Að skilja að neyðarsvörun er undirrót

Viðbrögðin falla sjaldan fyrir einni einingu; viðbrögðin greinast í gegnum staðbundin, ríki og alríkisstjórnir, hver fyrir sig með sérstökum lögum, auðlindum og tímasímum. Þessi grein er hagnýt samanburður á því hvernig þessi stjórnkerfi stjórna neyðartilvikum, hvernig hlutverk þeirra eru skilgreind, þau hlutverk sem leiðbeina þeim og lærdómsríkin af stórum atburðum. Með því að rannsaka styrk og takmörk hvers bindis getum við betur metið hvernig þessar breytingar koma til greina og hvernig hægt er að bæta þol á hverjum stigum.

Hlutverk og ábyrgð eftir stigi ríkisstjórnarinnar

Bandaríska neyðarstjórnunarkerfið er byggt á niðurlægri heimspeki: atvik eru meðhöndluð á lægsta mögulega stigi, og hærri mæli veita aðeins stuðning þegar staðbundin auðlindir eru bugaðar. Þessi meginregla er byggð á staflagagerð og er gerð með því að fara í gegnum National Incident Management System (NIMS). Það er nauðsynlegt að skilja hvaða grunnskyldur eru í hverju stigi sem er til greina og skilja hvernig öll kerfin starfa.

Stjórnvöld: Forlína

Staðarstjórnir, talningur, bæir og sérsvæði eru alltaf fyrstir til að komast á svið.

  • [Leyðniþjónusta] Samhæfing ◯ Lögreglan, eldur, EMS og opinber verk starfa undir samræmdum stjórnum, oft með því að nota Incident skipanakerfið (ICS).
  • ] Öryggi og heilbrigðisverkefni ] } Staðbundnar heilbrigðisstofnanir gefa skýli-í-staðarskipanir, dreifa lyfjum og stýra brottflutningum.
  • Hver lögsögu heldur uppi neyðaráætlun (EOP) sem sníðast að þeirri einstöku hættu sem hún er í, villieldi, jarðskjálfta, iðnaðarslysi.
  • ] Forrit til að koma á fót menntun og undirbúningi ] ◯ nágrannagæsluhópar, CERT liðir og opinber upplýsingaherferð sem byggir upp svæðisbundið þol.

Staðbundnar stjórnir hafa einnig stjórn á frumheimildarum. Þegar þörf er á meira en mögulegt er biðja þær formlega um aðstoð frá ríkinu með viðurkenndum sameiginlegum hjálparsamningum og innanríkissamningum. Náin þekking þeirra á landafræði, lýðfræði og innviðum gerir þá óhagstæða fyrstu klukkustundirnar og daga neyðartilvika.

Ríkisstjórn: Skækja og þekja

Landstjórinn hefur víðtækt vald til að gefa út neyðaryfirlýsingar, virkja þjóðarverði og undanþágu um viðbrögð sem hafa orðið vegna hamfara.

  • Endurúthlutun ] } Öll ríki viðhalda upplýsingum um lækningavörur, húsnæði og sviðsetningu fyrir starfsfólk. Þau senda þessa kosti þar sem staðbundnar þarfir eru mestar.
  • Samhæfing neyðarstjórnunarstofnana ◆ Sérhvert ríki hefur neyðaraðstoðarskrifstofu (t.d. Kaliforníu OES, Texas DEM) sem veitir sýslu- og borgarmálastofnunum.
  • stöð fyrir staðbundin stjórnvöld því að leggja fram ◯ fund, tækniþekkingu og sérhæfða lið (úrban leit og björgunarmeðferð, hazmat, atvikaeftirlitsteymi) samkvæmt samningum um fylkismál.
  • Framboð neyðaráætlana um ástand og útbreiðslu ◆ Bandaríkin þróa alhliða áætlun um heimsfaraldur, jarðskjálfta, fellibyli og hryðjuverk, sem lögsögur taka upp með breytingum.

