Í gegnum Bretlandsríki, eru borgarstjórar sífellt að snúa sér að opinberum sameignarfélögum (PPP) sem hernaðarlegum verkunarhætti til að fjármagna og til að gera stórverkefni í borgum. Með miðlægum fjárlögum og borgum sem keppast um fjárfestingu bjóða þessar samstarfsmenn upp á pragmatíska leið til að byggja húsnæði, uppfæra samgöngukerfi og endurskapa almenningsrými. Með því að sameina opinberar framkvæmdir með einkaumum og sérfræðiþekkingu, eru borgarstjórar að reyna að hraða framförum á þeim áskorunum sem eru mestum andspænis Bretlandi, frá húskriðakreppunni til net- núllum.

Þessi aðferð er ekki ný af nálinni ◆ UK hefur notað einkafjárhagsáætlun fyrir opinbera framkvæmdir síðan einkafjármálaverkefnið (PFI) 1990s, en hlutverk hinna beinu borgarstjóra, einkum þeirra sem hafa sameinað vald, hefur gefið PPP nýjum, óhagstæðum fjármögnun. Bæjarar á svæðum eins og meiri Manchester, Vestur - Midland og London hafa nú marktæk áhrif á samgöngur, húsnæði og efnahagsþróun, sem gerir þá að lykilspilurum í að skipuleggja og efla sameignaráætlanir.

Hvađ eru opinber einkaför?

Almennar einkaeignir eru samvinnar þar sem einkaaðila tekur á móti tekjum, einkum frá opinbera geiranum í formi sameiginlegra ákæru eða frá notendakostnaði eins og tolli eða miðasölu. Meginhugmyndin er að deila áhættu og umbun: Almenni vettvangurinn fær aðgang að framhliðarhöfðunum og einkarekinni nýsköpun, en einkafélagi fær fyrirsjáanlega, langtímafjárfestingu.

Í Bretlandi hefur verið notað PPP-próf á ýmsum geirum ◆ frá skólum og sjúkrahúsum til vega og járnbrautar. PPP-líkönin hafa þróast í að mynda léttari afbrigði svo sem hönnunar-uppbyggingar-vistunar-lokun (DBFM) samninga, auk sveigjanlegra tekjusamninga. Fyrir borgarstjóra er áfrũjunin skýr: PPP getur skilað innviðum ára fyrr en hefðbundið fyrirkomulag, og getur oft komið á árangur í hásækna og skilvirkari tækni sem almennir aðilar kunna að skort á innra með sér.

Til að fá dýpri yfirlit yfir PPP byggingar, er Institute for Government gagnlegur útskýringari á sögu og líkan af einkafjármögnun í opinberum verkefnum.

Hvernig bæjarstjórar nota PPP í þróun borga

Bæjarstjórar í Bretlandi senda út neyðaraðstoð til að takast á við ákveðna erfiðleika í borgum. Þótt hver borg hafi mismunandi forgang hafa þrjú svæði komið fram sem algengasta fókus: húsnæði, samgöngur og almenningsrými.

Að eyða þróunum

Bretland stendur frammi fyrir langvinnum skorti á hagkvæmu húsnæði og borgarstjórar nota PPP til að opna staði sem eru lokaðir og hraða flutningi. Í meiri hluta Manchester, hefur Addi Burnhams - bæjarstjóri átt í vandræðum með sameignarfélög með einkaverktaka til að afhenda þúsundir af blönduðum heimilum, þar á meðal verulegan hluta af þeim einingum sem efni leyfa. Með því að leggja land undir fót frá opinberum eignum og úthlutun áætlana, dregur sameinað yfirvöld úr hættunni á einkafélögum, gera áætlanir sem eru hagkvæmar sem annars ekki halda áfram.

Á sama hátt hefur borgarstjóri í Vestur - Midlands lagt á sig sameignarlíkön sem tengja við grunnvatnsflutning. PPP ramma tryggir að nýjar byggingarframkvæmdir fylgja nauðsynlegum vegum, skólum og grænum bilum, fjármagnað að hluta með þróunarframlögum og að hluta með opinberum veitendum. Þessi samþætta nálgun kemur í veg fyrir þróun sérstaks sem hefur oft spillt borgarskúfunum.

