Inngangur: Uppgangur stjórnenda borga í Bretlandi

Á síðastliðnum tveimur áratugum hefur breska ríkið séð verulega umbreytingu á landslagi sínu, einkum með innsetningu og aukningu kjörinna borgarstjóra í stórum borgum og sameinuðum yfirvöldum. Þessar líkön hafa haft í för með sér nýtt lag af ákvarðanatökum: mayarnefndir. Ráðgjafar sem valdir eru með föngum og stundum meðlimi sem hafa verið valdir með öðrum hætti, þessar nefndir hafa átt þátt í að ráða borgarumræðunum, og þær hafa í för með sér að leggja fram stefnumál og að keyra yfir mikilvæg svæði eins og samgöngur, húsnæði, efnahagsþróun og umhverfisvænni. Hlutverk þeirra hefur orðið sífellt mikilvægara í þéttbýlismálum, en raunveruleg virkni þeirra í því að ná fram áþreifanlegum markmiðum er enn umdeild umdeild.

Þessi grein rannsakar uppbyggingu, starfsemi og framkvæmd mayaragðanefndar í UK samhengi. Hún skoðar þá þætti sem ákvarða árangur sinn, leggja áherslu á raunverulegar rannsóknir á málum frá borgum eins og London, meiri Manchester og Vestur - Midland og tekur til hinna þrálátu ástæðna sem takmarka áhrif þeirra. Með því að skilja bæði hugsanlegar og tálgryfjur þessara nefnda, stefnumótendur og borgarar geta þeir betur metið framlag sitt til borgarþróunar og lýðræðisábyrgðar.

Samvinna og fjölbreytni bæjarnefnda

Bæjarnefndir eru ekki einlitnaðar, þær eru marktækt breytilegar eftir lagalegum ramma sameiginlegs yfirvalds eða svæðisráðs, stjórnmálalegu samhengi og þeirri sérstöku stefnu sem sett er á. Almennt eru þessar nefndir orðnar að þremur stórum flokkum: ráðgjöf, eftirlit og ákvarðanatöku. Hver og einn gegnir sérstöku hlutverki og jafnvægi milli þeirra getur ráðið því hvernig borgarumsóknin er há.

Ráðstefnunefndir

Ráðherranefndir leggja fram sérfræðileg innlegg og ráðleggingar til borgarstjóra um sérhæfð málefni. Oft fela þær í sér ekki aðeins kjörna þingmenn heldur einnig utanaðkomandi sérfræðinga, viðskiptaleiðtoga og fulltrúa samfélagsins. Til dæmis hefur Lundúnasambandshópurinn saman í sambandi við umhverfisráðgjafa til að veita ráðgjöf um grænan innviði og þolástand. Á meðan þessar nefndir skortir formlegar ákvarðanatökumáttar, geta áhrif þeirra verið veruleg þegar borgarstjórinn metur ytri sérfræðiþekkingu og samvinnu. Hins vegar er árangur þeirra undirrót á því hve alvarlega borgarstjórinn tekur á móti ráðleggingum þeirra.

Skurðaðgerðir

Skurðaðgerðir eru hannaðar til að halda borgarstjóranum og framkvæmdastjórn þeirra til að taka tillit til ákvarðana, endurmats og geta kallað fram opinbera fundi. Undir stjórnlagasamningnum 2000 og eftir það hafa margir blandaðir embættismenn sett fram rannsóknarnefndir sem verða að endurskoða helstu áætlanir og fjárhagsáætlun. Þessar nefndir geta beðið um upplýsingar og ráðleggingar en geta ekki brotið niður ákvarðanir sem eru bornar fram með ófrávíkjanlegum hætti. Afræðum er að greina niðurstöðuna og pólitískum kostnaði. Þegar rannsóknarnefndir eru vel útlistaðar og í jafnvægi í stjórnmálamálum, geta þær bætt verulegar niðurstöður með því að greina galla og benda til bættra breytinga snemma í ferlinu.

CategoryName

Sumar stjórnir í majórum hafa falið út úrskurðanefndum, einkum til framkvæmdamála eða smærri verkefna. Til dæmis hefur stjórnin í samgöngum til Lundúna (TfL) með verulegum útsendurum til að taka þátt í rekstri í dag, þótt borgarstjórinn haldi fast við allsherjar- áætlunarstjórn. Í sameinuðum stjórnendum, eru nefndir eins og í Vestur - Midlanda sameinuðu yfirvaldi (WMCA) stjórninni, meðal annars borgarstjórar og stjórnarnefnd, og tekur formlegar ákvarðanir um fjármögnun og stjórnsýslur. Þessi samtök eru oft áhrifaríkust í akstursstefnum, en einnig þeir einbeita sér að valdi og geta dregið úr ábyrgðarreglum.

