Sjeverozapadni Pravilnik iz 1787.: Temeljni nacrt američkog ustavnog razvoja

Dok je Ustav SAD-a često pozdravljen kao vrhovni zakon zemlje, drugi značajni dokument usvojen samo nekoliko tjedana prije nego što je Ustavna konvencija odložena igrao kritičnu ulogu u oblikovanju nacije pravni i politički okvir. Sjeverozapadni Pravilnik iz 1787 je daleko više od jednostavnog teritorijalnog upravljanja akt. Ustanovio je model za državnost, zajamčena temeljna prava, i suočavanje pitanje ropstva na teritorijima. Njegova načela izravno utjecala na strukturu Ustava, Zakon o pravima, i naknadnu putanju američkog federalizma. Razumijevanje Oridencije je bitno za razumijevanje kako se rana republika pomirila s republikanskim upravljanjem.

Povijesni kontekst: Nacija u tranziciji

Kraj revolucionarnog rata ostavio je SAD s ogromnim, neorganiziranim zemljama zapadno od Apalačkih planina. Kongres Konfederacije, djelujući pod slabim člancima Konfederacije, suočio se s pritiskom izazova: kako upravljati tim zemljama i na kraju ih integrirati u sindikat. Prethodni pokušaji, kao što je Land Ordinance iz 1785, bavio se istraživanjem i prodaje zemljišta, ali nije pružio okvir za političku organizaciju. Neuspjeh ranijih kolonijalnih upravljanja gdje su udaljeni zakonici vršili proizvoljne kontrole u velikoj mjeri. Sjeverozapadna odredba je nastala iz tog rascjepkanog, s ciljem da se spriječi vrlo zloupotrebe koje su izazvale revoluciju. Kao što je povjesničar Frederick Jackson Turner kasnije napomenuo, Ordinancija je odraz namjernog napora za proširenje republikanskih institucija diljem kontinenta, proces koji bi bio temelj američkog identiteta.

Pravilnik je sastavio odbor koji je uključivao Nathan Dane, Williama Malog, i Rufus Kinga, između ostalih. To je prošao u srpnju 1787, samo nekoliko tjedana prije Philadelphia Konvencija je završio Ustav. Ovaj trenutak nije slučajnost, dva dokumenta dijele nacrte i ideološki korijeni. Pravilnik je pružio praktičan eksperiment u saveznom upravljanju da ustavni delegati mogao promatrati i naučiti iz.

Ključna načela i odredbe Sjeverozapadnog pravila

Sjeverozapadni red je izuzetno koncizan dokument, ali njegovih šest članaka sadržavalo je temeljna načela koja bi stoljećima odjeknula kroz američko ustavno pravo.

Teritorijalno upravljanje i put do državnosti

U početku, Kongres je imenovao guvernera, tajnika i tri suca za upravljanje teritorijem. Jednom kada je slobodno muško stanovništvo doseglo 5000, stanovnici su mogli izabrati predstavničku skupštinu. Konačno, kada je broj stanovnika dostigao 60.000, teritorij je mogao podnijeti zahtjev za državnost s republikanskim ustavom i mogao je ući u uniju na jednak položaj s izvornim državama. Ovaj pojam jednako držanje” bio je revolucionaran. To je značilo da nove države ne bi bile podređene kolonije nego potpuno jednaki članovi unije. To načelo, kasnije uneseno u Ustavnu uredbu Clause (članak IV, odjeljak 3), spriječilo je razvoj kolonijalnog carstva i umjesto toga stvorilo republičke republike[F3].

Temeljna prava i slobode

U Pravilniku je bio i zakon o pravima koji je prethodio Saveznom zakonu o pravima za četiri godine.

  • Sloboda religije
  • Habeas corpus
  • Suđenje poroti
  • Proporcionalna zastupljenost
  • Umjerenost u novčanim kaznama i jamčevinama
  • Nema okrutne ili neobične kazne.
  • Postupak prije lišenja imovine
  • Sloboda sudskih postupaka (otvoreni sudovi)

Te zaštite nisu bile samo apstraktni ideali. Oni su bili provodivi zakon na teritorijima, i oni su izravno modelirali jezik koji će James Madison kasnije predložiti na Prvom kongresu. Pravilnik je fraza“sloboda tiska... će biti nepovredivo očuvana”appears verbatim u mnogim ranim državnim ustavima. To nije bila nesreća; osnivači su shvatili da je republičko upravljanje zahtijevalo pozitivnu zaštitu od vladinog ukrštanja.

Zabrana ropstva na Sjeverozapadnom području

Možda je najkontroverznija odredba Pravilnika bila članak VI: ]“To nije bilo ni ropstvo ni prisilno ropstvo na navedenom teritoriju, osim u kazni zločina. To je bio prvi savezni zakon koji je ograničio ropstvo na teritorijima. To je predstavljalo veliki politički kompromis između sjevernih i južnih država u Konfederacijskom kongresu. Južni delegati su se složili da se zabrani u zamjenu za sjevernu potporu o drugim pitanjima, uključujući i klauzulu o robovlasnicima u bijegu koja je zahtijevala povratak odbjeglih robova. Zabrana je postavila geografsku granicu: ropstvo je zakonski bilo dopušteno južno od rijeke Ohio, ali je učinkovito zabranjeno sjeverno od njega. Ova linija će se kasnije odraziti u Missouriju Kompromitiraciju 1820 i Kansas-Nebraskog zakona iz 1854. godine, postajući središnjim bljetnim dijelom krize koja je bila ukinuta u građanskom ratu.