Birmingham Barr endurnýjunar með 2022 Commonwealth Games, er gott dæmi um það. Ráðsráðið var með einkasameign til að endurvekja stórt svæði inn í nýtt umdæmi og viðskiptasvæði og flutti yfir 1.000 heimili ásamt nýjum samgöngum og opinberum ríki. PPP byggingin gerði kleift að afla sér og byggja, að uppfylla dómsmörk Leikanna meðan hún bjó til langtímaverðan hluta borgarinnar.

Flutnings- og flutningskerfi

Samgöngur eru sígilt PPP lén og breskir borgarstjórar nota þessi samstarfsaðila til að stækka og uppfæra net þeirra. Londons·rcurcrient (nú Elizabeth lína) var að hluta til afhent með PPP líkani ◆ enda þótt bygging þess væri óvenjuflókin. Nýlega hafa borgarstjórar einbeitt sér að smærri en gagnrýnum verkefnum eins og hraðflutningskerfi, hjólreiðakerfi og sylgjuteinum.

Í Vestur - Englandi tryggði Metropejar borgarstjóri, Dan Norris, almannatengslaáætlun fyrir Ashton Gate til Temple Meads, og sameinaði almannafjárstyrk og einkafjárfestingu í að brjóta niður hlutabréf og kerfi. Sameignarkerfið gerði verkefninu kleift að halda áfram tveimur árum áður en hefðbundnir fjármögnunarlotur hefðu leyft.

Framfarirnar í Manchester sem tengjast einnig PPP. Samgöngur fyrir meiri Manchester hafa notað hönnunar-byggingasamninga fyrir nokkrar Metchlin-viðbætur, og er hætta á að byggja upp einkaeignarkerfi en að halda langtíma stjórn á fargjaldum og þjónustu gæðum. Þetta líkan hefur sýnt fram á kostnað: Gamlaham og Rochdale viðbótin var gefin 15% á kostnaðarmörkum miðað við hefðbundna stjórnsýslunefnd.

Opinber geimur og menningarheimur

Endurreisnargarðar, torg og menningarstaðir eru annað svæði þar sem borgarstjórar eru að taka upp einkafjárfestingu. Bristols·funar urðu til dæmis að endurskapa Harbourside-hátíðina, sem fól í sér PPP milli borgarráðsins og þróunaraðila til að breyta niðurrifshrygg í blandaða vatnsbakka með opinberum lokaballenu, veitingastöðum og íbúðum. Einkafélaginn fjármagnaði stærsta hluta byggingarins, en ráðið lagði fram skipulagningu og viðhald opinbersríkis.

Í Liverpool hefur Steve Rotheram bæjarstjóri tekið yfir í að sjá fyrir sér endurnýjun borgarinnar sem er söguleg hafnar í gegnum sameign við stjórnsýslustöðvar og einkafjárfesta í Liverpool City.

Birmingham·es endurmyndun The Square ◯ a miðlægt pazartal ◯ tók þátt í endurbótum á viðskiptasvæðum (Birminghamham) með borgarráðinu til að fjármagna bætta lýsingu, stöðu og viðburði forritun. Þótt þetta litla dæmi hafi ekki verið stórt grunnviðfangsefni, sýnir hvernig fyrirtæki geta lagt sitt af mörkum beint til að staðsetja.

Kostir áhættumála í borgum

Kostir áhættumála fyrir þróun borga eru vel skjalfestir en meta þarf þá alvarlega.

Hröđ sending verkefnis

Hefðbundin opinber útkoma getur verið hæg á ◯ mánuðum eða árum milli þess að verkefni er getnaður og landvinningur. PPPs complin tekur þennan tíma vegna þess að einkafélagi hefur sterka hvatningu til að ljúka skjótri og byrja að búa til aftur ný framleiðni. Í Manchester MediaCityUK þróun gerði PPP ramman fyrsta fasanum kleift að opna innan fjögurra ára, samanborið við áætlaða sjö ára við almannastefnu. Þessi hraði er sérstaklega verðmætur fyrir borgarstjóra sem standa frammi fyrir stuttum kosnum ósiðuðum meðferðarlotum og þarf að sýna áþreifanlegar niðurstöður.

