Razumijevanje federalizma: Ustavna zaklada

Odnos između savezne vlade i države i lokalne vlade je odlučujuće obilježje političkog sustava Sjedinjenih Država. Ukorijenjena u Ustavu, ova podjela vlasti je poznata kao federalizam. Frameri su osmislili sustav u kojem nacionalna vlada ima delegirane ovlasti dok države zadržavaju sve ovlasti koje nisu izričito dodijeljene saveznoj vladi ili im se uskraćuju. Ova struktura kodificirana je u ključnim ustavnim odredbama: Članak Ja navodim ovlasti Kongresa; članak VI. sadržava Supravodni klauzus, utvrđivanje federalnog zakona kao vrhovnog zakona zemlje; a Deseti amandman zadržava sve nenabrojene ovlasti državama ili narodu. Razumijevanje ovog okvira je bitno za shvaćanje pravnih i praktičnih granica federalnog autoriteta nad državama i općinama.

Moći federalne vlade

Savezna vlada provodi autoritet kroz tri kategorije ovlasti: nabrojeno, implicirano i istodobno. Svaka kategorija definira opseg i granice federalnog utjecaja nad državama i lokalitetima.

Nabrojene moći

Ustav izričito daje Kongresu skup nabrojenih ovlasti u čl. I., odjeljak 8. To uključuje moć oporezivanja, posuđivanja novca, reguliranja međudržavne i strane trgovine, kovanog novca, uspostave poštanskih ureda i cesta, proglašavanje rata, podizanje i podršku vojske, i osigurati za opće blagostanje. Najrasprostranjeniji od njih je Trgovačka klauzula, koja daje Kongresu autoritet za reguliranje trgovine među nekoliko država tijekom vremena, ova klauzula je interpretirana široko, što omogućuje saveznoj vladi reguliranje širokog niza gospodarskih aktivnosti koje prelaze državne linije ili znatno utječe na međudržavnu trgovinu.

Utvrđene moći i nužna i ispravna klauzula

Potreba i pravilna klauzula također u članku I., odjeljak 8granata Kongresu moć da sve zakone nužne i pravilne za izvršavanje nabrojenih ovlasti. Ova odredba je bila osnova za implicirane ovlasti, prvo potvrđene od strane Vrhovnog suda u McCulloch protiv Maryland (1819)]. Sud je održao da Kongres može iznajmiti nacionalnu banku iako je Ustav nije izričito odobrio, jer je banka bila prikladno sredstvo za provođenje kongresnih fiskalnih i monetarnih ovlasti. Necesarni i pravilni Clause je od tada korišten da opravda širok raspon saveznih akcija, od uspostavljanja saveznih agencija do reguliranja aktivnosti usko povezanih s međudržavnom prometom.

Istovremena moć i klauzula o supravodljivosti

Istovremene ovlasti su one koje dijele i savezne i državne vlade. To uključuje moć oporezivanja, posuđivanja novca, uspostave sudova, gradnje cesta, i provođenje zakona. Kada je državni i savezni zakoni sukob, supravodljivi klauzula nalaže da prevladava savezni zakon. To znači da države ne mogu donijeti zakonodavstvo koje izravno krši federalne statute ili propise, čak i ako je stvar jedan od zajedničkih autoriteta. doktrina prevencijebilo izraziti ili podrazumijeva surađuje kroz ovu klauzulu kako bi ograničili državno djelovanje u područjima gdje je Kongres izabrao zauzimanje područja.

Kako savezna vlast preduhitrila akciju države

Prevencija je mehanizam kojim savezni zakon premošćuje državno ili lokalno pravo. Može se dogoditi izričito putem zakonskog jezika ili implicitno kada je federalna uredba toliko sveobuhvatna da ne ostavlja mjesta za državno djelovanje. Vrhovni sud priznaje tri glavna oblika preventivnog djelovanja: izuzme preventivnu prevenciju, kada Kongres izričito navodi svoju namjeru da nadvlada državno pravo; upotrijebljenu prevenciju, koja nastaje kada je savezno pravo toliko prožeto da zauzima područje; i konflict prevention, kada država čini nemogućim da se pridržava federalnog zakona ili stoji kao prepreka saveznim ciljevima.

Za dublje uranjanje u analizu prevencije Vrhovnog suda, pogledajte Pregled Doktrine o prevenciji Pravnog informacijskog instituta.

