Rajya Sabha, gornji dom Indijskog parlamenta, služi kao vitalna institucija u oblikovanju urbanog razvoja i infrastrukturnih projekata diljem zemlje. Za razliku od Loka Sabhe, koju izravno bira narod, Rajya Sabha predstavlja države i sindikalne teritorije, pruža federalnu perspektivu nacionalnom zakonodavstvu. Ova jedinstvena pozicija omogućuje joj da proučava politike, osigurava uravnotežen regionalni razvoj i djeluje kao provjera donje kuće. U kontekstu brze urbanizacije Indija je projicirana da ima 600 milijuna urbanih stanovnika do 2031. godine ulogu Rajye Sabhe u izradi zakona, nadzoru provedbe i odobravanju sredstava za urbanu infrastrukturu je kritičnija nego ikad. Ovaj članak istražuje višekratne doprinose Rajya Sabha urbanom razvoju i infrastrukturi, od zakonodavnosti i nadzora do financijskih rasprava.

Zakonodavna uloga u urbanom razvoju

Rajya Sabha aktivno sudjeluje u donošenju zakona koji izravno utječu na urbanizam, smještaj, prijevoz i sanitet. Kao koamonija koja je jednako nenovčanoj novčanici, ima moć da izmijeni, odbaci ili odloži zakonodavstvo. Ova zakonodavna vlast osigurava da urbana politika odražava različite potrebe indijskih država i sindikalnih teritorija, sprječavajući pristup koji bi mogao ugroziti lokalnu stvarnost.

Ključni računi i djela oblikovani u urbanoj Indiji

Nekoliko značajnih zakona prošlo je kroz Rajya Sabha, temeljno mijenja urbane krajobraze. Zakon o stvarnom imanju (Regulacija i razvoj) 2016 (RERA)] je opsežno raspravljano u Rajya Sabha, gdje su članovi iz različitih država naglašavali zabrinutost u vezi zaštite kupaca, promotorske odgovornosti, i potrebe za ujednačenim propisima u cijeloj državnoj jurisdikciji. Preporuke gornje kuće vodile su do odredbi koje su ovlaštene državne regulatorne vlasti uz održavanje središnjeg okvira. Slično tome, Zakon o tenanciji, 2021], iako ne središnji zakon koji se izravno provodi, oblikovan je bio Modelantni akt o tenancija, 2021]

Uloga u izmjeni zakona središnje i podudarne liste

Urbani razvoj spada pretežno pod Državni popis u indijskom Ustavu, ali nekoliko subjekata - kao što su stanovanje, stjecanje zemljišta, i urbanog zapošljavanja - appear na Concurent List, dopuštajući Parlamentu da zakon. Rajya Sabha igra ključnu ulogu kada se predlaže amandmani na te zakone. Na primjer, Nacionalni kapital Teritorij Delhi Act, 1991 amandmani, koji utječu na urbano upravljanje u Delhiju, su više puta bili scrutinizirani u Rajya Sabha kako bi se osiguralo da izabrana vlada Delhija zadrži ovlasti nad lokalnim urbanim pitanjima. Gornja kuća je sastavs članovima koji predstavljaju države, a ne samo konstituencijesi da bilo koja zakonodavna promjena smatra implikacije za federalne odnose. Veteriranjem, Raya Sabha je spriječila urbanizaciju i drzavne politike u području oporezivanja i oporezivanja.

Pregled nadzora i politike

Pored donošenja zakona, Rajya Sabha provodi ključan nadzor nad provedbom projekata urbanog razvoja i infrastrukture. Kroz svoj sustav i upitne sate, smatra izvršnu odgovornost za učinkovitu upotrebu javnih sredstava i postizanje prekretnica u projektu. Ovaj nadzor posebno je važan za velike, višegodišnje programe kao što su Misija pametnih gradova, Atal Misija za pomlađivanje i urbana transformacija (AMRUT), i Pradhan Mantri Awas Yojana (Urban).

Stalni odbori za urbani razvoj i stanovanje

Rajya Sabha Stalni odbor za urbani razvoj (često spojen s Stambenim i urbanim poslovima) redovito ispituje izvješća o politici, ocjenjuje tekuće sheme, i poziva službenike Ministarstva stanovanja i urbanih poslova. Na primjer, 2022. godine odbor je podnio izvješće o Pradhan Mantri Awas Yojana (Urban), naglašavajući kašnjenja u završetku projekta, varijacije u učinku na državnoj razini, i potrebe za robusnim mehanizmima praćenja. Preporuke odbora vodile su revidiranim smjernicama koje su uvele geo-upravljanje gradilišta i centraliziranu kontrolnu ploču ploču ploču. Slično tome, Plarmentiranje na području infrastrukture[FT]

Pregled glavnih urbanih misija i projekata

Rajya Sabha razmatra glavne misije poput Misija pametnih gradova, koja ima za cilj razviti 100 gradova s održivom infrastrukturom. Tijekom sata pitanja, članovi Rajya Sabha su postavili pitanja kao što su spori tempo završetka projekta, nedostatak sudjelovanja građana u izradi prijedloga, i financijska održivost vozila posebne namjene (SPVs) postavljenih za svaki grad. Na primjer, 2023., Rajya Sabha MP iz Tamila Nadu ispitivao je zašto nekoliko gradova nije potrošilo više od 50% dodijeljenih sredstava čak pet godina u misiju, što je navelo Ministarstvo da izda detaljnu izjavu o mobilizaciji fonda i državnim potporama.