Þegar atvik fer yfir mörg lög, þá nær fylkið samræmdum viðbrögðum, oft að koma á fót sameiginlegri vettvangsskrifstofu. Þjóðargæslu, undir stjórn ríkis (Th32) fyrir alríkisstjórn, gefur upp gagnrýnisvald fyrir skýrslugerðar, öryggi og leitar- og leitar- og björgunaraðgerðir. ríkisstjórnir stjórna einnig þeirri upphaflegu úttekt sem er háð stofnunum um stórslys.

Alríkisstjórn: Bakstöðin

Forsetinn getur lýst yfir stórslysi eða neyðarástandi í starfslögunum og opnað til fjölda aðgerða og fjármögnunar.

  • ] National Authoritys ◯ formleg beiðni landstjórans kemur af stað aðild að stofnuninni. Þegar hún hefur samþykkt það heldur FEMA (NFL:1] að NISA-stofnunin hafi stjórn á vegum Alríkisstjórnarinnar og leiðir til samhæfingar.
  • Samhæfing alríkisstofnunar ◯ Auk FEMA, svörunin snertir heilbrigðis - og tryggingamálaráðuneytið (HONH), varnarmálaráðuneytið (DoD), Umhverfisverndarstofnunin (EPA) og fleiri, öll störf samkvæmt samræmdri áætlun.
  • ] Ríkisstjórnin veitir einstaklingum og ríkjum bein fjárstuðning með forritum eins og einstaklingsbundnum aðstoðum (IA) og opinberum aðstoðum (PA).
  • National undirbýður frumkvæði ◯ Alríkisstofnanir setja staðla, starfsþjálfun og fjárrannsóknir til að bæta hæfni þjóðarinnar um alla jörðina. Dæmi eru National Response Rammwork (NFF) og National Expeardness Goal.

Hlutverk sambandsins er að mestu leyti stuðningur frekar en blý, stjórnir á hverjum stað og ríki halda stjórn yfir eigin auðlindum. Hinsvegar, í sjaldgæfum tilvikum, svo sem stórfelld hryðjuverkaárás eða neyðarástand innan alþjóðamála, getur það gert ráð fyrir að yfirvöld ánetjist (the georgive Commoragecy) stjórn á eigin vegum.

Lögleg og aðgerð sem binda stigin

Árangursrík svörun á sér stað af tilviljun. allnokkrar lykilbreytur tryggja að staðbundin, ríki og alríkisöfl deili með sameiginlegu tungumáli, skipulagsskipulagi og reglum:

  • ] National Incident Management System [NISMS] ] ◆ Stöðluð nálgun við atvikastjórnun sem öll stjórnsvæði verða að taka upp sem skilyrði fyrir því að fá undirbúinn styrk frá FBI. NISMS felur í sér barkaþræði, fjölvirknisskipulag og auðlindastjórnunarreglur.
  • Stafford Act · Aðallöggjöf um hamfarabætur. Það skilgreinir ferli fyrir forsetayfirlýsingar, kostnaðarhlutfall og þá aðstoð sem til er. Lögin takmarka einnig hlutverk alríkisstjórnarinnar í ◯ að leggja fram ⇩ ríki og staðbundna viðleitni.
  • ] [Þvingunarkerfi fyrir aðgerðir til að stjórna ástandi ] ◆ Samþykki ríkis og ríkis sem gerir ríkin samþykjast með auðlindum sem eru búnaður, liður sem ganga í neyðartilvikum, hjáveitusvæði. EFA hefur verið notað í hundruðum tilvika, frá fellibyljum til 9/11 árásir.
  • ] National Response rammar (Nate Reaction Reaction Reaction (NFFF) [1]]] ◯ A handbók sem lýsir því hvernig alríkisstjórnarstaðsetning með ríki, heimabyggðum, ættbálki og landsvæðum. Hún skipuleggur ríkisumsjónarkerfi í 15 neyðarþjónustur (ESF) sem hver um sig er með blýskrifstofu (t.d. ESF-6 fyrir massaumönnun, EsF-8 fyrir almannaheilsu).

Þessar rammar tryggja að svarendur frá mismunandi lögsögum geti unnið saman á óstöðvandi hátt, dregið úr ringlun og samhæfingu á viðleitni. Til dæmis, á 2020 eldsvoðum í Oregon, notaði Oregon - neyðarstofnuninu ICS til að gera alríkisteymi að liði frá U.S. Forest Service og FEMA beint við nálægar slökkvistöðvar.

