Uloga Rajye Sabhe u zakonodavstvu o radu

Indijski parlamentarni sustav dvokamerni je, s Lok Sabha kao donjem kućom i Rajya Sabha kao gornja kuća. Dok obje kuće sudjeluju u donošenju zakona, Rajya Sabha ima poseban položaj kao revision komora, osobito kada je riječ o složenom socijalnom zakonodavstvu poput zakona o radu i radničkih prava. Budući da članovi Rajya Sabha su izabrani državnim zakonodavnim tijelima (sa ograničenim brojem nominiranim od strane predsjednika za stručnost), kuća donosi federalnu perspektivu i duboko znanje domene zakonodavnom procesu. Ova kompozicija znači da računi za rad koji često imaju različite učinke diljem različitih država i industrijareceivan drugi sloj kontrole koji može identificirati nezaštićene posljedice, regionalne neravnoteže, ili praznine u zaštiti radnika.

Ustav Indije donosi ovlast da se donese zakon o pitanjima vezanima za rad u Zajedničkom listu, što znači da i parlament i državni zakon mogu donijeti statute. Međutim, kada je predloženo centralno zakonodavstvo, mora proći i Lok Sabha i Rajya Sabha. Uloga Rajye Sabhe nije samo ceremonijalna; može odgoditi, izmijeniti ili čak odbaciti novčanice, prisiljavajući Lok Sabhu da ponovno razmotri. Ova funkcija provjere i ravnoteže osigurava da se reforme rada ne požuruju bez pravilnog razmatranja. Na primjer, nedavna konsolidacija 29 središnjih zakona o radu u četiri kodeksa Kodeks o plaćanju, Zakon o industrijskim odnosima, Kodeks o socijalnoj sigurnosti, i Kodeks o zaštiti zdravlja i radnim uvjetima naizgled opsežne rasprave u Rajya Sabha, koje vode do izmjene izmjena koje su razjašnjene definicije i proširene na sve zaposlenike.

Pored parketnih rasprava, Rajya Sabha-ini stalni odbori, kao što su Parlamentarni stalni odbor za rad i zapošljavanje, provode detaljne preglede računa. Ovi odbori pozivaju na svjedočenja sindikata, udruženja industrije, pravnih stručnjaka i vladinih dužnosnika. Njihovi izvještaji često postaju nacrtom za reviziju zakonodavstva. Primjerice, preporuke odbora o Zakoniku o plaćama 2019. dovele su do promjena u izračunu minimalnih plaća i uključivanju nacionalne plaće na kat. Slično tome, odbor za sigurnost rada, zdravstveno i radno uvjete zagovarao je jače odredbe o radnim satima, prekovremenim plaćama i revizijama sigurnosti. Ovaj rad na razini odbora dodaje sloj stručnog veterinarstva Loke Sabhe, sa svojim više partizanskim i vremenski konzumiranim raspravama, ne može osigurati.

Ključni doprinosi pravima radnika kroz zakone o oznaci

Utjecaj Rajye Sabhe može se pratiti kroz nekoliko značajnih zakona o radu koji definiraju prava modernih radnika u Indiji. Loka Sabha često preuzima zasluge za pokretanje progresivnog zakonodavstva, gornja kuća je više puta rafinirala te zakone kako bi ih učinila uključivima i izvršivima.

Zakon o minimalnoj plaći, 1948.

Iako je donesen prije nego što je Ustav stupio na snagu, Zakon o minimalnoj isplati kasnije je više puta izmijenjen značajnim unosima iz Rajya Sabha. Tijekom rasprava 1950-ih i 1960-ih, članice Rajya Sabha iz poljoprivrednih država tvrdile su da se proširi pokrivenost poljoprivrednim radnicima, domaćim radnicima i radnicima u neorganiziranim sektorima. Kuća je također gurala periodične revizije vezane uz indekse troškova života. Zbog toga Zakon sada zahtijeva da se i državne i središnje vlade pregledaju minimalne plaće svakih pet godina, s odredbama za promjenjivu naknadu za dragost. Bez zahtjeva Rajya Sabha

Zakon o faktorijama, 1948.

