Framandi aðstoð hefur lengi verið hornsteinn alþjóðlegrar þróunar, fjármagnað allt frá heilbrigðisstofnunum í sveitum til fræðsluáætlunar í Suðaustur - Asíu, en þrátt fyrir áratuga fjárfestingu hefur bilið milli árangursríkra flugmannaverkefnis og stórfelldra sjálfbærra inngripa verið óstýrilegt. Flugmaður sem dregur úr dánartíðni barna um 30% í einu héraði skilar oft svipuðum árangri þegar hann er útþensluður í allt land eða land. Skilur hvers vegna hreistur er svona erfitt, að gera það betra en það er nauðsynlegt til að hjálpa til að auka árangur, skilvirkara og varanlegt.

Að senda erlend hjálpartæki þýðir að það þarf að aðlaga sig nýjum umhverfi, stjórna stærri fjárhagsáætlun, samstilla marga leikara og byggja upp eignarrétt. Án þess að skipuleggja sig vel getur það valdið þynntum, eytt auðlindum og jafnvel ófyrirsjáanlegum skaða. Þessi grein skoðar algengustu áskoranirnar til að gera árangursríkar áætlanir og útlistar vísbendingar um að ná árangri.

Að skilja hvað þarf til að losna úr kröggum

Þróunarstofnanir halda oft upp á árangur flugverkefna, en ferðalagið frá flugstöðvum til voga er fullt af hindrunum. A 2016 rannsaktun á Brookings stofnunum leiddi í ljós að innan við 20% af öðrum flugmönnum í þróunarlöndunum ná nokkurn tíma yfirhöndum. Ástæðurnar eru breytilegar, en þær eru oft frá því að hafa brugðist til að sjá fyrir hvernig samhengi, auðlindir og stjórnsýsluskipti breytast þegar forrit er útvíkkað.

Pilot- to- cale Gap

Flugstjórar starfa venjulega við aðstæður sem hafa góða stjórn, varanlega fjármagn og mikið af miklu áhuga. Þeir geta verið innleiddir í einu samfélagi þar sem samtökin eru í djúpum samböndum og geta aðlagast skjótlega. Til að leysa upp skurðinn þarf ekki að taka upp umfangsmiklar breytingar á tugum eða hundruðum samtaka, oft í gegnum stjórnkerfi sem skortir sömu sveigjanleika eða auðlindir. Bilið er ekki bara eitt af stærðinni heldur margbrotið: það sem virkar í flugstjóra er ekki hægt að vinna á umfangi vegna þess að kerfisvirknin er í grundvallaratriðum er ólík.

Hvers vegna oft misheppnast að klippa menn

Ef skuggun er ekki fylgt saman í þrjá breiða flokka: ófullnægjandi greining á staðbundnum skilyrðum, ófullnægjandi hæfni í löndum sem móttakandi og veik samræming milli hagsmunaaðila. Þau eru ekki einstök; þau styrkja oft hvort annað. Til dæmis getur íhlutun heilbrigðis, sem er mikið á móti skilningi á staðbundinni heilsuleitandi hegðun, mistekist að ná ekki til ætlaðra aðila, sem leiðir til vanþvingunar og til láts. Á sama hátt, ef staðbundinn heilbrigðisstarfsmaður er ekki þjálfaður eða áhugasamur, þá fellur gæði þess sem hann hefur náð til sem hann vex.

Algengar hindranir í sambandi við útlendingahjálp

1. Samhengisvillur

Menningarleg viðmið, stjórnmálakerfi, efnahagskerfi og félagslegir stjórnsýslur eru mjög misjafnar, jafnvel innan sama lands. Forrit sem gefur konum orku með örfínum hætti í Bangladesh, getur til dæmis ekki þýtt til samfélags þar sem konur geta ekki opnað bankareikninga. Samhengislegir ósameignardómar fela einnig í sér mismun í innviðum: stafrænt heilbrigðistæki sem starfar í höfuðborg með áreiðanlegu neti, getur brugðist í sveitum með ófrávíkjanlegu samdráttarsambandi.