Afbrigði á UK-svæðunum

Skipulag Mayaornanefnda er einnig að finna í þeim sérstökum samningum sem hafa átt sér stað milli miðstjórnar og einstakra svæða. Í Lundúnum er hið meiri Manchester sameinaða yfirvald (GMCA), til dæmis með sérkennilegt kerfi af þáttahættinum sem leiðir til aragvæmum sem stjórnast af öðrum aðilum eins og heilbrigði, húsnæði og kunnáttu. London, ásamt hinum meiri Lundúnayfirvöldum (GMCA), vinnur með stærra félag þar sem borgarstjórinn útnefnir skipa fulltrúa og stóla starffæra. Í Tees Valley er samlaga stjórnin með smærri uppbyggingu sem endurspeglar afoxuð áhrif. Þessi frávik þýða að engin einskonar nefnd átak á Bretlandsland er notað sem gerir það að verkum að verkum að það sé erfitt að gera það sem er erfitt.

Þættir sem hafa áhrif á skilvirkni bæjarnefnda

Óháð uppbyggingu má nefna að árangur Mayaoral nefnda í því að ná stefnumiðum borgarmála er háður samsetningu stofnana, stjórnmála og hagnýtra þátta.

Auðlindadreifing og fjármálasjálfvirkni

Ef til vill er það mikilvægasta sem við getum gert. Nefndirnar þurfa að takmarka sjálfstæði sitt. Þegar nefndir hafa eigin fjárhagsáætlun, til dæmis til að skipuleggja hlutverk sín eða skipuleggja. Í mörgum sameinuðum yfirvöldum eru nefndir sem treysta betur á fulltrúa frá ráðinu. Innleggið fyrir stjórn hafa eigin fjárhagsáætlun til að skipuleggja rannsóknir eða leita ráða hjá öðrum löndum, eru þær betur settar til að móta stefnuna. Innleggið fyrir stjórn [FLT:] hefur veitt því athygli að mál í munnlegri starfsemi á svæðum þar sem aukna fjárveiting er meiri (svo sem meiri Manchester) hættir er til að hafa meiri áhrif en þau sem eru í miðju stjórninni.

Pólitísk samsvörun og samræming

Stjórnnefnd hefur áhrif á getu til að ná stjórn á ákvörðunum og viðhalda skriðundum. Þegar borgarstjóri og meirihluti nefndanna tilheyra sama flokki, þá hættir henni til að vera lipurri en eftirlitið getur á hinn bóginn valdið meiri umsjónartilfinningu í stjórnmálahlutum en oftast fengið netlæsingu. Bestu nefndir þróa oft með sér menningu víxlhluta í vandamálum sem ekki tengjast almennum málefnum, svo sem samgöngu- og loftgæðamálum, þar sem sameiginleg markmið geta verið yfir landamæri.

Opinber trú og ábyrgð

Fáir íbúar vita hvað þessar nefndir gera eða hvernig þeir geta haft áhrif á þá. Nefndir sem eru forvirkar í því að leita að innviðum í opinberum fyrirlestrum, ráðgjöfum á netinu og fyrir réttindum eru yfirleitt að skapa stefnu sem endurspeglar betur staðbundnar þarfir. Til dæmis heldur þingnefndin í London hátíðarnefndum reglulega á opinberum samkomum og notar stafræna ræðupalli til að safna skoðunum, sem auka bæði ábyrgð og stefnumál, en margar nefndar starfa enn á bak við lokaðar dyr, takmarka lýðfræðinám þeirra.

Skýring á tilgangi og valdi

Nefndir sem hafa skýrt skilgreint skilmála og ákvarðanatökumáttar eru líklegri til að ná árangri. Ræða um það hvort nefndin sé ráðgjafi eða framkvæmdastjóri getur leitt til vonbrigða og til einskis. Verkefnin um að stjórna, Samvinnu og staðvær stjórn áhersla er lögð á nauðsyn sameinaðra yfirvalda til að setja starfsemi nefndarinnar beint út í stjórnarskrá sinni. Í framkvæmdum koma virkar nefndir oft fram árlegar vinnuáætlanir með mælanlegum markmiðum og skýrum tímamörkum.

