Uvod

Protuterorističke mjere postale su središnji stup strategija nacionalne sigurnosti diljem svijeta. Od napada 11. rujna 2001. vlade su uvele širok niz politika osmišljenih da spriječe, otkriju i odgovore na terorističke prijetnje. Međutim, provedba tih mjera često se proteže izvan njihovih ciljanih ciljeva, duboko utječući na imigrantske i izbjegličke zajednice. Za te skupine, koje se već mogu suočiti s ranjivostima povezanima s raseljavanjem, pravnim statusom i kulturnom prilagodbom, protuterorističke politike mogu stvoriti dodatne slojeve nadzora, straha i marginalizacije. Razumijevanje punog opsega tih utjecaja je ključno za smišljanje politika koje su učinkovite u zaštiti nacionalne sigurnosti i u skladu s načelima ljudskih prava, pravednosti, i socijalne kohezije. Ovaj članak ispituje višestruke učinke protuterorističkih mjera na imigrantske i izbjegličke zajednice, istraživanje pitanja, pravne izazove, društvene integracije i tencije između građanskih sloboda.

Pregled mjera protuterorizma

Suvremene strategije protuterorizma obuhvaćaju širok spektar alata i pristupa. To se može široko kategorizirati u obavještajne službe, pojašnjenje sigurnosti granica, prikupljanje podataka i nadzor, pravne okvire, te suzbijanje nasilnih ekstremizam (CVE) programa. Svako od tih područja ima posebne implikacije za imigrante i izbjeglice.

Nadzor i prikupljanje podataka

Programi masovnog nadzora, poput onih koje su otkrili zviždači, proširili su sposobnost vlada da prate komunikacije, prate financijske transakcije i prikupljaju biometrijske podatke. Mnogi programi oslanjaju se na masovno prikupljanje podataka i algoritamsku analizu kako bi se utvrdile potencijalne prijetnje. Imigranti i izbjeglice, posebice oni iz većinski muslimanskih zemalja, često su bili predmet pojačanog praćenja. Na primjer, programi poput Nacionalne agencije za sigurnost bez naloga prisluškivanja i Odjela za domovinsku sigurnost korištenje socijalnog medija probira za podnositelje viza su nerazmjerno ciljane zajednice temeljene na nacionalnosti ili religiji. Takve prakse mogu rashladiti slobodno izražavanje i obeshrabriti pojedince od uključivanja u normalne građanske aktivnosti zbog straha od ometanja.

Izvršavanje granične i imigracijske službe

Strože kontrole granica, poboljšane provjere pozadine i proširena upotreba popisa nadzora postali su standard. Stvaranje baza podataka kao što su Teroristička baza podataka za provjera i provedba biometrijskih sustava za ulazak i izlaske učinilo je putovanje i imigraciju složenijim za mnoge. Imigranti i izbjeglice često se suočavaju s većim procesima provjere, povećanim zahtjevima za dokumentiranjem i učestalijim sekundarnim inspekcijama. U nekim slučajevima pojedinci su stavljeni na popise zabrane ulaska u letove ili su imigrantima uskraćivani vize na temelju tajnih dokaza ili pogrešnih udruga. Zabrana putovanja Trumpa, koja je ograničila ulazak iz nekoliko pretežno muslimanskih zemalja, isprovodila kako protuteroristička opravdanja mogu dovesti do širokih ograničenja koja utječu na izbjeglice i imigrače koji traže sigurnost.

Pravne i policijske ovlasti

Mnoge zemlje su donijele zakone koji proširuju ovlasti provedbe zakona kako bi se pritvorili, ispitivali i procesuirali pojedinci na temelju sumnje na terorističke veze. Sigurnosni certifikati, preventivni pritvor i korištenje tajnih dokaza su među mjerama koje su kritizirane zbog potkopavanja postupka. U Sjedinjenim Državama, Zakonom o PATRIOTU i naknadnim zakonodavstvom povećana je sposobnost vlade da provodi nadzor nad pojedincima bez opravdanog razloga, uključujući i ne-građane. Imigranti i izbjeglice su često ranjiviji na te ovlasti jer nemaju puna prava državljanstva i mogu biti predmet ubrzanog postupka uklanjanja uz manje proceduralne zaštite.

