Skilningur í miðju og miðjuð stjórnkerfi

Stjórnvöld skipuleggja völd sín og ákvarðanatöku með litrófi sem er frá mjög miðlægu til mjög stórmiðjuð. Miðstöðvar leggja áherslu á valdar í höfuðborg, með svæðisbundið og staðbundin yfirvöld sem innleiða miðstöðvartilskipunar. Decentized kerfi dreifa völdum til undirlandslands, fylkis, sveita, eða sveitarfélög sem láta þá vita um verulega sjálfræði vegna stefnumarkunar, auðlindaskiptingar og þjónustu. Val á milli þessara frumgerða móta getur valdið erfiðleikum, frá náttúruhamförum og faraldri til efnahagsátaka.

Miðlæg og dreifð ríkisstjórnir hafa hver um sig haft í för með sér ýmsa kosti og getu til að samhæfa aðgerðir og aðlögunaraðgerðir til að laga þær að aðstæðum. Á síðastliðnum tveimur áratugum hafa helstu atburðir svo sem Indlandshafsflóðbylgjan 2004, jarðskjálftar á Haítí 2010, Ebalinn, og CHID-19 heimsfaraldursrannsóknastofurnar, sem notaðar voru til samanburðar á nálunum tveimur.

Miðlæg stjórnsýslung: skilgreining og sérkenni

Í miðstýrðri stjórn er framkvæmdastjórn innanlands ráðandi stjórnarinnar í aðalumboði um ákvarðanatöku. Undirnefndir aðilar, lönd eða umdæmisstjórnir verða að fylgja reglum um miðbik, lög og auðlindir til flutnings. Þessi stofnun einkennir venjulega sameinaðar stjórnkeðjur, staðlaðar aðferðir og einn þátt í ábyrgð efst í þeim.

Miðstöðvar gefa skýrum kostum fyrir viðbrögð við kreppu: Einn úrræðismaður getur gefið út tilskipunum um land allt, gert auðlindir og framboð á samræmdum stöðlum um öll svæði. Á meðan CLIAD-19 faraldrinum voru í Kína, í Miðstjórnarstofnunum sett ströng takmörk, hömlur á ferðalögum og massaprófunarreglur sem voru samþykktar með samræmdum hætti um öll héruð. Japansmál gerir ríkisstjórninni kleift að samstilla seismíska og flóðbylgjuviðbrögð á áhrifaríkan hátt í gegnum áður en hún var gerð.

Afmarkaður stjórnhæfni: Skilgreining og sérkenni

Afmarkaðar ríkisstjórnir fela verulegt vald yfir svæðisbundnum eða staðbundnum aðilum. Þetta getur falið í sér ríki í alríkisstofnun, sjálfstæðum svæðum eða sveitarfélögum með stjórnarleyndarstjórnarleynd.

Þessi staðværa innsæi getur valdið meiri snortnum og skilvirkum viðbrögðum við fellibyljum í Bandaríkjunum, ástandi og neyðarþjónustum beina leið til brottflutnings, dreifingu og framkvæmd áætlana um húsaskjól byggða á gögnum úr hverfinu. Á meðan á CABER-19 heimsfaraldrinum stóð þróuðust þýsk ríki (Länder) bæði prófanir og bólusetningaráætlanir sem voru aðlagaðar svæðisbundnum lýðfræði og heilbrigðiskerfum.

Söguleg samhengi og fordæmi

Miðstöðvarnar komu oft fram úr röðum, uppbyggingu eftir ristill, stjórnum sem lögðu áherslu á að ná toppstjórn. Samskiptin urðu af völdum reglna, mismunandi uppruna eða vísvitandi í að efla lýðræðislega þátttöku. Til dæmis kom stjórn Sambandslýðveldislýðveldislýðveldis Þýskalands ◆ra eftir âður í síðari heimsstyrjöldinni af ásettu ráði í því skyni að koma í veg fyrir ofgnótt valdstjórnar síðar meir.

