Kako zakon postaje državni zakon: potpuno putovanje

Državne vlade su pokretači velikog dijela politike koja izravno utječe na vaš svakodnevni život od cesta na kojima vozite i škola koje vaša djeca pohađaju, do profesionalnih licenci potrebnih za karijeru i propisa kojima se uređuje javno zdravlje. Unatoč njihovom ogromnom utjecaju, unutarnji radovi državnih zakonodavnih tijela ostaju neprozirni mnogim građanima. Razumijevanje zakonodavnog procesa nije samo vježba u građanskom, već temelj informiranog sudjelovanja u demokraciji. Ovaj vodič pruža sveobuhvatnu, korak po korak šetnju kroz kako se ideja pretvara u provedbeni državni zakon, od prvog nacrta zakona do guvernerovog potpisa ili premošćivanja veta.

Zakonodavni proces je namjerno metodičan, osmišljen kako bi se osiguralo da svaki predloženi zakon dobije temeljitu kontrolu, javni doprinos i više mogućnosti za reviziju. Dok svaka država ima jedinstvene proceduralne nijanse neki imaju puno radno vrijeme zakonodavne, drugi su povremeni građanski skupovi temeljno putovanje slijedi nevjerojatno dosljedan put kroz svih 50 država. Ucrtajmo taj put od početka do kraja.

Mojsijeva: Ideja za izradu nacrta Billa

Svaki zakon počinje kao ideja. Ta ideja može potjecati iz širokog raspona izvora: konstitutivni koji se brine u gradskoj vijećnici, lobist koji predstavlja industrijsku grupu, državna agencija koja identificira regulatorni jaz ili zakonodavni prioritet vlastite politike. Međutim, sama ideja nije zakon. Prije nego što se bilo kakva formalna akcija može dogoditi, koncept se mora prevesti na precizan pravni jezik proces poznat kao nacrt zakona.

Državni zakonodavci zapošljavaju profesionalne odvjetnike za izradu zakona, obično smještene unutar nestranačkog zakonodavnog ureda ili sličnog ureda. Ovi odvjetnici usko surađuju s sponzorskim zakonodavcem kako bi osigurali da je predloženi jezik ustavni, interno dosljedan i pravilno oblikovan. Nacrtnik mora razmotriti postojeće statute, potencijalne sukobe s saveznim pravom, i precizne definicije ključnih pojmova. Jedna dvosmislena fraza može dovesti do godina parničenja, tako da je preciznost je u ovoj fazi najvišoj mjeri.

Nakon izrade zakona, zakon se dodjeljuje broj na primjer, HB 1234 u Domu ili SB 567] u Senatu. Ova oznaka omogućava da se zakon prati kroz svaki kasniji korak. Zakon se zatim formalno uvodi na kat komore, obično tijekom rituala otvaranja sjednice. Ovaj uvod je službeni početni pištolj za zakonodavni proces, i pokreće prvu veliku kontrolnu točku: zadatak odbora.

Sustav Odbora: Gdje računi žive ili umiru

Stadiji odbora se uvelike smatraju najkritičnijom fazom zakonodavnog procesa. Državni zakonodavci ne mogu si priuštiti da svaki član detaljno istraži svaki zakon jednostavno ih je previše, često ih je na tisuće po sjednici. Sustav odbora to rješava dijeljenjem rada na specijalizirana područja politike: Edukacija, Promet, Zdravlje i Ljudske Usluge, Pravosuđe, Odobrenje,] i mnoge druge.

Kada se uvede zakon, predsjedavajući (predsjedavajući Doma ili predsjednik Senata) upućuje ga na odbor čija se nadležnost najbliže usklađuje s predmetom zakona. Zakon o financiranju škola ide Odboru za obrazovanje; prijedlog o izgradnji autocesta ide u Promet. Ova preporuka može biti politička odluka kao i proceduralna, jer različiti odbori imaju različite rukovodstvo i ideološke sastave.