Að laga aðferðir að staðbundnum tengslum er ekki bara tæknilegt skref sem krefst djúprar trúlofunar með samfélögum, ríkisstjórnum og staðbundnum stofnunum. Án þessa, skal það vera veruleg hætta sem kemur ekki við eða er jafnvel skaðleg. Alþjóðlegar þróunarstofnanir eins og USAID leggja sífellt meiri áherslu á þörfina fyrir staðværa þróun, en flytja frá Skurðorði til æfinga eru enn áskorun.

2. auðlindakerfi

Skurðaðgerð krefst fjárhagslegra, manna og óskipulagðar auðlinda sem oft eru skornar í löndum sem móttakandi hefur oft í för með sér. Fjárlög Donor er sjaldan fyrirsjáanleg eða langvarandi og fjárlögum stjórnvalda í löndum sem eru of lítil. Höfuðborg manna er enn frekar takmörkuð: of fáir þjálfaðir læknar, kennarar eða verkfræðingar geta haldið eða brugðist við framkvæmdum starfsáætlunar. Innlent net, rafmagn, vatnskerfi geta verið ófullnægjandi til að styðja við framkvæmd þjónustu. Þessar takmarkanir eru því haldgóðar breytingar sem getur staðið eða brugðist.

Jafnframt eru auðlindaþvinganir ekki bara um magn heldur gæði. Skammtímaverkefnin hvetja til öfugra hvata: Samtök geta flýtt sér að eyða peningum frekar en fjárfesta í sjálfbærum kerfum. A 2020 skýrslu af Miðja fyrir þróun jarðar leggja áherslu á hversu sundurskipt gjafafjármögnun grefur undan heilbrigðiskerfum í Afríku með mörgum lóðréttum forritum sem keppa fyrir takmarkað starfsfólk og innviði.

3.

Virk hreistrun krefst samhæfingu meðal margskonar hluthafa, ríkja og landsstjórna, NGO, einkageira og samfélagshópa. Hver hefur sína forgangsröđ, tímamörk og til skýrslugerðar. Viðskipti sem stýra ferlinu geta leitt til samhæfingar, óopinberra tengsla og svæðisbundinna styrjalda. Í sumum tilvikum eru forrit sett efst niður án staðbundinna kaupa og valdið lítilli upptöku eða virkri mótstöðu.

Governance Dhallenge er sérstaklega bráð í viðkvæmum ríkjum eða svæðum með veikum stofnunum. Jafnvel í löndum, getur samhæfingarbrestur dregið úr árangri. Til dæmis getur skólafæðaráætlun, sem er mikið stig af Heimsmataáætluninni, náð sér í að bæta næringargjöf, en ef menntamálaráðuneytið setur ekki í samræmi við skólaáætlun eða kennaraþjálfun, verða áhrif takmörkuð. Það er nauðsynlegt að byggja upp sterka samhæfingu frá upphafi, en það kostar tíma, traust og pólitíska vilja.

4 Eftirlit og mat geta verið mjög krefjandi

Mörg erlend hjálparverkefni eru hönnuð með eftirliti og mati (M&E) sem virkar fyrir lítinn flugmann en brýtur niður á kvarða. Að safna gögnum um mörg hundruð staða er dýrt og skraffært í hlutföllum. Án þess að hafa raunverulegar upplýsingar um þau, geta þeir ekki greint vandamál snemma eða lagað að nálgun þeirra. Skanna forrit án kraftmikilla M& E er eins og að keyra bíl með augljósi sem þú getur hreyft þig hratt, en það er líklegt að hruni.

Auk þess beina kröfur gjafanna oft athyglinni að úttakum (t.d. fjölda neta sem dreift er) en ekki útkomu (t.d. lækkun á malaríutilfellum). Þetta hvetur til hreisturs sem lítur vel út á pappír en gefur ekki raunhæf áhrif. Innovative nálgun eins og aðlögunarmeðferð og mat á hraðhringjum getur hjálpað, en þau eru enn ekki mikilvæg í aðkomuhjálp.