Suprotstavljanje nasilnim ekstremizmom (CVE) Programi

CVE inicijative imaju za cilj spriječiti radikalizaciju kroz angažman zajednice, obrazovanje i socijalne usluge. Iako dobronamjerno, ti programi mogu nehotice stigmatizirati cijele zajednice. Kada se od članova zajednice traži da prijave o susjedima ili članovima obitelji, povjerenje erodes. Neki CVE napori su kritizirani za ciljanje Muslimanske zajednice posebno, jačanje stereotipa da su imigranti i izbjeglice skloniji ekstremizmu. To može dovesti do osjećaja da su policajci radije nego podržani, dodatno otuđivanje tih zajednica od provođenja zakona i vladinih institucija.

Učinci na iseljeničke i izbjegličke zajednice

Provedba protuterorističkih mjera je proizvela niz dokumentiranih učinaka na imigrantske i izbjegličke zajednice, od psihološkog stresa do pravne opasnosti. Ti su učinci često međusobno povezani, što dovodi do izazova koji već prate migracije i preseljenje.

Strah i nepovjerenje

Jedan od najprozirnijih utjecaja je erozija povjerenja u vlasti. Kada se nadzor i profiliranje smatraju ciljanim specifičnim etničkim ili vjerskim skupinama, članovi zajednice postaju oprezni u uključivanju s policijom, vladinim agencijama, pa čak i socijalnim službama. Taj strah može spriječiti pojedince da prijave zločine, traže hitnu pomoć, ili sudjeluju u programima zajednice. Studija od strane Brennan Centra za pravdu utvrdio je da su muslimanski Amerikanci koji su se bojali nadzora bili manje vjerojatno prijaviti sumnjive aktivnosti na provedbu zakona, upravo suprotno od onoga što protuteroristički ciljevi namjeravaju. Slično, izbjeglice iz sukobnih zona mogu povezati vlasti s progonom i gledati na prisutnost policije kao prijetnju, a ne kao zaštitu.

Pravni izazovi i kazne

Imigranti i izbjeglice suočavaju se s jedinstvenim zakonskim ranjivostima. Negrađani se mogu zadržavati, deportirati ili negirati ulazak na temelju povjerljivih dokaza ili širokih optužbi. Pritvor tražitelja azila na temelju sigurnosnih razloga povećao se u mnogim zemljama, s osobama koje se održavaju mjesecima ili godinama bez odgovarajuće sudske revizije. U Velikoj Britaniji, korištenje mjera prevencije terorizma i istrage (TPIM) je uključivalo i strane državljane koji ne mogu biti deportirani zbog ljudskih prava. U Australiji, neodređeno zadržavanje tražitelja azila, opravdano dijelom na sigurnosnim osnovama, osuđeno je od strane organizacija za ljudska prava. Razdvajanje obitelji je česta posljedica, jer su hranitelji zadržani ili deportirani, ostavljajući ovisne u predkarioznim situacijama. Djeca mogu doživjeti traume od gubitka roditelja ili dugotrajnog pritvora.

Utjecaj na mentalno zdravlje

Kronični stres života pod sumnjom uzima težak danak na mentalno zdravlje. Anksioznost, depresija, posttraumatski stres poremećaj, i hiperopreza se prijavljuju na povišenim stopama u zajednicama koje podliježu protuterorističkim mjerama. Za izbjeglice koje su već pobjegle iz rata, progona ili nasilja, dodatni slojevi kontrole i neprijateljstva mogu ih retraumatizirati. Izvještaj Međunarodne inicijative za prava izbjeglica dokumentirao je kako su procesi protjerivanja terorizma na granicama uzrokovali veliku nevolju među tražiteljima azila, koji su smatrali da se prema njima postupa kao prema kriminalcima, a ne prema preživjelima. Djeca su posebno ranjiva; mogu doživjeti nasilništvo u školi zbog stereotipa o njihovoj zajednici, a mogu internalizirati poruku da je njihov identitet sumnjiv.

