Zašto su očevi osnivači stvorili tri podružnice vlasti

Ustav SAD-a je uspostavio vladu odvojenih ovlasti, podjelu autoriteta među zakonodavnim, izvršnim i pravosudnim granama. Ova struktura nije bila naknadna misao. To je bio proizvod intenzivne rasprave, godina povijesnog proučavanja, i duboko nepovjerenje koncentrirane moći. Ograničenja su vjerovala da je najbolji način da se zaštiti sloboda je osigurati da nitko od osoba ili grupa može dominirati vladom. Razumijevanje zašto su izabrali ovaj aranžman zahtijeva ispitivanje problema koje su svjedočili, ideje koje su naslijeđivali, i kompromise koje su napravili u Philadelphiji tijekom ljeta 1787. godine.

Strah osnivača od koncentrirane moći

Ljudi koji su pisali Ustav živjeli su pod britanskom vlašću. Mnogi su služili u kolonijalnim zakonodavnim tijelima ili u kontinentalnom Kongresu. Vidjeli su kako kralj i parlament mogu zloupotrebljavati autoritet. Također su živjeli kroz kaos članaka Konfederacije, slabe nacionalne vlade koja nije mogla podići poreze, provoditi zakone, ili održavati red. Oba ekstrema - tiranija i anarhija - oblik njihovog razmišljanja.

James Madison, često nazivan Otac Ustava, tvrdio je u Federalist br. 51 da seambicija mora napraviti da se suprotstavi ambiciji.“ Vjerovao je da je ljudska priroda manjkava i da svaki vođa može postati korumpiran. Jedina zaštita je bila stvoriti vladu u kojoj je vlast podijeljena i svaka grana je imala motiv i sredstva da se odupre zahvaćenosti od strane drugih.

Filozofski korijeni: Montesquieu i Duh zakona

Osnivači su bili studenti prosvjetiteljstva. Čitali su John Lockea, Williama Blackstonea, i najvažnije, Baron de Montesquieu. U svom radu Duh zakona, Montesquieu je tvrdio da politička sloboda zahtijeva odvajanje zakonodavnih, izvršnih i pravosudnih ovlasti. On je upozorio dakada su zakonodavne i izvršne ovlasti ujedinjene u istoj osobi, ili u istom tijelu sudaca, ne može biti slobode“. Osnivači su tu ideju uzeli i izgradili Ustav oko nje.

Montesquieu je studirao britanski sustav, kojem se divio, ali je pogrešno shvatio neke od njegovih detalja. Ipak, njegova temeljna uvid zaglavi: slobodna vlada mora spriječiti bilo koju granu od pisanja, provođenja i osuđivanja vlastitih zakona. Osnivači su vidjeli to kao univerzalno načelo, a ne britanske posebnosti.

Slabost članaka Konfederacije

Prije Ustava, SAD su djelovale prema člancima Konfederacije, ratificirane 1781. godine. Taj dokument je stvorio jednodomni Kongres bez izvršnog ili sudstva. Nacionalna vlada nije mogla prisiliti države da plaćaju porez ili podići vojsku. Države su tiskale vlastiti novac i ignorirale ugovore. Shays's Rebellion 1786. oružani ustanak poljoprivrednika u Massachusettsu terorizirali osnivače. Shvatili su da nacionalna vlada treba biti jača, ali i da se njena moć mora pažljivo kontrolirati.

Ustavna konvencija u Philadelphiji je pozvana da revidira članke. Umjesto toga, delegati su ih otpisali i počeli svježi. Virginia Plan, predložio Edmund Randolph i uglavnom napisao Madison, pozvao na snažnu nacionalnu vladu s tri odvojene grane. To je postao nacrt za konačni Ustav.

Tri podružnice: dizajn, moć i granice

Svaka grana je dobila različite funkcije, ali je svaka dobila i alate za provjeru ostalih. Ovaj dizajn nije bio u vezi s efikasnošću radilo se o sigurnosti. Osnivači su bili spremni prihvatiti neke neučinkovitosti u zamjenu za slobodu.

Zakonodavna grana: Kongres

Član I. Ustava stvara Kongres i daje mu zakonodavnu vlast. Osnivači su Kongres učinili prvim ogrankom i najmoćnijim. Očekivali su da će biti najbliži narodu. Ali također su se bojalitiranije većine“, pa su podijelili Kongres na dvije komore.

Zastupnički dom je osmišljen da odražava stanovništvo. Predstavnici služe dvogodišnji mandat i biraju se izravno od strane naroda. To je bio najdemokratskiji dio nove vlade. Senat, izvorno izabran od strane državnih zakonodavstava (promijenjen 17. amandman u 1913), predstavljao države jednako. Senatori su služili šest godina uvjete, dajući im duži pogled i izolirajući ih iz privremenih javnih strasti.

Kongres ima moć oporezivanja, posuđivanja novca, reguliranja trgovine, objave rata i podizanja vojske. Također ima moć da opozove predsjednika i druge federalne časnike. Osnivači su se pobrinuli da Kongres ne može djelovati sam. Zakon mora proći obje komore i onda biti predstavljen predsjedniku na odobrenje. Ako predsjednik veto ga, Kongres može premostiti veto s dvije trećine glasova u svakoj kući. Ova odredba stvara namjerno trenje.