Nútímakreppa hefur prófað báðar líkönin. H1N1 í rannsókninni á myndun á inflúensu sem var af völdum OECD skoðaði svæðisbundin áhrif og stýrisvörun , og telur að engin ein líkan hafi alltaf verið úr garði gerð; árangur var háður fyrirliggjandi, félagslegum samskiptum og samskiptaleiðum.

Miðlæg stjórnvöld og vandamál: styrkur og veikleiki

Þegar neyðarástand krefst skjótra, samræmdra aðgerða um heila þjóð getur miðuð bygging verið mjög áhrifarík, en sömu þættir og gera kleift að taka hraðar, topplegar ákvarðanir geta einnig skapað stífa og blinda bletti.

Styrkleikar: Hraði, ósamhæfð og samhæfð.

Í bráðaneyðarnefnd getur miðstöðvanefnd lýst yfir neyðarástandi, virkjað þjóðarbirgðir og beint hernaðarkerfi til að bregðast við svæðum innan nokkurra klukkustunda. Þessi hraði kom greinilega fram í Kína sem snemma í CABID-19 svörun, þar sem miðstjórnin stofnaði landskerfi og kom á fót sjúkraliði úr færri svæðum sem urðu fyrir áhrifum af þeim til Wuhan á nokkrum dögum.

Ósamkvæmni tryggir að allir borgarar fái samræmdan ringulreið, aðgang að auðlindum og lögvernd. Í miðuðum kerfum setja yfirvöld, ein almenningsheilbrigðar reglur um próf, meðferð og sóttkví, til að draga úr ringulreið. Til dæmis hefur franska heilbrigðisþjónusta miðluð heilbrigðisþjónusta stjórnað útgöngulöndum og leyniheimildum sem voru eins í úthverfum Parísar og dreifbýlisþorpum, einfaldað löggæslu og almennrar meðferðarheldni.

Samhæfing um atvinnugreinar , samgöngur, samgöngur, skýrslur, öryggi, getur borist frá einni stjórnstöð. Japans·s. Miðslysaráðið í samlöguð gögn frá veðurstofum, stjórnendum og sjálfsdekssveitum, gerir björgunarsveitum og búnaði að verkum að þeir geta sent út neyðarbirgðir og skjálftabylgjur.

Veikleikar: Alríkisstjórn, skortur á aðlögun á hverjum stað

Þrátt fyrir þessa styrkleika þurfa miðlæg viðbrögð oft að ganga til baka við kerfisbundnum aðgerðarháttum. Stöðluð verk geta verið stíf, hönnuð til að koma upp hefðbundnum aðstæðum en ekki til að gera neyðartilvik. Þrátt fyrir þessa þætti geta lög til að ákveða að taka hægt á móti undanteknum undantekningum á hverjum stað. Á meðan fellibylurinn Katrina var á árinu 2005, þá þurfti bandarísk stjórnvöld (sem vinnur að miðlægum viðbrögðum undir stjórnstafslög um meiriháttar náttúruhamfarir) að taka alvarlega gagnrýni fyrir að fresta völdum og aðlagast ekki við New Orleans 1978 sérstöður og félagslegum getu til að búa til grundvallar.

Skortur á staðbundnum aðlögun getur verið banvæn. Ein stór stjórn fylgir allri stefnunni getur hunsað svæðisbundinn mismun á þéttleika fólks, efnahagsuppbyggingu, grunngerð heilbrigðismála eða menningarlegum venjum. Í CLIFD-19 faraldrinum sáu miðlaðar þjóðir, sem lögðu á ráðin um að ganga í samvígi, oft ómarkaða efnahagslega skaði á svæðum með lága tölu, en stórborgamiðstöðvar fengu ófullnægjandi úrræði. A 2021 World Bank skýrslu ekki að miðstýrð viðbrögð gerðu vart við staðbundnar þarfir , einkum í löndum þar sem lítið var um að ræða innanlandslega ófullnægjandi stjórnhæfni.