Klauzula o ukidanju Pravilnika bila je dvosmislena: nije oslobodila porobljavanje ljudi već na teritoriju, ali je zabranila njegovo širenje. Također je sadržavala klauzulu o robovlasnicima bjeguncima koja je ostala na snazi. No, ona je stvorila moralni i ustavni presedan. Kad je Kongres kasnije raspravljao o proširenju ropstva u Louisianu Kupovina i Meksička Cesija, kako abolicionisti, tako i zagovornici zabrane zabrane robovlasništva navode Sjeverozapadni red kao temeljni presedan. Abraham Lincoln, u svojim raspravama sa Stephenom Douglasom iz 1858. godine, tvrdio je da su Osnivači namjeravali staviti ropstvo na put izumiranja, ukazujući na Pravilnik kao dokaz.

Utjecaj na američki ustavni razvoj

Sjeverozapadni Pravilnik nije bio samo teritorijalni statut; to je bio ustavni dokument koji je oblikovao strukturu savezne vlade i prava građana. Njegov utjecaj prožima nekoliko ključnih aspekata konačnog Ustava.

Federalizam i moć nacionalne vlade

Pravilnik je utvrdio da nacionalna vlada ima ovlasti regulirati teritorije i priznati nove države. To je bio direktan izraz federalne vlasti koja je bila izostala iz članaka Konfederacije, koji su rezervirali većinu ovlasti državama. Ustav Vlasništvo Clause (Članak IV., Odjeljak 3) izričito daje Kongresu moć darazdvoji i učini sva potrebna pravila i uredbe u pogledu Teritorije ili druge imovine koja pripada SAD-u.” Ova klauzula, često praćena izravno presedanu Sjeverozapadne odredbe, postala je ustavna osnova za federalni sustav zemljišta, zapadno, pa čak i stvaranje nacionalnih parkova. Admission Clause (Četvrtka 3.)

Štoviše, Pravilnik je utvrdio načelo da će federalna vlada preko imenovanih dužnosnika nadgledati teritorijalno upravljanje, sustav koji je Ustav dopustio Kongresu da provede. Time je stvorena snažna središnja vlast na teritorijima, koja je kasnije postala model federalne uprave drugih zemalja, uključujući Distrikt Kolumbije i kasnije prekomorske teritorije poput Portorika i Guama.

Zakon o pravima: Odjeci Pravilnika

Kada se 1789. godine prvi kongres sastao na nacrtu amandmana na Ustav, James Madison je snažno navukao državne zakone o pravima i Sjeverozapadnom pravilniku. Pravilnik je jamstvo suđenja poroti, dokumentni proces, i sloboda religije] direktno je utjecao na jezik Petog, Šestog i Prvog amandmana. Original je zabrana Kruel i neobične kazne] se pojavljuje glagolatim u Osm amandmanu. Pravo na Habeas corpus[FLT]] [9:] samo je tijekom pravnog postupka zaštićenja zakona.

  • Sloboda govora i tiska: Pravilnik je štitio oboje, a Prvi amandman kodificirao ih je.
  • Pravo na sastavljanje i peticiju: Pravilnik je jamčio pravo da seprimjenjuju na zakon o vraćanju pritužbi“, pravo koje je kasnije uključeno u Prvi amandman.
  • Zaštita imovine: Klauzula o propisnom procesu za imovinu obavijestila je 5. amandman o preuzimanju klauzule.

Predsjednica za nacionalnu vlast iTeritorijalni klauzula”

Vrhovni sud je više puta citirao Sjeverozapadni red prilikom tumačenja federalne vlasti nad teritorijima. Dred Scott protiv Sandforda (1857), glavni sudac Roger Taney se oslonio na Pravilnik da tvrdi da Kongres ima moć regulirati teritorije, iako je kontroverzno smatrao da ustavna zabrana ropstva nije važila na teritorije južno od reda Pravilnika. Kasnije, u Downesu v. Bidwell (1901) i Indularni slučajevi, sud je koristio okvir za razlikovanje između inkorporiranja (terijera na državnost) i neuklopljenih (sliki portoriko) teritorija. [Flance][Folulance]]

U Pollard protiv Hagan (1845), Sud je smatrao da nove države koje su primljene pod Pravilnikom imaju pravo na isti naslov potopljenih zemalja kao i originalne države. A u Sjedinjene Države protiv Curtiss-Wright Export Corp. (1936), sudac George Sutherland naveo je Pravilnik da su ovlasti savezne vlade u vanjskim poslovima i teritorijalnom upravljanju inherentno, a ne samo delegirane. Ovi slučajevi pokazuju da je Pravilnik i dalje živi dio ustavnog tumačenja.