Kostnaður og flutningur áhættu

PPP-aðgerðir flytja margar áhættur, tafnað, kostnaðar, framkvæmdahæfni ◯ frá opinbera geiranum til einkaeigenda. Þar sem einkafyrirtæki eru betur í stakk búin til að takast á við þessa áhættu og geta náð fram meiri hagfræði, eru verkefni oft sett í meira kostnaðarminni verkefni. Rannsókn á vegum Þjóðfélagsnefndar, sem leiddi í ljós að rétt skipulagð PFI og PPP verkefni í Bretlandi, voru 60-70% líklegri til að skila á tíma og á kostnað hefðbundinna samninga. Hins vegar hafa gagnrýnendur þó tekið eftir að langtímaskuldaskulda við þessa, en það er nauðsynlegt að gera sér varúðarráðstafanir.

Þar sem ríkisstjórnir í Bretlandi setja takmörk á að fá einkaeignarleyfi, þá leyfa PPP borgum að halda áfram með stórverkefni án þess að fara yfir lögmörk. Þetta er sérstaklega verðmætt fyrir borgarstjóra stórborga sem skortir miðlæga fjármögnun Lundúna.

Aðgangur að inngangs - og sérfræðiþekkingu

Einkafélagar koma oft með sérfræðiþekkingu sem yfirvöld geta ekki haldið í húsinu. Í snjallum verkefnum í borg ◆ svo sem Bristola◯ Skynja til að fylgjast með loftgæðastarfsemi ◆ a PPP með tæknifyrirtæki sem séraði um að setja skurðlaga og gagnaspillandi efni sem borgin gæti ekki hafa þróað sér. Bæjarbúar nota í auknum mæli þessi samstarfsaðila til að ná nýjum leiðum til orkuvinnslu, stafræns tengsla og græns innviðis.

Til dæmis er samstarf hins meiri Lundúnayfirvalda við Microsoft tengt því að búa til "tala tvíburi" borgarinnar til að skipuleggja eftirlíkingar sem sameina opinberar markmið með einkatækni. Verkfærið hjálpar þeim sem hafa ákveðið að sjá áhrif nýrra þátta á samgöngur, loftgæði og orkunotkun ◆ nýsköpun sem hefði verið bönnuð að almenningsgeirinn yrði sjálfstæður.

Erfiðleikar og hugleiðingar

Þrátt fyrir þessa kosti eru PPP ekki til tjóns. Bæjarbúar verða að rata eftir mikilvægum áskorunum og illa skipulagðir félagar geta dregið úr langvarandi vanhæfni skattgreiðenda.

Flóknir þættir

Lögfræðilegi og fjármálaflókni krefst oft dýrra ráðgjafa og samningaviðræður geta teygt sig um árabil. UK neinn hefur verið gagnrýndur fyrir að loka NHS inn í ósveigjanlegan samninga sem gera það erfitt að aðlaga þjónustur. Bæjarstjórar verða því að geta verið í góðum tengslum við samninga um skilmála við einkasameignir, sem oft hafa djúp lagaleg og fjárhagsleg efni.

Í mörgum sameinuðum yfirvöldum var þessi sérþekking enn byggð á því að vesturhlutar, sameinaðar meðstjórnendur, stofnuðu sér einkaleyfi á vegum Evrópu árið 2022, en smærri borgarsvæði gætu skort á því að ferlið sé á árangursríkan hátt. Lagamál í kringum samninga eru jafnmikilvæg; almenningur verður að geta greitt upp gildi peninga og langtímakostnaðar hvers fyrirtækis.

Langlífir og sveigjanlegir

PPP-stillingar geta yfirleitt orðið mjög ólíkar á 25 til 30 ára tímabili. Á því tímabili geta pólitískir forgangsr í sniðum breyst, efnahagsleg skilyrði geta þróast og tæknin getur þróast. Sportrópa sem samþykkt er árið 2010 getur litið út fyrir að vera mjög ólík í samhengi 2030s raftækja. Bæjarbúar þurfa að byggja sveigjanleika inn í samninga með því að brjóta cidum, endurhæfingarkerfi eða endurlífgun ◆ að vera læstir í úreltar lausnir.