Málrannsókn: Kína◯s CRVIAD-19 svörun

Viðbrögðin í Kína lýsa bæði styrk og veikleika miðstöðvar. Stjórnin setti fljótlega í fangelsi á Huberi-héraði og Wuhan - borg, byggð á bráðabirgðahúsum á skrá og setti á markað heilbrigðiskerfi víðsvegar. Þessar aðgerðir höfðu líklega í för með sér fyrstu faraldurinn. Hins vegar urðu einnig miðlægar skýrslur um harðstjórnir og skýrslur frá embættismönnum sem bælu upplýsingar til að forðast miðlæga gagnrýni. Líkanið vann vel í að gera skil á auðlindum en ekki eins vel viðhald trausts og sveigjanleika.

Atvikarannsókn: Japans◯s Jarðskjálfti og Tsunami undirbúinn

Japans·rííííííííííííííííííííííííííííííííííííííííííííííííííííííííííííííííííííííííííííííííííííííííííííííííttttttátt arááááááááááááááááááááááááááááááááííííííííííííííííííííííííttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttttt

Samskipti við stjórnir og vandamál: Styrkleiki og veikleiki

Afmarkað stjórntæki hefur í för með sér snerpu og staðbundna þýðingu, en það getur einnig valdið sundrungu og þrotleysi.

Styrkleikar: Sveit, almenn þekking og auðlindarúttak

Staðvær yfirvöld í niðurmiðuðum kerfum geta aðlagað reglur þjóðarinnar að sérstökum tengslum við þau. Á meðan CLIAD19 faraldurinn stóð, settu þýskar þjóðir upp mismunandi áætlunir um lokun skóla, enduropnun áætluna og prófunaráætlanir byggðar á svæðisbundnum sýkingatíðni og grunngerðum skóla. Þessi sveigjanleika gerði svæðunum kleift að komast hjá því að rjúfa óþörfar aðstæður meðan hitablettir voru í auknum mæli.

Almenn þekking eykur vitund um ástandið. Stjórnendur, heilbrigðisstarfsmenn og samfélagsleiðtogar skilja félagsleg net, samgöngur og viðkvæmir hópar í lögsögu sinni. Í afmörkuðum kerfum geta þeir fljótlega komið á rannsóknum á svæðinu, samræmst staðbundnum fyrirtækjum fyrir PPE framlög og notað alþjóðarútvarp til að dreifa upplýsingum um heilbrigðismál á heimamáli.

Efnahagsáætlun er oft hraðari á staðnum. Stjórnvöld geta endurskipuleggjað eigin fjárhagsáætlunir, kallað á sjálfboðaliða og notað til þess lóglistarfyrirtæki sem bíða ekki eftir miðlægri samþykki. Á meðan fellibylurinn Sandy árið 2012 virkjaðu ríkisstjórnir New York og New Jersey ríkis eigin neyðarmiðstöðvar, fyrirframsettar birgðir og rýmu fyrir strandhéruðum áður en alríkishjálp kom.

Veikleikar: Ósamræmi og ósamhæfðar áskoranir

Ósamræmisreglur um þessi svæði geta valdið ringulreið og ósamræmi. Ef grannríkin taka upp ósamræmi í reglum um sóttkví eða grímur geta borgarar ferðast yfir landamæri til að umskera hömlur, þá valda almennum heilbrigðisþjónustum skaða. Á fyrstu mánuðum bandarískrar svörunar, bæði með tilliti til stöðumarka og breytinga á framboði heima fyrir, olli almennum ringlun og líklega þátttöku í útbreiðslu veira.

Samhæfing milli gilda stjórnvalda getur verið mjög krefjandi. Oft skortir eitt stjórnkerfi; lárétt samhæfing innan ríkja eða fjölda er oft sjálf eða veik. Bandaríkin stóðu frammi fyrir miklum erfiðleikum við að dreifa lækningatækjum og bóluefnum meðan á heimsfaraldri stóð vegna þess að alríkisstjórnin treysti á ríkisdreifikerfi sem notuðu mismunandi Alþensluform og stríðskerfi.

