Uvod

Odlazak Ujedinjene Kraljevine iz Europske unijeuobičajeno poznat kao Brexitpreuredio je pravni i administrativni krajolik u gotovo svakom aspektu imigracijske politike Velike Britanije. Među područjima koja su najviše pogođena je ponovno ujedinjenje obitelji: proces kojim osoba koja legalno boravi u Velikoj Britaniji može dovesti bliske članove obitelji (tipično supružnike, partnere, djecu ili zavisne rođake) da žive s njima. Prije Brexita građani EU-a uživali su gotovo automatska prava na obiteljsko ponovno ujedinjenje u načelu slobode kretanja, dok su se državljani izvan EU-a suočavali s posebnim, strože postavljenim pravilima. Od kraja prijelaznog razdoblja 31. prosinca 2020. godine, UK je uvela jedinstveni sustav imigracije temeljen na točkama koji se jednako primjenjuje na EU-u i ne-EU migrantima.

Pozadina: Ponovno ujedinjenje obitelji u EU-u i Velikoj Britaniji

Prije Brexita, UK je bila dio okvira za slobodno kretanje Europske unije, uspostavljenog Ugovorom o funkcioniranju Europske unije i Direktive 2004/38/EZ. Ovaj pravni okvir omogućio je svakom građaninu EU da se preseli i nastani u bilo kojoj drugoj državi članici, uključujući UK, i da ga prate članovi njihove obitelji bez obzira na nacionalnost članova obitelji. To je značilo da bi francuski državljanin koji radi u Londonu mogao dovesti bračnog druga iz Brazila bez potrebe za zadovoljavanjem zasebne vize. Proces je bio uvelike administrativni, zahtijevajući samo boravišnu karticu za potvrdu prava boravka.

Za državljane koji nisu živjeli u Ujedinjenoj Kraljevini, ponovno ujedinjenje obitelji je već bilo restriktivnije. Oni su se morali primjenjivati u skladu s imigracijskim pravilima, posebno dopunskim FM-om, koji je odredio minimalne zahtjeve za dohodak, testove engleskog jezika i dugotrajnim postupkom primjene. Međutim, postojanje zasebne, velikodušnije rute za građane EU-a stvorilo je dvoetažni sustav: onaj koji je bio relativno jednostavan za obitelji EU-a i onaj koji je znatno teži za obitelji koje nisu članice EU-a.

Sustav EU-a također je uključio određene zaštitne mjere za ljudska prava. Europski sud pravde (ECJ) je više puta presudio da ograničenja za ponovno ujedinjenje obitelji moraju biti razmjerna i ne smije potkopati temeljno pravo na poštivanje obiteljskog života u skladu s člankom 8. Europske konvencije o ljudskim pravima. Te su odluke utjecale na domaće pravo Velike Britanije, osiguravajući da čak i kada su pravila bila stroga, u uvjerljivim slučajevima postoji opseg diskrecije.

Promjene nakon Brexita: Sustav utemeljen na točkama i nova obiteljska pravila

Od 1. siječnja 2021. godine UK je upravljao sustavom imigracije temeljenim na točkama koji tretira sve nebritanske državljane, bilo iz EU-a ili drugdje, jednako. Novi sustav ukida slobodno kretanje za građane EU-a i uvodi jedinstveni skup pravila za rad, proučavanje i obiteljske vize. Za ponovno ujedinjenje obitelji ključne promjene politike uključuju:

  • Nema više automatskog prava: Građani EU-a koji nisu bili stanovnici Velike Britanije prije 31. prosinca 2020. ne mogu dovesti članove obitelji bez ispunjavanja istih zahtjeva kao državljani izvan EU-a.
  • Financijski prag: Sponzor (stanovnik Velike Britanije) mora pokazati minimalni dohodak od 18,600 funti godišnje (više ako su djeca uključena). Ovaj prag je prvotno postavljen 2012. za neEU obitelji i sada se primjenjuje na sve sponzore, uključujući građane EU-a koji su stigli nakon Brexita.
  • Zahtjev engleskog jezika: Podnositelj zahtjeva (članica obitelji preko mora) mora dokazati sposobnost engleskog jezika na razini A1 (osnovnoj) na Zajedničkom europskom okviru Reference za jezike.
  • Zdravlje i provjere pozadine: Svi podnositelji zahtjeva moraju proći provjeru tuberkuloze (ako je iz navedene zemlje), osigurati valjanu potvrdu o kaznenom dosjeu i platiti naknadu za imigracijsko zdravlje.
  • Naknada za iseljavanje zdravstvenog osiguranja: Nadoplata, trenutno 624 funti godišnje po podnositelju zahtjeva, mora se plaćati unaprijed za trajanje vize (tipično 30 mjeseci).

