Rajya Sabha, gornji dom indijskog parlamenta, zauzima izrazito ustavno stajalište koje se proteže daleko izvan revizije zakonodavstva. Njegova uloga u oblikovanju nacionalne politike o inovacijama i istraživačkim sredstvima je i suštinska i strateška. Kroz svoje razmatračke funkcije, nadzor odbora i proračunski nadzor, Rajya Sabha pomaže definirati konture znanstvenog napretka Indije i tehnološki samopouzdanje. U doba kada je globalna konkurentnost sve više vezana za istraživanje i razvoj (Ra&D) kapaciteta, razumijevanje utjecaja ove parlamentarne komore je ključan za političare, istraživače i dionike industrije.

Ustavna uloga Rajye Sabhe u proračunskom nadzoru za znanost i tehnologiju

Rajya Sabha provodi svoje ovlasti uglavnom kroz ispitivanje financijskih pitanja, uključujući dodjelu sredstava znanosti i tehnologije (S&T) ministarstava i autonomnih istraživačkih tijela. Prema članku 109. Ustava, novčane novčane račune potječu u Lok Sabha, ali Rajya Sabha zadržava moć preporučiti amandmane i odgodu prolaza za do četrnaest dana. Ova moć pruža značajnu polugu za utjecaj proračunskih izdvajanja za istraživačke institucije kao što su Vijeće za znanstvena & Industrijska istraživanja (CSIR), Odjel za biotehnologiju (DBT), i Indijska organizacija za istraživanje svemira (ISRO).

Osim izravnog proračunskog nadzora, Rajya Sabha razmatra zahtjeve za dodjelom bespovratnih sredstava S&T odjele kroz svoj Stalni odbor za znanost i tehnologiju, okoliš i šume. Članovi odborascrutinize iz svih strana scrutinise predložene rashode, pitanje odjela tajnici, i proizvodi izvješća koja često obliku konačna odobrena sredstva. Na primjer, 2022. godine, zapažanja odbora dovela su do pojačanog financiranja za nacionalnu superkompozicijsku misiju i misiju Deep Ocean, oboje kritična za ciljeve Indije strateškim inovacijama.

Rajya Sabha također raspravlja o godišnjem ekonomskom istraživanju i petogodišnjim planovima (sada zamijenjenima srednjoročnim okvirima NITI Aayog), gdje su artikulirani istraživački prioriteti. Ove rasprave pružaju platformu stručnjacima za predmetnu materiju među članovima kako bi naglasili nedostatke u financiranju, udvostručavanju napora i područjima u razvoju poput kvantnog računarstva ili zelenog vodika koji zahtijevaju posvećena ulaganja.

Utjecaj na prioritete istraživačkog financiranja: Rasprave i izvješća Odbora

Stvarni utjecaj Rajya Sabha na financiranje istraživanja najvidljiviji je kroz rad svojih stalnih i odabranih odbora. Ta tijela ispituju okvire politika, ocjenjuju učinkovitost postojećih programa i preporučuju preraspodjelu resursa. Nastali izvještaji su podneseni u Domu i često dovode do ministarskih osiguranja ili revidiranih smjernica financiranja.

Stalni odbor za znanost i tehnologiju, okoliš i šume

Ovaj odbor je možda najzastupljenije tijelo za nadzor u Rajya Sabhi. U svojim izvješćima, odbor je dosljedno pozivao na veće izdatke za R&D kao postotak BDP-a, koji trenutno lebdi oko 0,7%, daleko ispod globalnog prosjeka od 1,8% i zalagao se za zakonski mehanizam kako bi osigurao da se na vrijeme puste potpore za istraživanje. Izvješće iz 2023, primjerice, označilo je kašnjenja u provedbi Nacionalne istraživačke zaklade (NRF) i poticalo vladu da ubrza svoje postavljanje uz adekvatnu proračunsku potporu.

Procjenjuje Odbor i Odbor za javne račune

Iako su ti odbori tehnički pod Lok Sabha, Rajya Sabha doprinosi članovima oba, pojačavajući svoj utjecaj na fiskalnu odgovornost. Procjena Odbora razmatra učinkovitost potrošnje u S&T odjelima, dok Odbor za javne račune ispituje revizijska izvješća istraživačkih tijela. Njihove preporukepoput pooštravanja učinkovitosti bespovratnih sredstava autonomnim institutima ili poboljšanja veza između industrije i akademije izravno utječu na to kako se financiranje inovacija provodi i prati.

