Zakonodavstvo ima središnju i često odlučujuću ulogu u oblikovanju načina na koji zajednice reagiraju na beskućništvo i nedostatak pristupačnih stanova. Kao ogranak vlade zadužene za izradu zakona, određivanje proračuna i nadzor provedbe politika, zakonodavci izravno utječu na dostupnost, dostupnost i kvalitetu stanovanja diljem zemlje. Njihove odluke određuju opseg programa za pomoć u najmu, razmjer ulaganja u javni stambeni prostor, pravednost zaštite stanara i resurse dostupne za hitne skloništa i usluge podrške. Međutim, zakonodavna akcija u tim pitanjima rijetko je jednostavna. Za za zagovornike je potrebno upravljanje kompleksnom političkom dinamikom, konkurentski proračunski prioriteti, te duboko ukorijenjeni strukturni izazovi. Razumijevanje specifičnih poluga zakonodavaca može povućii prepreke s kojima se suočavaju ključne su za zagovornike, političare i građane.

Razumijevanje zakonodavne uloge u stanovanju i beskućništvu

Zakonodavna grana djeluje na više razina federalni, državni i lokalni svaki s različitim odgovornostima i ovlastima. Na saveznoj razini, Kongres odobrava i prilaže financiranje glavnih stambenih programa kao što su Program stambenog izbora Voucher (Sekcija 8), subvencije za javni stambeni rad, Program za partnerstva za kućne investicije, i Kontinuum skrbi za pomoć beskućnicima. Savezno zakonodavstvo također određuje parametre za hipotekarne financije, fer stambene provedbe, i porezne poticaje poput Niske dohotke Porezni kredit za stanovanje (LIHTC). Na državnoj razini, zakonodavstva kontrole zemljišta-koriste zakoni, dodjeljivati državne fondove za pristupačne fondove stambenog povjerenja, i može nametnuti stanarske zaštite koje premašuje savezne minimume. Lokalne gradske vijećnice i županijske odbore često imaju najizravniji utjecaj na zoniranje, izgradnju i proces za novi razvoj.

Osim financiranja i propisa, zakonodavni akti provode nadzor nad izvršnim agencijama kako bi se osiguralo učinkovito provođenje programa. Saslušanja, izvješća i istrage mogu izložiti neučinkovitosti, otpad ili izravne propuste u pružanju usluga beskućnika ili proizvodnji stanova. Zakonodavci također imaju moć da provizije, formiraju radne snage, i stvaraju posvećena tijela za koordinaciju međusektorskih odgovora. Ukratko, zakonodavna uloga nije ograničena na pisanje zakona obuhvaća raspodjelu resursa, odgovornost, i dugoročnu strategiju.

Ključni alati na uklanjanju zakonodavnog tijela

Zakonodavci imaju alat instrumenata politike za rješavanje beskućništva i stambene dostupnosti. To uključuje izravna sredstva, porezne poticaje, regulatorne reforme i zaštite stanara. Svaki alat ima trade-off u smislu troškova, političke izvodljivosti, i učinkovitosti.

Izravna sredstva za financiranje

Najneposredniji način na koji zakonodavci utječu na ishode stanovanja je putem proračunskih sredstava. Godišnji proračuni određuju iznos novca na raspolaganju za bonove za najam pomoći, skloništa za beskućnike, brzo rehousing programe, i podršku usluga. Na primjer, federalna fiskalna godina odobrena sredstva odrediti da li Sekcija 8 boucher program može poslužiti dodatnim obiteljima ili biti prisiljeni zadržati listu čekanja. Državni zakonodavci mogu dopuniti federalna sredstva s namjenskim državnim sredstvima, kao što su kalifornijske $1 milijardu godišnje investicije u beskućničku reakciju kroz Homeless Housing, Pomoć i prevencija (HAP) program. Lokalne legislature mogu dodijeliti opće fond dolara za hitnu pomoć u najam ili mentalne zdravstvene outreach timove.

Porezni poticaji i krediti

Porezna politika je snažan, ali indirektan alat. Porezni kredit za stanovanje s niskim prihodima (LIHTC) je najveća savezna subvencija za pristupačni razvoj stanova za najam, generira približno 100.000 jedinica godišnje. Državni zakonodavci mogu stvoriti vlastite porezne kredite kao što je državni LIHTC dodatak privući više privatnog kapitala. Lokalni porez na nekretnine popuste ili izuzeća za pristupačne stambene projekte može smanjiti troškove razvoja. Slično tome, porezni krediti za programere koji grade u područjima visoke ponude može potaknuti integraciju i smanjiti segregaciju.

