Ustavni mandat Rajye Sabhe za marginalizirane zajednice

Rajya Sabha, kao gornji dom indijskog dvokameralnog parlamenta, ima osobitu ustavnu poziciju koja predstavlja interese država i sindikalnih teritorija. Za razliku od Loke Sabhe, čiji članovi su izravno izabrani od strane naroda, Rajya Sabha članovi biraju se od strane državnih zakonodavnih zajednica i nominirani od strane predsjednika za svoje stručnosti u područjima poput književnosti, znanosti i socijalne službe. Ova struktura je namjerno izrađena kako bi se osigurao forum gdje regionalni i manjinski glasovi uključujući plemenske i manjinske zajednice mogli čuti izvan neposredne izborne aritmetike donjeg doma. Ograničivači Ustava predviđali su Rajya Sabha kao reviziju komore koja bi skrutizirala zakonodavstvo s dugotrajnijom perspektivom, osiguravajući da zakoni koji utječu ranjive skupine dobivaju temeljitu demoblizaciju prije izvosti.

Član 80 Ustava predviđa do 238 izabranih i 12 nominiranih članova u Rajya Sabha. Nominirani članovi često su izabrani između osoba koje su se istaknule u zaštiti plemenske kulture, manjinskih jezika ili socijalne pravde. Tijekom desetljeća, ova odredba je omogućila pojedincima kao što su istaknuti socijalni aktivisti, ekonomisti, i pravnici da uvedu assroots zabrinutost izravno u parlamentarne rasprave. Rajya Sabha je tako postala kritična arena u kojoj se plemenska i manjinska prava zakonodavstvo ne samo raspravlja nego često oblikovana na načine da se uravnoteže nacionalni razvojni ciljevi sa zaštitom najranjivijih zajednica Indije.

Zašto se Rajya Sabha bavi plemenskim i manjinskim zakonodavstvom

Utjecaj Rajya Sabha na plemenska i manjinska prava nije samo proceduralan; to je bitno. Budući da se Dom ne može raspasti, on pruža kontinuitet kontrole nad državnim zakupcima. Ova trajnost omogućuje da se izgradi institucionalno pamćenje na pitanjima poput prava zemljišta, pristupa šumama, kulturnog očuvanja i obrazovne autonomije. Kada se prijedlog zakona odnosi na odabrani odbor ili stalne odbor Rajya Sabha, članovi mogu pozvati svjedoke, proučavati presedane, i proizvesti izvješća koja često prisiljavaju vladu da preispitaju kontroverzne odredbe. Mnoga značajna djela poput rasporeda plemena i drugih tradicionalnih šumskih Dwellers (Priznavanje prava šuma) Zakon, 2006, i Nacionalna komisija za manjine, 1992 owe njihov konačni oblik na detaljne, odbor-pogon analiza iniciran unutar Rajya Sabha.

Zakonodavni proces i funkcija provjere Rajya Sabha

Zakonodavno putovanje zakona u Rajya Sabha slijedi iste opće faze kao u Lok Sabha - uvođenje, rasprava, klauzula po klauzula razmatranje, i glasovanje - ali u gornjoj kući jedinstvene ovlasti dodati slojeve revizije. Prema članku 109, novčani zakon ne može se uvesti u Rajya Sabha; međutim, većina zakona koji utječu na plemenska i manjinska prava nije novčani zakon i mora proći oba doma. Ako Rajya Sabha odbije zakon ili ga ne prođe u roku od šest mjeseci, predsjednik može sazvati zajedničko sjedenje, ali prijetnja odgode i javnog nadzora često prisiljava vladu da prihvati amandmane predložene od strane gornje kuće.

Odbor se poziva na to da će se u slučaju neranjivih zajednica uspostaviti zaštita

Jedan od najmoćnijih alata Rajya Sabha za zaštitu plemenskih i manjinskih interesa je njegov uputnik za račune parlamentarnim odborima. Zakon o parlamentarnom stajanju u Odjelu o osoblju, javnim tugovanjima, pravu i pravosuđu, na primjer, ima razmatrane izmjene u rasporedu kasta i rasporedu plemena (Prevencija atrocita) Zakon. Slično tome, Odbor za socijalnu pravdu i emocija je ispitao račune vezane za manjinske obrazovne institucije. Ti odbori pozivaju podneske nevladinih organizacija, plemenskih vijeća, i manjinskih vjerskih vođa, osiguravajući da iskustva pogođenih zajednica nisu izgubljena u zakonodavnom procesu.