Saslušanja i svjedočenja Odbora

Nakon što je dodijeljena, odbor predsjedatelja odlučuje hoće li zakazati prijedlog zakona za saslušanje. Ovdje se zakon suočava s svojim prvim pravim testom. Tijekom saslušanja, nekoliko stvari se događa:

  • Sponzorska prezentacija: Pokrovitelj zakona objašnjava namjeru, svrhu i očekivani učinak zakonodavstva. Ovo je prva formalna prilika da se uvjere kolege.
  • Javna svjedočanstva: Zainteresirane strane skupine zagovaratelja, pogođene tvrtke, vladine agencije i privatni građani imaju priliku govoriti za ili protiv zakona. Neke države dopuštaju neograničeno svjedočenje; druge nameću stroga vremenska ograničenja.
  • Fiskalna analiza: Nestranački fiskalni analitičar često predstavlja procjenu troškova. Računi s značajnim proračunskim učinkom mogu zahtijevati naknadno preispitivanje odvojenih odobrenih sredstava.
  • Povjerenstvo Q&A: Članovi Odbora ispituju sponzora i druge svjedoke da bi ispitali slabosti, razjasnili dvosmislenosti i procijenili posljedice stvarnog svijeta.

Označavanje i izmjene

Nakon saslušanja odbor stupa namarkup sjednicu. Ovdje se zakon revidira red po red. Članovi mogu predložiti izmjene:

  • Suzi ili proširi opseg zakona.
  • Dodati ili ukloniti posebne odredbe.
  • Prilagoditi razine financiranja ili učinkovite datume.
  • Pomirenje sukoba s postojećim zakonom.

Amandmani se raspravljaju i izglasuju pojedinačno. Ovaj proces može dramatično promijeniti zakon. Zakon koji je započeo kao skromna regulatorna promjena može se pojaviti kao sveobuhvatna revizija politike - ili se izdubi u ljusku svoje izvorne namjere. To nije neuobičajeno da se zakon budegutted i izmijenjen zamjenjujući cijeli svoj sadržaj s novim predmetom. Nakon što su svi amandmani riješeni, odbor glasa o tome da li poslati zakon u punu komoru s povoljnom preporukom, nepovoljnom preporukom, ili uopće ne preporuku. Zakon koji ne prima većinsko glasovanje u odboru je učinkovito mrtav za tu sjednicu, iako neke države dopuštaju proceduralne manevre za zaobilaženje odbora.

Akcija poda komore: Rasprava i glasovanje

Ako zakon preživi odbor, to je postavljen na kalendaru za razmatranje. Zakonodavni kalendar je pažljivo upravljani dokument, većinski stranački vodstvo određuje koji računi primaju vrijeme poda i u kojem redu. Računi mogu languish na kalendaru neodređeno ako vodstvo odluči da ih ne raspored, taktika poznata kaobojice.

Drugo čitanje i treće čitanje

U većini državnih zakona, novčanice prolaze više čitanja na podu.drugo čitanje obično je kada je prijedlog zakona predstavljen u svom izmijenjenom obliku i raspravljaju o punoj komori. Tu javnost može gledati kako njihovi izabrani predstavnici tvrde o prednostima zakonodavstva u realnom vremenu. Pravila rasprave variraju: neke komore nameću stroge vremenske granice po govorniku, dok druge dopuštaju produženu raspravu. Tijekom ove faze, mogu se ponuditi dodatne izmjene na katu, iako komore često zahtijevaju da se prijedlozi izmjene prije podnesu pismeno.

Treće čitanje je konačni razmatranje prije glasovanja. U ovom trenutku, rasprava je obično ograničenija, a samo tehnički ili razjašnjavajući amandmani su dopušteni. Zakon se mora pročitati u svom završnom obliku tradicija koja datira iz doba kada je pismenost bila ograničena i zakonodavci su potrebni čuti puni tekst da bi se to razumjelo. Danas se čitanje često odriče suglasnosti, ali proceduralni zahtjev ostaje.