Nasljeđe i trajna značajka

Model za širenje i republikansko upravljanje

Sjeverozapadni Pravilnik je pokazao da se republikanski oblik vlasti može proširiti preko ogromnog kontinenta bez centraliziranja vlasti u tiranskom carstvu. To je stvorilo proces za teritorije da postanu samoupravljajuće države s jednakim pravima, model koji je kasnije primijenjen na Louisiana Kupovina (1803), Oregon Teritorija (1848), i cijeli trans-Mississippi Zapad. Pravilnik je naglasak na redosljedno proširenje] spriječio vrstu skretanja za zemlju koja karakterizira europsku kolonizaciju i umjesto toga stvorio uređen sustav koji potiče naseljavanje, infrastrukturu i obrazovanje. Ordinancija je čak uključivala odredbe za javno obrazovanje: Članak III. proglasio da će se “škole i sredstva obrazovanja zauvijek ohrabriti”, presedan za Land College od 1862. godine.

Rasprava o ropstvu i sukobi u skupinama

Zabrana ropstva sjeverno od rijeke Ohio stvorila je liniju razdvajanja koja je oblikovala američku politiku gotovo 70 godina. Kako su nove države dodavane u uniju, ravnoteža robova i slobodnih država postala je središnje pitanje. Pravilnik je uspostavio načelo da Kongres može regulirati ropstvo na teritorijima, moć koju Ustav ne izričito odobrava, ali je to više puta provedeno. To načelo je kasnije potvrđeno u Missouri Kompromisu, osporen u Kompromisu 1850., poništen u Kansas-Nebraska Act (1854), i na kraju riješen Građanski rat i 13. amandman. Ordinancija stoji kao prvi zakonodavni pokušaj da se suzbije ropstvo, cilj koji se ne bi u potpunosti realizirao do 1865. godine.

Utjecaj na kasniju teritorijalnu zakonodavstvo

Kongres je donio slične propise za druge teritorije: Jugozapadni red (1790) za regiju južno od rijeke Ohio (Kentucky i Tennessee) omogućio ropstvo, ali je inače odražavao Sjeverozapadni red. Jeffersonov model teritorijalne uprave imenovan službenicima, postepeni put do državnosti, račun prava repliciran je preko granice. Zakon o domaćinstvu iz 1862] i Pacifička željeznička djela] izgrađena na zemljišnom okviru kojim je uspostavljena Ordinancija.

Čak i u 20. stoljeće načela Sjeverozapadnog reda oblikovala su državnost Aljaske (1959.) i Havajske državnosti (1959.) Ideja da teritoriji trebaju imati jasan put do punog državljanstva duboko je ugrađena u američku političku kulturu.

Ustavna misao i namjera osnivača

Učenici često raspravljaju o tome da li su Osnivači namjeravali snažnu nacionalnu vladu ili zbirku suverenih država. Sjeverozapadni pravilnik nudi jasne dokaze da vodeći državnici doba Konfederacije podržavali ujedinjenu naciju sa centraliziranom kontrolom nad ekspanzijom. Pravilnik je donesen pod člancima Konfederacije, ali je preuzeo federalne ovlasti koje članci nisu izričito odobrili. Ova spremnost da se impliciraju ovlasti predočavala je nužnu i pravilnu klauzulu Ustava. James Madison, Alexander Hamilton i drugi Federalisti navode Pravilnik kao dokaz da novi Ustav nije stvorio revolucionarnu novu vladu već kodificiranih ovlasti koje se već vrše u praksi.

Pravilnik je također ojačao republikansku jamstvenu klauzulu Ustava (članak IV., odjeljak 4:Sjedinjene Države garantiraju svakoj državi u ovoj Uniji republikanski oblik vlade“). Zahtijevvši da teritorijalne vlade budu republikanske, Pravilnik je postavio standard koji su sve nove države morale ispuniti.

Zaključak

Sjeverozapadni Pravilnik iz 1787. nije bio samo prethodnik Ustava; bio je sastavni dio američkog ustavnog razvoja. On je definirao odnos između savezne vlade i teritorija, zaštićena temeljna prava, postavio ograničenje na ropstvo, i uspostavio model državnosti koja nastavlja oblikovati uniju. Njegov utjecaj je vidljiv u Zakonu o pravima, u klauzulama o prijemu Ustava, i u odlukama Vrhovnog suda koje još uvijek uređuju teritorijalni zakon danas. Za svakoga tko želi razumjeti porijeklo američkog federalizma, širenja, i slobode, Sjeverozapadni Ordinancija je neophodan za čitanjea dokument koji, uz Ustav i Deklaraciju o nezavisnosti, formira stegu američkog upravljanja.

Za daljnje čitanje, pogledajte puni tekst Sjeverozapadnog pravila na web stranici Nacionalnog arhiva. Za svoju ulogu u ustavnoj povijesti, pogledajte Članak IV. Ustava SAD. Pravni učenjak Bernard Schwartz govori o Pravilniku u dubini. Za njegov utjecaj na ropstvo, osvrnite se na Missouri Compromis i Dred Scott v. Sandford].