Forysta og sérfræðigrein nefndanna

Gæði einstakra meðlima taka mjög alvarlega. Ráðherrar með viðeigandi faglegan bakgrunn, svo sem borgarskipulag, hagfræðinga eða verkfræðinga, geta lagt meiri áherslu á tæknilegar umræður. Veteran fulltrúi hefur með sér þekkingu á stofnunum, en nýir aðilar bjóða upp á fersk sjónarmið. Þjálfunarverkefni fyrir nefndina geta aukið verulega hæfni, einkum í skilningi á flóknum fjármálalíkönum eða lagalegum rammamótum. Sum sameinuð yfirvöld, eins og Vestur - England samhæfa yfirvaldið, fjárfesta í þróunarferlum til að bæta árangur nefndarinnar.

Tilfellarannsóknir á útnefningu borgarstefnu

Að kanna hvernig majórska nefndin hefur átt þátt í sérstökum stefnumörkunum víða um lönd er merki um að þau hafi áhrif, auk þeirra hindranir sem hún stendur frammi fyrir.

London ◯ Flutning og vændi

London Hugsanlegar borgarstjóri starfar með sterkustu valdi allra UK-borgarleiðtoga, þar með talið stjórnun á flutningi gegnum TfL og marktækum áhrifum á húsnæði í gegnum London-áætlunina. Sviðurnefnanefndin hefur gegnt lykilhlutverki í að skreppa meginverkefni eins og Elísabetin og stækkun "Uldri lág útblásturssvæðissvæðisins" (ULEZ). Með opinberum réttarhöldum og skýrslum hefur nefndin ýtt til betri skilvitnis og kostnaðar. Hins vegar hefur ráðgjöf þess oft verið takmörkuð af miðlægri fjárráðun, sem nefndin hefur sýnt fram á, eins og sjá má í umdeiltri útþenslað í um um stækkun ULEZ án nefndar. Í húsnæðismálum hefur Houral Committeein and Modern lagt fram til að gefa út efni sitt, en hún hefur oft verið ráðstafað af miðlægri fjármælingu, í London, og hún hefur aukið málefnalega við aðildarr, og er enn bein áhrif á hendur almenningsmála.

Meiri Manchester ◯ Development and Hooling

Meira Manchester hefur fengið eitt langt gengið úr sér við þróun ) Kaperter Manchester Hoating Configment Configment Configress of Transport, house, house and Health. The Hoading, skipulagning, skipulagning og umhverfisnefnd hefur átt þátt í að þróa ) Greater Manch Manchester Hoating Paitution ] kosning stefnu , sem setur metnaðarfull markmið til að byggja 30.000 ný heimili á ári, með áherslu á efni á því að vera viðbúinn. Nefndin hefur hins vegar átt í erfiðleikum með ófullnægjandi þátttöku í samfélögum og fyrri byltingarmálum. Hún er enn að koma á fót raunverulegu fé og framleiðni sem er í framkvæmd framkvæmd framkvæmd stjórnarmála, og hefur skilað sér sem mælanlegum verkefnum í rekstri.

Vestur - Midlands ◯ Efnahagsþróun

West Midlands sameinað yfirvald (WMCA) hefur beint rannsóknum sínum á efnahagslegum vexti með WMCA-stjórninni sem aðalátaksráðsins. Bæjarstjórinn hefur einnig látið fjárstoð í efnahagsþróunarnefnd og endursköpun, sem hefur umsjón með helstu fjárfestingum eins og stjórnsýsluleikjaar og stjórnir stjórnarinnar, einkum vegna þess hve mikið er lagt upp úr fjármögnunum. Þessi nefnd hefur með góðum árangri styrkt frá stjórninni sem hefur verið vegin að ná upp stofnum, en áhrif hennar hafa verið gegnsýrð af pólitískum ósættum milli borgarstjóra og sumra stjórnenda, einkum vegna þess að hún hefur í raun og jafnvel ekki lengur verið gerð. Stjórnarnefndin er framkvæmd af matsnefnd og Srutiny, sem hefur verið lofuð fyrir ítarlega greiningu á ráðgjöf WMCA, en hefur oft hunsað meðmæli hennar.

Tees Valley ◯ Flutnings - og skefjatré

Sameinuð yfirvöld í Tees Valley hafa sett upp smærri nefnd sem endurspeglar takmarkaðan afdrifasamning. Flutninganefnd hefur tekið fram yfir framkvæmd framkvæmd framkvæmda á Metunarverkefni í Tees Valley og bætt árangur í A66, en áhrif þess hafa verið stöðvuð með því að leggja ekki næga langtíma fjármögnun. Færslunefnd og menntanefnd hefur unnið með háskólamönnum að því að taka á færniskorti í efnaiðnaðinum og ferlinu. Á meðan þessar nefndir hafa náð sérstökum verkefnum, er hæfni þeirra til að móta borgarstefnu umfram stigvaxandi breytingar takmarkast vegna miðlægrar fjármögnunar í Whitehall.