Fallið á Carillion árið 2018 sýndi hættuna á yfirrými á einum einkaeiganda. Nokkrar sjúkrahús og vegaverslanir þurfti að bjarga af opinbera geiranum, afgreiða skattgreiðendur til að yfirtaka. Bæjarbúar verða að tryggja að þeir hafi varaáætlun og fjárhagsforði til að taka við slíkum aðstæðum og ættu að forðast að setja öll egg þeirra í eina einkakörfu.

Opinberir reikningar og verðmæti peninga

Þar sem um er að ræða langtíma laun fyrir einkafyrirtæki, má líta á þau sem ójafna greiðslu. Þjóðarmálastofnun hefur aftur og aftur gert ráð fyrir því að PPP sé oft dýrari en beint lánun almennings til langs tíma litið vegna hærri einkafjárkostnaðar. Bæjarstjórar verða því að tryggja að allir PPP bjóði upp á djöfullegt verð fyrir peninga Δ með fjárframlögum í dag, en með því að koma í veg fyrir kostnað og framkvæmd sem réttlætir hærri fjármögnun.

Opinber gegnsæi er jafnmikilvægt. UK◯s Frelsi upplýsingalög geta átt við nokkra PPP samninga, en margir innihalda ákvæði sem takmarka skoðun. Elected borgarstjórar hafa sérstaka ábyrgð á að vera opnir með þáttum sem tengjast skilmálum, kostnaði og frammistöðumarkmið hvers samfélags. Umsjónarfólk á skipulagsstigi ◯ í gegnum stafræna palla eða opinbera fundi Δ getur byggt traust og hjálpað til við að finna hugsanlegar tálgryfjur snemma.

Fyrir leiðbeiningar um stýringar best er • Innsæi almennra véla að] leggja fram úrræði til að viðhalda ábyrgð í PPP.

Atvikarannsóknir á Bretlandi

Mörg bresk borgsvæði eru fræðandi dæmi um PPP í verki. Þau lýsa bæði möguleika og hagnýtum veruleika þróunar í samstarfi.

London: Krossspor og Elísabetarlínan

London ◆ Krossilverkið ◆ stærsta grunnverkefnið í Evrópu ◆ var að hluta fjármagnað með PPP milli samgöngu og Lundúna (TfL) og einkasamtaka sem er ábyrg fyrir því að flytja grunngöng og stöðvar. Verkefnið stóð frammi fyrir verulegum töfum og kostnaði, að hluta vegna þess hve margbreytileikinn er í að samþætta marga einkasamninga. En þegar það var gert hefur Elizabeth-línan breytt um stefnu yfir höfuðborgina, aukið getu um 10% og framleiðsla milljarða í hagfræði. Kennitalan frá Crosscatentician hefur haft áhrif á hvernig aðrir borgarstjórar nálgast stóra PPP-samninga, einkum í kringum hættu og umsjónarsvæði.

Manchester: MediaCityUK

MediaCityUK í Salford Quays er dæmi um flaggskipaþróun með PPP. Verkefnið var flutt með sameiginlegu áhættuviðskiptum milli Flip Holdings (private) og BBC (opinbert) með stuðningi Salford City þingsins og Norðvesturlandaþróunarstofnunarinnar. Það breytti fyrrum höfnarsvæði í blómleg miðil og tækniþyrpingu, heim til BBC, ITV og hundruð af skapandi fyrirtækjum. Lykilþátturinn var sveigjanleg samvinna sem gerði almenningi kleift að sjá fyrir landi og innviði á meðan einkafélagi stjórnaði uppbyggingu og þróun viðskipta. Afleiðingin er heimsstéttarsvæði sem stuðlaði að meira en 1 milljarði að fyrsta áratug.

