Utanríkishjálp hefur lengi verið hornsteinn alþjóðlegrar þróunar, sem veitir öðrum neyðaraðstoðar, en árangur hennar er oft undanþeginn þegar hún er einangruð frá því sem hún hefur í hyggju. Að ná jafnvægi milli utanaðkomandi aðstoðar og þróunaráætlunar þjóðarinnar er ekki aðeins stjórnsýsluleg, góð eða góð skylda fyrir sjálfbæra þróun. Þrátt fyrir að hún sé mjög samhæfð er samræmisleg, þá er samræmi enn óbreytanleg í framkvæmdum. Þessi grein rannsakar þá flóknu hlið þessarar áskorunar og býður upp á hagnýtar leiðir til samvinnu.

Landslagsáætlunin: Útlendinga - og þróunaráætlunaráætlanir

Framandi aðstoð sem einnig er þekkt sem opinber þróunaraðstoð (Dational Develation Develation, DVA) ) OSA, lán, tæknileg aðstoð og framlög til gjafa sem yfirvöld, margar hliðarstofnanir og einka stoðir til að styðja efnahagslega, félagslega og pólitíska þróun þeirra ríkja sem móttaka. Magnið er verulega fólgið í því; samkvæmt OECD náði heildar ODA frá aðildarríkjunum 2042 milljörðum árið 2022.

Þróunaráætlunin í landinu er víðtæk, meðalmiðlar og langtímahögun til að ráða stjórnum sem móttakandi hefur skipulög. Þau lýsa sýn landsins um vöxt, fátækt, innviði, heilbrigði, menntun, umhverfisvænni og stjórnun. Þessi skjöl eru yfirleitt afleiðing víðtæks samráðs og eru tákn þess að það sem þjóðin leggur fram í heildinni er forgangsatriði. Þegar erlend hjálp samræmist þessum áformum, styrkir hún eignarrétt, dregur úr samdráttarhæfni og hámarki áhrifa hvers dals sem eytt er. Þegar það er ekki getur það leyst þjóðarátak, afbakað forgangsröðun og skapað varanlega fíkn.

Hugtakið að samræmingu öðlaðist formlega viðurkenningu í tilskipun Parísar um hjálparvirkni (2005), sem skuldbundi gjafara og félaga til að "nota landakerfi og samræmast landsþróunaráætlunum." Síðari samningar frá Accra Agenda fyrir Action (2008) og Busaran sameignarfélag fyrir árangursríka þróunarstarfsemi (Work of Discment Co-ree (011) - 215) leggur áherslu á nauðsyn gagnkvæmrar ábyrgðar og virðingar fyrir forystu þjóðarinnar. þrátt fyrir að þessi alþjóðaskipulagi haldi áfram að hindra að þau séu viðvarandi hindranir í mótun í starfi.

Margfaldar álagsstillingar

Það að tengja erlenda aðstoð við þróunaráætlanir landsins er ekki einlitnað heldur stafa þær af formgerð, stjórnmálum og aðgerðum milli gjafa og móttakanda. Það er fyrsta skrefið að því að skilja þessar hindranir.

Fjölbreytni í frama og áhugi

Ef til vill þarf að fullnægja eigin samlögun, fjárhagslegum hagsmunum og stefnumálum. Framlög geta orðið til þess að öryggi, verslun eða búskaparstjórn verði ekki fullnægt, en að því tilskildu að fólk líti á heilsuna eða landbúnað sem þungamiðju. Þegar þessi áhugamál skipta máli geta verkefni endað sem ekki eru mikilvæg fyrir landsáætlun eða það sem verra er, dregið úr forgangsáhuganum á hverjum stað.

Til dæmis getur gjafi, sem leggur áherslu á að selja lyf, kallað fram öryggiskerfi fjármuna og beinir auðlindum frá áætlun viðtakanda um menntun. Jafnvel þótt markmiðin séu í jafnvægi geta þau stangast á við það sem þau gera til að koma í veg fyrir að þau verði hluti af helstu heilbrigðisþjónustunni, en áætlun gjafa gæti verið í samræmi við miðpunkta byggingarhússins, sem er svo auðvelt að fylgjast með og tilkynna aðalstöðvar. Þessi setning er sjaldan illgjörn; hún kemur upp frá mismunandi starfsreglum, ábyrgðarsvæðum og tímasjónarmiðum.