Ključne provjere ostalih grana:

  • Pregled saslušanja dopuštaju Kongresu da istraži izvršnu podružnicu.
  • Potvrđivanje senata potrebno je za predsjednička imenovanja u sudstvo i izvršne urede na visokoj razini.
  • Moć torbice znači da nijedan izvršni program ne može djelovati bez kongresnog financiranja.
  • Opoziv i uklanjanje može se prijaviti na predsjednika, potpredsjednika i savezne suce, iako su standardi visoki.

Izvršna grana: Predsjednik

Član II. donosi izvršnu vlast u jednom predsjedniku. To je bio veliki odlazak iz članaka Konfederacije, koji nisu imali izvršne. Osnivači su raspravljali da li izvršni treba biti jedna osoba ili vijeće. Oni su izabrali jednog predsjednika za jedinstvo i odgovornost. Ali su također pažljivo ograničili njegovu moć.

Predsjednik je vrhovni zapovjednik oružanih snaga, ali samo Kongres može objaviti rat. Predsjednik može sklopiti ugovore, ali oni zahtijevaju odobrenje Senata dvotrećinskom glasovanju. Predsjednik imenuje federalne suce i kabinet službenike, ali Senat ih mora potvrditi. Predsjednik može veto zakon, ali Kongres može premostiti da veto. Predsjednik može oprostiti federalne zločine, ali ta vlast ne proširuje na opoziv predmeta.

Osnivači su se brinuli da bi predsjednik mogao postati monarh. Uredu su dali četverogodišnji mandat bez ograničenja mandata u početku (dodali su ga 22. amandman 1951. nakon četveroromantnog predsjedanja Franklina D. Roosevelta). Također su predsjedniku učinili podložnim opoziv zbogvisokih zločina i prekršaja\".

Ključne provjere ostalih grana:

  • Veto daje predsjedniku izravnu provjeru Kongresa.
  • Vlast za imenovanje omogućuje predsjedniku oblikovanje federalnog pravosuđa i izvršnih agencija.
  • Izvršne naredbe neka predsjednik usmjerava izvršnu podružnicu, podložnu sudskom preispitivanju i kongresnom premošćivanju.
  • Moć pomilovanja je ček na pravosuđe, omogućavajući predsjedniku da preinači kazne ili oprosti zločine.

Sudski ogranak: Vrhovni sud i Savezni sud

Član III. osniva sudsku podružnicu. Osnivači su sudstvo učinili najslabijom granicom u smislu vlasti nad novcem i silom, ali su ga učinili i nezavisnim. Savezni suci služe za život tijekom dobrog ponašanja, a plaće im se ne mogu smanjiti dok su na dužnosti. Ova neovisnost je namijenjena da osigura da suci mogu vladati pošteno bez straha od odmazde od drugih podružnica.

Najznačajnija moć Vrhovnog suda Sudska revizija nije izričito upisana u Ustav. Osnovana je 1803. godine u Marbury protiv Madisona. U tom slučaju, glavni sudac John Marshall napisao je da jenapominjući pokrajina pravosudnog odjela reći što je zakon.“ To znači da sudovi mogu srušiti zakone ili izvršne radnje koje krše Ustav.

Osnivači su očekivali da će pravosuđe biti neutralan arbitraža. Oni su mu dali ovlasti da sasluša slučajeve koji proizlaze iz Ustava, saveznih zakona i ugovora. Vrhovni sud također ima prizivnu nadležnost nad većinom predmeta iz nižih federalnih sudova i državnih sudova kada se uključe u federalno pitanje.

Ključne provjere ostalih grana:

  • Sudska revizija omogućuje sudovima da ponište neustavne statute i izvršne radnje.
  • Interpretacija zakona određuje kako se primjenjuju kongresni statuti.
  • Životni mandat štiti suce od političkog pritiska, ali ih se može opozvati zbog nedoličnog ponašanja.
  • Pravila postupka u federalnim sudovima određuje pravosuđe, podložno kongresnoj modifikaciji.

Čekovi i ravnoteže u praksi

Sustav provjere i ravnoteže nije kruta odvojenost. To je više kao sustav preklapanja ovlasti u kojem svaka grana ima pravo glasa u radu drugih. To stvara dinamičan, često suparnički odnos koji usporava vladinu akciju. Osnivači su to vidjeli kao značajku, a ne kao grešku.

Ovdje su neki stvarni primjeri provjere i ravnoteže na djelu:

  • Predsjednički veto i kongresno premošćivanje: Predsjednik Franklin D. Roosevelt veto Završetak Zakona iz 1943., ali Kongres je prevladao njegov vetojedan od nekoliko puta je usvojen veliki porezni zakon nad prigovorom predsjednika.
  • Senate odbacivanje nominiranog za Vrhovni sud: 1987. godine Senat je odbio nominaciju predsjednika Reagana Roberta Borka Vrhovnom sudu nakon opsežnih saslušanja i rasprave.
  • Pravosudno poništenje federalnog zakona:] U Nacionalna federacija nezavisnog poslovanja protiv Sebelija (2012.), Vrhovni sud je podržao pojedinačni mandat Zakona o prihvatljivoj skrbi kao porez, ali je oborio odredbu kojom su kažnjene države za neširenje Medicaida.
  • Congressional istraga izvršnog:] Istraga opoziva Sudskog odbora Doma predsjednika Richarda Nixona dovela je do njegove ostavke 1974. godine.