Herkænskubrögðin fyrir því að sigrast á skakkaföllum

Vaxandi yfirlit úr árangursríkum skuggstilraunum bendir til nokkurra aðferða sem geta bætt árangurinn með miklum hætti.

1.Greint samræmisgreining og aðlögun

Áður en íhlutun er framkvæmd verða fjárveitendur og framkvæmdaraðilar að fjárfesta í ítarlegum skilningi á nýja samhenginu. Þetta felur ekki aðeins í sér tæknilegt mat (t.d. algengi sjúkdóms, skriftartíðni) heldur einnig pólitíska hagfræðigreiningu, menningarlega kortlagningu og kortlagningu hagsmunaaðila. Þátttakendur í þeim eru að móta íhlutunareignina og skipta máli. Markmiðið er ekki að þvinga teikningu heldur að laga staðfest líkan til staðbundinna veruleika og varðveita kjarnaþætti hennar.

Til dæmis náði BRAC til allra í Bangladesh að gera sér grein fyrir að þörf væri á að gera ítarlegt mat á nýjum svæðum, og síðan að þjálfa konur í heilbrigðisþjónustu sem skildi menninguna og tungumálið.

2.

Skurðaðgerð getur ekki borið árangur án þess að styrkja kerfi og fólk sem mun viðhalda áætluninni löngu eftir að gjafafjármögnun lýkur. Þetta þýðir að fjárfesting í þjálfun, innviðum og þróun stofnana fyrir almenningsstjórnir, borgarasamfélag og einkageira. Uppbyggingin er ekki eins árs vinnustofa heldur áframhaldandi þjálfun, kennslutækni og félög til styrkingar.

Til dæmis getur Alþjóðasjóður til að berjast gegn alnæmi, Berklum og Malaríu veitt mikinn styrk til að styrkja eigin heilbrigðiskerfi, ekki aðeins sérstakar aðgerðir. Þessi aðferð byggir upp eignarrétt og tryggir að framvinda sé í samræmi við forgangsmál þjóðarinnar.

3.

Virk samhæfing krefst skýrra stjórnkerfa, sameiginlegra markmiða og gegnsærra samskipta. Þetta má ná með sameiginlegum skipulagsferlum, öðrum stjórntækjum og vettvangum sem koma saman gjöfum, stjórnsýslu og borgaralegu samfélagi. Það er einnig í gagnrýni. OECD tilbaka sem starfar með orkueftirliti í tengslum við þróun er til viðmiðunar til að samræma og beita gagnkvæmri ábyrgð, en framkvæmd er ekki í samræmi við það.

Tæknin getur einnig hjálpað: stafrænt strik sem greina framfarir í rauntíma getur bætt samhæfingu og gegnsæi. Hinsvegar verður að nota þessi tæki sem virkja, ekki í stað þeirra sem fá upplýsingar um traust á andliti og andliti. Í heilbrigðisstofnuninni [[FLT: 0] hefur framkvæmdastjórnin komið í veg fyrir að hægt sé að samræma hnattlaga birgðir fyrir bóluefni, sem sýnir hversu skýr samskiptareglur og sameiginleg gögn geta komið í veg fyrir klóplkun í tengslum við hættu.

4. Innfelling og aðlögun

Skölun er ekki línulegt ferli; það krefst stöðugrar menntunar og aðlögunar. Forrit ættu að byggja á afturvirknihringrásum sem leyfa stjórnendum að safna gögnum, brjóta til mergjar hvað er að starfa og hvað ekki, og gera breytingar fljótt. Þetta er oft kallað aðlögunarhæfni eða læra ◆ við framkvæmd. ◆ Donors getur stutt þetta með því að fjármagna M& E kerfi sem hentar til að ná markmiði á kvarðanum og með því að leyfa sveigjanleika í fjárhagsáætlun og tímalínu að bregðast við sönnunargögnum.

