Að skilja sambandið milli ríkisborgaranna og stjórnarstjórnar Mið - stjórnarinnar

Adynstation milli breskra borgarstjóra og miðstjórnar er hornsteinn nútíma breskrar stjórnsýslu, sem endurspeglar breiðari breytingu á þróun og staðalstefnu. Þar sem borgir og svæði taka aukna ábyrgð á eigin málum, er samspil milli kjörinn borgarstjóra og Westminster orðið sífellt áhrifameiri í að koma á opinberri stefnu, efnahagsþróun og opinberum þjónustu. Þetta samband er ekki kyrrstöðu; það gerir það ebbs og flæði með pólitískum tíðahring, þrýstingi og vaxandi þörf borgarbúa. Skilningur á þessu sambandi krefst þess að rannsaka lagalega ramma, sögulegt samhengi og hagnýtan veruleika sem skilgreinir hvernig borgarstjórar starfa innan þeirra takmarka og tækifæri sem miðstjórnin býður upp á.

Hlutverk breskra borgarstjóra

Bresku borgarstjórarnir, einkum þeir sem eru í sameinuðum stjórnendum eins og meiri Manchester, West Midlands og Shoverpool City georg, eru meðal helstu fulltrúa í stjórnsýslumálum. Hlutverk þeirra er langt umfram trúarlega skyldurækni; þeir eru stjórnendur með veruleg völd yfir samgöngum, húsnæði, kunnáttu og efnahagsþróun. Þeim er ætlað að koma á fót stjórninni undir stjórn Cities and Utressment De Diment Act 2016 markaði sáðrásar stund í afskiptum og um leið að veita þessum forystumönnum beina ábyrgð gagnvart aðilum og umtalsverðum fjárlögum til að ná stjórn á þeim. Hins vegar er vald þeirra ekki algert. Stjórn Miðstjórn heldur yfir kjarnafjár, lagalegum og landsfyrirsögnum, sem skapar flókið millikerfi og samstarf.

Mayorustan í London er einstök þar sem Lundúnaborgarstjórinn hefur haft víðtæka stjórn á flutningum (TfL), policing, húsnæði og skipulagningu. Þetta hefur sett fordæmi fyrir önnur svæði, þó að enginn hafi enn náð sama stigi og fiscal Desktopy. Í Bretlandi eru borgarstjórar sem staðbundnar þættir fyrir svæðisbundin auðkenni og efnahagsleg áform, oft sem meistarar fyrir þau í umræðum við Whitehall. Geta þeirra til að hafa áhrif á meginstefnuna veltur á pólitísku höfuðborginni, styrk starfsúrskurðar þeirra og samræmi við áherslur þeirra á forgangsatriði í Westminster.

Þróunarkenningin tekur á sig mynd og áhrif þeirra

Umhveri fyrir þróun er aðalverkunarhátturinn sem orku- og auðlindaflæði frá miðlægri stjórn til e. s. s. s. í samningum. Þetta hefur sýnt fram á verulegan breytileika: sum svæði hafa náð stjórn á samgöngusamningum, fullorðinsmenntun og húsnæðisfjárfestingu, en önnur hafa tryggt takmarkað frelsi fjárlaga. Til dæmis hafa bæði Vestur-Alendasamtök samið um að semja um afkastamyndandi samning sem felur í sér sterlingu sem felur í sér sterling fyrir almenningsflutning, húsnæði og kunnáttu í 30 ár. Slíkir samningar eru við reglubundna endurskoðun og endurskipulagningu, oft sem krefjast þess að borgarstjórar sýni árangursríka flutning til að tryggja betri flutning valds.

Umræðurnar sjálf sýna valdaójafnvægi í hjarta miðlægra tengsla. Bæjarstjórar verða að taka á móti á áhrifaríkan hátt, halda pólitískum stuðningi frá MP, viðskiptaleiðtogum og stundum opinberri herferð, til að telja meginþjóna á að gefa út viðbótarfjármagn eða sveigjanleika. Þessi afl getur leitt til viðskiptasambands þar sem borgarstjórar skiptast á hollustu eða stefnu í aðföngum. Gagnrýnismenn halda því fram að afmögnun sé ófullnægjandi, og að miðstjórnir haldi of mikilli stjórn yfir búskaparmiðlum og stefnu, takmarka getu borgarstjóra til að bregðast við staðbundnum þörfum.

Fjárhagsleg fjarskipti og vefsvæði

Fjárfesting er lífæð Mayorornment og það ferli sem miðstöðvar stjórnsýslur veita af sér styrk. Flestir borgarstjórar treysta á sameiningar miðlægra styrka, viðskiptaslit og skattareglur á hverjum stað. Árlega fjárveiting stjórnvalda ákvarða hve mikið fé rennur frá Westminster til þings og sameinuð yfirvöld, oft eftir mikla anddyraflutning. Bæjarbúar halda því oft fram að núverandi fjárveitingalíkan sé ófullnægjandi og ófyrirsjáanleg, að draga úr langtímaskipulagi innviðskipta og opinberrar þjónustu.