Na primjer, tijekom donošenja Pravo na poštenu kompenzaciju i transparentnost u zemljišnoj stjecanju, rehabilitacije i preseljenja Zakon, 2013, Rajya Sabha je saslušanja odbora doveo do svjetlo zabrinutosti o raseljavanju plemenskih obitelji iz šumskih zemalja. Nastali amandmani zahtijevali obveznu suglasnost od gram sabhas prije bilo stjecanja u rasporedu područja. Ova odredba, koja ostaje kamen temeljac plemenske zaštite, izravno je oblikovana pregledom gornje kuće.

Utjecaj na zakonodavstvo o plemenskim pravima: Tri Definirajuća primjera

Rajya Sabha je imala odlučujuću ulogu u tri ključna dijela zakona o plemenskim pravima: Zakon o pravima šuma (FRA), 2006; Odredbe Panchayats (Proširenje na predviđena područja) Zakon (PESA), 1996; i Aktu o stjecanju zemljišta amandmani. Svaki pokazuje kako je gornji dom ojačao zaštitne mjere za plemenske zajednice.

Zakon o pravima šuma, 2006.

Kada je prvi put uveden nacrt FRA-e, kritičari su tvrdili da bi to moglo dovesti do velike krčenja šuma i konkurentskih tvrdnji. Stalni odbor Rajya Sabha je uzeo iscrpnu studiju, posjetivši šumska sela u Maharashtra, Odisha, i Jharkhand. Njihovo izvješće istaknulo je da plemenske zajednice povijesno ovisi o šumama za opstanak i da bez pravnog priznavanja njihovih prava, suočili su se s iseljenjem. Odbor je preporučio ključne promjene, uključujući uključivanjedrugih tradicionalnih šumskih stanovnika“ koji bi mogli dokazati prebivalište za tri generacije, i osnivanje gram sabha-level odbori za provjeru tvrdnji. Konačni akt, koji je od tada imao koristi od približno 4,5 milijuna obitelji, nosi nepostojeći otisak Rajya Sabha deliberativni proces.

PESA i Gram Sabha osnaživanje

Zakon o PESA-i iz 1996. godine proširio je odredbe 73. Ustavnog amandmana na rasporedena područja, dajući gram sabhas ovlasti nad kopnom, vodom i manjim šumskim proizvodima. Međutim, njegova provedba je godinama ostala slaba. 2013. godine, Rajya Sabha je donijela rezoluciju kojom se pozivalo centralnu vladu da izda obvezujuće smjernice državama. To je dovelo do stvaranja Modela smjernica Ministarstva tribalnih poslova za PESA, čime je razjašnjena uloga gram sabha u odobravanju zakupa rudarstva i stjecanja zemljišta za projekte. Dosljedan nadzor Rajya Sabha osigurao je da PESA prelazi iz simboličkog zakona na operativni okvir koji plemenske zajednice mogu pozvati na sudove.

Stjecanje i rehabilitacija zemljišta

Zakon o stjecanju zemljišta iz 2013. izvorno je izuzeo određene nacionalne infrastrukturne projekte iz svojih odredbi. Odlučni odbor Rajye Sabhe, na čelu s članom države s velikim plemenskim stanovništvom, pritisnut za uklanjanje tih izuzeća. U izvješću odbora bili su ugroženi računi plemenskih obitelji iz Odisha koji su raseljeni bez naknade. Kao rezultat toga, konačni Zakon o mandatu da se za zemljište stečeno u rasporedu područja u bilo kojem projektu, suglasnost gram sabha ili sastanak svih pogođenih obitelji mora dobiti. Ova odredba navodi se u nekoliko odluka Vrhovnog suda o poništavanju zemljišta koje je zaobišla suglasnost zajednice.

Utjecaj na zakonodavstvo o pravima manjina

Zakon o pravima manjina u Indiji obuhvaća vjerske i jezične manjine, među kojima su muslimani, kršćani, Sikhi, budisti, Jains i Parsis. Utjecaj Rajye Sabhe posebno je vidljiv u stvaranju zakonskih tijela, regulaciji manjinskih obrazovnih institucija, te zaštiti kulturne baštine.

Zakon o nacionalnoj komisiji za manjine, 1992.