Auðlindir milli ríkra og fátækra svæða magna óhagstæðar. Decentral system þar sem staðbundin stjórn reiðir sig verulega á eigin tekjum til að sjá oft ríkari lögsögur svara árangri á meðan fátækari svæðin berjast. A 2020 rannsókn birt í The Lancet ] lighted hversu fscal decentization in Ítalía leiddi til gífurlegs svæðisbundinnar mismunar á getu heilbrigðiskerfisins sem hafði áhrif á framvindu faralds.

Case Study: Þýskalands◯s Alríkisfarðarsvörun

Þýskalandsays Alríkisstjórnir setja 16 fylkislegar ósjálfráttar reglur. Ríkisstjórn settu innlokamörk, stefnu í skóla og bólusetningarherferð. Þetta gerði Bayern kleift að setja upp strangar landamæraþrengingar á meðan Schleswig-Holstein notaði víðtæka prófun. Þessi þverfaglega aðferð hafði áhrif á staðbundna þekkingu og viðhélt viðurkenningu almennings á svæðum þar sem hömlur voru véfengdar. Hinsvegar var samhæfing í samhæfing: Þjóðarleiðtogar sem voru samsekir um ríkisyfirráðin í mörgum skiptingu myndbandaráða, og mótsagnakenndar aðgerðir leiddu til þess að hægt var að ýta fyrir frekari samhæfingu á hendur alríkisráðsins í gegnum land sitt.

Case Study: Bandaríkin ◆ Afmarkaði náttúruhamfarastjórnun

Bandarísku hamfarakerfi nálgast með alríkiskerfinu: Stöðustjórnir og ríki leiða fyrstu viðbrögð sín, með því að veita ríkishjálp, með því að bæta við þeim aðgerðum sem ríkin hafa lagt á sig þegar auðlindir eru að bugast. Þetta líkan er gott fyrir staðsetta atburði: staðarmiðstöðvar og bráðastjórnendur í sýslu þekkja samfélög sín. Hins vegar, þegar stórslysin, María í Púertó Ríkó (2017), varði fyrir því að frádregna orkulindir og lélegir innviðir hlutamiðja væru eftir á meðan tengsl ríkis og sambandsskrifstofur seinkaðu vatni, mat og lækningavörur í nokkrar vikur.

Samanburðargreining: Þegar sérhvert kerfi stendur sig betur

Engin stjórnsýslulíkan er almennt betra fyrir viðbrögð við kreppu. Besta byggingin er háð tegund kreppu, skala, hraða og getu fyrir.

Hraði samanborið við aðlögun

Stöku framkvæmdastjóri getur lýst yfir neyðarástandi, virkjað herafla og gefið út stefnu innan þjóða innan klukkustunda. Þessi hraði er mikilvægur fyrir bráða og hraðbyri eins og t.d. losun efna, hryðjuverkaárás eða jarðskjálfta.

Hins vegar verður aðlögunarhæfni nauðsynleg fyrir langvarandi kreppu, svo sem við lungnafaraldri eða loftslagstengdar hamfarir þar sem aðstæður breytast á vikum og mánuðum. Samþætt kerfi geta breytt aðferðum á hverjum stað án þess að bíða eftir breytingum á miðlægri skipan. Til dæmis, á meðan ópíóíðkreppan í Bandaríkjunum, ríki og teljandi hafa verið prófaðar með mismunandi nálgun að hætti að nálgast arnalloxón, öruggum inndælingarstöðum, eftirliti með ávísun á lyfhrifum, án þess að hafa samþykki fyrir öðrum hætti, sem gerir til þess að læra og sniðið að sér að sérhæfa.

Samhæfing gegn. Staðbundið

Aðalviðræður í að samræma viðbrögð á mörgum svæðum og geirum. Samræmd fyrirmæli tryggja að heilsa, samgöngur og öryggisstofnanir virki úr sömu leikbók. Í samhæfðum kerfum krefst samhæfingar samþykkis, samtaka innan stjórnendaráða, eða minnisblaða um skilning sem getur brotnað niður undir álagi. A 2024 OECD stefnu stutt fyrirmyndun þess að árangursríkt kreppuástand krefjist bæði miðlægrar samhæfingar og staðbundinnar orku , sem er að því er haldið fram að hreinn miðlægur eða hreinnar sundrunar leiðir oft til ófullnægjandi útkomu.