Samanburður: Hvernig svörunarbreytur eftir styrk stjórnvalda

Enda þótt hlutverk og rammar séu teikningarnar geta raunveruleg viðbrögð verið mjög breytileg. Hér fyrir neðan er hagnýtur samanburður á mörgum lykilstærðum:

Svörun tíma og aðgengi

Stjórnir [3] svara innan mínútna, oft fyrir formlega yfirlýsingu. Lögreglan og slökkviliðssveitir eru þegar á vakt; opinber verk geta hreinsað vegi strax. Stjórnvöld [3. FLT]] munu gera árás innan nokkurra klukkustunda til daga, virkja ástand EOC og öryggistæki. Útbreidd stjórnvöld [3] svörun getur tekið 24372 klukkustundir eða lengri tíma, einkum fyrir langt frá því að viðkomandi svæði séu tekin til starfa. Alríkisstjórnarverkefnið, staðfesta skemmdir, allt fé, þó að þau séu stöðvuð (g. FLT: 5), er hægt að styðja þessa hópa.

Auðlindaanotkun og leitarsvið

Lítill bær kann að hafa einn eldvél og engan þunga björgunarbúnað. Auðlindir ríkisins eru breiðari: Þjóðvarðarstofnun, ríkislögreglan, deild flutningaflota og sérhæfra liða, en jafnvel ríkin geta verið úrvinda af stórviðburði sem er þörf fyrir ríkisrekna bakstöð. Ríkisstjórnin hefur gífurlega getu: Hernaðarstofnun, læknadeildir, bandaríska flugherinn, bandarískir vélvirkjasveitir og milljarðar dollara í að halda uppi fjárframlögum.

Stjórn og ákvörðun

Yfirmenn sýslunnar hafa meginvaldi innan löggjafar sinnar og geta skipað brottflutningum, þvingað útgöngubann og návígi án ríkis eða alríkisyfirvalda. Yfirmenn ríkis hafa víðtækara vald: þeir geta lýst yfir neyðarástandi, kallað á þjóðvörð, hlé á lögum og fyrir framsetningu þegar þörf krefur. Valdastjórnin er takmörkuð en öflug: Þegar forsetayfirlýsing er lýst yfir getur forsetinn beint til starfa og í sumum tilfellum (t.d. í sumum tilfellum íhlutun hermála samkvæmt lögum Insrection) ná stjórn á ríki. Stressan milli stjórn á eiginlanda og miðlægum stjórnum er endurtekin þema í neyðarþjónustum.

Fjárfesting og kostnaður

Í löndum er kostnaður við að bregðast við svörunartímanum, birgja, gera við, gera við, en getur leitað endurgreiðslu frá ríkinu og að lokum frá FEMA. Undir starfsmannalögum er alríkisstjórnin yfirleitt með 75% af kjörkostnaði fyrir almenna aðstoð; ríkið og staðan getur deilt 25%. Þegar hörmulegir atburðir eiga sér stað getur þingið aukið alríkishlutinn í 100% (eins og gert var fyrir fellibyli Katrina og Sandy). Ríkisstjórnir hafa einnig eigin neyðarbætur, en þær geta verið fljótvirkar. Endurútgjöldin eru flókin og hæg, oft taka mánuði eða ár til að ljúka.

Samhæfing og tjáskipti

Árangursrík bráðameðferð er háð því að allir staðir séu í raun í raun og veru. Staðbundið EOC-kerfi er í sambandi við ástand sem er með völdum útvarpskerfa, myndbandaeftirlits og vefsvæðis. Ríkisstjórnin gefur af sér í Þjóðarstjórnstöðinni (National Response Connation Center (NFEMA)). Hvert þrep hefur opinbera upplýsingastjóra til að tryggja að samræmist. Niðurbrot eiga sér stað þegar umdæmi eru notuð ósamræmi í útvarpskerfum eða þegar pólitískar samkeppnisráðgjafar deila upplýsingum. Eftir fellibylinn Katriníu, var skortur á gagnkvæmum samskiptum almennt kennt um töf á svörun.