Prvobitni Zakon iz 1992. godine uspostavio je petočlano povjerenstvo zaduženo za praćenje programa socijalne skrbi manjina i za istraživanje prekršaja. Međutim, povjerenstvo je 2004. godine imalo ovlasti za provedbu. U početku se odupirao Parlamentarni stalni odbor za unutarnje poslove u kojem je Rajya Sabha razmatrao Zakon i preporučio da se povjerenstvu dajuovlaštenja civilnog suda“ da sazove svjedoke i zahtjeva dokumente. Vlada se u početku opirala, ali uporno ispitivanje Rajya Sabha tijekom sata pitanja prisililo je Ministarstvo manjinskih poslova da 2006. godine donese amandman. Danas, Nacionalna komisija za manjine može izdati obvezujuće obavijesti o izazovima i ima ovlasti preporučiti progon izravni ishod nadzora gornje kuće.

Waqf odbori i Rajya Sabha

Waqf Zakon, 1995, koji se bavi upravljanje muslimanskim vjerskim zakladama, izmijenjen je 2013. nakon opsežne rasprave u Rajya Sabha. Članovi su istaknuli da su mnoge Waqf nekretnine, koje uključuju tisuće hektara zemljišta diljem Indije, su ilegalno okupirani ili prodati. Rajya Sabha odbor predložio stvaranje Središnjeg Waqf vijeća s ovlasti nadzora i obvezna registracija svih Waqf nekretnina s državnim Waqf odbora u roku od tri godine. Izmjena, koja je usvojena u 2013., također je zahtijevala da najmanje trećina članova državnih odbora biti žene progresivna mjera da Loka Sabha nije u početku uključen. Rajya Sabha je inzistiranje na rodnom zastupljenosti u vjerskoj manjini je bio značajan korak.

Obrazovna i kulturna prava za manjine

Član 30 Ustava jamči manjinama pravo da uspostave i upravljaju obrazovnim institucijama. Kada je vlada pokušala donijeti sve neupotrebljive manjinske fakultete u okviru Zajedničkog ispita ulaza (CET) u 2016. godini, Odbor Rajya Sabha je donio neslaganje izvješće tvrdeći da je takav potez prekršio ustavno jamstvo. Izvješće odbora, koji je podnesen na podu Doma, dovelo do zastoja, a vlada je na kraju povukla prijedlog. Rajya Sabha također je bila instrumentalna u osiguranju obnove Fondacije za obrazovanje Maulana Azad, koja je financirala manjinske stipendijea program koji koristi preko 60.000 studenata godišnje.

Izazovi s kojima se Rajya Sabha suočava u zaštiti plemenskih i manjinskih prava

Unatoč doprinosima, Rajya Sabha suočava se sa strukturnim i političkim izazovima koji ograničavaju njezinu učinkovitost u očuvanju plemenskih i manjinskih prava.

Problem političkog zastupanja

Budući da članovi Rajya Sabha biraju državne zakonodavne skupštine, sastav gornjeg doma često odražava dominaciju stranke u državama. Posljednjih godina vladajuća koalicija osigurava većinu u Rajya Sabha, smanjujući svoju sposobnost da funkcionira kao prava revizija komore. Kada vlada ima udobnu većinu, nadzor gornje kuće postaje manje suprotan, a amandmani koje su predložili članovi opozicije uključujući one koji su šampioni plemenskih ili manjinskih uzroka često se izglasavaju. Ovo političko poravnanje je oslabilo funkciju Rajya Sabha na provjeru zakona koji utječe na ranjive zajednice.

Ograničeno pravo na novčane račune

Ustava klasifikacija računa kao novčanih računa u članku 110. učinkovito isključuje Rajya Sabha iz bilo koje reći o financijskim mjerama. Budući da mnogi plemenski socijalne sheme - kao što su Posebna središnja pomoć za Tribal Sub-Shemes i programe stipendije za studente manjina - financiraju kroz proračune odobrenih sredstava, Rajya Sabha ne može odgoditi ili mijenjati te dodjele. To ograničenje znači da gornja kuća ne može utjecati na kvantne fondove posvećene plemenskom i manjinskom razvoju, samo proceduralni okvir.

Zastupljenost teritorija Unije i dinamike nominee

Teritoriji Unije s malim stanovništvom i bez zakonodavnih pitanja kao što su Lakshadweep i Chandigarh imaju samo jedno ili dva mjesta Rajya Sabha, često popunjena od strane članova koji možda nisu duboko upoznati s lokalnim plemenskim pitanjima. Štoviše, predsjednikovi nominirani članovi, a namjerava dodati stručnost, ponekad su odabrani za političku lojalnost, a ne socijalne naravi. Na primjer, tijekom rasprave o Zakonu o amandmanu na građanstvo 2019., nekoliko nominiranih članova otvoreno je podržala vladu, a Rajya Sabha je donijela Zakon unatoč raširenim zabrinutostima manjinskih skupina. Kritičari su tvrdili da je gornja kuća u tom slučaju pala svoju ustavnu dužnost da zaštiti manjinska prava.