Fullnaðarmál í hjálparlöndunum

Stjórnun og tæknilega getu er önnur mikilvæg hindrun gegn tengingu. Mörg þróunarlönd verða fyrir alvarlegri skorti á þjálfuðu starfsfólki, ófullnægjandi gagnakerfum og viðkvæmri almannastjórnun. Áform innanlands eru oft vel unnin en illa afgreidd vegna þess að stofnanir sem sjá um framkvæmdina skortir nauðsynlega kunnáttu, auðlindir eða yfirvald. Í slíkum umhverfi er algengt að gjafarar séu sjálfgefið að nota samhliða framkvæmdaeiningar fyrir framkvæmd framkvæmda á framkvæmdum fyrir utan stjórnkerfi sem, en eru skilvirkar í stuttu máli, grafa undan þjóðareignarrétti og langtímavinnu.

Í skýrslu OECD um árangur þróunar með tilliti til samstarfs við þróun kom í ljós að einungis 53% aðstoðaraðila til annarra ríkja var notað um niðurlagsmörk lands. Þetta gefur til kynna að nálega helmingur allra hjálpargagna sem fara framhjá svæðisbundnum eftirliti og matskerfum, sem gerir það erfitt að meta og viðhalda. Háþrói sem er ekki aðeins að meðhöndla er vandamál; gjafaliður á svæðinu er oft snúið til og takmarkar hæfni þeirra til að þróa djúpan skilning á staðbundnum áformum og kerfum.

Ósamræmi í stefnumótun og pólitískur skortur á nýtingu

Þegar stjórnvöld eiga í hlut að gera áætlanir um þróun eru ný og pólitískar breytingar á efnahagsástandi, sem nýlega valdir embættismenn geta hætt að hugsa um, og þá er að setja niður hringrás af nýju merki sem skilur ekki við gjafara sem eru ekki nógu vel í forgangsröđinni. Jafnvel innan einnar stjórnar getur verið að framkvæmd stefnu verði breytt.

Á móti er samstaða gjafa oft jafnvandræðaleg og að tilkynna margára skuldbindingu við menntageirann, aðeins til að minnka fjármögnun þegar mál er gert á heimilinu. Á sama hátt eru áætlanir gjafans oft hannaðar á aðalstöðvum með takmarkað framlag frá starfsvettvangi eða frá móttakanda, sem leiðir til forgangsráætlana sem ekki er í samræmi við núverandi áætlun. Sú staðreynd að til sé fyrirsjáanlegt langtíma fjármögnun er oft sú aðferð sem oftast er vísað til til til að ná árangri.

Samhæfing í mörgum leikmönnum

Í hvaða landi sem er geta verið tugir gjafa, fjölda annarra stofnana, fjármuna og einka grunna samtímis. Hver leikari færir sínar eigin starfsreglur, tilkynnir kröfur og sérkenni. Þessi margföldun skapar samhæfingarbyrði fyrir stjórnendurna, sem verður að stjórna fjölmörgum samböndum, sækja ótal samkomur og samlagast mörgum læknum til aðstoðar við eigin fjárhagsáætlun.

Vandamálið er gert úr því að margir blóðgjafar eru ekki fullkomlega samstilltir hver á sínum stað. Oft eru til svæðisbundnar styrjaldir, samkeppnismat og ólíkar skoðanir á því hvað það er sem "framfarir." Af því leiðir að þessi verk eru brot: lítil, ótengd verkefni sem taka til einkenna frekar en meginorsöka. Áætlun um um um umbreytingu landbúnaðar, til dæmis, getur veitt stuðning þriggja gjafa sem beinast að fræjum, annar áveitu, og þriðji á markaðsaðgangnum, en án einingar, sem ekki eru sameinaðar, til að bæta upp heildarbreytingu.

Misræmi á eftirliti og mat

Samþætt umhverfisáætlun innanlands nær til vísa fyrir framfarir, en gjafarar krefjast oft aðskilda og ítarlegri upplýsingaumönnunarkerfi til að fullnægja sínum þörfum. Þessi tvíkerfa þróunaráætlun sem tekur þátt í að viðhalda tveimur gögnum: ein til eftirlits og önnur fyrir hvern gjafa. Stjórnsýslubyrðin er þung og skortur á sameiginlegum árangri gerir það erfitt að rekja útkomu til sérstakra fjárfestinga eða laga áætlanir í rauntíma.

Enn fremur eru grunnlínur og gæði í þróunarlöndunum oft veikbyggð. Þjóðfræðileg tölfræði skrifstofur kunna að framleiða óregluleg eða óáreiðanleg gögn, sem gefa frá sér til að treysta á ytri skýrslur eða gagnasöfnun sem er sértæk fyrir verkefni. Þótt þessar aðferðir geti leitt til mikils manngæða upplýsinga eru þær dýrar og næra sig ekki alltaf aftur inn í kerfi landsins.

Skipuleggur að styrkja afstöðu

En í ljósi þess hve erfitt það er að leysa vandann er engin einstök lausn til staðar, en samanlögð pólitísk vilji, endurbætur á stofnunum og hagnýt tæki geta bætt til muna. Eftirfarandi aðferðir eru notaðar af lærdómi sem læra má af áratugalangri þróunaræfingu.