Reforma Zoninga i korištenja zemljišta

Jedno od najspornijih područja zakonodavnog djelovanja je reforma zoniranja. Lokalni zakonodavci kontroliraju kako se zemljište može koristiti, uključujući ograničenja gustoće, minimalne veličine parcele, visine zgrade i zahtjeve za parkiranje. Reforme kao što su omogućavanje pomoćnih stambenih jedinica (ADU) upravom u blizini tranzitnih koridora, ili uklanjanjem jednočlanog zoniranja samo obitelji mogu povećati opskrbu stambenim prostorima. Nedavni primjeri uključuju eliminaciju jedinstvene obitelji u cijeloj Oregonu i kalifornijskog SB 9, što omogućuje dvostruke i razdiobe u bivšim jednočlanim obiteljskim zonama. Takve reforme su suočene s jakom protivljenjem vlasnika kuća koje se tiču karaktera i vrijednosti imovine.

Zakoni o zaštiti stanara

Zakonodavci mogu provoditi zakone koji štite iznajmljivače od raseljavanja, diskriminacije i nesigurnih uvjeta. Primjeri uključuju stabilizaciju stanarine ili propise o kontroli najma, samo-uzrok iseljavanja zahtjeva, zabrane diskriminacije izvora prihoda, te pravo na pravne savjete u postupku iseljenja. Ti zakoni pomažu spriječiti beskućništvo stabiliziranjem tenancies i davanje stanarima regres protiv grabežljivih stanodavaca.

Opseg krize: Zašto je hitno zakonodavno djelovanje

Da bi se cijenila važnost zakonodavnog djelovanja, pomaže u razumijevanju razmjera problema. Prema američkom odjelu za stanovanje i urbani razvoj 2023 Godišnje izvješće o procjeni beskućnika (AHAR), u jednoj noći u siječnju 2023. godine, preko 653.000 ljudi doživjelo je beskućništvo diljem SAD-a rekordno visoko od početka izvješćivanja 2007. godine. Gotovo 60 posto bilo je u hitnim skloništima ili prijelaznim kućama, ali 40 posto nije bilo uvriježeno, živjelo je na ulicama, u automobilima ili u logorima. Kriza je posebno akutna među osobama u boji, s crnim Amerikancima koji predstavljaju 12 posto ukupnog stanovništva, ali 40 posto onih koji su doživjeli bez doma.

Na frontu za pristupačnost, National Niska Dohodak Koalicija godišnje “Out of Reach” izvješće utvrdilo da je u 2023 radnik koji zarađuje savezni minimalnu plaću od $7,25 po satu će morati raditi 97 sati tjedno kako bi se priuštilo skroman jednosobni stan na fer tržišnoj najam. Teški nedostatak najam jedinica pristupačne do ekstremno niskih prihoda kućanstva jaz od preko 7 milijuna jedinica diljem zemlje znači da milijuni obitelji troše više od polovice svojih prihoda na stanovanje, ostavljajući im jedan financijski šok daleko od beskućništva.

Ovi podaci naglašavaju zašto zakonodavna intervencija nije neobavezna. Bez čvrstih financijskih sredstava, regulatornih reformi i zaštitnih zakona, krize beskućništva i pristupačnosti vjerojatno će se nastaviti pogoršavati, posebice s povećanjem plaća i povećanjem troškova građevinskog materijala i zemljišta.

Izazovi i politička dinamika

Zakonodavstvo se suočava s značajnim preprekama u donošenju učinkovitog stambenog zakonodavstva. Najprostupniji izazov je politička opozicija. Protivljenje često dolazi od vlasnika kuće ili susjednih skupina koje se boje da će novi pristupačni stambeni ili beskućnički skloništa smanjiti vrijednosti imovine, povećati kriminal ili promijeniti karakter susjedstva. Ova “NIMBY” (Ne u mom dvorištu) osjećaj može odugovlačiti ili ubiti čak i dobronamjerne račune. Na primjer, mnogi prijedlozi za uspon stambenih četvrti su suočeni s žestokim lokalnim otporom, zahtijevajući godine odstupanja i kompromisa za donošenje uskih reformi.

Proračunska ograničenja su još jedna stalna prepreka. Stanovanje je skupo, a financiranje vaučera, građevinskih subvencija i usluga mora se natjecati s obrazovanjem, zdravstvenom skrbi, prijevozom i javnom sigurnošću. Na saveznoj razini, diskrecijske potrošnje i partizanski zastoj često ograničavaju stambena sredstva. Na državnoj i lokalnoj razini, uravnoteženi proračunski zahtjevi znače da nova ulaganja moraju biti uskraćena rezovima drugdje ili povećanjem poreza, koji su politički nepopularni.