Glasanje

Glasanje na završnom katu je zabilježeno. Jednostavna većina članova prisutnih i glasovanja obično je dovoljna za donošenje, iako neke odluke kao što je premošćivanje veta ili donošenje povećanja porezamogu zahtijevati supervećinu (često dvije trećine ili tri petine). U mnogim državama, elektronički glasački odbori prikazuju kako je svaki zakonodavac glasovao u stvarnom vremenu, pružajući neposrednu odgovornost javnosti. Glasovi su zabilježeni u službenom časopisu, stvarajući trajan javni zapis.

Nakon što prođe jedna odaja, zakon se prenosi u drugu komoru, gdje se cijeli proces revizija, amandmani, rasprava na katu i glasovanje ponavlja. Druga komora može proći zakon točno onako kako je primljeno, proći ga s amandmanima, ili ga odmah odbiti.

Pomirenje razlika: Odbori za konferencije

Iznimno je rijetko da obje komore prođu identične verzije složenog zakona bez izmjena. Kada Dom i Senat prođu različite verzije, razlike se moraju pomiriti prije nego što se prijedlog zakona može nastaviti guverneru. Prvi pokušaj pomirenja obično uključuje jednu komoru koja se javlja s drugim amandmanima. Ako se obje komore odbiju složiti zajednički scenarij zakon se šalje odboru za konferencije.

Konferencijski odbor je privremena, ad hoc panel sastavljen od malog broja članova iz svake komore, obično imenovan od strane predsjedavajućih časnika. Ti članovi, zvani konferencije - pregovarati kompromisnu verziju zakona. Konferencijski odbor sastanci se često provode iza zatvorenih vrata, koji je izvukao kritike iz zagovornika transparentnosti. Međutim, mnoge države sada zahtijevaju otvorene sastanke ili javno upozorenje konferencijskog odbora sjednice. Odbor proizvodi Conference izvješće detaljno dogovoreno kompromis. Ovaj izvještaj mora biti izglasan od strane obje komore bez amandmana to je uzeti-it-ili-leave-it prijedlog. Ako obje komore odobriti izvješće, prijedlog zakona je spreman za guvernera. Ako bilo komora odbije, zakon može umrijeti, ili novi konferencijski odbor može biti formiran.

Guvernerov stol: Potpis, Veto ili Džep

Nakon što je identičan prolaz od strane oba doma, zakon se upisuje proces koji proizvodi čistu, konačnu tiskanu kopiju i šalje guverneru. Guverner sada ima nekoliko opcija, a specifični vremenski slijed varira po državi.

Potpisivanje računa

Najjednostavniji ishod je guvernerski potpis. Kada guverner potpiše zakon, on postaje zakon. U nekim državama, guverner može izdati i izjavu o potpisivanju izražavajući podršku ili nudeći tumačenje, iako ove izjave ne nose zakonsku snagu u državnim sudovima na način na koji to ponekad čine na saveznoj razini. Zakon obično stupa na snagu na datum naveden u računuod 1. siječnja sljedeće godine, ili 90 dana nakon završetka sjednice.

Veto ovlasti

Ako se guverner ne slaže s zakonom, oni ga mogu staviti veto, vraćajući ga zakonodavstvu uz veto poruku objašnjavajući svoje prigovore. Većina guvernera ima standardni veto, zahtijevajući dvije trećine nadjačati glasova u svakoj komori. Međutim, mnoge države daju svojim guvernerima dodatne ovlasti:

  • Line-Item Veto: Dostupno u većini država, to omogućava guverneru da iz računâ za odobrena sredstva za potrošnja zaračuna konkretne stavke bez veta na cijeli zakon. Ovaj moćni alat omogućuje guvernerima da skrate projekte svinjske kocke, a istovremeno omogućavaju da se nastavi s potrebnim sredstvima.
  • Smanjiti Veto: Nekoliko država dopušta guverneru smanjenje iznosa dolara u računima za odobrena sredstva umjesto u potpunosti upečatljivih stavki.
  • Pocket Veto: Ako se zakon odgađa prije nego guverner postupi na račun, guverner može jednostavno dopustiti da zakon umre ne poduzimajući nikakve mjere. To se naziva džepni veto i ne može biti premošten jer zakonodavstvo više ne zasjeda.
  • Amendator Veto: Neke države omogućuju guverneru da vrati zakon sa specifičnim preporučenim promjenama. Zakonodavac tada može prihvatiti te promjene većinom glasova ili pokušati premostiti veto.

Premosti proces

Kada guverner stavi veto na zakon, zakonodavac može pokušati premostiti. To zahtijeva supervećinsko glasovanje tipično dvije trećine članova prisutnih i glasovanja u svakoj odaji. Premosti su relativno rijetke, ali se javljaju, osobito kada guvernerova stranka kontrolira zakonodavstvo i veto prekida stranačke redove, ili kada je zakon pod kontrolom suprotstavljene strane s dovoljno brojeva. Neuspješan pokušaj premoštavanja završava putovanje zakona. Uspješno premošćivanje čini zakon zakona bez guvernerovog potpisa.

Ako guverner ne poduzme nikakve radnje u propisanom roku (često 5 do 30 dana, ovisno o državi i je li zakon u sjednici), zakon automatski postaje zakon bez potpisa. Ovajpotkrovlje mehanizam osigurava da guverneri ne mogu na neodređeno vrijeme odgoditi zakonodavstvo koje ne vole bez formalnog veta.

Izvan djelovanja: provedba i pravosudna revizija

Nakon donošenja, statut mora provoditi državne agencije. To uključuje donošenje pravila kvazi-zakonodavni proces u kojem agencije sastavljaju detaljne propise za provedbu namjere zakona. Državno donošenje propisa podliježe Zakonu o upravnom postupku svake države, koji zahtijeva obavijest javnosti, periode komentiranja, a često i zakonodavnu reviziju konačnih pravila.

Osim toga, doneseni zakoni podliježu sudskoj reviziji. Ako se zakon osporava kao neustavnobilo prema Ustavu Sjedinjenih Država ili relevantnom državnom ustavu državni sud će saslušati slučaj. Državni vrhovni sudovi imaju konačnu riječ o pitanjima državnog ustavnog prava. Zakonom utvrđeno neustavno je nevažeći i neizvršiv od datuma presude.

Posebne okolnosti: izvanredni klauzule i referendum

Ne prate svi računi standardni vremenski okvir. Zakon može uključivati odlomak o hitnom slučaju koji navodi da stupa na snagu odmah nakon guvernerovog potpisa. To zahtijeva odvojeno glasovanje, često dvotrećinsku većinu, a koristi se za mjere koje se odnose na hitno javno zdravlje ili prijetnje sigurnosti. Bez hitne klauzule, većina zakona stupa na snagu na budući datum samo 90 dana nakon što sjednica završi.

Mnoge države također dopuštaju građanima da izazovu novounesene zakone putem referenduma. Ako protivnici sakupe dovoljno potpisa, zakon se može suspendirati i staviti na sljedeći državni glasački listić za odobrenje glasača ili odbacivanje. Ovaj mehanizam izravne demokracije služi kao provjera zakonodavne vlasti, što omogućuje biračima da imaju konačnu riječ o kontroverznim mjerama.