Foster Sönn landseign frá upphafi

Samræming hefst með eignarrétti. Hjálparlöndin verða að fá kraft til að leiða þróunaráætlunina, ekki bara sem rekstur heldur sem arkitektar. Þetta krefst þess að gjafarar standist freistinguna að hanna verkefni álengdar og í stað þess að taka þátt í raunverulegum samræðum um landsormustur. [[FLT: 0] Forsenda um eignarrétt [[FLT: 1] er enn hornsteinninn: samstarfsaðilar verða að fara með góða forystu yfir stefnu og áætlanir og samræma aðgerðir sínar.

Þetta þýðir í raun að aðstoðin eigi að streyma með ríkisfjármálakerfum hvar sem mögulegt er. Fjárlög styðja við fjárhagsaðstoð stjórnvalda, sem gefur þeim þann styrk sem er til að taka frá efnum eftir eigin áætlun. Þrátt fyrir að fjárstuðningur sé ekki viðeigandi í öllum samhengi (það krefst góðrar stjórnsýslu og gegnsærrar fjárhagsstjórnunar), er hann áfram ein sú aðferð sem er næst þegar aðstæður leyfa. Þar sem aðferðir eru notaðar. Þar sem fjárhagsaðstoð er ekki viðeigandi í viðkomandi geira, ætti að koma í veg fyrir að þær séu í áætlun um góða stjórn og gegnsæi samhliða henni.

Fjárfesti í ríkisbyggingarbyggingu

Í stað þess að fara framhjá veikum stofnunum ættu gjafarar að fjárfesta í styrk þeirra. Það felur í sér meira en að þjálfa vinnustofur; það krefst langvarandi stuðnings við opinber fjármálastjórnunarkerfi, tölfræði skrifstofur, húsnæðisstofnanir og umsjónar líkama. Uppbygging er hægur og óvæginn, en hún er eina sjálfbæra leiðin til að ná saman. Þegar viðtakendur geta náð tilætluðum árangri, geta þeir með góðum árangri með því að hafa stjórn á öllum aðstoðum og til að tilkynna gjöfum með því að nota eitt svið sem leiðir til að ná saman.

Til að ná árangri í ESB-löndunum er meðal annars að finna [Nýjar upplýsingar] stuðning Banka við að styrkja almannahagsstjórnir í löndum eins og Eþíópíu og Rúanda sem hefur gert þeim kleift að taka upp stuðning og skýrslur gegn árangri. Á sama hátt hafa fjárfestingar í landsbundnum tölfræðikerfum, sem studdar eru af hagfræðigetu framkvæmdastjórnar Evrópusambandsins , bætt gagnaskipulagið sem þarf til sameiginlegs eftirlits.

Bætt tjáskipti og sameiginlegur undirbúningur

Reglulegar, skipulegar samræður milli allra hagsmunaaðila eru nauðsynlegar. Þetta felur ekki aðeins í sér fundastjórnarstjórnarstjórnar heldur einnig trúlofun með borgaralegu þjóðfélagi, einkageiranum og bæjarfélögum. Endurskoðun samtaka í liðum, árleg þróunarráðgjöf og stjórnnefndir sem taka þátt í mörgum verkefnum stuðla einnig að því að tryggja að allir skilji landsáætlunina og hvernig ytri stuðningur tengist henni.

Framleiðsluverkefni Sameinuðu þjóðanna (UNDAF) er eitt dæmi um samhæfða skipulagningu á landsvísu.

Búa til glært skyggnisvæði

Allir gjafar ættu að samþykkja að nota sameiginlega vísa frá landsáætluninni. Þetta krefst fyrirfram samninga og málamiðlunar frá blóðgjöfum, og mögulegt er að þeir þurfi að hætta völdum meinboða sem eiga við viðkomandi stað. Kostirnirnir eru meðal annars einfaldari skýrslugjöf, betri gagnagæði (þar sem margir leikarar leggja sitt af mörkum í sama kerfi) og skýrari mynd af heildarframförum. Tæknin getur hjálpað: gagnaborð í rauntíma og samhæfð upplýsingastjórnun gerir öllum að verkum að þeir geti fylgst með framlögum og skilað gegnsæjum árangri.

[Lauður:] Samfélag við framkvæmd þróunar (GEPDC) veitir gagnlegt eftirlitskerfi sem mælir samræmingu og aðrar skilvirknisreglur. Lönd og gjafarar taka þátt í reglulegum könnunum til að meta framfarir, sem hjálpar til við að greina bil og fela leikurum að standa ábyrg fyrir skuldbindingum sínum.