Bristol: Arena og Eystrasaltsvá

Bristol arcsays viðleitni til að byggja leikvang ◆ Síðar gaf Bristol Beacon fyrir endurbætta tónlistina ◆ að fyrra bragði. Borgarráðið notaði upphaflega PPP líkan. Borgarráðið var með einkaverktaki til að byggja stóra skemmtistað á Eystrasaltssvæðinu, en verkefnið var að lokum afturkallað eftir að hafa gert samninga við áhættuviðræður um áhættu og áhættu. Það undirstrikar hve erfitt það er að nota milli hagsmuna í stórum og stórum leikvangum, þar sem tekjuspár eru ótryggar. Síðar hefur borgarstjórinn fengið PPP til að gera Colston Hall (núna 175 beacon) þátt í að því að nota einfaldari gerð fjármuna, sem sýnir að samhæfa gerð sameignar er lykils.

Bristol hefur verið brautryðjandi í smærri borgum. Bristo City Council, garðar PPP í Castle Park, tók þátt í að halda einkafyrirtæki viðhaldi og viðburði í skiptum fyrir hlut af veitinga- og leigutekjum. Þetta líkan hefur veitt opinberum fjársjóðum til annarra forgangsráætlana meðan hann hélt garðinum vel inn í.

Birmingham: Arfleifð sameiginlegra leikja

Birmingham notaði PPP til að koma á miklum hluta af innviði fyrir 2022 Commonweal Games, þar á meðal endurskapaða Alexander Stadium og Athletes, Village in Perry Barr. Þorpið var byggt af einkaverktakanda sem tryggði þróunarveitanda langtíma tekjulind frá því að leigja einingarnar sem námsmannahús eftir Game. Þessi nýsköpun gerði Birmingham kleift að forðast kostnað við að leggja í höfn en samt sem áður að afhenda stóra löggerðarhofgerð sem þjónar borginni í áratugi. Hins vegar hefur verið minni en búist var við, sem sýnir að spárnar gætu ekki sett saman áhættu fyrir báða samstarfsaðilana.

Framtíðar Outlook

Þar sem bresku firnaveldin halda áfram að breiðast út í þróunina er líklegt að notkun PPP í þéttbýlisþróun aukist.

Í fyrsta lagi er það aðkallandi neyðarástand að keyra græna innviði ◆ frá umhverfishitunarneti til raftækja sem oft krefst verulegrar fyrirframfærslu. PPP getur opnað einkafjárhæð fyrir þessar verkefni, einkum þar sem tekjur eru af notendagjöldum eða orkusparnaði.

Í öðru lagi er það að tryggja að sameiginleg yfirvöld í majór gefi af sér eigin fjárfestingu til að ná fram metnaði sínum. 4,8 milljarðar punda í rekstri eru hvattir til að leggja fram staðalsjóðs til að leggja fram boð um að nota einkasamlögun, og nýta sér til þess að koma á góðum notum við að koma á einkaeignaráætlun.

Í þriðja lagi eru borgarstjórar að kanna sveigjanlegri samverulíkön, svo sem félagsleg tengsl og sameignarbönd með einkafélögum, til að draga úr trausti á hefðbundnum PFI-stólum. Liverpool City City Countys nýverið staðfestur Urban Innovation sjķđur notar blandað fjármálalíkan, blöndun opinberra styrkja, einkaeignarmála og áhrif til að styðja smáborgarverkefni.

Hins vegar mun árangur áhættulækkandi þátta ráðast af þremur þáttum: öflugri stjórnsýslugrunni, ósvikinni trúlofun og vilja til að læra af fyrri mistökum ◯ bæði heimilis - og alþjóðlegum. Til samanburðarsýna OECD neinn PPP-lnow stjóri býður upp á tilfellarannsóknir og leiðbeiningar sem breskir borgarstjórar geta sótt um.

Að lokum bjóða opinberir samstarfsaðilar valda en ófullkominni tækni til að aka þéttbýli. Þegar það er notað á hernaðarlegan hátt ◆ með skýr markmið, öfgalausa áhættutilskipun og gegnsæi ◆ þeir geta afhent mótunarverkefni sem hvorki almenningur né einkageirinn gætu náð fram að ganga. Þegar UK borgir sigla um hindrunir í húsnæðisskorti, ageing innviði og þol við loftslag verður líkan fyrir PPP í tengslum við súrt og ósiðaðlög er áfram aðalatriði borgarumhverfisins.