Državne zakonodavne strukture na pogledu

Razumijevanje procesa također zahtijeva razumijevanje institucija. Iako je osnovni protok univerzalni, državni zakon se znatno razlikuje u strukturi i profesionalizmu:

  • Punovremenski zakoni:] Države kao što su Kalifornija, New York, Michigan i Pennsylvania imaju puno radno vrijeme, profesionalne zakonodavce s znatnim osobljem i cjelogodišnjim sjednicama. Proces u tim državama je vrlo strukturiran i brzo utrpan.
  • Zakonodavci dio vremena:] Države poput Montane, New Hampshirea i Wyominga imaju povremene zakonodavce koji dobivaju skromnu naknadu i sastaju se za ograničene sjednice, često 60 do 90 dana svake dvije godine. Tempiranje je sporije, a građani-zakonodavci donose raznolika profesionalna pozadina u proces.
  • Hibridni zakonici:] Mnoge države spadaju između, s zakonodavcima koji smatraju uslugu honorarno predanom, ali dobivaju dovoljnu naknadu i osoblje za poluprofesionalno funkcioniranje.

Ove strukturne razlike utječu na sve od obujma zakona i duljine sjednice do intenziteta lobiranja i utjecaja stranačkog vodstva. Razumijevanje vlastite državne zakonodavne strukture prvi je korak do postajanja učinkovitim zagovornikom.

Zašto ti je važan ovaj proces

Putovanje od zakona do zakona je namjerno složeno i ispunjeno kontrolnim točkama. Ova složenost nije nesreća; ona odražava ustavni dizajn koji procjenjuje brzinu, prava manjina nad većinskim impulsom, i javnim unosom nad elitnim odlučivanjem. Svaki korakod saslušanja odbora koji pozivaju svjedočenje građana, do višestrukih čitanja koja omogućuju promišljanje, do guvernerovog veta koji pruža provjeru zakonodavnih prevlasti ponudama prilika za angažman.

Za građane koji žele utjecati na proces, pozornica odbora je često najdostupnija točka ulaska. Dobro informirano, sažeto javno svjedočenje može utjecati na neodlučne članove odbora. Slično tome, kontaktiranje vašeg državnog zastupnika ili senatora tijekom faze rasprave na katu može napraviti razliku, pogotovo na računima gdje je ishod nesiguran. Državni zakonodavci su općenito daleko dostupniji od članova Kongresa, a njihovo osoblje često je odgovornije lokalnim konstituetima.

Za učinkovito sudjelovanje, pomaže razumjeti ne samo proces, nego i raspored. Većina državnih zakonodavaca objavljuje kalendare, programe za praćenje stanja zakona i raspored saslušanja na internetu. Resources kao što je Nacionalna konferencija državnih zakonodavnih tijela (]NCSL) pruža sveobuhvatne podatke o državnim zakonodavnim postupcima, dok vlastita državna zakonodavna web stranica nudi praćenje zakona u realnom vremenu i kontaktne informacije za svakog izabranog dužnosnika. Za transparentnost u državnoj potrošnji i lobiranju, organizacije poput Nacionalni institut za novac u politici] nude vrijedne podatke o tome tko financira kampanje i utjecaju zakonodavstva.

Zajedničke zablude o državnom zakonodavstvu

Nekoliko ustrajnih mitova zaslužuje ispravak. Prvo, mnogi ljudi pretpostavljaju da će zakon podržan od strane većine javnosti neizbježno proći. U stvarnosti, zakonodavni proces je pod velikim utjecajem odbora stolica, stranačkog vodstva i organiziranih interesnih skupina. Popularni zakon može umrijeti u odboru bez primanja glasova na katu.

Drugo, postoji široko vjerovanje da guverner ima neograničeno vrijeme za razmatranje računa. U većini država, guvernerovo razdoblje pregleda je strogo ograničeno, a zakon postaje zakon automatski ako guverner ne poduzima nikakve radnje unutar tog prozora. Neke države koriste džepnu suglasnost a ne džepni veto kao zadani, što znači nedjelovanje zapravo unaprijedi račun.

