajedničkog sjedenja potiče Rajya Sabha da ozbiljno pregovara umjesto jednostavno odbaci zakon.

Posebne pojave Rajya Sabha Utjecaj na poljoprivredne zakone

Utjecaj Rajya Sabha najbolje se razumije kroz konkretne primjere. Evo četiri kritična trenutka kada je gornja kuća oblikovala poljoprivrednu politiku.

Zakoni o poljoprivrednim gospodarstvima za 2020. slučaj oskvrnjivanja i stalema

Tri zakona o poljoprivrednim gospodarstvima donesena u rujnu 2020. Zakon o poljoprivrednim proizvodima i trgovini (Promocija i olakšavanje) Zakon, Zakon o poljoprivrednicima (Pomoć i zaštita) Sporazum o osiguranju cijena i uslugama poljoprivrednika, Zakon o neophodnim proizvodima (Amendment) uvedeni su kao propisi, a zatim kao računi u Lok Sabhi. Rajya Sabha raspravljala je o njima nekoliko sati, a članovi oporbe zahtijevali su reviziju odbora. Unatoč tome što je vlada u to vrijeme u obje kuće uvela većinu, Rajya Sabha raspravljala je o kritičnim pitanjima o izvršenju ugovora, pristup poljoprivrednicima sudovima i utjecaju na poljoprivredne mandis (tržišta).

Javni prosvjedi i saslušanja Vrhovnog suda na kraju su prisilili na ukidanje, ali je uloga Rajye Sabhe tijekom tih rasprava bila da osigura platformu za zabrinutost države. Na primjer, članovi iz Punjaba i Haryana istaknuli su odsutnost minimalnih jamstava za cijenu potpore, dok su predstavnici iz Karnatake i Maharashtre istaknuli potrebu za snažnijom regulacijom na državnoj razini. Ova raznolikost glasovazaštićena u strukturi Rajya Sabha uvjereni da zakon nije jednostavno bio samo gumeni-stamped.

Izmjene Zakona o osnovnim robama

Zakon o bitnim proizvodima iz 1955. daje središnjoj vladi moć reguliranja proizvodnje, opskrbe i distribucije bitnih roba, uključujući mnoge poljoprivredne proizvode. Izmjene iz 2020. godine usmjerene su na deregulaciju žitarica, pulsa, jestivih ulja i luka, uklanjanje granica zaliha osim u izvanrednim okolnostima. Rajya Sabha pažljivo je ispitala te izmjene. Preporuke Odbora dovele su do izmjena koje su zahtijevale od državnih vlada da obavijeste o posebnim razlozima za nametanje ograničenja zaliha, čime je očuvana ravnoteža između tržišta oslobađanja i zaštite potrošača od gomilanja.

Nacionalni zakon o sigurnosti hrane (NFSA), 2013.

Prije nego što je NFSA donesena, Stalni odbor Rajya Sabha za prehrambene i potrošačke poslove održao je opsežne konzultacije s državnim vladama, poljoprivrednim organizacijama i stručnjacima za prehranu. Preporuke gornje kuće pomogle su proširiti pokrivenost od prvobitno predloženih 61% seoskih kućanstava na 75% (sa 50% urbanih) i osigurale da su nutritivna prava za trudnice i djecu uključena kao zakonska prava. Završni akt odražavao je mnoge unose Rajya Sabha, pokazujući kako komora može oblikovati poljoprivredno zakonodavstvo usmjereno na dobrobit.

Apikultura i pčela održavaju promocije

Niche poljoprivredni sektori ponekad vide više nijansiranog utjecaja iz Rajya Sabha. Na primjer, Nacionalni pčelarstvo i med Misija je raspravljano u Rajya Sabha više puta. Članovi iz država s značajnim meda proizvodnje - poput Uttarakhand, Himachal Pradesh, i West Bengal - su uspješno pogurali za veće proračunske dodjele, bolje tržišne veze, i priznavanje pčelarstvo kao poljoprivredne djelatnosti podobne za subvencije. Takvi sektor-specifični doprinosi često su previdjeni u općim raspravama o poljoprivrednim propisima.

Uloga parlamentarnih odbora u poljoprivrednom nadzoru

Veliki dio detaljnog rada Rajya Sabha odvija se u odborima. Odborni odbor za poljoprivredu ima 31 člana, od kojih je približno 10 izvađeno iz Rajya Sabha. Ovi odbori razmatraju račune, zahtjeve za bespovratnim sredstvima (proračunima), te dokumente o politici ministarstava poput Ministarstva poljoprivrede i dobrobiti poljoprivrednika.