Odbori za parlamentarni status (DRSC)

Osam DRSC-a djeluje pod Rajya Sabha, svaki prati određeno ministarstvo. Odbor za financije, na primjer, je opao na porezne poticaje za R&D potrošnje od strane privatnog sektora. 2021. godine, njegov izvještaj o izravnom poreznom zakoniku preporučio povećanje ponderirane odbitaka za u kući R&D od 150% do 200%, potez koji, ako se usvoji, će značajno potaknuti korporativno ulaganje u inovacije. Slično tome, Odbor za industriju je ispitao razlike u financiranju za pokretanje u dubokim tehnologijama i predložio osnivanje namjenskog rizičnog duga kroz malu industrijsku razvojnu banku Indije (SIDBI).

Ključne inicijative koje vodi rasprava Rajya Sabha

Nekoliko nacionalnih inicijativa za inovacije ubrzano je ili rafinirano nakon snažne rasprave u Rajya Sabhi. Članovi često postavljaju pitanja i prijedloge za odgodu koji privlače pažnju javnosti na zanemarena istraživačka područja, što je navelo vladu da objavi nove programe ili poveća postojeće.

Nacionalna misija na interdisciplinarne Cyber-Fizičke sustave (NM-ICPS)

NM-ICPS je pokrenut 2018. godine s izvlačenjem od 3,660 crora tijekom pet godina, s ciljem stvaranja mreže tehnoloških inovacijskih čvorišta u područjima kao što su umjetna inteligencija, robotika i Internet stvari. Odbor Rajya Sabha imao je ključnu ulogu u oblikovanju strukture upravljanja misije. Tijekom revizije proračuna Odjela za znanost i tehnologiju, članovi odbora inzistirali su na financiranju povezanim s učinkom i robusnom evaluacijskom okviru, koji je kasnije postao središnji za dizajn misije. Danas je NM-ICPS uspostavio 25 centara diljem zemlje, poticajući preko 300 startup-a.

Nacionalna istraživačka zaklada (NRF)

NRF-ov zakon, koji je namijenjen osnivanju središnje agencije za financiranje u visokom obrazovanju, prvi je ispitivao odbor za odabir Rajya Sabha 2019. godine. Preporuke odbora uključujući odredbe za upravni odbor s predstavništvom državnih sveučilišta, snažniji naglasak na istraživanjima društvenih znanosti, te jasno razdvajanje regulatornih i financijskih funkcija značajno izmijenjene konačno zakonodavstvo. NRF, sada proveden kao Anusandhan National Research Foundation (ANRF) s proračunom od 50.000 crore tijekom pet godina, duguje mnogo svoje strukture nadzoru gornje kuće.

Inicijativa IMPRINT Indija

Indijska misija za klimatski i održivi razvoj (IMPRINT) još je jedan program koji je imao koristi od razmatranja Rajye Sabhe. Tijekom rasprave o istraživanju klimatskih prilagodbi, članovi su primijetili nedostatak interdisciplinarnih projekata koji povezuju inženjerstvo, poljoprivredu i ekologiju. Vlada je naknadno proširila IMPRINT shemu kako bi uključila namjenski trag za poljoprivredu otpornu na klimu, uz financiranje Ministarstva obrazovanja i Ministarstva okoliša.

Misija dubokog oceana

Pokrenut 2021 s početnom dodjelom 4,077 crore, Deep Ocean Misija je indijski glavni dubokomorski istraživački program. Stalni odbor za znanost i tehnologiju pritisnut za misiju rano odobrenje, tvrdeći da Indija treba u skladu s kineskim ulaganjem u istraživanje oceana. U izvješću odbora navodi se potreba za posvećenim dubokomorski submersible i bolju koordinaciju između Ministarstva zemaljskih znanosti i indijske mornarice - preporuke koje su ugrađene u plan provedbe misije.

Izazovi u financiranju inovacija: Politička dinamika i proračunska ograničenja

Unatoč ustavnim ovlastima, Rajya Sabha suočava se s strukturnim i političkim izazovima koji ograničavaju njezin utjecaj na financiranje istraživanja. Razumijevanje tih prepreka ključno je za uvažavanje jaza između parlamentarne namjere i fiskalne stvarnosti.