Budući izgledi: Jačanje Rajya Sabha za uključivo upravljanje

Prijedlozi reformi za poboljšanje uloge Rajye Sabhe u zakonodavstvu o plemenskim i manjinskim pravima usmjereni su na tri područja: reprezentativnu strukturu, učinkovitost odbora i transparentnost.

Proporcionalna predstavništva i izravni izbori

Nekoliko ustavnih učenjaka predložilo je da se presele s neizravnih izbora na direktan izbor članova Rajya Sabha, ili barem uvođenje proporcionalnog zastupanja unutar državnih zakonodavnih tijela kako bi se osiguralo da manje stranke koje predstavljaju plemenske i manjinske interese osiguraju mjesta. Nacionalna komisija za reviziju rada Ustava (2002) preporučila je da se Rajya Sabha članovi iz država s značajnim plemenskim stanovništvom bi trebali biti izabrani iz izbornih jedinica rezerviranih za rasporedljena plemena unutar državne zakonodavne skupštine. Iako ovaj prijedlog nije proveden, to bi izravno pojačalo plemenske glasove u gornjoj kući.

Izvješća Odbora za jačanje

Trenutno, izvještaji odbora u Rajya Sabha su savjetodavni i ne obvezujući. Reforma koja čini obveznim da vlada odgovori pismeno na svaku preporuku u roku od šest mjeseci i da se podnese odgovor povećala bi odgovornost. Rajya Sabha također može usvojiti sustav “zelene novine” koji koristi UK Dom lordova, gdje se nacrt zakona objavljuje prije formalnog uvođenja, dopuštajući plemenskim i manjinskim skupinama da dostave dokaze u strukturiranom procesu. Takav sustav bi zajednicama dao mjesto za stolom prije početka političke bitke.

Transparentnost i javni pristup

Proces Rajya Sabha je već televizijski i arhiviran na internetu, ali saslušanja odbora nisu uvijek dostupna javnosti. Živo-streaming svih sastanaka odbora koji se bave plemenskim i manjinskim pravima - kao što je učinio Parlament Južne Afrike - će osigurati da zajednice mogu svjedočiti zakonodavnom procesu. Osim toga, Rajya Sabha Secretary mogao objaviti tromjesečni “Legistrativni Impact Report” naglašavajući kako su njegove izmjene promijenile zakone koji utječu na rasporeda plemena i manjine. To bi ne samo obrazovati javnost, ali i stvoriti dokumentirani zapis ustavnih doprinosa gornje kuće.

Zaključak

Rajya Sabha je dosljedno dokazala svoju vrijednost kao deliberativna institucija koja provjerava brzopleto zakonodavstvo i ugrađuje raznolike perspektive u zakone koji utječu na plemenske i manjinske zajednice. Od Zakona o pravima šuma do Nacionalne komisije za manjine, njen utjecaj je vidljiv u zaštiti ugrađenoj u pravni okvir Indije. Međutim, njegova učinkovitost sve je više ograničena političkim značajkama, ograničenim financijskim ovlastima i reprezentativnim prazninama. Da bi ispunila svoje ustavno obećanje, Rajya Sabha mora evoluirati approptirajući proceduralne reforme koje osnažuju odbore, pojačavaju transparentnost, i osiguravaju da se glasovi najranjivijih indijskih zajednica nikada ne utapaju bukom većitarske politike. Tek tada može nastaviti služiti kao oštrajni čuvar plemenskih i manjinskih prava koje su u okviru Ustava namjeravali.

Za daljnje čitanje ustavne uloge Rajye Sabhe, pogledajte Utjecaj Indije članak 80. do 88.] i službene stranice Rajye Sabhe. Utjecaj Zakona o pravima šuma detaljno je opisan u Ministarstvo godišnjeg izvješća Tribalnih poslova 2021-22. Perspektive o manjinskim obrazovnim pravima razmatraju se u Nacionalno povjerenstvo za manjine izvješćuje]. Konačno, prijedlog za direktne izbore za Rajya Sabha razmatra se u PRSve analiza:[LT].