Hlutverk landstjóra og borgarstjóra er grunnur bandarískrar stjórnsýslu, en afstæðt yfirvald þeirra er oft misskilið. Þessir tveir yfirmenn, sem starfa á mismunandi stigi stjórnar, hverir staðgóðir þættir sem eru mótuð með lagalegum ramma, sögulegum erfikenningum og pólitískum veruleika. Skilningur á hver hefur meiri völd, krefst þess að rannsaka umfang lögræðisyfirvalda sinna, stjórnar og lögboðna takmörkun á valdi þeirra, og hagnýta áhrifamátt ríkis og stjórnmála. Þessi grein veitir víðtækan, áreiðanlegan samanburð á stjórnsýslulegum og mállegum heimildum, með áherslu á löglegum grunnum, stjórnmálalegum stjórnum, neyðarstjórnum og milliríkjasamningum. Með því að loknum mun lesandinn hafa skýran skilning á því hvenær yfirstjórnarstjóri ræður yfir og stjórnarmönnum er í starfi sínu og hvernig hann ræður ríkjum, og svarar sjaldan.

Hlutverkið haldið

Áður en vald er borið saman er nauðsynlegt að skilgreina hvað hver embætti felur í sér. stjórnendur eru hæst sett yfirmenn ríkis þeirra, en borgarstjórar eru yfirmenn borgarmála. Uppspretta yfirvalda er grundvallarforseti: Höfðingjar taka völd frá stjórnarskrá ríkisins og ríkislögum, en borgarstjórar taka völd frá ráðunum og löggjöf ríkisstjórnarinnar.

Hlutverk landstjóra

Ríkisstjórn er kjörin til að stjórna stjórnum ríkisins og þar á meðal bæði formleg stjórnvald og óformleg pólitísk áhrif.

  • ].] Lög ríkis ◆ landstjórar hafa umsjón með öllum ríkisstofnunum og tryggja að samræmi við lög ríkislaga sem lög eru sett af ríkislagaskýrslunni.
  • Framleiðslufjárreikningar Þeir leggja til ársleg fjárhagsáætlun, stjórna margmilljónir dollara fjárútgjöldum og hafa línu-ítatvorku í flestum ríkjum.
  • ]] ] landstjórar fylla skápa, höfuðstofnanir og stundum útnefna dómara, sem eru undir lögvernd.
  • ]] Lög ◆ Flestir landstjórar geta gefið reikninga sem löggjafarsjóður fer fram hjá, margir hafa einnig línu-hluta af grænmeti sem leyfir þeim að hafna sérstökum eyðsluefnum.
  • Kalla á sérstillingar ◯ landstjórar geta tengt löggjafarleyfið við áríðandi mál eins og fjárhagserfiðleika eða neyðartilvik.
  • Commuting setninga og veita fyrirgefandi ◆ Í flestum ríkjum, ríkisstjórinn hefur eingöngu vald yfir cmency fyrir ríkisglæpi.
  • Skipa ūjķđvarđliđiđ ◯ ríkisstjórar eru yfirmenn ríkis síns, ráðherrar, landsgæslu, nema þegar forsetinn hefur samband.
  • ] stillir stjórnina ]) ◆ stjórnendur geta beint ríkisstofnunum að gera sérstakar aðgerðir, oft í neyðartilvikum.

Samkvæmt National landstjórafélaginu eru yfir 40 ríki með sterkt aðallíkan þar sem framkvæmdastjórinn heldur uppi miklum fjárhalds - og útnefningarmætti. Hins vegar eru til breytingar: Sum ríki takmarkar stofnstjóra, styrk eða útnefningu yfirvalds með ávísunum eins og lögmenntunarleyfi eða sjálfstæð verkefni.

Hlutverk borgarstjóra

Bæjarstjórar eru stjórnarmenn bæjarstjórnarinnar en raunveruleg öfl þeirra eru háð því hvers konar stjórn borg þeir eru gerðir.