Zakon o faktorijama postavlja standarde za sigurnost, zdravlje, dobrobit i radne sate u proizvodnim jedinicama. Kada su 1980-ih predložene izmjene kako bi se smanjila pravila o prekovremenim radnjama i povećao prag zafaktorsku“ definiciju, Rajya Sabha je uzvratila. Članovi su naveli konvencije ILO-a i svjedočanstva od radnika u tvornici o nesigurnim uvjetima. Gornja kuća je inzistirala na zadržavanju 48-satnog tjednog ograničenja i ovlaštenim obveznim sigurnosnim odborima za tvornice koje zapošljavaju više od 100 radnika. Također je dodala odredbe za creche objekte i odvojene perionice za žene, prepoznavši da sigurnost radnog mjesta uključuje higineju i dostojanstvo. Ove izmjene su zahvaljivale nominirane članice s pozadinama u medicini i socijalnom radu.

Zakon o osiguranju zaposlenika i raznim odredbama, 1952.

Ovaj Zakon je uspostavio sustav obveznog providentnog fonda (PF) za radnike koji su bili plaćeni. Rajya Sabha je imala kritičnu ulogu u proširenju pokrivenosti od samo industrijskih radnika do zaposlenika u ustanovama s 20 ili više osoba. Tijekom 1960-ih i 1970-ih, kuća je raspravljala o tome hoće li uključiti svezaposlenike“ bez obzira na stropove plaća, a na kraju je potisnula za uklanjanje kape plaća za PF prihvatljivost (koja je kasnije podignuta Vrhovni sud). Gornja kuća je također oblikovala Zaposlenička mirovinska shema, 1995, osiguravajući da se PF akumulacije mogu koristiti za mjesečne mirovine. Danas je više od 60 milijuna radnika obuhvaćeno pod sustavom EPF-a, a Rajya Sabha je konzistentna na socijalnoj sigurnosti napravila model.

Zakon o industrijskim sporovima, 1947.

Zakonom se uređuju otpuštanja, odgode i zatvaranja industrijskih objekata. 1970-ih godina vlada je pokušala razrijediti poglavlje V-B (koja zahtijeva vladinu dozvolu za otpuštanje u tvornicama s više od 100 radnika), nekoliko članova Rajya Sabha uključujući čelnike sindikata vodi žestoku opoziciju. Tvrdili su da bi se bez takvih zaštita radnici u velikim tvornicama suočili s proizvoljnom razrješenošću. Izmjena je povučena. Kasnije, 2020. godine, Rajya Sabha raspravljala je o Zakonu o industrijskim odnosima, koji je konsolidirao i zamijenio ovaj Zakon. Kuća je uspješno potisnuta radi odredbe kojom se poslodavnicima zahtijeva da da da daju 14 dana prije pauze, te za koncilacijski mehanizam dalaze.

Izmjene i rasprave: Bliže pogledajte nedavne zakone rada

Četiri kodeksa rada usvojena između 2019. i 2020. godine predstavljaju najsveobuhvataniji remont zakona o radu u Indiji. Uloga Rajye Sabhe u oblikovanju tih kodeksa je poučna. Kada je uveden Zakon o plaćama, Stalni odbor Rajye Sabhe protivio se odsutnosti definiraneminimalne plaće“ u Zakonu. Prvobitna verzija samo je izjavila da plaće neće biti manje odpodne plaće” koju određuje središnja vlada. Odbor, navodeći potrebu za zakonskim minimalnim, prisilnim revizijom konačni kodeks sada zahtijeva da se podna plaća postavi svakih pet godina, faktorom životnih standarda. Tijekom rasprave, članovi opozicije uspješno ubacuju amandman koji prohibitska diskriminacija u plaćanju na temelju spola za isti rad ili je to omogućilo da se izričuju izričuju zakoniti.

U početku je obuhvaćao samo organizirane radnike u sektoru. Članovi Rajya Sabha istaknuli su da je 93% radne snage Indije u neorganiziranom sektoru uključujući i svirke radnika, građevinskih radnika, pomoć u kući i uličnih prodavača. Kuća je zahtijevala posebno poglavlje o neorganiziranim radnicima, koje je vlada prihvatila. Zakonik sada daje mandate da središnja vlada ima okvirne sheme životnog osiguranja i invaliditeta, zdravstvene i porodiljne koristi, staračku zaštitu], a i druge pogodnosti za te radnike. Osim toga, Zakon zahtijeva da agregatori (npr., Uber, Zomato) pridonose novom Fondu socijalne sigurnosti za radne radnike.