Troškovi energije i fiskalnog federalizma

Jedan od najmoćnijih alata koje savezna vlada drži nad državama i lokalitetima je Produženi klauzula, koji daje Kongresu moć da oporezuje i troši za opće blagostanje. Savezna vlada koristi ovu vlast da ponudi bespovratna sredstva državama, često pridajući uvjete koji zahtijevaju usklađenost sa federalnim politikama. Ova praksa, ponekad zvanafiskalni federalizam omogućuje saveznoj vladi da oblikuje državno ponašanje u područjima gdje možda nema izravnu regulatornu vlast.

Kategorički protiv Block Grants

Kategorijska potpora je ograničena na posebne svrhe, kao što su transportna infrastruktura ili obrazovanje za studente s niskim prihodima. Ove subvencije daju saveznoj vladi značajnu kontrolu nad načinom korištenja sredstava. Blok subvencije]], suprotno, daju državama veću diskreciju da raspoređuju novac unutar općeg područja politike, kao što su razvoj zajednice ili socijalne usluge. Dok blokovi daju više fleksibilnosti, često dolaze s nižim razinama financiranja i manjim federalnim zahtjevima.

Uvjeti pomoći i granice federalne moći

Kongres često prilaže uvjete federalnim dotacijama kako bi se potaknulo poštovanje državnih ciljeva nacionalne politike. Na primjer, federalni fondovi autoceste uvjetovani su da države podižu minimalno starost za piće na 21 godinu i određuju ograničenja koncentracije alkohola u krvi na 0,08 posto. Vrhovni sud je općenito podržavao te uvjete sve dok su nedvosmisleni, vezani uz federalni interes za program, a ne prisilno. NFIB protiv Sebeliusa (2012), Sud je zatajio odredbu Zakona o pristupačnoj skrbi koja bi uskratila sva federalna sredstva za lijekove od država koje su odbile proširiti pokrivenost. Sud je presudio da je to ugrozilo države tako značajnog dijela proračuna koji je prešao granicu od indukcije za prisilno suzbijanje, kršenje ustavnih načela federalnog zdravstva.

Trgovački klauzula: Povijesni klanac

Trgovački klauzula je najdinamičniji izvor federalne moći nad državama i lokalitetima. Njezino tumačenje se dramatično pomaknulo tijekom vremena, odražavajući promjenjive stavove o pravilnoj ravnoteži između nacionalne i državne vlasti.

Proširenje nove ponude

Prije 1930-ih, Vrhovni sud je općenito imao usko gledište o kongresnoj trgovačkoj moći, ograničavajući je na kretanje robe preko državnih granica. Velika depresija je izazvala dramatično širenje. U slučajevima kao što je Wickard protiv Filburna (1942), Sud je presudio da Kongres može regulirati čak i lokalnu, nekomercijalnu aktivnost kao što je poljoprivrednik koji uzgaja pšenicu za osobnu upotrebu ako ta aktivnost u agregatu može značajno utjecati na međudržavnu trgovinu. Ovo široko tumačenje dalo je saveznoj vladi gotovo uobičajnu vlast nad gospodarstvom.

Rehnquistova revolucija na sudu

Početkom 1990-ih, Rehnquist sud je počeo ponovno uvažavati ograničenja na Trgovinski klauzula. Sjedinjene Države protiv Lopeza (1995.), Sud je ukinuo Zakon o zonama bez oružja, držeći da nošenje pištolja blizu škole nije bilo gospodarska aktivnost i nije bitno utjecalo na međudržavnu trgovinu. Sjedinjene države protiv Morrisona (2000) slijedilo je tužbu, poništavajući dijelove Zakona o nasilju protiv žena. Ove odluke su označile značajnu promjenu, ponovno uspostavljajući ustavne granice vlasti Kongresa za reguliranje neekonomičnih, čisto lokalnih aktivnosti.

Suvremena doktrina klauzule

Post-Lopezov okvir zahtijeva da Kongres regulira djelatnost u okviru Gospodarskog klauzula, da se ili uključe kanali međudržavne trgovine, instrumentalnosti međudržavne trgovine ili aktivnosti koje imaju znatan odnos s međudržavnom trgovinom. Dok savezna vlada zadržava širok autoritet nad gospodarskim stvarima, Sud je pokazao da će na granici biti kada Kongres dođe u područja koja tradicionalno upravljaju države, kao što su kazneno pravo, obrazovanje i obiteljski odnosi. Za analizu najnovijih slučajeva Trgovinske klauzule, uključujući Gonzales v. Raich (2005) koji su uspostavili savezni autoritet za zabranu medicinske marihuane čak i u državama gdje je bila legalna vidjeti Oyezov projekt]

Državne ovlasti i Deseti amandman

Deseti amandman služi kao ustavna stena državnog suvereniteta, uz uvjet da ovlasti koje Ustavom nisu delegirane SAD-u, niti su zabranjene od strane njega u SAD-u, su rezervirane za države odnosno, ili za narod Ova rezerva ovlasti je protumačena kako bi se zaštitila široka državna vlast nad lokalnim pitanjima.