Í niðurlagskerfum geta yfirvöld sniðið til að bregðast við sérstökum áhyggjum og dregið úr mótstöðu.

Hlutverk stjórnarstöðunnar

Virkni beggja líkana ræðst af getu þeirra til að framkvæma viðbrögðin. Miðstöðvarnar þurfa að hafa til þess bær landslög með áreiðanlegum gagnakerfum og annálafræði. Afmarkað kerfi krefjast þess að starfsfólk, fjármálakerfi og innviði séu þjálfað. Í löndum þar sem kerfisbundin hæfni er veik getur það leitt til glundroða. Hins vegar getur miðlægt rými valdið bresti. [FLT:] Rannsókn á 2021 af Alþjóðabankanum leiddi í ljós að árangur afsiðunar í heimsskipulagi í tengslum við kreppur sem eru í svæðisbundnu byggingarhæfni áður en náttúruhamfarir gera árás.

Hybrid Models: The best of Báars?

Mörg lönd stefna að blendingslíkönum sem sameina miðlæga samhæfingu við staðbundna framkvæmd. Þessar búnaðr reyna að viðhalda hraða og samræmdu samspili miðlægrar þróunar á meðan þau halda í gang staðværri þekkingu og sveigjanleika.

Dæmi um blandað kerfi

Spains, sem er sjálfstæð samfélög (raunir) hafa umtalsverða krafta yfir heilbrigði, menntun og borgaralegri vernd, en miðstjórnin hefur að geyma einkavald yfir neyðartilvikum og samhæfingu. Á meðan langvinnur heimsfaraldur geisaði á Spáni, í upphafi voru ákvarðanir sem voru í miðlægu sambandi, síðan leyfðar svæðum að sníða hömlur. Þessi blendingsnálgun heimilaði að skjóta viðbrögð í landinu við síðari tíma að laga sig að svæðisbundnum sýkingum.

India hef ég ráðstafað stefnum og fjármagnar, en ríkisstjórnendur framkvæma viðbrögð. Á meðan sýklín viðbrögðin koma upp hafa mál indíánadeildarinnar, miðspár, ríkin stjórna brottflutningum og leynistöðvar sem annast skýli. Þetta kerfi hefur bætt dánartíðni með miklum hætti á síðastliðnum tveimur áratugum.

Name

Virkar blendingslíkön setja skýrar reglur um trúlofun: Miðstjórnin setur víðtæk markmið, staðla og auðlindaflutning, en staðalstjórnir halda áfram að vera starfrækðar. Samskiptin verða að vera traust og tvíátta. Til dæmis, á meðan faraldurinn í Vestur - Afríku stendur yfir, hafa alþjóðasamtök verið undir áhrifum af þeim löndum sem tekið hafa upp miðlæga samhæfingu. Í Líberíu bætti miðstýrðt þróunarkerfi við að nota logistósku, en staðbundin samfélög innleiddu félagslegu útgáfu og tengsla, kom í veg fyrir að bæði samhæfing og samvinnan næðist.

Hýbrjóð kerfi ættu að veita miðlæga fjármögnun sem yfirvöld geta gert til að fullnægja brýnum staðbundnum þörfum án óhóflegra samþykkis kerfisstjóra. Afkastastyrkir og neyðarhjálp geta veitt staðsetjum kraft en haldið ábyrgðinni.

Lykilatriði sem draga úr virkni

Margt getur gert til að ráða bót á hættumálum, óháð því hve miðluð staðan er.

Undirliggjandi stofnendur

Stjórn, sem hefur mjög mikla miðluð stjórn með spilltri eða vaninnri borgaralegri þjónustu, mun ekki takast jafnvel að hrinda í framkvæmd bestu áformum. Á sama hátt munu afmarkað yfirvöld, sem hafa ekki þjálfað bráðastjóra, fjármálastjórn eða opinberar rannsóknarstofur, berjast.