Treće, mnogi građani podcjenjuju važnost proračunskih računa. Iako visokoprofilni računi za socijalnu politiku privlače pažnju javnosti, godišnji proračun je najsnažniji dio zakonodavstva koji donosi državni zakon. On određuje financiranje za svaki državni program i često sadrži odredbe politike poznate kaobudžetni jahači koji nikada ne bi prolazili kao samostalni računi. Razumijevanje proračunskog procesa je bitno za svakoga ozbiljnog u vezi građanskog angažmana.

Uloga transparentnosti i javnog pristupa

Moderni državni zakonodavci napravili su značajne korake u transparentnosti. Gotovo svaka država sada stream odbor saslušanja i kat sjednice online, arhiva video snimke, i pruža pretražive baze podataka zakona tekst, amandmani i glasački zapisi. Mnoge države također nude e-mail obavijesti sustave koji upozoravaju pretplatnike kada zakon oni prate poteze kroz proces. Ti alati dramatično su smanjili barijeru na sudjelovanje javnosti.

To je rekao, transparentnost praznine i dalje. Konferencijski odbor sastanaka su još uvijek zatvorena u nekim državama. Lobbyist rashodi su prijavljeni nedosljedno. A puki volumen predloženog zakonodavstva može preplaviti čak i angažirane građane. Učinkovit zagovaranje zahtijeva ne samo pristup informacijama, ali sposobnost da prioritetiziraju i djelovati strateški.

Organizacije kao što su Spotlight PA mreža i Građani za odgovornost i etiku u Washingtonu (CREW) prate pitanja transparentnosti na državnoj razini i zalažu se za otvorenu vladu. Državne dobrosusjedske skupine, često djeluju pod okriljem Zajedničkog uzroka ili Lige žena birača, pružaju lokalizirane resurse za građane koji žele razumjeti i utjecati na njihove državne zakonodavne akte.

Konačni popis: Ključne faze zakonodavnog putovanja

Kako bi sažeo kompletan put koji zakon putuje od uvođenja do izvođenja, ovdje je konsolidirana lista kritičnih faza:

  1. Bill Nacrt: Ideja se pretvara u precizan pravni jezik od strane profesionalnih nacrtača.
  2. Uvod i prvo čitanje: Zakon je formalno predstavljen u komori podrijetla.
  3. Sporazum: Predsjedavajući časnik dodjeljuje prijedlog zakona odgovarajućem odboru za politiku.
  4. Slušanje povjerenstva: Javno svjedočenje se uzima, a odbor razmatra izmjene prilikom označavanja.
  5. Odbor glasova: Odbor glasa za prijavu zakona povoljno, nepovoljno, ili bez preporuke.
  6. Druga rasprava o čitanju i podu: Puna komora raspravlja o prijedlogu zakona i može ponuditi podne izmjene.
  7. Treći čitajući i konačni glas: Zakon se čita u svom završnom obliku i glasa se na njemu.
  8. Drugi Komorni pregled:] Cijeli proces ponavlja se u drugoj komori.
  9. Odbor za savjetovanje (ako je potrebno): O razlikama između komornih inačica pregovara se.
  10. Odobrenje izvješća o sukladnosti: Obje komore odobravaju identičnu kompromisnu verziju.
  11. Upis: Konačna čista kopija je pripremljena i poslana guverneru.
  12. Gubernatorijalna akcija: Guverner potpisuje, veto, ili dopušta da zakon postane zakon bez potpisa.
  13. Premostiti pokušaj (ako je veto: Zakonodavstvo može pokušati premostiti supervećinu.
  14. Učinkovit datum: Zakon stupa na snagu prema vlastitim odredbama ili zadanom vremenskom slijedu države.

Svaki od tih koraka predstavlja točku poluge gdje informirani građani, zagovaračke skupine i zakonodavci sami mogu oblikovati konačni ishod. Proces nije uvijek elegantan, i nikada nije brz. Ali to je sustav kroz koji demokratska samouprava djeluje na državnoj razini. Razumijevanje je prvi korak prema učinkovitom sudjelovanju u njemu.