  • Strong bæjarstjóri kerfi [1] Borgarstjórinn hefur stjórn á svipaðan hátt og landstjóri: Velto vald yfir úrskurðum borgarinnar, stjórn yfir deildum, tilnefningu og afnám deildarhöfðingja og getu til að leggja til fjárhalds borgarinnar. Kerfið er algengara í stórborgum eins og New York, Chicago og San Francisco.
  • Weak bæjarstjóri kerfi ◯ Borgarstjórinn er að mestu leyti viðhafnar eða deilir völdum með borgarstjóra eða sterkum borgarstjóra. Í þessu líkani getur borgarstjórinn stjórnað þingfundinum, fulltrúi borgarinnar um opinbera starfsemi og hefur takmarkaða útnefningu eða veltakrafta. Margar minni borgir og bæir nota þetta líkan.
  • Conuncil-manager kerfi ] Í þessari þriðju mynd, oft notað í miðborgum, velur ráðsmaður fagmaður borgarstjóra sem þjónar sem aðalstjóri. Borgarstjóri er yfirleitt fulltrúi sem starfar sem máttarstjóri og stjórnarmaður en skortir stjórnvald.

Algengar skyldur í munnlegri notkun í öllum kerfum eru meðal annars:

  • Að hafa umsjón með borgardeildum svo sem lögreglu, eldsvoða, hreinlætisaðstöðu og almenningsgörðum
  • Borgarákvæði samþykkt af borgarstjóra
  • Að skipuleggja fjárhagsáætlun og setja upp skatthlutfall á hverjum stað (þar sem lög leyfa)
  • Umkringir borgina í ríki og samband þjóða í milli.
  • Efnahagsþróun og skipulagsáætlun borgar
  • Viðbrögð við staðbundnum neyðartilvikum, svo sem náttúruhamförum eða heilsufarskrísum

National League of Cities bendir á að borgarstjórinn hafi þróast marktækt á undanförnum áratugum, einkum á stórum metropolitan svæðum, þar sem borgarstjórar taka oft á ferhyrndum forystu í landinu vegna stærðar og efnahagslegs mikilvægis borga sinna.

Samanburðaröfl

Þegar mat er lagt á hver sé valdari er svarið háð þeim meginlandi sem notað er, landstjóraum sem nær yfir milljónir manna og þúsundum ferkílómetra; borgarstjóri sem ræður yfir því er landfræðilega þrengari en oft með beinum hætti hvað varðar daglegt líf.

Umfang yfirvalda

Til dæmis hefur ríkisstjóri Kaliforníu yfir 39 milljónum manna, en borgarstjóri Los Angeles leiðir í flestum tilfellum 3,8 milljónir ríkisyfirráða sem eru tíu sinnum stærri í landinu. Jafnvel í ríkjum þar sem ein borg, svo sem New York, er ríkisstjórinn sem nær yfir allt ríkið, þar á meðal miðstöð og úthverfi, kann að hafa mismunandi þarfir.

Með móti hafa borgarstjórar oft takmarkað vald til að setja reglur um landfræðileg mörk sameignar þeirra. Það þýðir að þeir geta ekki komið á stefnum í grannborgum eða óskipulegum svæðum. Lög ríkisins takmarka oft getu sína til að hækka skatta, stjórna fyrirtækjum eða framfylgja ákvæðum sem stangast á við ríkislög. Grundvallarreglan DiItons gilda í flestum ríkjum: Samfélög eru í ríkinu og starfa aðeins þau öfl sem lög leyfa skilmerki. Í þeim fáu ríkjum sem fylgja [FLT: 2] stjórnum [FLT:], eiga borgir við víðtækari sjálfsstjórn, en ríki er jafnvel enn mögulegt.

  • Governor Lege: Enture ástand, þar á meðal allar talningur, borgir og ófelld svæði.
  • Mayor lögsögu: aðeins innan borgarmarka; sem er háð forstillingu og sýsluvaldi í sumum störfum.

Fscal Powers

Þeir geta lagt til fjárhagsáætlunar, aðgangseyrisgreiðslur og haft áhrif á tekjur með skattstefnu (með löglegri samþykki).

Borgarstjórar hafa oft sett í hendur skatttakmarkanir, skuldamörk og jafnvægiskröfur. Í sterkum borgarstjórakerfum er fjárhagsáætlun borgarinnar og hún hefur fastráðið vald yfir borgarmönnum en borgarstjórinn verður að samþykkja lokaútgjöldin. Í veikari borgarkerfinu, eða ráðninganefnd stjórnar skýrslunum miklu betur ákvörðunum.