Policijske ovlasti i pridržana doktrina

Policijske ovlasti su svojstveno ovlaštenje država da reguliraju zdravlje, sigurnost, dobrobit i moral svojih građana. To obuhvaća velika područja: regulaciju javnog zdravstva, korištenje zona i zemljišta, licenciranje stručnjaka, bračne zakone, kazneno pravo i obrazovanje. Savezna vlada općenito poštuje te tradicionalne državne funkcije, iako može utjecati na njih kroz uvjetnu potrošnju ili preventivnost. Pandemija COVID-19 istaknula je opseg državnih policijskih ovlasti, kao što su guverneri izdavali naredbe boravka kod kuće, maskirane mandate, i poslovna ograničenja pod njihovom hitnom nadležnošću.

Antikomandirajuće doktrine

Kritična zaštita državnog suvereniteta je protukomandicijsko učenje, koje zabranjuje federalnoj vladi da zahtijeva od državnih zakonodavaca ili izvršnih službenika da upravljaju federalnim regulatornim programima. Ovo načelo je utvrđeno u New York protiv Sjedinjenih Država (1992.), gdje je Sud oborio savezni zakon koji je zahtijevao od država da uzmu naslov na radioaktivni otpad, i ojačan u Printz protiv Sjedinjenih Država (1997), koji je držao da Kongres ne može zapovijedati državnim službenicima za provedbu provjera u pozadini u skladu s Bradijevim Zakonom.

Dillonova vladavina i lokalna vlast

Lokalne vlade zemlje, gradovi, gradovi i posebni okruzi ne spominju se u Ustavu. Dilonova vlada, lokalne vlasti posjeduju samo one ovlasti koje izričito odobrava državni ustav ili statut, plus ovlasti koje se nužno podrazumijevaju iz tih bespovratnih sredstava. To znači da su gradovi i županije u biti stvorenja države, podložne državnoj kontroli osim ako državni ustav ne predviđa domaće pravilo]. U matičnim državama, lokalne vlasti imaju veću autonomiju donošenja propisa i upravljanja lokalnim poslovima bez traženja specifične zakonodavne dozvole. Odnos između države i lokalnih vladavina znatno varira diljem zemlje, uz neke države koje odobravaju široku lokalnu vlast i druge zadržavaju čvrstu kontrolu.

Suvremeni federalizam Borbena polja

Nekoliko aktualnih rasprava o politici ilustrira tekuće povlačenje ratne snage između federalne i državne vlasti.

Zakonodavstvo i savezno pravo Marihuana

Unatoč saveznoj zabrani marihuane prema Zakonu o kontroliranim tvarima, mnoge države su legalizirale kanabis za medicinsku ili rekreativnu uporabu. To stvara direktan sukob između saveznog i državnog zakona. Savezna vlada je uvelike usvojila pristup za ruke-off putem provedbe smjernice izdane od strane Ministarstva pravosuđa, ali zakonske napetosti ostaje. Rad državnih licencirani dispanzeri, banke koje služe kanabis poduzeća, i zaposlenici koji koriste marihuanu sve potencijalno krši savezni zakon. Rohrabacher-Farr amandman zabranjuje Odjel za pravosuđe trošenja sredstava za ometanje državnih medicinskih marihuane programa, ali ta zaštita mora biti obnovljena godišnje i ne proteže se na rekreativnu uporabu.

Imigracijski federalizam

Imigracijska politika tradicionalno je federalna domena, ali države su postale sve aktivnije u ovom području. Neke države su donijele zakone kojima se zahtijeva od lokalnih snaga zakona da surađuju s federalnim imigracijskim vlastima, dok su druge usvojilesanktuarne politike koje ograničavaju suradnju. Vrhovni sud je općenito poništavao državne zakone koji pokušavaju izravno regulirati imigraciju, kao i Arizona protiv Sjedinjenih Država (2012), koji su poništili nekoliko odredbi Arizoninih S.B. 1070. Međutim, države zadržavaju značajno tijelo nad zapošljavanjem imigranata, pristup javnim povlasticama, te izdavanje vozačkih dozvola, što je dovelo do patchwork državnih politika unutar federalnog imigracijskog prava.