Osim toga, vlada Velike Britanije uvela je Shemu namirenja EU-a (EUSS) kako bi zaštitila prava građana EU-a koji već žive u Velikoj Britaniji do 31. prosinca 2020. Oni s riješenim ili unaprijed utvrđenim statusom još uvijek se mogu osloniti na pravila o prije Brexitu za ponovno ujedinjenje obitelji ali samo ako mogu pokazati da je obiteljski odnos postojao prije odlaska Velike Britanije.Noviji odnosi formirani nakon 31. prosinca 2020. moraju zadovoljiti strože zahtjeve temeljene na točkama.

Financijski zahtjev: sporna brana

Uvedena 2012. za sponzore izvan EU-a, imala je namjeru osigurati da se obitelji uzdržavaju od javnih sredstava. Međutim, kritičari su dugo tvrdili da je razina proizvoljna i nerazmjerno utječe na žene, etničke manjine i one u nisko plaćenom ili prekarnom radu. U izvješću Opservatorija za migracije 2016. na Sveučilištu Oxfordu utvrđeno je da prag isključuje približno 40% radnih osoba rođenih u Velikoj Britaniji da mogu sponzorirati ne-UK partnera. Post-Brexit, ovo pravilo sada vrijedi i za sponzore EU-a, značajno povećavajući broj obitelji koje to moraju zadovoljiti.

U 2017. godini Vrhovni sud R (na zahtjev MM i dr.) protiv državnog tajnika za Ministarstvo unutarnjih poslova je presudio da pravila koja ograničavaju obiteljski život u skladu s člankom 8. moraju dati odgovarajuću težinu najboljim interesima djece. Iako sud nije srušio prag, to je navelo Ured matične vlasti da izda političke smjernice kojima se socijalnim radnicima omogućuje razmatranje iznimnih okolnosti u kojima prag nije ispunjen. Unatoč tome, dokazi ukazuju da se takva diskrecija vrši štedljivo, a mnoge obitelji i dalje suočavaju s odvajanjem.

Zahtjev za engleski jezik

Podnositelji obiteljske vize moraju sada dostaviti dokaze o položenju odobrenog testa engleskog jezika na razini A1najniži nivo osnovne komunikacije. Ovaj zahtjev vrijedi za sve podnositelje obiteljske vize, uključujući supružnike, partnere i odrasle osobe. Za građane EU-a koji su prethodno imali automatsko pravo da dovedu članove obitelji, to je nova i često neočekivana prepreka. Izuzeća postoje samo za državljane zemalja koje govore engleski i za one koji su već prošli viši stupanj engleskog testa (npr. za radnu vizu). Za starije ili niske kandidate za pismenost test može biti značajna prepreka u praksi.

Utjecaj na građane EU-a koji borave u Velikoj Britaniji

Građani EU-a koji su stigli u UK prije 31. prosinca 2020. još uvijek mogu imati koristi od pravila o ponovnom ujedinjenju obitelji Brexit, ali samo ako su dobili namireni ili unaprijed utvrđen status pod Schemeom namirenja EU-a. Za te osobe, proces je u velikoj mjeri nepromijenjen: mogu dovesti članove obitelji koji su već bili dio njihovog kućanstva prije Brexita, pod uvjetom da odnos postoji u to vrijeme. Međutim, ako se državljanin EU-a s namirenim statusom oženi partnerom koji nije u EU-u nakon 31. prosinca 2020., sada moraju prijeći na sustav temeljen na točkama, koji im osigurava dohodak od 18,600 funti, test na engleskom jeziku i pune vizne pristojbe. To je izazvalo konfuziju i poteškoće za parove koji su preuzeli status EU-a i koji bi im pružili stalnu fleksibilnost.