Sustav nije uvijek učinkovit. Može dovesti do zastoja, pogotovo kada različite strane kontroliraju različite grane. Ali to je cijena vlade dizajnirana da zaštiti slobodu čineći ga teško djelovati brzopleto.

Utjecaj na američko društvo

Sustav s tri metka oblikovao je gotovo svaki aspekt američkog života, omogućio je vladi da se širi i prilagođava, održavajući temeljne slobode, a također je stvorio napetosti koje prisiljavaju zemlju da otvoreno raspravlja o svojim vrijednostima.

Zaštita prava pojedinaca

Odvajanje ovlasti štiti pojedince tako što otežava bilo kojoj pojedinoj frakciji kontrolu svih poluga vlasti. Ako Kongres donese ugnjetavački zakon, predsjednik može staviti veto ili ga sudovi mogu udariti. Ako izvršna grana pretjera, Kongres može smanjiti financiranje ili istražiti. Ako sudovi idu predaleko, Kongres može prepraviti statute ili predložiti ustavne amandmane. To vraćanje i završetak daje građanima više mogućnosti da izazovu vladinu akciju.

Odgovornost i transparentnost

Budući da svaka grana može nadgledati ostale, vlada je transparentnija. Kongresna saslušanja, sudska mišljenja i izvršna izvješća su javna. Tisak pokriva sukobe među granama. Građani mogu vidjeti što njihova vlada radi i smatraju vođe odgovornima na glasačkoj kutiji.

Stabilnost kroz namjerno sporost

Sustav je dizajniran da bude spor. Bikameralizam, veto, potvrđivanje Senata i sudska revizija sve stvaraju prepreke brzim promjenama. To je ponekad frustrirana reformatori, ali je također spriječio ishitrene, loše razmatrane zakone. Američka vlada je preživjela ratove, depresije, građanske nemire, i skandale u dijelu jer provjere i ravnoteže sile kompromis i razmatranje.

Suvremeni izazovi razdvajanju moći

Dizajn osnivača suočava se s novim pritiscima u 21. stoljeću. Uzdizanje administrativne države zamaglilo je linije među granama. Izvršne agencije sada pišu pravila koja imaju snagu prava (izvršno-zakonodavno preklapanje), provode ta pravila (izvršna funkcija), te osuđuju sporove (sudska funkcija). Kritičari tvrde da to krši izvorno razdvajanje ovlasti. Podržavatelji kažu da je to potrebno za suvremeno upravljanje.

Drugi izazov je rast izvršne vlasti tijekom nacionalnih hitnih slučajeva. Predsjednici su tvrdili široku vlast djelovati bez kongresnog odobrenja u pitanjima nacionalne sigurnosti, rata i javnog zdravlja. Vrhovni sud je ponekad potisnuo natrag, kao u Youngstown Sheet & Tube Co. protiv Sawyer (1952), koji je odbio predsjednik Truman je zapljenu čeličana tijekom Korejskog rata. No granice i dalje osporavaju.

Partizanska polarizacija je također zategnut sustav. Kada predsjednik i Kongres su iz različitih stranaka, rešetka često rezultira. Neki su pozvali na reforme kao što su line-item veto, termin granice za suce, ili lakše amandman procedure. Osnivači će vjerojatno biti neiznenađeni - oni su očekivali sustav za stvaranje sukoba. Ali također su vjerovali da će grane na kraju naći način da upravljaju.

Zašto sustav ustraje

Sustav s tri metka sada je star preko 230 godina. Izmijenjen je 27 puta, ali njegova temeljna struktura ostaje nepromijenjena. Osnivači su uspjeli stvoriti vladu koja je dovoljno jaka da djeluje i ograničena da zaštiti slobodu. Razdvajanje ovlasti postalo je model za mnoge demokratije diljem svijeta.

Razumijevanje ovog sustava je bitno za svakog građanina. To objašnjava zašto se političke bitke vode u više arena: u Kongresu, Bijeloj kući, u sudovima i na sudu javnog mnijenja. Osnivači nisu stvorili savršen stroj. Oni su stvorili okvir za samoupravu koji ovisi o budnosti naroda. Kao što je napisao James Madison Federalista br. 51, “narod je jedina legitimna fontana moći.” Tri grane postoje kako bi mudro usmjerile tu moć i spriječile njeno zloupotrebljavanje.

Daljnje čitanje i izvori

Ovi izvori pružaju autoritativno porijeklo o osnivačkom dobu, ustavnom tekstu i radu triju podružnica danas. Pristupačni su općem čitatelju i nude poveznice s primarnim dokumentima za daljnja istraživanja.