Rasprave i preporuke

Rajya Sabha pruža vrijednu platformu za detaljne rasprave o strategijama urbanog razvoja. Njezini članovi, koji često uključuju iskusne administratore, ekonomiste, vođe civilnog društva i bivše birokrate, donose raznoliku stručnost na kat. Za razliku od često polariziranih rasprava u Lok Sabhi, Rajya Sabha debate imaju tendenciju da budu više razlučivo, omogućujući nijansirane preporuke koje oblikuju ishode politike.

Posebna spomena i privatni članovi

Na svakoj sjednici članovi Rajya Sabha postavljaju pitanja tijekom razdobljaSpecijalnog spomena“, što im omogućuje da istaknu hitne probleme u svojim državama ili sektorima. Urbana pitanja dominiraju ovim spomenima: od cesta koje su bile pod jakim jakim jamama i zgradama do nedovoljno pristupačnih stanovanja i problema neformalnih radnika u gradovima. Na primjer, 2021. godine, član iz Kerale više puta je postavljao pitanje nedostatka federalnih sredstava za upravljanje otpadom u malim gradovima, što je na kraju dovelo do posebne raspodjele u okviru misije Svachh Bharat (Urbana). Privatne članice su u Zakonu o urbanim lokalnim Bodijama (Reservation of Seats for Castd and Clased) što je dovelo do posebnog raspolaganja u okviru službe za zastupanje u gradovima.

Utjecaj na nacionalnu urbanu politiku

Rajya Sabha debate često se hrane u obliku dokumenata na nacionalnoj razini kao što je ] Nacionalni okvir za urbanu politiku (NUPF), objavljenih u nacrtu u 2018. godini, tijekom faze savjetovanja, članovi Rajya Sabha doprinijeli su uvidima o urbanom upravljanju, fiskalnoj decentralizaciji i otpornosti na klimu. Konačni okvir uključivao je mnoge prijedloge, poput osnaživanja tijela za planiranje na razini grada i promicanja tranzitno orijentiranog razvoja (TOD). Slično tome, 15. Komisija za financije]]] preporuke o dodjeli urbanih lokalnih tijela bile su pod utjecajem Rajya Sabha rasprava o kojima se naglašavaju performanse-ba za područja poput sanacije i smanjenja siromaštva.

Financijska sredstva i odobrenja

Financijska kontrola je temeljna funkcija Parlamenta, a Rajya Sabha igra značajnu, iako često nedovoljno cijenjenu ulogu u odobravanju proračuna za urbanu infrastrukturu. Dok novčani računi potječu iz Loke Sabhe, Rajya Sabha može preporučiti promjene i odgoditi ih do 14 dana, stvarajući prostor za nadzor. Osim toga, nenovčani računi koji uključuju rashode (npr. osnivanje novog željezničkog tijela metroa) zahtijevaju prolaz u obje kuće. Osim toga, Odbor Rajya Sabha, kao što su Estimates Committee i Javni računi (PAC), Rajya Sabha imaju članove i ispituju kako se koriste sredstva za urbane projekte.

Proračunski proces odobravanja urbane infrastrukture

U proračunu Unije izdvajaju se znatni resursi za urbani razvoj. Za financijsku godinu 2024-25 Ministarstvo stanovanja i urbanih poslova dobilo je preko 84.000 crora, pokrivajući programe kao što su PMAY-U, AMRUT, Pametni gradovi i gradski prijevoz. Rajya Sabha raspravlja o zahtjevima za donacijama ovog ministarstva. Članovi traže objašnjenja za nedovoljno iskorištenje prethodnih proračuna, pitaju o razlozima za povećanje troškova u projektima metroa, i zahtijevaju da veći udio središnjih sredstava bude usmjeren na manje gradove i gradove često zanemaren u planiranju infrastrukture. Na primjer, 2023. godine, rasprava o ministarstvu i ministarstvu, Rayya Sabha o tome je glavna razina proračuna dovela do zarade od Ministarstva financija za povećanje dodjele urbanih tijela.