  • Predzakonodavna kontrola: Odbori mogu pozvati svjedoke, uključujući državne ministre poljoprivrede, predstavnike poljoprivrednih sindikata, znanstvenike iz Indijskog vijeća za poljoprivredna istraživanja (ICAR) i industrijska tijela. To osigurava da se novčanice rafiniraju prije nego što stignu do poda.
  • Nadzor nad sudom: Odbor ispituje poljoprivredni proračun, uključujući i raspodjelu sredstava za programe poput PM-KISAN-a, zdravstvenih kartica i navodnjavanja tla. Članovi odbora Rajya Sabha mogu preporučiti preraspodjelu sredstava iz neizvršenih programa na učinkovitije.
  • Podložna-specifična izvješća: Nedavna izvješća odbora uključujuUtjecaj COVID-19 na poljoprivredni sektor“,Proizvodnja i izvoz organskih proizvoda”, tePripreme i dostupnost gnojiva“. Ova izvješća često dovode do vladinog djelovanja ili novog zakonodavstva.

Na primjer, izvještaj Stalnog odbora za poljoprivredu oRoli zadruga u poljoprivrednom marketingu“ iz 2021. godine bio je instrumentalan u oblikovanju Zakona o višedržavnim zadrugama (Amendment), 2022. Članovi Rajya Sabha koji su služili u tom odboru donijeli su perspektive iz država poput Gujarata i Maharashtre, gdje su zadruge moćne.

Zastupljenost državnih interesa i regionalnih razlika

Jedna od osnovnih funkcija Rajya Sabha je da predstavlja države kao jedinice, osiguravajući da poljoprivredno zakonodavstvo ne ignorira regionalne raznolikosti. Indijska poljoprivreda nije monolitna: Punjab uzgaja pšenicu i paddy, Karnataka uzgaja ragi i kavu, a Kerala uzgaja gume i začine. Jedinstveni poljoprivredni zakon može utjecati na ove države vrlo drugačije.

  • Monsun-ovisne regije: Rajya Sabha članovi iz država koje su sušne i prone kao što su Rajasthan i Maharashtra često se zalažu za uključivanje nepredviđenog planiranja usjeva i odredbe osiguranja u računima.
  • Hil i plemenska poljoprivreda: Članovi himalajskih država i sjeveroistočnog područja navaljuju na posebne odredbe vezane za uzgoj jhuma (mjenjolikih), prava šuma i pristup tržištima za ekološke proizvode.
  • Prava vode: Međudržavne vodene razmirice poput onih oko Cauveryja, Krišne i Satluja-Yamune često se podižu u Rajya Sabhi. Iako ne uvijek rezultiraju neposrednim zakonodavnim promjenama, ove rasprave utječu na dizajn Pradhan Mantri Krishi Sinchayee Yojana (PKSY) i druge politike navodnjavanja.

Rajya Sabha također služi kao forum gdje državne vlade mogu izraziti neslaganje protiv središnje poljoprivredne politike. Na primjer, kada središnja vlada jednostrano izdaje uredbe o poljoprivrednom marketingu ili akviziciji zemljišta, državne vlade često koriste svoje članove Rajya Sabha da zahtijevaju ponovno izgled ili financijsku naknadu. Ova dinamika dodaje sloj federalnog razmatranja na poljoprivrednu politiku.

Izazovi i ograničenja u poljoprivrednoj ulozi Rajye Sabhe

Unatoč svojoj ustavnoj važnosti, Rajya Sabha suočava se s nekoliko strukturnih i političkih izazova koji ograničavaju njegovu učinkovitost u oblikovanju poljoprivrednog zakonodavstva.

Politička polarizacija

Kao i Lok Sabha, Rajya Sabha je postala sve više polarizirana. Članovi često glasuju po stranačkim linijama, a ne po državnim interesima. To slabi ulogu komore kao predstavnika država. Na primjer, tijekom debata o poljoprivrednom pravu 2020. godine, mnogi članovi Rajya Sabha iz vladajuće stranke podržali su račune čak i kada su njihove matične države imale velike agrarne brige. Rastuća upotreba “novčanog zakona” rute zaobići Rajya Sabha o nenovčanim pitanjima dodatno smanjuje njenu nadzornu moć.

Vrijeme i trajanje sesije

Rajya Sabha sastaje se oko 7080 dana godišnje, a poljoprivredni računi često se natječu s drugim zakonodavnim prioritetima. Kompleksni zakon može dobiti samo nekoliko sati rasprave o katu. Kao rezultat toga, nadzor odbora postaje glavna avenija za detaljnu razmatranje, ali odbori sami suočavaju zaostale knjige - Stalni odbor za poljoprivredu često ima više od desetak predmeta u tijeku u bilo koje vrijeme.

Ograničeno napajanje novčanim računima

Članak 110 definira novčane račune, koje predsjedavajući potvrđuje. Nakon što se račun ovjeren kao novčani račun, Rajya Sabha ne može odbiti ili izmijeniti; može samo dati preporuke koje Loka Sabha može prihvatiti ili odbiti. Neki računi vezani uz farmu, poput onih o subvencijama ili sigurnosti hrane, kontroverzno su označeni kao novčanice, učinkovito ustupajući Rajya Sabha. To je osporavano na sudovima, ali ostaje praktična ograničenost.