Ekonomska i socijalna marža

Protuterorističke mjere također mogu ometati ekonomsku integraciju. Diskriminacija u zapošljavanju, stanovanju i pristup financijskim uslugama prijavljena je od strane mnogih imigranata i izbjeglica iz ciljanih zajednica. Na primjer, zajedničko ime s nekim na popisu za nadzor može dovesti do ponavljanja odbijanja zahtjeva za posao ili teškoća otvaranja bankovnog računa. Vlasnici poslovanja mogu izgubiti kupce ako njihova etnička zajednica postane povezana s terorizmom u javnom diskursu. Društvena marginalizacija povećava kada zajednice osjećaju izoliranost od šireg društva. To može stvoriti cikluse samopomirenja: manje integrirane pojedince su, više se mogu gledati kao sumnjive, a više se mogu povući iz glavnih institucija.

Utjecaj na jedinstvo obitelji

Ponovna ujedinjenje obitelji, temelj imigracijske politike, može biti opstruiran protuterorističkim provjere. Viza aplikacije za članove obitelji iz visokorizičnih zemalja mogu biti odgođene ili odbijene godinama, što dovodi do produljenog razdvajanja. U nekim slučajevima, članovi obitelji u inozemstvu su stavljeni na popise za nadzor bez objašnjenja, učinkovito blokirajući njihovu sposobnost posjeta ili imigracije. Slučaj sirijske izbjegličke obitelji u Kanadi kojima je odbijeno ponovno ujedinjenje jer ime njihovog odraslog sina navodno odgovara upisu baze podataka ilustrira kako pogreške u satovi mogu razbiti obitelji. Takve odvojenosti uzrokuju emocionalni i financijski soj i mogu potkopati stabilnost da izbjeglice i imigranti trebaju obnoviti svoje živote.

Utjecaj na integraciju zajednice

Uspješna integracija zahtijeva da se pridošlice osjećaju dobrodošlo, sigurno i sposobno u potpunosti sudjelovati u društvu. Protuterorističke politike koje izdvajaju specifične zajednice podrivaju te uvjete. Umjesto da potiču uzajamno razumijevanje, one mogu stvoriti atmosferu sumnje i podjele.

Erozija povjerenja u institucije

Kada se vladine akcije smatraju diskriminirajućim, povjerenje u javne institucije opada. Agencije za provedbu zakona oslanjaju se na suradnju zajednice kako bi riješile zločine i spriječile prijetnje. Ako se imigranti i izbjeglice boje da će prijavljivanje zločina dovesti do vlastitog nadzora imigracije, one će šutjeti. Studija iz 2020. godine koju je proveo Sveučilište u Kaliforniji utvrdila je da su latino imigranti u SAD-u manje vjerojatni da će prijaviti zločine nakon širenja provedbe imigracije u okviru programa Sigurnosne zajednice. Slično tome, muslimanske zajednice u Europi prijavile su odbijanje suradnje s protuterorističkim istragama zbog zabrinutosti o profiliranju. Ovaj slom povjerenja čini sve manje sigurnima, jer realne prijetnje mogu ići neizvijestima.

Segregacija i polarizacija

Protuterorističke mjere mogu pogoršati društvenu polarizaciju jačanjem negativnih stereotipa i opravdanjem isključene politike. Medijska i politička retorika koja povezuje imigraciju s terorizmom mogu potaknuti javno neprijateljstvo prema izbjeglicama i imigrantima. U nekim zemljama, krajnje desne skupine su iskoristile krinku protuterorizma u kampanju za strože kontrole imigracije, daljnje marginaliziranje manjinskih zajednica. To može dovesti do samosegregacije, gdje im je u susjedstvu ugodno u kojoj se osjećaju kao da su u kontaktu s širim društvom koje doživljavaju kao neprijateljske. Takva segregacija potkopava socijalnu koheziju potrebnu za stabilno, pluralističko društvo.

Neprijavljivanje zločina iz mržnje i diskriminacije

Žrtve zločina iz mržnje ili diskriminacije unutar imigranata i izbjegličkih zajednica možda neće biti sklone da istupe ako se boje da će to učiniti privući neželjenu pažnju vlasti. Muslimanka koja doživljava napad mogla bi izbjeći poziv policiji ako se brine o tome da će biti ispitana o svojim vjerskim praksama ili vezama u zajednici. Ovo nedovoljno izvješćivanje omogućuje zločinima iz mržnje da prođu nekažnjeno i ovjekovječe ciklus viktimizacije. Osim toga, kada vlasti ne priznaju problem, ne uspijevaju izdvojiti sredstva za zaštitu ranjivih zajednica.