Ekonomski čimbenici također kompliciraju zakonodavne napore. Rastu troškovi izgradnje, nestašice rada i visoke kamatne stope čine skupljim za izgradnju pristupačnih stanova, što znači da fiksni iznos dolara kupuje manje jedinica. Inflacija pokreće troškove poslovanja za skloništa i pružatelje usluga. Zakonodavstva moraju predvidjeti te dinamične uvjete i izgraditi fleksibilnost u svojim formulama financiranja i dizajna programa.

Konačno, mjerenje ishoda je teško. Beskućništvo je uzrokovano višestrukim preklapajućim čimbenicima nedostatak pristupačnih stambenih, mentalnih zdravstvenih pitanja, poremećaja korištenja tvari, nasilja u obitelji, siromaštva, i sistemskog rasizma. Zakonodavstvo može proći račune, ali se bori za procjenu njihovog učinka jer rezultati trebaju godine da se materijaliziraju, podaci su nedosljedni u nadležnosti, i zbunjujuće varijable obilu. To može učiniti teško zadržati političku podršku za dugoročne strategije kao izborni ciklusi povećati pritisak za brze pobjede.

Primjeri zakonodavnog uspjeha

Unatoč izazovima, nekoliko jurisdikcija ostvarilo je značajan napredak kroz inovativno zakonodavno djelovanje. Ispitanje tih slučajeva može pružiti plan za druge zastupnike.

California’s Inclusionary Stambeno i streamlined Dozvola

Kalifornija je donijela niz zakona za promicanje pristupačne stambene proizvodnje. Uključnim propisima države zahtijeva se novi razvoj tržišne cijene kako bi se uključio postotak jedinica pristupačnih kućanstvima s niskim ili umjerenim prihodima, često u zamjenu za bonuse gustoće ili druge koncesije. Osim toga, nedavni zakon poput SB 35 (2017) i SB 423 (2023) racionalizira proces odobravanja projekata koji zadovoljavaju određene pristupačne stambene pragove u nadležnostima koji nisu ispunili svoje regionalne stambene potrebe raspodjele (RHNA). Ovi zakoni zaobilaze neke lokalne zone i ekološke prepreke, značajno smanjuju vrijeme i troškove razvoja. Između 2018. i 2023. godine, Kalifornija je odobrila preko 18 000 pristupačnih jedinica pod samo SB 35.

Stabilizacija i zaštita stanara u Oregonu

U 2019. godini, Oregon je postao prva država koja je izvršila kontrolu najma na državnom području, čime se smanjila godišnja najamnina na 7 posto plus inflacija (uz maksimalno 9 posto) i utvrđivanje zahtjeva za samo-uzrok iseljavanje. Zakon je bio odgovor na naglo povećanje najamnina koje su se odmjerile niske dohotke kućanstva u gradovima poput Portlanda i Benda. Dok još uvijek rano, početne studije ukazuju da je zakon ublažio rast stanarine i smanjena iseljavanja bez značajnih negativnih utjecaja na nove gradnje počinje. Oregon je također donio državni zakon o pravednom stanovanju zabrane diskriminacije izvora prihoda, što pomaže nositeljima bouchera da pristup najmu.

Stambene prve i potporne usluge u okrugu Salt Lake

Lokalna zakonodavna tijela također mogu potaknuti inovacije. Vijeće okruga Salt Lake, u partnerstvu s državnim zakonodavnim tijelima, pomaknulo je sredstva prema stambenim prvim modelima koji su prioriteti za stalno stanovanje bez preduvjeta za trezvenost ili zapošljavanje. Županija je obvezala milijune na izgradnju novog centra za beskućnike i proširenje usluga za upravljanje slučajevima. Kao rezultat toga, kronično beskućništvo u županiji je palo za preko 90 posto od 2005. do 2015. godine, iako je od tada ponovno došlo zbog povećane potrebe i financijskih zaostataka. Model pokazuje da zakonodavno ulaganje u potporno stanovanje može donijeti dramatične smanjenja u bezdomlju.

Pravo New Yorka na savjet

U 2017. godini, New York City Council donio je zakon kojim se jamči besplatno zastupanje stanara s niskim prihodima s iseljavanjem. Ovaj zakon “Pravo na savjetovanje” bio je prvi takve vrste u zemlji. Istraživanja pokazuju da su stanari s odvjetnicima daleko vjerojatnije da će izbjeći iseljenje i ostati udomljeni. Politika je doprinijela značajnom padu u iseljavanje podnošenja i unosa u beskućništvo, pokazujući da pravne zaštite mogu biti troškovno učinkovita preventivna mjera. Ostali gradovi, uključujući San Francisco i Philadelphia, su od tada donijeli slične zakone.