Á þessum árstímum verða borgarstjórar oft fyrir alvarlegri hömlum vegna þess að borgir geta ekki prentað peninga og treyst á fasteignaskatta og söluskatta sem geta verið ójafnir.

Neyðarafl

Eitt af mikilvægustu svæðum valds sem greinir landstjóra frá stjórn á neyðarástandi. Ríkisstjórnir hafa bæði lögboðin og stjórnsýsluleg völd til að lýsa yfir neyðarástandi, kalla til þjóðvarðar, fresta ákveðnum lögum og tilfærsluauðlindum. Á meðan CLIAD-19 faraldurinn stóð, sendu landstjórar út skipanir um að halda sig heima fyrir, skipa grímuþrek og hafa eftirlit með því að taka upp tíma sem gætu verið fyrir fram ákveðin landslög.

Til dæmis getur borgarstjóri sett útgöngubann eða grímuskipun, en ef landstjórinn tekur fram yfir lög ríkisins. Þessi stjórnsýslustjórn varð að skyndidegi árið 2020, en á sama tíma notuðu ríkisstjórar til að hindra aðgerðir sem kröfðust skylminga eða bólusetningar. Slík átök lýsa því að í hástigi, sem er í neyðartilvikum, eru yfirmenn lögfræði og hagnýtt yfirvald.

Stjórnmálaáhrif og milliverkanir

Stjórnmálaáhrifin eru komin út úr athygli fjölmiðla, forystu í aðildarríkjunum, opinberu samþykki og bandalagi.

Ríkisstjķrnir ◆ Pólitísk áhrif

Þeir eru oft með það fyrir augum að þeir skuli leiða fylkisstjórn sína, hvetja umsækjendur til að starfa á staðnum og hafa áhrif á pólitíska starfsemi. Margir stjórnendur fara fram á þinginu eða forsetaembættinu, gefa þeim þjóðgarð. Geta þeirra til að leggja fram löggjöf og kalla til sérréttarhöld hefur þeir áhrif á ríkislagastjóra. Auk þess geta ríkisstjórar notað yfirgangssmiðjuna til að hafa áhrif á almenningsálitið á helstu mál.

Stjórnmálafræðingurinn Thad Kusser hefur bent á að það sé ekki kyrrð í gráa lofti: það er í fyrsta lagi í úthverfum vegna þess að landsmenn eru með lögskilnað og ríkisstjórinn hefur vinsældir. Landstjóri með háar samþykkistölur og sameinað lögboðnir löggjafarstefnur getur komið á meiriháttar breytingum; landstjóri sem stendur frammi fyrir tvískiptri lögleysu verður að treysta meira á stjórnsýsluskipun og framkvæmd fjármála.

Bæjarstjórar ◆ Pólitísk áhrif

Bæjarstjórar stórborga eins og Los Angeles, Chicago eða Houston fá oft að sinna þjóðarerindum og borgarstjórar leggja saman í hendur alríkisstjórnina í gegnum bæjarráð Bandaríkjanna eins og Bandaríkjaþing. Bæjarstjórar geta einnig myndað öflugar bandalagssveitir við forystumenn, samstarfsmenn og verkalýðsfélög.

Hins vegar er oft verið að þvinga til meiri áhrifa en landstjórar af því að borgir skortir stjórnvald ríkja. Borgarstjóri getur til dæmis viljað bæta lögregludeildina en ekki hafa beina stjórn á lögreglustjóranum ef það er sett á valdasvæði.

Samvinna og árekstrar

Samband ríkisstjóra og borgarstjóra getur verið samverkandi eða aðskilnaðarvertali, háð því hvort hluta til, persónulegum samskiptum og því sem er í húfi. Velheppnuð samvinna getur skilað árangri eins og samhæfð fjárfesting í samgöngu-, svæðisbundnum efnahagsþróunar og sameiginlegum hörmungum. Hins vegar koma oft upp deilur um fjármögnun, landnotkun og fyrirbyggjandi aðgerðir til að skipuleggja staðbundnar stefnur.