Samræmdar venjur og siðbótarathafnir

Að lokum verður samstillingin erfið svo lengi sem gjafakerfi eru best sett fyrir skammtíma, sýnilegar niðurstöður. Framlög verða að bæta innvortis hvatar þeirra: Starfsmat ætti að umbuna þolinmæði, samvinnu og langtíma stofnunarniðurstöður, ekki aðeins greiðsluhlutfall eða umfjöllun um fjölmiðla. Fjölára fjárveitingar, sveigjanleg samvinna fjármuna og verkefni sem fulltrúi (þar sem einn einstaklingur stjórnar fjármunum fyrir hönd annarra) minnka öll brotabrot og getu til að greiða aðila.

Átak Asian Development Banks til að samræma öflun og fjármálastjórnun býður upp á líkan. Með því að draga úr viðskiptakostnaði og samræmast landbúnaði auðvelda umbætur til að móttakandar geti komið í veg fyrir utanaðkomandi aðstoð í eigin skipulagsferli.

Yfirlýsingar á sviði og svæði

Samspil á milli svæða og geira Afríku, þar sem mörg lönd standa frammi fyrir mikilli hjálparþjónustu og veikleika, er sérstaklega mikilvægt. Argenda 2063 Afríkusambandið býður upp á grunnkerfi, en það að þýða það inn í landsáætlanir kallar á viðvarandi skuldbindingu gjafa. Í heilbrigðisgeiranum hefur alþjóðaverkefni eins og Gavi og Alþjóðasjóðurinn gert skref í samræmi við löggjöfina, en það er erfitt að halda áfram að styðja við það sem er að gera í hjartalöglegri heilsu.

Í menntageiranum þýðir að samræming til að tryggja að framkvæmd gjafa í skóla, kennaraþjálfun og námsskrá samræmist áætlun um fræðslugeirann. Fast-Trak verkefnið (núna alþjóðasamkeppnin um menntun) var hönnuð til að bæta samræmingu, en mat hefur sýnt misræmi, oft vegna þess að gjafarar halda áfram að fjármagna eigið gæludýr utan áætlunarinnar. Á sama hátt, í innviðum, voru helstu gjafarar eins og Belt og Road verkefni Kína með eigin rökfræði, oft þar sem þeir búa til ranga samræmingu við langtíma þróunaráætlanir hýsilsins.

Hlutverk tækninnar og gagna

Stafræn tæki eru í auknum mæli notuð til að bæta samræmingu. Samþætt upplýsingakerfi fyrir fjármálastjórnun geta hjálpað ríkisstjórnum að rekja öll ytri fjármögnunarkerfi til annarra tekna. Opin gátt gerir ríkismönnum og stjórnendum kleift að sjá hvaða verkefni eru fjármögnuð, þar og fyrir hvern. Hægt er að nota keðju-miðju fyrir hjálp til að dreifa greiðslum til að auka glærleika og draga úr viðskiptakostnaði.

En tæknin er ekki sérlega viss. Án stjórnmálaviljans til að deila gögnum og samhæfðar kerfum geta stafrænir vettvangar einfaldlega skipst á brotum. Lykillinn er að því að setja fyrst fram sameiginlegar reglur og síðan að byggja tæknina ofan á þeim. Alþjóðlega hjálparáætlunin (IISTI) hefur náð góðum árangri við að setja slíkar reglur, en þátttakan er áfram sjálfviljaleg og ójafn.

Niðurstaða: Samþykkur ábyrgðarmaður

Að samræma erlenda aðstoð við þróunaráætlanir landsins er ekki einsdæmi heldur áframhaldandi árangur samninga, náms og aðlögunar. Það krefst bæði gjafa og einstaklinga sem vilja ekki svara spurningum og taka upp óþægilegar breytingar: gjafar verða að gefa upp stjórn og taka lengri tíma í stað þess að byggja upp sterkar stofnanir og sýna góða forystu; og bæði verða þeir að leggja sig fram um að sýna eigi rétt á að sýna eigi rétt og gagnkvæma ábyrgð.

Þegar samstillingu er náð eru áhrifin mikil.Vísindin styrkja frekar en að skipta út staðarkerfum, hæfileikar eru byggðir en undanþágu og þróast í landsbundna ferð frekar en verkefni sem gefa er af gjafa. Áskoranir eru raunverulegar, en aðferðirnar sem eru teknar upp yfir 539, eru byggðar á meginreglum Parísaryfirlýsingarinnar og hreinsaðar með áratugalangri æfingu, raunhæf leið fram. Kosturinn við að halda áfram með sundurbrotnum, óútreiknaðri hjálp er of mikill: úrgangur, bætur og möguleikar sem vantar á milljónum manna. Tíminn fyrir ósvikinni samstillingu er núna.