Atvikarannsóknir á fjölþættri neyðarmeðferð

Raunverandi atburđir sũna hvernig ūessi áhrif virka undir álagi.

Fellibylurinn Katrina (2005): Ósamhæfð og óhæf til að ná fram markmiðum

Katrina er enn í kennslubók sinni þegar öll þrjú ríkin vinna ekki saman og stormurinn reið strandlengjunni þann 29. ágúst 2005, gróðursælar stíflur í New Orleans og flóðaflóð.

  • olial level [1] Borg New Orleans hafði veika neyðaráætlun; margir íbúar höfðu ekki aðgang að brottflutningi. Borgarstjóriinn var ekki að nota Superdome sem athvarf síðustu neyðaraðstoðar, var gerður án viðunandi vista eða áætlunar um öryggi.
  • .Tegund stig } · Louisiana ics neyðarstjórnunarstofnunin var undir lögnum og sein til að kalla út. Kathleen Blanco var hikandi við að biðja um aðstoð við alríkismál þar til ástandið var alvarlegt og hún neitaði að gera þjóðvarðliðið, sem seinkaði herhjálp.
  • Federal level [1] } FEMA, undir nýrri deild Homeland öryggismála, var óundirbúinn. Forstjóri Michael Brown varð alræmdur fyrir hæga ákvarðanatöku. Alríkisviðbrögðin voru almennt gagnrýnd fyrir skort á bráð, lélegum annálum og misheppnuð samskipti við ríkis og embættismenn.

Afleiðingin varð sú að endurbæturnar urðu miklar: Neyðarlög um neyðarmeðferð eftir Katrinu árið 2006 styrktu FEMA, gerðu þá að Sameiginlegu samþættingarmiðstöðinni og settu fram ákveðnari kröfur til að koma á breytingum. Það jók einnig þörf á öllum stigum til að æfa og þjálfa saman fyrir hamfarir.

CRVIAD-19 Pandemic (202002022021): Framented Authority

Heimsfaraldurinn afhjúpaði erfiðleika við að stjórna hægu flæði, neyðarástandi í öllum löndum sem krafðist samtímis aðgerða af öllum stjórnmálum. Ólíkt fellibyl, er heimsfaraldur ekki mælikvarði á landamæri lögsögulegra ríkja.

  • Local level [1] [FLT:] ] Cities and counties útfærð heilbrigðisyfirvöld um grímu, getutakmark og lokun skóla. Sumar heilbrigðisstofnanir gáfu út mótsagnakennda leiðsögn samanborið við opinbera embættismenn og ollu almennum ruglingi.
  • Gildi ] ◆ landstjórar notuðu neyðarmátt sinn til að gefa út skipanir heima fyrir og hafa stjórn á dreifingu persónuvarnarbúnaðar (PPE) og bóluefna. Bandaríkin kepptu við hvort annað um birgðir á fyrstu mánuðum, sýndu veikleika í framsetningarkeðjunni.
  • [[Federal level] [1] LT:1] Alríkisstjórnin veitti milljörðum til hjálpar með OCISS-lögunum og síðar American Nive Plan. FEMA stjórnaði dreifingu PPE og bóluefna, en CDC útgefna vísindalega leiðsögn. Hins vegar gróf spenna í sundur traust almennings og samband við ríki var breytilegt eftir því hvort þeir unnu saman.

Þessi faraldur lagði áherslu á mikilvægi sameiningar á þjóðaráætlun, gegnsæar samskiptaleiðir og bylgju fyrir heilbrigðiskerfi almennings.

Kaliforníu Villtur eldur (2018-223): Virkt ríkis-Fedaral samveldi

Í nýlegum eldsvoðum í Kaliforníu eru sýndar hve sterk samvinna ríkis og ríkis getur dregið úr endurteknum náttúruhamförum.