Zakon o sigurnosti rada (OSH Code) je slično rafiniran. Prvobitni zakon omogućio je tvornicama da noću zapošljavaju radnike, pod uvjetom da poslodavac osigura sigurnost. Rajya Sabha je dodao zahtjev za obveznimodborom za žalbe“ protiv seksualnog uznemiravanja i ovlaštenih zasebnih toaleta i objekata za vodu za piće. Također je proširio definicijeugovornog rada” da uključi radnike koji su angažirani preko bilo koje agencije, sprječavajući poduzeća da izbjegavaju odgovornost korištenjem više posrednika. Kuća je odbila pokušaje povećanja tjednog radnog sata ograničenja sa 48 na 60, navodeći zdravstvene i sigurnosne brige. Umjesto toga, ona je ovlaštena ] maksimalno 8-satni rad s prekovremenim plaćanim radnim vremenom dvostrukom .

Utjecaj na prava radnika: smisleni ishodi

Kumulativni učinak intervencija Rajya Sabha je tijelo radnog zakona koji je uravnoteženiji, radnički-centrični, i osjetljiv na ranjive skupine. Razmotrimo pet ključnih područja navedena u izvornom članku s proširenim dokazima.

  • Pojačane sigurnosne propise: Osim Zakona o faktorima, Zakon o graditeljstvu i drugim građevinskim radnicima, Zakon o građevinarstvu, 1996, omalovažavanjem sigurnosne obuke, zaštitne opreme i osiguranja građevinskih radnika. Također je poticao uključivanjezauzetih bolesti“ u Kodeks OŠ-a, zahtijevajući od poslodavaca da prijave slučajeve silikoze, azbesta i kemijskog trovanja. Nacionalno vijeće sigurnosti, osnovano 1966. godine, ima svoje korijene u preporuci Rajya Sabha nakon velike industrijske nesreće.
  • Poštena plaća i naknade: Periodični zahtjev Zakona o plaćama, odredbe o jednakim naknadama u Zakonu o plaćama, i uklanjanje gornje granice plaća za PF svi su došli iz Rajya Sabha. Osim toga, kuća osigurava da bonus plaćanja pod Plaćanje Bonus Act, 1965., izračunavaju se na formulu koja se usklađuje s višim plaćama, a ne samo minimum.
  • Zaštita od nepravednog otpuštanja: U odjeljku Zakona o industrijskim sporovima 25-F (zahtjevna obavijest i kompenzacija prije povrata) uglavnom je zadržana zbog protivljenja Rajye Sabhe njegovom razrjeđivanju 2014. godine. Zakon o industrijskim odnosima također je uvelo fond za ponovno uvrštavanje za ponovno unapređivanje radnika, koncept koji je prvi predložio u izvješću odbora Rajya Sabha.
  • Društvene sigurnosne mjere: Zakon o osiguranju zaposlenika (ESI) proširen je na pokrivanje trgovina, hotela i obrazovnih ustanova nakon što su članovi Rajya Sabha tvrdili da radnicima u sektoru trgovine i usluga također treba medicinska skrb i koristi od bolesti. Zakon o socijalnom osiguranju obuhvaćaju svirke radnika i naknade za skrbništvo za sve zaposlene u radnom mjestu (uključujući surogatstvo) izravni su ishodi osuđivanja gornjih kuća.
  • Predstavništvo radnika i glas: Rajya Sabha je dosljedno jačala pravo na formiranje sindikata i kolektivno pregovaranje. To je blokiralo pokušaje da se zahtijeva 50% članstva za priznavanje sindikata, zadržavajući prag od 30%. Također je inzistiralo da se Zakon o sindikatima, 1926] izmijeni kako bi se sindikatima omogućilo da se uključe u političke aktivnosti bez gubitka prava da predstavljaju radnike u industrijskim sporovima.

Izazovi i mogućnosti u ulozi radne snage Rajye Sabhe

Unatoč pozitivnom utjecaju, Rajya Sabha suočava se s nekoliko izazova u učinkovitom oblikovanju zakona o radu. Prvo, politička polarizacija se povećala, posebice nakon 2014. godine, kada je većina vlade u Loka Sabhi u suprotnosti s jačim protivljenjem u Rajya Sabha. To je dovelo do čestih odgoda i smanjenog vremena za podnošenje zakona. Na primjer, četiri kodeksa rada su usvojena u Rajya Sabha tek nakon podjele glasova, a nekoliko ključnih amandmana je odbijeno na stranačkim linijama. Kuća je sposobnost da funkcionira kao deliberativno tijelo je potkopan kada članovi prioriteta političke postate nad substantionalnom debatom.