Uredba o okolišu i državno tijelo

Zakon o okolišu je još jedna arena gdje se savezni i državni autoritet križaju. Zakon o čistom zraku, Zakon o čistoj vodi, i drugi glavni ekološki statuti uspostavljaju federalne standarde, ali često delegirati provedbu država preko modela kooperativnog federalizma. Države također mogu usvojiti strože propise od federalnih minimuma, kao što je to Kalifornija učinila sa standardima emisija vozila prema odricanju od Zakona o čistom zraku. Ova odricanje autoritet je postao flashpoint, s federalnom vladom koja nastoji poništiti odricanje Kalifornije i Kalifornije utvrđivanje svog prava na postavljanje strožijih kontrola zagađenja. Tenzija između federalne prevencije i državne eksperimentacije vjerojatno će se nastaviti kako se klimatska politika razvija.

Zdravstvena skrb i Zakon o prihvatljivoj skrbi

Zakon o prihvatljivoj skrbi generirao je značajne federalističke parnice, a najposebnije u NFIB protiv Sebeliusa. Osim pitanja širenja Medicaida, ACA je stvorio okvir u kojem države imaju opcije: mogu voditi vlastite razmjene zdravstvenog osiguranja ili se oslanjati na federalnu razmjenu; oni mogu proširiti Medicaid ili odbiti to učiniti (kao što su to u početku mnoge države učinile). Ova državna opcija pristup odražava trend u saveznom donošenju politika koji državama daje fleksibilnost uz održavanje nacionalne strukture. Trajni pravni izazovi na ACA i na državne reforme nastavljaju testirati granice federalne moći.

Ravnoteža snage u dinamičnom sustavu

Ravnoteža vlasti između savezne vlade i država nije statična. Ona se mijenja u odgovoru na političke promjene, sudska imenovanja, društvene pokrete i vanjske šokove poput pandemije ili gospodarskih kriza. Razumijevanje ove fluidnosti je bitno za svakoga tko se bavi upravljanjem, zagovaranjem ili javnom politikom.

Politička dinamika igra veliku ulogu. Kada ista stranka kontrolira i Kongres i predsjedništvo, federalna vlast teži proširiti kao nacionalne većine akt široke politike. Podijeljena vlada ili državno-na razini oporbe može dovesti do ponovnog učvršćivanja državne vlasti. Pravosudna imenovanja, osobito Vrhovnom sudu, može promijeniti putanju federalizma za desetljeća. Imenovanje sudaca koji favoriziraju državni suverenitet ili federalna vlast može nametnuti ravnotežu u presudnim slučajevima.

Društveni pokreti također potiču promjene. Pokret građanskih prava 1960-ih oslanjao se na federalnu moć za prevladavanje državne segregacije. U novije vrijeme, pokreti za legalizaciju marihuane, jednakost braka, i zaštitu okoliša su koristili kako državne tako i federalne avenije za postizanje svojih ciljeva. Sposobnost država da služe kaolaboratoriji demokracije omogućuje eksperimentiranje koje kasnije može informirati nacionalnu politiku.

Za sveobuhvatno razumijevanje evolucije federalizma, Nacionalna konferencija državnih zakonodavnih pitanja pruža detaljnu FAQ o federalizmu koja prati trenutačna kretanja u državnim saveznim odnosima.

Zaključak

Odnos između savezne vlade i država i lokaliteta je središnja i trajna značajka američkog upravljanja. Savezna vlada ima značajnu moć kroz svoje nabrojene, implicirane, i istodobne ovlasti, koje su se najviše snažno provodile kroz Trgovačku klauzulu, Protrošnu klauzulu, i Klauzulu o supravodljivosti. Ipak, Deseti amandman i doktrina o suzbijanju zapovijedanja štite znatnu državnu autonomiju, posebno nad policijskim ovlastima i lokalnim upravljanjem. Trajni pregovori između tih snagaizvedeni kroz zakonodavstvo, parnice, uvjete financiranja, i političko djelovanjeunastavi konture američkog federalizma. Kako se nacija suočava s novim izazovima, od tehnološkog poremećaja do klimatskih promjena u javnoj zdravstvenoj krizi, međuigra između savezne vlasti i državnih inovacija će ostati u određenju konture ustavnog uređenja.