Samskipti og upplýsingar

Upplýsingar sem deila milli þéttni stjórnvalda eru nauðsynlegar. Miðstöðvarnar þurfa að taka upplýstar ákvarðanir; aðgreinileg kerfi þurfa að samræma miðlæg gögn. Þegar upplýsingar berast frjálslega með samhæfðum kerfum bæta báðar líkönin sig. Þeim mistókst að deila gögnum um heimsfaraldur milli bandarískra stjórnvalda og ríkja 2020 að þau hafi seinkað því að hitablettaskilgreiningu. Aftur á móti, þegar upplýsingar berast frjálslega með samhæfðum en gegnsæjum gögnum, varð það til þess að þær deildu gögnum um hraðan milli bandarískra ríkja og að þær væru virtar með sér.

Rammar lög og lög

Stjórnir, sem hafa samband við ríkisstjórnir í neyðartilvikum, þurfa að vera skýrar og skýrar og hafa það í för með sér að þær hafa það hlutverk að leiða til þess að vandamálin verða alvarlegum vandamálum að bráð.

Leiðbeiningar um hvernig bæta megi vandamál

Lærdómur úr samanburðargreiningu leiðir til nokkurra aðgerðagjarnra ráðlegginga stjórnvalda um að bæta viðbrögð við hættuástandi, óháð formgerð þeirra.

Að styrkja sameiginlega samhæfingu

Þessi ráð ættu að skapa varanlega samtaka sem uppfylla reglulegan rekstur, ekki aðeins í erfiðleikum. Þessi þing geta byggt upp traust, staðlaða skipulagsreglu og stunda liðæfingar. Til dæmis voru bresku ríkið sem eru samhæfð og samhæfð borgaraleg lög sett fram svæðisbundin skilyrði sem sameina miðstöðvar, yfirvöld, neyðarþjónustu og einkageirann. Á meðan á flóðum og hitabylgjum stóð voru þessi tæki samhæfðu viðbrögðin víkjandi.

Að leggja stund á vinnu

Stjórnir í Mið- og Austur-Evrópu ættu að taka frá auðlindir til að styrkja undirlandshæfni löngu áður en hættuástandið fer fram. Þar á meðal er þjálfun innanlandsyfirvalda, mat á staðbundnum gagnakerfum og viðhald fjárveitinga. World Banka·s ·disaster áhættustjórnun, sem leggur oft áherslu á þessa tvíūætta fjárfestingu: Miðjustefnu auk svæðisbundins framkvæmdagetu.

Uppfærslur og eftirlíkingar byggð á skýringum

Bæði miðlæg og miðjuð kerfi njóta góðs af reglulegum skipulagsaðgerðum sem sýna fram á að samhæfing prófsins, auðlindaskipting og ákvarðanatöku. Æfingar ættu að fela í sér embættismenn af öllum stigum stjórnarinnar og líkja eftir raunhæfum hömlum svo sem samskiptarofum, þörf á birgðum og pólitískum þrýstingi. Að læra af þessum hermum geta greint bil í annaðhvort líkaninu og ýtt undir aðlögunarhæfar breytingar.

Niðurstaða

Áhrif miðlægrar stjórnsýslu á viðbrögð við kreppunni eru ekki einföld tvíundakerfi. Mætt er að nota hraða og jafnan, en hætta er á að staðalaðlögun sé ekki til staðar. Afmarkað kerfi bjóða fram sveigjanleika og staðbundna ábyrgð en geta verið ósamræmi og skortur á samhæfingu. Verkustu viðbrögðin koma oft fram úr blendingsskipulagi sem sameinar miðlæga framkvæmd, stuðning sterkra stofnana, opinra samskipta, og fullnægjandi fjárfests ramma. Stefnaráðgjafar verða að meta einstök getu til að skapa viðkvæmt útlit, hæfni og stjórnmálaleg samhengi frekar en að taka upp miðlæga stefnu í átt að miðmyndun eða afspilun. Með því að læra fyrri fjárfesta og fjárfesta í margmiðlunarstjórnunarstefnum, verður að leggja mat á lífhæfni og bjarga lífi í framtíðinni.