Nedostatak izravnog poljoprivrednog predstavništva

Za razliku od Lok Sabhe, čiji članovi su izravno izabrani od strane konstitutivnih uključujući poljoprivrednike Rajya Sabha članovi biraju od strane državnih zakonodavaca. Ovi neizravni izbori mogu ih učiniti manje reagirati na poljoprivredna pitanja. Kritičari tvrde da nominirani članovi, često poznate osobe ili industrijalci, možda nemaju malo razumijevanja o stvarnostima na farmi. Međutim, neki nominirani članovi su doprinijeli vrijednoj stručnosti (npr. poljoprivredni znanstvenici i ekonomisti).

Buduća uloga i reforme za jačanje poljoprivrednog zakonodavstva

Kako bi se poboljšao doprinos Rajya Sabha poljoprivrednoj politici, nekoliko reformi predložili su parlamentarni odbori i skupine civilnog društva.

  • Ekspandni odborski sustav: Više poljoprivrednih računa treba uputiti na stojeći ili izabrani odbori prije rasprave na katu. Trenutno, mnogi novčanice zaobići ovu fazu kroz “guillotine” zatvaranje ili hitno prijedloge.
  • Jačati federalne konzultativne mehanizme: Međudržavno vijeće (članak 263) trebalo bi se češće sastajati kako bi raspravljalo o poljoprivrednom zakonodavstvu. Članovi Rajya Sabha mogli bi predsjedati takvim konzultacijama, premošćivanjem jaza između centra i država.
  • Uvesti predzakonske procjene učinka: Prije uvođenja zakona o poljoprivrednom gospodarstvu, vlada bi trebala dostaviti detaljnu procjenu gospodarskog i socijalnog učinka Rajya Sabha. To bi članovima dalo čvrste podatke za raspravu.
  • Oslobodite rutunovčanog računa“:] Smjernice Vrhovnog suda ili parlamentarna pravila trebaju pojasniti da se značajne promjene poljoprivredne politike ne mogu prokrijumčariti novčanim računima samo zato što uključuju rashode.
  • Unaprijediti predstavništvo na državnoj razini u imenovanjima: Proces nominacije članova Rajya Sabha mogao bi uključivati zahtjev da barem polovicu nominiranih utora ispunjavaju pojedinci s stručnošću u ruralnom razvoju, poljoprivredi ili održivosti.

Zaključak

Rajya Sabha je daleko od običnog ceremonijalnog gumenog pečata u izradi poljoprivrednih zakona. Njegova ustavna uloga kao revizorske komore, njezin rad odbora, i njezino zastupanje državnih i regionalnih interesa pružaju ključnu provjeru jednostranog izvršnog djelovanja. Izmjenama zakona poput Zakona o stjecanju zemljišta i Zakona o nacionalnoj sigurnosti hrane, a kroz rigorozne rasprave o zakonima o farmama 2020. godine Rajya Sabha je pokazala svoju sposobnost ubrizgavanja nijance u poljoprivrednu politiku.

Ipak, učinkovitost komore je potkopana političkim polarizacija, vremenski pritisak, i rastuća upotreba novčanih zakona premosnicu. Da bi indijski poljoprivredni sektor primio uravnotežen, dobro s obzirom na zakonodavstvo, Rajya Sabha mora biti osnažen - kroz proceduralne reforme i obnovljenu predanost svom federalnom karakteru. Na kraju, jaka gornja kuća znači jače zakone za milijune malih poljoprivrednika koji ovise o stabilnim, reagirajućim političkim okvirima.

Dok Indija nastavlja modernizirati svoju poljoprivredu tehnologiju za suzbijanje trgovine, liberalizaciju trgovine i otpornost na klimu Rajya Sabha ostat će ključna arena u kojoj različiti glasovi 28 država i osam teritorija Unije mogu oblikovati budućnost poljoprivrede. Njezino nasljeđe nije u opstrukciji, nego u profinjenosti. Za dionike u poljoprivrednom sektoru razumijevanje ove institucije nije opcionalno to je bitno za učinkovito zagovaranje i informirano donošenje odluka.

Za daljnje čitanje zakonodavnog procesa u Indiji pogledajte službeni portal Rajya Sabha Secretariat. Za detaljnu analizu poljoprivrednih računa, pogledajte PRS Zakonodavna istraživanja. Informacije o zakonima o farmama 2020. i njihovim posljedicama mogu se naći u izvješćima Odsjeka za poljoprivredu i poljoprivrednike. Za ustavne odredbe, Ministarstvo prava i pravde pruža puni tekst Ustava.