  • olial level [[FLT:]] ] Staðbundnar slökkvistöðvar og löggæslumenn starfa náið með Cal Fire og ríkisskrifstofu neyðarþjónustu (Cal OES). Prell hafa samþykkt að setja upp rýmisreglur og æfingar til brottflutnings.
  • . .] ] ] Kaliforníu bjó til samhæft hjálparkerfi í ríkinu sem flytur slökkvilið, loftskip og jarðteymi frá einu atviki til annars án tafar. Landstjórinn gerði oft neyðartilvik áður en eldur kviknaði, leyfði eigum að komast í forstillingu.
  • Feder level } FEMA samþykkir eldvarnahjálp (FMAG) skyndilega, oft innan klukkustunda. Staðsetning Bandarísku skógarþjónustunnar með ríkisliðum, og National Guardi veitir flugstuðning. Lokameð því að nota reglulegar líkamsæfingar, hafa stytt svartíma og bjargað mannslífum.

Þetta dæmi sýnir að þegar öll stigin taka að sér forvirkni og skipulagða samvinnu er jafnvel hægt að ráða við hættulegustu neyðartilvikin.

Bætt fjölþætt samvinna: Lærdómur og bestu æfingar

Reynsla Katrina, CRVIAD19 og eldur í Kaliforníu benda til nokkurra ađgerđahæfra betrumbæta:

  • ] Í tengslum við sameiginleg hjálparsamninga fyrir og eftir fæðingu ] ◯ Staðbundið lögsögumál ætti að hafa undirritað samanþjöppun við nágrannasamfélög og ástand þeirra fyrir neyðartilfelli. EFA kerfið virkar, en það krefst þess að fylkið haldi áfram með uppfærða lista yfir smelli og tækja.
  • Nota skal algengar þjálfunar- og vottunaraðgerðir ◆ Allir sem svara fyrst og bráðaþjónustur skulu þjálfaðir í NIMS og barkstera (ICS). Alríkisstyrkir skulu halda áfram að gefa upp þá.
  • ]Improve samskiptatækni ] Inter skurðræn útvarpskerfi og örugg myndband sem leiðir til tengsla milli allra staða stjórnvalda getur komið í veg fyrir upplýsingasífang sem þjakaði Katrina. Mörg ríki nota nú sama vandamálahugbúnað og hættuástand.
  • .. Endursegðu lög og lög og ræsir ◆ Starfslög, lög fyrir neyðarástand og staðallög skulu skilgreina hver hefur heimild á hverjum tíma neyðartilviks. For-defldar snið fyrir yfirlýsingar og undanþáguar eru geta hraðað ákvarðanatöku.
  • Haldið reglulega í fulla skammtaæfingu ◯ Fjölstigs æfingar sem líkja eftir raunsæjum þáttum, þar með talið pólitískum ágreiningi og auðlindaskorti og berað upp leynda galla. Eftir aðgerð verður að koma á fót skýrslum, ekki senda burt.

Fyrir ítarlegri leiðbeiningar, NFEMA National Explodness forstjóri veitir upp á ítarlegan hátt upplýsingar um skipulagningu og hreyfingu. Að auki [ CDCKar Public Health Experationdness [[3. FLT:] síðuna gefur sérstök ramma fyrir heilsufarstilfelli.

Niðurstaða: Samþykkur ábyrgðarmaður

Engin ein af stjórnum getur brugðist við meiriháttar neyðartilvikum eingöngu. Staðbundnar ríkisstjórnir veita þeim hraða og samfélagsþekkingu sem er nauðsynleg á fyrstu klukkustundunum. Ríkisstjórnir leggja fram úr úrræði og samhæfingarhluta. Stjórnvöld kunna að hafa gagn af fyrri mistökum og árangri, veita mikla orku og veita stuðning þegar þörf krefur. Samspilið getur verndað líf, eignir og almenningstraust. Markmiðið er ekki fullkomin viðbrögð sem þarf að gera. Bæði hafa sem mest gagn og með því að rannsaka fyrri misheppnað og árangur, og með því að undirbúa sig betur á öllum stigum, geta samfélagið verndað líf, eignir og almenning. Markmiðið er ekki fullkomin viðbrögð er ekkert sem er nema eitt ákveðið, en hvert þrep veit hvert þrep með öðrum hætti og hefur alltaf áhrif á sjó.