Međukućni sukobi i odgode

Indijski dvokamerni sustav znači da Lok Sabha, kao izravno izabrana kuća, često ima konačnu riječ o novčanim računima. Dok Rajya Sabha može odgoditi izmjene, ne može blokirati financijski račun trajno. Ova asimetrija može dovesti do frustracije kada su preporuke gornje kuće o S&T financiranje se ignorira ili razrijeđuje u konačnom proračunu. Na primjer, 2020. godine zahtjev Rajye Sabha za povećanjem proračuna Zavoda za biotehnologiju je smanjen na 20 % tijekom konačnog glasanja Loke Sabhe.

Osim toga, česti poremećaji tijekom sata pitanja i proračunskih sjednica smanjuju vrijeme dostupno za materijalne rasprave o istraživačkim pitanjima. Rajya Sabha ima samo 250 mjesta (uključujući 12 nominiranih članova), a njegova sjedenja su ograničena; ali volumen zakonodavnog poslovanja često gura S&T debate na margine. Sastanci odbora ponekad su zakazani u isto vrijeme kao i sjedenje u kući, prisiljavajući članove da izaberu između sudjelovanja u raspravama i detaljne kontrole.

Proračunska ograničenja i nedovoljna ulaganja u R&D

Indijski bruto izdaci za R&D (GERD) stagnirali su na oko 0,7% BDP-a tijekom više od desetljeća, dok zemlje kao što su Kina (2,4%) i Južna Koreja (4,8%) su porasle. Rajya Sabha je više puta pozivala na veće dodjele, ali vladini fiskalni prioriteti kojima dominira obrana, subvencije i infrastruktura ostavljaju malo prostora za velika povećanja. PRS Zakonodavna istraživanja analiza proračuna 2024-25 pokazuje da je ukupna potrošnja porasla za samo 5% nominalno, jedva držeći tempo s inflacijom. Bez snažne fiskalne obveze izvršnog, advokacije Rajya Sabha često i dalje aspirativna.

Nedostatak suradnje privatnog sektora

Još jedan uporni izazov je nizak udio privatnog sektora R&D financiranja samo oko 40% GERD-a, u usporedbi s preko 70% u naprednim gospodarstvima. Odbor Rajya Sabha za industriju istaknuo je odsutnost snažnog javno-privatnog partnerstva okvira za istraživanje. U svom izvješću iz 2022. navedeno je da je porezni poticaj za korporativni R&D pao s 200% na 150% u proteklom desetljeću, obeshrabrujući ulaganja. Odbor je preporučio obnovu većeg odbitka i stvaranje nacionalnog programa jamstva za inovacijske obveznice, ali te prijedloge tek treba provesti.

Usporedna perspektiva: Kako ostali gornji kuća utjecaj istraživanja

Kako bi se bolje procijenila učinkovitost Rajya Sabha, korisno je usporediti svoju ulogu s onom gornjih kuća u drugim većim demokracijama. Senat Sjedinjenih Država] ima, na primjer, moćna odobrena sredstva pododbora koji izravno kontroliraju proračune agencija kao što su Nacionalni znanstveni fondacija (NSF) i Nacionalni instituti za zdravlje (NIH). Trgovina Senatom, znanost i odbor za promet drži saslušanja koja oblikuju Američki zakon o COMPETES-u, koji autorizira milijarde sredstava za istraživanje. Rajya Sabha, suprotno, nema izravnu moć za izmjene novčanih računa i mora se oslanjati na ubjeđivanje i javni nadzor.

UK House of Lords, kroz svoj Odbor za znanost i tehnologiju, proizvodi utjecajna izvješća - kao što je njegov 2023 upit u velikim razmjerima znanstvene infrastrukture - koji često dovesti do vladinih političkih pomaka. Međutim, Dom lordova također radi s ograničenim financijskim autoritetom, slično Rajya Sabha. Obje komore ovise o kvaliteti njihove stručnosti i političkoj težini njihovih preporuka.

Gornji dio indijske kuće uspoređuje se povoljno s obzirom na širinu svog sustava odbora; osam DRSC-ova pruža detaljan sektorski nadzor koji je odsutan u mnogim drugim dvokamernim sustavima. Međutim, sastav Rajya Sabha-a - s članovima izabranim od strane državnih zakonodavstava i ograničen broj nominiran od strane predsjednika - može otupiti svoju reagaciju na nove potrebe inovacija. Nasuprot tome, izravno izbor SAD-a Senat osigurava da članovi su akutno svjesni lokalnih sveučilišnih i industrijskih istraživačkih klastera.