Uloga Rajye Sabhe u planiranim preinakama

Dok se ne razriješi Komisija za planiranje 2014. godine, utjecaj Rajye Sabhe na petogodišnje dodjele Plana za urbanistički razvoj nije mogao opipljivo djelovati. Članovi država s visokim stopama urbanizacije potisnuli su za veće iznose plana za metropolitansku infrastrukturu, dok su oni iz manje urbaniziranih država tvrdili da će posebni paketi razviti tier-2 i tier-3 gradove. Uz advent NITI Aayog, Rajya Sabha nastavlja oblikovati ishode kroz sudjelovanje u NITI Aayogova upravnog vijećaindirektno putem državnih ministara (koji su također Rajya Sabha predstavnici).

Izazovi i mogućnosti

Unatoč značajnom utjecaju, Rajya Sabha suočava se s izazovima u učinkovitom oblikovanju urbanog razvoja. Složenost indijske federalne strukture, raznolikost urbanih konteksta i hitnost ekološke održivosti su među ključnim preprekama. Ipak, ti izazovi također predstavljaju mogućnosti da Rajya Sabha ojača svoju ulogu kao razlučivo, predstavničko i odgovorno tijelo.

Koordinacija s državnim vladama

Urbani razvoj je državni subjekt, što znači da i nakon donošenja središnjih zakona, provedba zahtijeva zakonodavstvo i upravnu volju na državnoj razini. Predstavništvo država Rajya Sabha treba teoretski glatko koordinirati, ali partizanska politika često komplicira stvari. Rajya Sabha član iz oporbeno-vladane države može kritizirati središnji shemu za nedovoljno financiran, dok članovi vladajuće stranke brane vladinu izvedbu. Izazov je da se pomakne dalje od partizanskog postavljanja i koristi Rajya Sabha kao platformu za kooperativni federalizam. Na primjer, GST Vijeće]

Ekološki i socijalni izazovi

Projekti urbane infrastrukture često imaju značajne utjecaje na okoliš zagađenje zraka od gradnje, gubitak zelenog pokrova i zahvaćenost vodenog tijela. Rasprave o okolišu Rajya Sabha istaknule su zabrinutosti, gurajući se na obvezne procjene utjecaja na okoliš (EIA) i zelene norme gradnje. Na primjer, Encidentna obavijest o procjeni utjecaja, 2020]] nacrt se suočio s teškim kritikama članova Rajya Sabha, koji su zahtijevali veće sudjelovanje javnosti za projekte u blizini ekološki osjetljivih urbanih područja. Revidirano 2022 obavijest djelomično se odnosila na te probleme. Socijalni izazovi, kao što je uklanjanje zajednica s niskoprihvatskim pristupom za širenje cesta ili metrogradnju, također su označeni.[Folukoviran]

Mogućnosti za uključiv i održiv rast

Rajya Sabha je jedinstveno postavljena za prvaka dugoročnog, održivog urbanog razvoja koji nadilazi izborne cikluse. Za razliku od Loke Sabhe, čiji se članovi suočavaju s reizborom svakih pet godina, članovi Rajya Sabha imaju šest godina zaprepaštene uvjete, omogućujući im da se šire, strateškije poglede. Ova institucionalna značajka može se iskoristiti za poticanje politika kao što su hodajući principi grada, integrirani javni prijevoz, i kružna ekonomija pristupa gospodarstvu otpada. Rajya Sabha također može se zalagati za povećana ulaganja u urbanu otpornost na klimatske promjene otporne na obalne gradove, zelenim otocima, i promicanje obnovljive energije u općinskim uslugama.

Zaključak

Rajya Sabha je nezamjenjiva za indijski urbani razvoj i putanju infrastrukture. Kroz svoje zakonodavne ovlasti, ona pročišćava i donosi zakone koji oblikuju nekretnine, stjecanje zemljišta i stanovanje; kroz svoje nadzorne odbore, drži ministarstva odgovornim za obavljanje mega projekata poput Pametnih gradova i AMRUT-a; kroz svoje rasprave, unosi stručne i regionalne perspektive u nacionalnu politiku; a kroz svoju financijsku kontrolu osigurava da se javna sredstva mudro troše. Ipak, puni potencijal Rajye Sabhe ostaje neiskorišten. Veća upotreba svog sustava odbora za predscrutiniziranje urbanih računa, snažnije angažiranje s državnim vladama kroz međudržavne savjete, i proaktivnija uloga u osiguravanju ekološke i socijalne pravde može učiniti ga istinskim pokretačem uključivog urbanog rasta. Kako Indija urbanizirati neviđenim, ali neviđenom putem Sabha-a treba razvijati samo od mene. [0]

Vanjska sredstva za daljnje čitanje: Za detaljnu analizu zakonodavnog učinka, vidjeti PRS Zakonodavna istraživanja o urbanoj upravljanju. Ministarstvo stanovanja i urbanih poslova pruža ažuriranja o vodećim shemama na mohua.gov.in. Izvještaji o financiranju urbane infrastrukture mogu se pristupiti NITI Aayog i Pregled urbanog razvoja Svjetske banke