Dæmin eru þau: Í 2021 undirritaði Greg Abbott, landstjóri Texas, lög (SB 8) sem bönnuðu grímuskipun í opinberum skólum, yfirskriftir borgarstjóra og skólaborða í borgum eins og Dallas og Austin. Á sama hátt skrifaði Georgia landstjóri Brian Kemp í Atlanta bæjarstjóranum Keisha Lance Boards yfir borginni, grímugerð á meðan á heimsfaraldri stendur. Í tengslum við náttúruhamfarir, eins og fellibyli, ríkisborgarstjóra og stjórnsýslumenn, sem venjulega samræmast í gegnum ríkisstjórnarstofnanir, en borgarstjórar kvarta stundum um að ríkisauðlindir séu dreiftar ójafnlega.

Slíkar milliverkanir undirstrika að enda þótt borgarstjórar hafi sett veruleg yfirvöld á sinn stað hafa landsstjórar lokaorðið þegar lög stangast á við lög á við lög á hverjum stað.

Dæmi um rannsóknir

Til að gera samanburð steypu, íhuga eftirfarandi raunverandi dæmi sem leggja áherslu á orkustyrk milli landstjóra og borgarstjóra.

Ríkisstjķri New York gegn New York borgar borgarstjķra

New York City er stærsta borg Bandaríkjanna, og borgarstjóri hennar er frægur í sterku borgarstjórakerfi. Hinsvegar heldur ríkisstjórinn í New York stjórnar gríðarlegri stefnu um fylkið sem hefur bein áhrif á borgina. Til dæmis stjórnar ríkisstjórinn stjórninni á borgarleiðslunni í Metropolitan, sem stjórnar borginni Cambridge neðanjarðarlestum og rútum, en borgarstjórinn sér um stjórn borgarmála og skóla (í gegnum löggerð sem ríkið þarf að breyta reglulega). Á meðan CIAWED-19 faraldurinn stendur yfir stefnumálum, stjórnar Andrew Cumokomandi McAmmo í hjúkrunarheimili og viðskipti, og stjórnar oft yfir eða hefur formaður borgarstjóra. Eftir að Erics varð áfram spenna vegna áhrifamála og skipulagsmála. Þetta lýsir því að flestir embættismenn innan umsjár ríkisborgar í skugganum eru í skugganum.

Veðurhúsnæði: Borgarstjórinn Fyrirgerð

Ekki eru allir borgarstjórar í stjórnvaldinu. Í mörgum miðborgum og smáborgum er borgarstjóri í raun fyrstur á sama hátt á borgarráðinu, án stjórnaryfirvalda. Til dæmis er borgarstjórinn kjörinn til stórra og stórra og með starfslið og framboð, en borgarstjórn skipar borgarstjóra sem stjórnar starfi dag frá degi til dags. Borgarstjórinn sem ræður yfir stefnumálum og stjórnar stjórnsýslustjórnarmönnum. Í slíkum veikari kerfi er þetta mjög erfitt, en hann stjórnar ríkisumræðunum, skipar þúsundir embættismanna og skipar stjórnanda Kaliforníustjórnarstjórnarstjórnarinnar og þjóðarvarðar. Í svona veikari er valdsvið í þessum löndum.

Neyðarmáttur á meðan kirsur eru í nánd

Heimsfaraldurinn í Bandaríkjunum, New York og Michigan gáfu út sópandi forboðnar skipanir sem lokuðu fyrirtækjum, og takmarkaðar mótsagnir voru teknar fram yfir svæðisbundnar. Bæjarstjórar í fleiri traustum borgum eins og Los Angeles og San Francisco gáfu í fyrstu út strangari skipun, en þeir gátu ekki farið fram úr því sem ríkið leyfði, og margir yfirlýstu landsstjórnendur voru í sérstaklega miklum mæli að setja hömlur. Til dæmis kom Doug Dochy ríkisstjóri í veg fyrir að hægt væri að gera upp leyniheimildir. Þessi kreppuástand sýndi að á meðan borgarstjóri gæti í flýti komið upp á stað, lögræðisstjórnandi og auðlindir eru langtum æðri þegar miklar kröfur eru gerðar.

Lög og stjórnarskrár

Til að skilja betur samanburðarvald þarf að skoða hvernig hver og einn embætti er löggilt.