Buduće smjernice za zakonodavno djelovanje

Napredujući, zakonodavni akti moraju usvojiti sveobuhvatne, višegodišnje strategije koje se bave i neposrednim potrebama i osnovnim uzrocima. Privatna i beskućnička imovina ne mogu se riješiti ni jednim zakonom; zahtijevaju trajna ulaganja i portfelj reformi.

Povećanje pomoći u najmu

Najizravniji način za okončanje beskućništva za obitelji i pojedince je osigurati da imaju resurse za smještaj. Zakonodavna tijela trebaju proširiti vaučerske programe i stvoriti univerzalnu pomoć za najam iznimno niskih prihoda za kućanstva. To bi zahtijevalo značajna povećanja financiranja na primjer, Kongres bi mogao učiniti program Sekcija 8 pravo, kao što neki predloženi zakon predlaže. Državne i lokalne vlade također mogu stvoriti programe za pomoć u najam namijenjene njihovim specifičnim troškovima.

Povećanje stambene opskrbe preko spektra prihoda

Reforma Zoninga, poboljšanje procesa i ciljane subvencije mogu ubrzati proizvodnju novih domova. Veliki dio nedavne zakonodavne aktivnosti usmjeren je na smanjenje prepreka razvoju: uklanjanje minimalnih zahtjeva za parkiranje, omogućavanje više obiteljskih stanovanja u jednočlanim obiteljskim zonama, te provedbu po pravilu odobrenja za pristupačne projekte. Nastavkom napora da se takve reforme provedu na državnoj razini može se premostiti lokalna opstrukcija. Osim toga, zakonodavna tijela trebaju povećati financiranje subvencija za kapital (kao što je Nacionalni fond za stambeno osiguranje) i sačuvati postojeće pristupačne jedinice putem mjera protiv displasmana.

Integriranje stanovanja sa zdravstvenim i socijalnim uslugama

Beskućništvo se često isprepleće s mentalnim bolestima, poremećajima korištenja tvari i fizičkim zdravstvenim uvjetima. Zakonodavstvo koje podržava stambene-prve modele s uslugama zamotavanja uključujući upravljanje slučajevima, zdravstvenu skrb i pomoć u zapošljavanju može postići bolje rezultate od samo stambenih. Financiranje za odricanje od demonstracija Medicaida, 1115 odricanja, i državne programe mentalnog zdravlja mogu se koristiti za plaćanje tih usluga. Zakonodavstvo također može mandat koordinaciju između stambenih agencija, zdravstvenih odjela, i socijalnih usluga pružatelja.

Prikupljanje podataka i odgovornost za učinkovitost

Zakonodavci trebaju zahtijevati robustan prikupljanje podataka i izvješćivanje o računima beskućništva, stambenoj proizvodnji, ishodima programa i demografskim podacima klijenata. Transparentni podaci pomažu identificirati učinkovita ulaganja i smatrati agencije odgovornima. Zakon o zaštiti podataka (predložen na saveznoj razini) i državnim mandatima za popise beskućnika mogu poboljšati koordinaciju i ciljanje resursa.

Obraćanje korijena uzrocima: Ekonomska prilika i prevencija

Spriječavanje beskućništva daleko je isplativije od odgovora na to. Zakonodavci mogu ulagati u programe za sprečavanje iseljavanja, pomoć u hitnim slučajevima, razvoj radne snage i dohotka, kao što su prošireni dječji porezni krediti ili osnovni dohotci pilota. Oni također mogu povećati minimalnu plaću, ojačati osiguranje nezaposlenosti, i osigurati pristup pristupačnoj zdravstvenoj skrbi sve od kojih smanjuje rizik od nestabilnosti stanovanja.

Zaključak

Uloga zakonodavca u rješavanju beskućništva i pristupačnih stanova je i moćna i složena. Kroz financiranje, regulaciju, poreznu politiku i nadzor, zakonodavci mogu ubrzati napredak ili ojačati status quo. Kriza zahtijeva odvažno, održivo djelovanje ne inkrementalno tinkering. Dok političke prepreke su stvarni, primjeri iz Kalifornije, Oregona, Salt Lake County, i New York City pokazuju da pametno zakonodavstvo može smanjiti beskućništvo, povećati opskrbu stambenim kućama, i zaštititi stanare. Put naprijed zahtijeva suradnju na razini vlade, angažman s privatnim i neprofitnim sektorima, i predanost dokazima-baziran rješenja. Legislature koje prihvaćaju ovaj izazov može promijeniti stambene ishode za milijune Amerikanaca.

Ovaj članak je proizveden u informativne svrhe. Za detaljnije podatke o stambenoj dostupnosti i beskućništvu, konzultirajte resurse U.S. Odjel za stanovanje i urbani razvoj (HUD), National Low Income Koalition i Novogradski LIHTC Resourcy Center.