Uravnoteživanje sigurnosti i prava

Prepoznavanje tih povreda ne znači odlaganje napora protiv terorizma. Umjesto toga, naglašava potrebu za politikama koje su učinkovite, proporcionalne i poštuju ljudska prava. Uravnotežen pristup može postići sigurnost bez žrtvovanja povjerenja i suradnje imigranata i izbjegličkih zajednica.

Proporcionalnost i potreba

Sigurnosne mjere trebale bi biti strogo potrebne i razmjerne utvrđenoj opasnosti. Nadzor deka ili profiliranje na temelju rase, religije ili nacionalnosti nije samo diskriminirajuće, nego često i neučinkovito. Pristupi na čelu s obavještajcima kojima se ciljaju specifična ponašanja, a ne široke demografske kategorije, vjerojatniji su da će identificirati stvarne prijetnje, a istovremeno će smanjiti kolateralnu štetu. Na primjer, poliklinika usmjerena na zajednicu koja gradi odnose s različitim skupinama pokazala se kao poboljšanje razmjene informacija i povjerenja više nego masovnog nadzora.

Nadzor i odgovornost

Neovisna tijela za reviziju, parlamentarni odbori i pravosudni nadzor mogu pomoći da se nadzor i pritvori u skladu s vladavinom zakona. Transparentnost o kriterijima koji se koriste za nadzor nad protuterorističkim ovlastima i proces za pojedince da izazovu njihovo uključivanje je kritična. ACLU je tvrdila da reforme u sustavu američke nadzorne liste, uključujući davanje obavijesti pojedincima i mogućnost da se osporava njihov popis. Slično tome, UNHCR naglašava da se zaštita izbjeglica mora održati čak i u kontekstu protuterorizma, te da se klauzule o isključivanju trebaju primjenjivati pažljivo uz dubinski proces.

Zajednica se angažirala i vratila

Političari bi se trebali aktivno baviti imigrantskim i izbjegličkim zajednicama u oblikovanju i provedbi sigurnosnih mjera. Savjetovanja mogu pomoći u identificiranju nenamjernih posljedica i izgradnji povjerenja. Programi za vezu s zajednicom, savjetodavna vijeća, i anonimni mehanizmi izvještavanja mogu stvoriti kanale za komunikaciju bez straha od odmazde. Neki europski gradovi su provodili programe protiv radikalizacije koji su partneri organizacijama civilnog društva, a ne sigurnosnim agencijama, fokusirajući se na socijalnu integraciju i podršku umjesto nadzora.

Pristup utemeljen na ljudskim pravima

Međunarodno pravo o ljudskim pravima pruža okvir za uravnoteženje sigurnosti i prava. Države imaju dužnost zaštititi sve od terorizma, ali i osigurati da protuterorističke mjere ne diskriminiraju ili ne krše prava kao što su privatnost, sloboda religije i pravo na proces. Specijalni izvjestitelj UN-a o protuterorizmu i ljudskim pravima pozvao je države da provode procjene utjecaja na ljudska prava prije provedbe novih mjera. Inkorporiranje tih procjena može pomoći u izbjegavanju politika koje izvanzemaljske zajednice i potkopavanju dugoročne sigurnosti.

Zaključak

Protuterorističke mjere imaju neosporne učinke na imigrantske i izbjegličke zajednice, u rasponu od povećanog straha i nepovjerenja do pravne opasnosti, razdvajanja obitelji i socijalne marginalizacije. Ovi učinci nisu samo neželjene nuspojave; oni mogu aktivno potkopavati ciljeve sigurnosti erodirajući suradnju i poticanjem ogorčenosti. Uski fokus na kratkotrajno otkrivanje prijetnje može stvoriti dugoročnu štetu socijalnoj koheziji i otpornosti zajednice. Stoga, kreatori politike moraju usvojiti širu perspektivu koja odvagava troškove protuterorističkih akcija protiv njihovih prednosti. Prihvaćanjem proporcionalnosti, transparentnosti, odgovornosti i istinske zajednice, moguće je izgraditi sigurnosne strategije koje štite svakoga uz poštivanje prava i dostojanstva imigranata i izbjeglica. Izazov je ostati na oprezu bez da postanu slijepi na vrijednosti koje čine vrijednom za obranu.