Drugo, sustav odbora Rajya Sabha, dok robustan, često pati od kašnjenja. Stalni odbor izvješće o Zakoniku o plaćama traje 18 mjeseci da se finalizira, do tada je politički krajolik je pomaknuo. Neke preporuke su ignorirani u završnom prijedlogu jer su došli prekasno. Brže okretanje vremena za izvještaje odbora će poboljšati učinkovitost kuće.

Treće, postoji razlika u znanju. Iako nominirani članovi donose stručnost, mnogim izabranim članovima nedostaje duboko razumijevanje ekonomije rada, industrijskih odnosa ili međunarodnih standarda rada. Programi obuke i pristup boljoj istraživačkoj podršci mogli bi poboljšati kvalitetu intervencija. Rajya Sabha je započela namjensku istraživačku ćeliju, ali je njen kapacitet i dalje ograničen u odnosu na kolege u SAD-u ili Velikoj Britaniji.

Ipak, prilike obiluju. Nedavni napor za univerzalno socijalno osiguranjeuključujući nacionalnu bazu podataka neorganiziranih radnika (e-Shram portal) i prijenosne socijalne programe pojačan je debatama Rajye Sabhe. Kuća se može nastaviti zagovarati za ratifikaciju ILO konvencija, kao što je C190 o nasilju i uznemiravanju, koje Indija još nije u potpunosti provela. Nadalje, kao što tehnologija redefinies radi s umjetnom inteligencijom, daljinskim radom, i svirkamaponovljivim platformama Rajya Sabha može se osigurati da se novim zakonima obraćaju algoritmsko upravljanje, zaštita podataka za radnike, i prijenosne pogodnosti.

Druga prilika leži u federalnoj suradnji. Budući da se provodi radna snaga na državnoj razini, države koje predstavljaju Rajya Sabha mogu olakšati međudržavnu koordinaciju. Primjerice, ona bi mogla predložiti model zakona za države specifične za minimalne plaće i uvjete rada kako bi smanjile rasu na dno među državama koje traže ulaganja. Hosting savjetovanja s državnim ministrima rada, sindikatima i multinacionalnim tvrtkama Rajya Sabha može djelovati kao most između središnjeg zakonodavstva i lokalne provedbe.

Zaključak: Rajya Sabha kao zaštita za dostojanstvo radnika

U indijskom parlamentarnom sustavu, Rajya Sabha često se naziva “Savez država” i osmišljen je kako bi se osigurala stabilnost i stručni ulaz u zakonodavstvo. Kada je riječ o zakonima o radu i pravima radnika, ovaj dizajn se pokazao ključnim. Proučavanjem računa, zahtjevnim izmjenama i predstavljanjem različitih glasova od radnika na plantaži u Asamu do tehničkih izvođača u Bengaluru gornja kuća osigurava da se prava radnika ne žrtvuju za kratkotrajne ekonomske dobitke. Detaljni amandmani na kodeks rada, uključivanje neorganiziranih radnika u sektor, te zadržavanje zaštitnih odredbi protiv otpuštanja svi nose otisak Rajya Sabha.

Međutim, institucija mora evoluirati. Da bi ostala relevantnija, Rajya Sabha treba brže procese odbora, nestranačka istraživanja i kulturu rasprave utemeljene na dokazima. Također mora aktivno sudjelovati u organizacijama radnika i civilnom društvu, ugrađujući svoje uvide na razini područja u donošenje zakona. Budući da Indija ima za cilj postati ekonomija od 5 bilijuna dolara, kvaliteta zakona o radu će odrediti hoće li se taj rast prevesti u dostojan rad i socijalnu pravdu] za sve. Rajya Sabha, sa svojim ustavnim mandatom i povijesnim zapisom, jedinstveno je pozicionirana za to da vodi ovu transformacijuprovide ju živi do svog potencijala kao revizicione komore koja prethodno polaže ljude u politiku.

Na kraju, Rajya Sabha utjecaj na zakone rada pokazuje da demokracija zahtijeva drugi pogled. Kada je donji dom je vođen izbornom hitnošću, gornji dom pruža prostor za promišljanje i prefinjenost. Prava radnika u Indiji su jači danas zbog ove institucionalne ravnoteže. Izazov je predstojeće da se osigura da Rajya Sabha i dalje ispunjava tu ulogu u doba brze zakonodavne promjene i povećanja nejednakosti.