Rauntímamatsaðferðir, svo sem rannsóknir á hraðhringjatímum og framkvæmd raunvísinda, geta hjálpað til við að koma auga á vandamál snemma. Til dæmis, var gerð stórkvikniáætlun á Indlandi notuð til að breyta líkani sínu í sóðaskap og afhendingu, sem leiddi til aukinnar upptöku salernis. Án þessa námskerfis, hefði forritið sóað milljónum til einskis.

5. Sinntu sjálfbæru fé

Of oft veita gjafarar skammtímastyrki sem ekki eru í samræmi við margára tímalínur sem þarf til að reikna út fjármögnun. Samþættar fjármálalíkön, sem sameina fé til fjárframlög til fjármuna og eigin fjárfestingar eða til heimilisauðlinda, geta hjálpað við að brúa bilið. Stjórnvöld í þeim löndum sem móttakandi fá lyfið geta einnig aukið losun auðlinda með skattlagningu, félagstryggingum eða öðrum aðferðum.

Þróunarfjármálastofnanir eins og Alþjóðabankastofnunin (IDA) veita IDA (Inswinal Development Association) lága fjármunalán og styrki sem styðja við blástur, en þær verður að samstilla með tæknilegri aðstoð til að tryggja að nýtingu og nýtingu. Að lokum er markmiðið að skipta úr gjafafíkn í sjálfbæra fjármálastarfsemi sem getur tekið áratug eða meira en er nauðsynlegt til varanlegra áhrifa.

Dæmi úr námi og lærdómi

Ein af árangrinum er sú að gera breytingar á áætlunum heilbrigðisstarfsmanna í Eþíópíu. Frá og með flugmanni í nokkrum héruðum höfðu stjórnvöld og félagar þjálfað og fengið meira en 40.000 heilbrigðisstarfsmenn um allt land. Árangursþættir fól í sér sterka pólitíska skuldbindingu, samþættingu inn í heilbrigðiskerfið, samræmd fjármögnun og aðlögun að staðbundnum aðstæðum.

Annað dæmi er umfang umhverfisfærslu á gjaldskilyrðum í Rómönsku Ameríku. Mexíkó er Progresa (nú Prospera) byrjað sem flugmaður sem einbeitti sér að lélegum dreifbýlissamfélögum. Eftir strangt mat sýndi jákvæð áhrif á menntun og heilsu var dagskráin tæk í land og síðar afrituð í tugum landa. Lykilatriði fólu í sér mikilvægi þess að miða við hlutlæg markmið, fjárfesta í greiðslukerfum og staðfestingu, og að viðhalda sveigjanleika til að aðlaga magn ávinnings og ástand sem breytt var í mörgum löndum.

Hins vegar sýndi flugmaður, sem veitti smábændum ráðgjöf í farsíma, umtalsverða aukningu, en þegar hlutföll voru felld niður til margra landa, minnkaði tíðni ættjarðar. Orsakir voru meðal annars lítil netumsöfnun, skortur á málfari og ófullnægjandi þjálfun bænda um að nota þjónustuna. Forritið hafði ekki unnist nægilega vel við að aðlagast samhengi eða staðsetta getu fyrir nýtingu.

Niðurstaða: Stígurinn framundan

Skurðaðgerðir á erlendri hjálparaðstoð eru flóknar en ekki óyfirstíganlegar. Með nákvæmri greiningu á staðbundnum samhengi, viðvarandi fjárfestingu í heimagetu, sterkri samhæfingu, innbyggðum námskerfum og sjálfbærum fjármögnunum geta þróunarstofnanir brúað flug- og-kvarðabilið. Launin eru gríðarlega mikil: Milljónir manna til viðbótar geta notið góðs af staðfestum lausnum og hægt er að nota peninga sem eru mun áhrifaríkari.

Þegar alþjóðasamfélagið keppir að sjálfbærri þróun þarf hönnun að færast frá eftirmynd til kjarna af forritun.