Nadalje, građani EU-a koji su stigli nakon 31. prosinca 2020. uopće nemaju poseban status. Tretira se točno kao i svaki drugi migrant i moraju se kvalificirati prema pravilima Obiteljske vize (Appendix FM), uključujući financijski prag. Primjerice, njemačka medicinska sestra koja se 2022. preselila u UK radi u NHS-u morala bi ispuniti zahtjev od 18 600 funti da bi dovela svog bračnog druga iz Turske pravilo koje nije postojalo za državljane EU prije Brexita. To je dovelo do izvješća o razdvajanju obitelji mjesecima ili čak godinama dok sponzor gradi dovoljne prihode.

Utjecaj na građane koji nisu EU-a

Za državljane izvan EU-a Brexit nije uveo potpuno nova pravila već su se suočili s strogim zahtjevima za ponovno ujedinjenje obitelji u skladu s Dodatkom FM-a. Međutim, uklanjanje povlaštenog puta EU-a znači da obitelji izvan EU-a više nemaju mogućnost preseljenja u državu članicu EU-a (kao Irska) i zatim korištenjem prava slobodnog kretanja kako bi se partner koji nije EU-a doveo u UK-u rupa u zakonu koju su koristili neki parovi prije Brexita. Ova rutaSurinder Singh“ izričito je zatvorena novim pravilima o imigraciji iz 2017. godine, a Brexit ju je učinio definitivno nedostupnom.

Osim toga, izlaskom Velike Britanije iz EU okončana je primjena direktiva o ponovnom ujedinjenju obitelji EU-a koje su bile velikodušnije u određenom pogledu. Na primjer, direktiva EU-a o plavoj karti omogućila je visokokvalificiranim radnicima da dovedu članove obitelji bez istih financijskih pragova. Sustav temeljen na bodovima Velike Britanije sada stavlja sve prijave za obiteljsko okupljanje pod istim pravilima, bez obzira na razinu sponzorske vještine ili prihoda, osim ako se ne kvalificiraju za globalnu vizu za talente ili druge iznimne rute.

Veći socijalni i politički učinci

Zaoštravanje politika ponovnog ujedinjenja obitelji izazvalo je intenzivnu raspravu među skupinama za ljudska prava, migracijskim znanstvenicima i političarima. Kritičari tvrde da nova pravila krše članak 8. Europske konvencije o ljudskim pravima, koja jamči poštovanje privatnog i obiteljskog života, te da nerazmjerno utječu na žene, djecu i obitelji s niskim primanjima. Organizacije poput Liberty istaknule su slučajeve u kojima su dugoročni partneri prisiljeni živjeti odvojeno jer je prihod sponzora pao tek ispod praga.

Pristalice novog sustava tvrde da je ključno za održavanje povjerenja javnosti u kontrolu imigracije i osiguranje da migranti ne postaju teret javnih službi. Vladina izjava o politici o zakonitoj migraciji ustvrdila je da financijski pragzaštićuje javnu torbicu“ iosiguranje da obiteljski migranti mogu sami sebe uzdržavati“. Međutim, brifing 2023 iz Opservatorija za migracije utvrdio je da prag nije značajno smanjio broj dodijeljenih obiteljskih vizarather, to je pomaklo demografski profil prema sponzorima viših pridošlica.

U sklopu postupka donošenja politika, Ured za unutarnje poslove je uveo iporodični test“. Test zahtijeva od vladinih odjela da razmotre utjecaj predloženih politika na stabilnost obitelji i odnose. U načelu, to bi trebalo osigurati da se svako novo imigracijsko pravilo koje utječe na ponovno ujedinjenje obitelji prati procjena njegovog vjerojatnog utjecaja na obiteljsko jedinstvo. U praksi, test je kritiziran kao vježbanje tik-boxa koje rijetko rezultira promjenama u politici.