Stjórnarskrár og orkugjafar

Hver ríkisstjórn setur ríkisendurskoðun og telur upp ákveðin ríki. Þó stjórnarskrár séu breytilegar, veita flestir framkvæmdastjórastjóranum yfir ríkistjórninni, valdinu til að koma á löggjöf, skyldunni til að hafa umsjón með framkvæmd laga og vald til að skipa ríkisforseta. Margar stjórnir eru einnig gerðar til að tryggja lög, stjórnsýsluheimildir og stjórnarskrá. Sum ríki, eins og Texas og Massachusetts, takmarka völd ríkisstjóra með því að veita öðrum kosnum embætti (eins og ríkisstjóra eða lögmaður) óháð yfirvaldi.

] Conuncil ríkisstjórnarinnar gefur út ítarlegan samanburð á stjórnvaldum ríkisins, sem sýnir fram á verulegan mun á tilnefningu, stjórn og lengd fjárhalds. Bandaríkin með sterkt ríkisvaldslíkan (t.d. New York, Kaliforníu, Illinois) veita útþenslu og valdstjórn á meðan þeir sem eru með veikara ríkisfyrirsætu (t.d. Texas, Suður - Karólínu) veita afsal yfir mörgum óháðum kosnum embættismönnum.

Graftareigendur og bæjarstjóramáttar

Borgarstjóraveldið er skilgreint af borgarstofnununum sem annaðhvort er veitt af ríkislöggjöf eða samþykkt með stjórnsýslustjórn. Heimaborgir (svo sem Denver, Seattle og Boston) hafa verulega sjálfræði til að byggja stjórn sína, en jafnvel þessar borgir geta ekki brotið gegn ríkislögum. Í ríkjum eins og Colorado eða Minnesota er hægt að taka upp hvaða stjórn sem er, hvort sem þeir velja, sterka borgarstjóra, veika borgarstjóra eða ráðsmannastjóra. Hins vegar er ástand þar sem lög eru fyrirfram sett, einkum hvað varðar mál eins og stjórnun byssu, lágmarkslaun og umhverfisreglur.

Lagafræðingurinn Richard Briffault hefur lagt áherslu á að bæjarfélög séu ◯ síendurtekt í ríkinu og að það maðkur máttur sé eðlislægur að völdum en gubernatorianal af því að ríkin hafa stjórnina. Hæstiréttur Bandaríkjanna tekur ákvarðanir í málum eins og Hunter v. City of Pittsburgh (1907) staðfesta að ríkin hafi vald yfir kjörum þeirra, þar á meðal vald til að leysa þau upp eða breyta þeim.

Niðurstaða

Á pappír, ráðalandstjórar yfir víðari stjórn, yfir neyðarstjórn og stjórnsýslu yfir ríkjum sínum. Bæjarstjórar, sem hafa meiri bein áhrif á daglegan aldur borgarbúa, starfa undir löglegum og pólitískum regnhlífum ríkisins. Sterkasti borgarstjóri þjóðarinnar getur ekki ráðið yfir stjórnsýsluskipuninni, og fjárráð innan sveitar eru fáguð af ríkisumsjármönnum.

Hins vegar eru áhrif og vald ekki einungis í háveldi. Í stórum meginhéruðum heims geta borgarstjórar stjórnað mikilli athygli fjölmiðla, forveri voldugra bandalags og orðið þjóðlegir tölur. Stjórnarhöfuðborg persónusamtaka getur stundum skorað á stefnustjórn landstjóra sem er í stefnustjórninni. En þegar lögskráð gúmmíið nær að mæta umferðarbaráttunum, yfir ríkisumræði eða í málum ríkisyfirvaldastjórnarstjórnarríkis, er hann nánast alltaf yfir því.

Fyrir borgara og stefnumótendur er skilningur á þessum áhrifum mikilvægur. Hún útskýrir hvers vegna fylkiskappar vekja oft meiri athygli og fjármögnun og hvers vegna staðir snúa sér oft að ríkishöfðingjanum til að ná almennum breytingum. Jafnvægi ríkisstjóra og borgarstjóra er ekki kyrrstöðu; það þróast með stjórnum dómstóla, nýrri löggjöf og breytingum pólitískrar stefnu. En grundvallarauðvirkni er enn í gildi: Höfðingjar eru aðalstjórnar ríkisins, en borgarstjórar eru innan þess alheims.