Mogućnosti i preporuke za jačanje uloge Rajye Sabhe

Unatoč ograničenjima, nekoliko konkretnih koraka moglo bi povećati utjecaj Rajye Sabhe na nacionalna sredstva za inovacije. Ove preporuke privlače svjetske najbolje prakse i institucionalne prednosti Indije.

Osnovati posvećeni S&T proračunski list

Trenutno, S&T potrošnja je raspršena po više ministarstava (Znanost & Amp; Tehnologija, Zemaljske znanosti, Okoliš, Obrana, Zdravlje, Poljoprivreda). Rajya Sabha bi mogla tražiti konsolidirano Naučna i tehnološka izjava o proračunu, slično Izjavi o proračunu spolova ili proračunu za ishod. Takav dokument omogućio bi članovima da holistički procjenjuju nacionalnih R&D prioriteta i identificiraju razlike u financiranju. NI Aayog je prethodno predložio ovu ideju, ali i dalje neunimira.

Poboljšati ulogu nominiranih članova

Rajya Sabha uključuje 12 nominiranih članova s stručnošću u znanosti, književnosti, umjetnosti i socijalne službe. Ti članovi često vode odbore rasprave, ali nedostaje izravna izborna izborna jedinica. Njihov utjecaj mogao bi se iskoristiti stvaranjem formalne “Znanost i inovacije CAUCUS” unutar kuće, sastanak mjesečno razgovarati o nastajanju istraživačkih područja i koordinacije s ministarstvima prije proračuna je izrađen. Caucus također mogao pozvati vodeće znanstvenike i poduzetnike da svjedoče, praksa zajednička u američkom kongresu.

Ojačaj konzultacije prije stupanja na snagu

U ovom trenutku, pristup Rajya Sabha proračunu uglavnom je reaktivan ispitujući zahtjeve za bespovratna sredstva nakon što su predstavljeni. Strukturirani predproračunski postupak savjetovanja, gdje se ministar financija sastaje s Stalni odbor za znanost i tehnologiju prije pripreme godišnjeg proračuna, omogućio bi gornjoj kući da utječe na raspodjele u formativnoj fazi. Ovaj model se koristi u Južnoj Africi, gdje Parlamentarni ured za proračun saziva sektorska saslušanja s odborima unaprijed fiskalnog okvira.

Poboljšati istraživanje metrike inovacija

Tajništvo Rajya Sabha moglo bi razviti in-house istraživačku jedinicu usmjerenu na S&T politiku i metriku inovacija. Ova jedinica bi članovima pružila podatke o R&D trendove potrošnje, prijave patenta, stope startup preživljavanja, i partnerstva industrije-akademijepokrećući više rasprava utemeljenih na dokazima. Trenutačno oslanjanje na departmanske odgovore i povremene studije PRS Zakonodavna istraživanja] je nedovoljno za dubinu potrebno.

Olakšati misije međupartijskih inovacija

Političko partizanstvo često ometa dugoročno financiranje inovacija, što zahtijeva višegodišnje obveze izvan mandata jedne vlade. Rajya Sabha bi mogla zaprijetiti međustranačkim sporazumom o minimalnom R&D izdaci od najmanje 1% BDP-a do 2030., slično konsenzusu o potrošnji u obrani u NATO-u. Takva predanost, ugrađena u parlamentarnu rezoluciju, osigurala bi sigurnost istraživačima i investitorima.

Zaključak: Put za Indijski ekosustav inovacija

Utjecaj Rajye Sabhe na nacionalne inovacije i financiranje istraživanja je stvaran, ali nejednak. Kroz svoje odbore i rasprave oblikovao je značajne inicijative kao što su Nacionalna istraživačka zaklada, Misija duboki ocean i NM-ICPS. Ipak, strukturna ograničenja ponajviše njegove skromne fiskalne ovlasti i politička ekonomija raspodjele proračuna spriječiti je da potpuno realizira svoj potencijal. Kako Indija teži postati gospodarstvo od 5 bilijuna dolara i globalno središte inovacija, uloga gornje kuće mora se razviti.

Napredovanje, kombinacija proceduralnih reformi, pojačani stručni angažman i konsenzus međustranačkih stranaka mogu pretvoriti Rajya Sabhu iz reaktivne scrutineer u proaktivan arhitekt indijskog istraživačkog krajolika. Ulozi su visoki: nacije koje će voditi 21. stoljeće su one koje ulažu mudro u stvaranje znanja. Rajya Sabha ima i ustavni mandat i institucionalne strojeve koji će pomoći Indiji tvrde da vodstvo.