Parničenje i parlamentarna rasprava

Novi pravila o ponovnom ujedinjenju obitelji više puta su osporavana na sudovima Velike Britanije. 2021. godine Visoki sud je presudio u R (o primjeni A i drugih) protiv državnog tajnika za Ministarstvo unutarnjih poslova da bi zahtjev za partnere izvan EU-a nastanio osobe za polaganje engleskog testa mogao biti nerazmjeran u nekim slučajevima. Ured je nakon toga izdao izmijenjene smjernice, ali temeljni zahtjevi ostaju netaknuti. 2023. godine, Odbor za kućne poslove Select Committee objavio je izvješće pozivajući se na financijski prag koji će se preispitati i za veću fleksibilnost koju treba uvesti, posebice za postojeće obitelji u kojima je partner u Velikoj Britaniji u stabilnom, ali slabo plaćenom zapošljavanju. Vlada je tako odo veliku reformu, tvrdeći da će se uma da će se ublažiti integritet sustava.

Praktične posljedice: Priče iz obitelji

Iza političkih rasprava leže realne ljudske priče. 2022 izvješće Zajedničkog vijeća za dobrobit iseljenika (JCWI) dokumentirao desetke slučajeva parova odvojenih novim pravilima. Jedan tipičan primjer: Španjolka koja je živjela u Velikoj Britaniji za pet godina susreo i udala se za Amerikanca u 2021. Budući da nije bila stanovnik u Velikoj Britaniji do kraja 2020., ona je morala podnijeti zahtjev za obiteljsku vizu za njega. S plaćom od £19,000, ona je upravo očistila prag, ali je morala platiti preko £3,000 u vizama, plus nadoknada za zdravlje i prioritetnu obradu naknade značajan financijski teret. Par je proveo gotovo godinu dana čekajući na odluku, tijekom koje suprug nije mogao raditi u Velikoj Britaniji.

Slične priče obiluju za parove koji nisu iz EU-a: britanski državljanin oženjen nigerijskim partnerom mora pokazati štednju ili prihod od 18,600 funti; ako partner već ima dijete iz prethodnog odnosa, prag se diže na 22,400 funti. Mnoge obitelji prijavljuju da moraju prodavati imovinu ili preuzeti dug kako bi ispunile zahtjev, a neke su bile prisiljene napustiti UK kako bi dobile vizu iz inozemstva proces koji može potrajati mjesecima.

Zaključak

Brexit je u osnovi promijenio pristup Ujedinjene Kraljevine ponovnom ujedinjenju obitelji. Prelazak iz sustava koji je prioritetom doveo slobodno kretanje građana EU-a i njihovih obitelji na jedinstveni, bodovski model uklonio je dvotjednaku strukturu, ali je to učinio pooštravanjem pravila za sve. Državljani EU-a koji su došli nakon Brexita sada se suočavaju s istim teškim financijskim, jezičnim i zdravstvenim provjerama koje su se dugo primjenjivale na obitelji izvan EU-a. Oni koji su ranije stigli zadržavaju neke zaštite u okviru EU-ove sheme namire, ali samo za odnose koji su postojali prije 2021. godine.

Promjene su ponovno pokrenule dugogodišnje rasprave o ravnoteži između kontrole imigracije i prava na obiteljski život. Dok vlada Velike Britanije brani pravila kako je potrebno za upravljanje migracijama i zaštitu javnih usluga, kritičari tvrde da one uzrokuju nepotrebne poteškoće i mogu kršiti obveze ljudskih prava. Financijski prag ostaje najosporeniji element, a nekoliko parlamentarnih odbora pozvalo je na svoju reviziju. Kako Velika Britanija nastavlja provoditi svoju post-Brexit suverenost, budućnost obiteljske politike ponovnog ujedinjenja ovisit će o političkim izborima: hoće li zadržati trenutni strogi pristup ili će uvesti fleksibilnija i suosjećajnija pravila koja priznaju vrijednost obiteljskog jedinstva u sve globaliziranijem svijetu. Za one koji su uhvaćeni u sustavu, ishod tog izbora će odrediti hoće li živjeti zajedno sa svojim voljenima u Velikoj Britaniji.