Áskorun og gagnrýni

Ein algengasta kvörtunin er skortur á raunverulegum mætti. Margar nefndir eru eingöngu ráðgjafar og meðmæli þeirra er hægt að hunsa án afleiðinga.

Annað vandamál er misræmi milli nefnda og þeirra auðlinda sem til eru. Nefndir taka oft á flóknum sviðum sem líkjast eftirlaunasjóði eða kolefnisverði, en hafa ekki aðgang að sjálfstæðum rannsóknum eða sérfræðiráðgjöfum.

Framkoma almennings er áfram lág. Endurtökunefndir eru oft álitnar ógegnsæar, með fundi sem haldin eru á vinnutímum og á áformum sem erfitt er að koma á. Þetta grefur undan lýðræðislegri lögmæti þeirra og þýðir að ákvarðanir varðandi stefnumótun endurspegla ekki að fullu forgangsatriðin í samfélaginu. Ferilskrá fyrir borg [3] og sýnir fram á að færri en 1 af hverjum tíu íbúum á sameiginlegum vettvangi gætu nefnt borgarstjóra sína, að aðeins nefndunum sem styðja þá.

Að lokum getur samband nefnda og borgarstjóra orðið árekst og borgarstjórar vilja auðvitað beita valdi sínu og kunna að misþóknast því. Í sumum tilfellum hafa borgarstjórar endurskipulagt nefndir til að draga úr sjálfstæði sínu eða hafa stjórnsýslumenn í spillum.

Ráðleggingar um áhrif og áhrif nefndarinnar

Í fyrsta lagi þurfa nefndir skýr og framkvæmanleg yfirvöld að heimila ákveðnar ákvarðanir eins og helstu samgöngur eða byggingarframkvæmdir, ekki aðeins ráðgjöf, og þá fela stjórnvöld í sér að ákvarða ákveðnar ákvarðanir eins og helstu samgöngur eða húsnæðisverkefni í nefndinni, ekki aðeins ráðgjöf.

Í öðru lagi ætti að styrkja óháðan stuðning við nefnda, og samsafn sérfræðingaráðgjafa sem miðstjórn leggur undir sig en gerir sjálfar skil til að leggja mat á flókin stefnuatriði, og það dregur úr trausti á forstjóra af majór og aukið hæfni til að rannsaka ástand þeirra.

Í þriðja lagi ber að gera opinberar trúlofunaráætlanir upp á nútímann, og nefndin ættu að halda fundi kvölds eða helgar, sjónvarpsdagskrár á netinu og senda út framlag með stafrænum tækjum eins og gagnvirkum könnunum. Sum sameinuð yfirvöld hafa gert tilraunir með ríkismönnum sem tengjast nefndum, sem hafa bætt bæði lögmæti þeirra og gæði deilunnar.

Að lokum ætti formleg krafa til borgarstjóra að svara meðmælabréfum nefndarinnar opinberlega og skýra hvenær og hvers vegna þeir hafi kosið að fylgja þeim ekki.

Niðurstaða

Stjórnarnefndir í Bretlandi hafa verulega möguleika á því að ná markmiðum um borgarmál, en skilvirkni þeirra er mjög breytileg eftir hönnun, auðlindum og stjórnmálalegum samhengi. Þegar nefndir eru bundnir af úrskurðavaldi, fullnægjandi fjármagni og menningu samvinna, geta þeir ekið áþreifanlegum framförum í samgöngum, húsnæði og efnahagsþróun. Hinsvegar þegar þeir eru settir í hóp með sterkum borgarumsjónum, svelta í efnum eða afskiptalaust frá almenningi verða þeir holir fyrir að koma mikilvægum breytingum á framfæri. Framtíð borgarstjórnar í Bretlandi munu hins vegar ráðast af því hvort þeir séu tilbúnir til að styrkja þessar nefndir, veita þeim vald og stuðning til að móta þær í raun og styðja þær. Á morgun eru þeir ekki ráðandi til að tryggja að þær séu aðeins að þær séu nauðsynlegar að þær séu nauðsynlegar að tryggja að þær séu í ríkisnefndar.