Lykilþörf margra borgarstjóra er meiri þróun, þar á meðal hæfni til að hækka og viðhalda staðbundnum sköttum, að láni og að kynna nýjar tekjur eins og ferðamannanotkun eða bílastæðisgjöld. Stjórnin hefur verið varkár að framan, að hluta til vegna áhyggju um frystingu og svæðisbundin ójöfnun. gripur fjármálaráðuneytisins á almennri eyðslu er enn þröngur, jafnvel þar sem það er hægt að skilgreina hvort staðalisminn vaxi. Stjórnin Ritstjórnin hefur bent á að [3] borgararmenn séu með minna af fiscal depondary en þeir sem eru í öðrum aðalhagfræðimönnum [5] sem geta takmarkað getu þeirra til að aka og bregðast við efnahagsáfalli.

Þrátt fyrir þessa hömlur hafa borgarstjórar fundið nýstárlegar leiðir til að hafa áhrif á eyðsluna. Sumir hafa notað samlagningarmátt sinn til að laða að sér einkafjárfestingu með sameiginlegum þróunarfyrirtækjum eða svæðisbundnum fjárfestingum. Aðrir hafa stofnað bandalag yfir aðila til að koma á framfæri sameinaðri stjórn, eins og sést í hópi borgarstjķra sem er í hópi þeirra sem eru í hópi sem er skylt að fjármagna fé og völd. Þessar aðferðir sýna þá aðferð sem þarf til að fara um kerfi þar sem peningar og völd eru enn ótengd í London.

Stefna og tengsl

Sambandið milli borgarstjóra og miðstjórnar er ekki bara fjárhagslegt; það er einnig pólitískt og hugmyndafræðilegt. Þegar aðila borgarstjóra er í samræmi við það sem ríkisstjórnin á, er að jafnaði sléttara, með borgarstjóra sem geta tryggt hraðari aðgang að ráðherra og stefnustefnu. Til dæmis hafa íhaldsborgarar í Vestur - Midlands - og Tees - dalnum notið góðs af nánum tengslum við miðstjórnina, með því að hafa áhrif á framkvæmdir eins og HS2 járnbrautartengin og frjálsport-útvarpið. Á hinn bóginn hafa Labouryarborgarar í Manchester, og London oft fundið sig í andstöðu við miðstefnuna, sem leiðir til fleiri tengsla.

Deilumálin milli Lundúnaborgar og stjórnvalda yfir aukningu á lágu útblásturssvæði (ULEZ) eru áberandi dæmi um hvernig staðbundin stefna getur orðið að stjórnmálalegum vígstöðvum í landinu. Á sama hátt eru ósætti um fjármögnun fyrir járnbrautarverkefnum, svo sem Norðurorkuverum og samgöngumálaráðuneytinu, í spennutengslum milli norðurborgara og ráðuneytisins. Þessi spenna er ekki aðeins að hluta til að hluta til, sem endurspegla ósvikinn mismun í forgangsmálum milli heimamanna og þjóða í hverju tilliti til þess sem er virk stefna.

Engu að síður eru til umtalsverðar aðgerðir. Bæjarstjórar láta oft í ljós sem sending fyrir megináætlanir stjórnvalda, svo sem stofninn sem er að ná krónum í gangi eða UK Surpend Prosperity sjķđinn. Almenn þekking þeirra og starfsgeta gerir þá að óþörfum bandamönnum til að ná landsbundnum markmiðum. Árangur aftaks á borð við Manchn Independent Efamatation og West Midlands aðferðir til menntunar og hæfni á fullorðinsaldri er að hluta til vegna þess að forystumenn þeirra af maðrar mélkunar innan lands. Þetta tvíþætta hlutverk er að bæði málsvari við eigin hagsmuni og framkvæmd stefnu sem kemur á landsvísu, quo og pólitísk dómgreindarmat.

Samstarf í verki: Atburðarannsóknir

Í meiri Manchester hefur Andy Burnham, borgarstjóri, verið brautryðjandi í "staðföst" við umbætur á opinberum þjónustu, þar á meðal heilbrigðis- og félagslega innþættingu, sem krafðist sérstakra samninga við heilbrigðis - og félagsmálaráðuneytið. Þróun heilbrigðisþjónustunnar til hins meiri Manchestersamtaka yfirvalds var tímamótasamningur, sem gerði svæðinu kleift að gera fjárhagsáætlun um alla Evrópu, félagslega umönnun og húsnæði til að takast á við almenn mál. Miðstjórn veitti þessari sveigjanleika sem hluta af "GM Depation" tilrauninni, en hún hefur krafist stöðugra samninga um markmið og fjárhagsstjórnun.

Í London hefur samband borgarstjóra og stjórnvalda verið einkum frá því að það var gert, einkum eftir að bróun samgöngumála í London til að ná stjórn á maurum. Fjármálapakki TfL var endurskipulagður mörgum sinnum á 2010 með grunnhörkuskilyrðum um rekstur sparnaðar og fargjalda. Fjárhagskreppan 2020 sá TfL fá neyðarútgjöld frá fjármálaráðuneytinu, en með strengjum sem tengdust umsóknarferlum og umbótum. Þessar samningaviðræður sýndu að meginstjórnir eru í höndum yfir jafnvel voldugustu borgarstjóra.

Á hinum enda litrófsins hefur Tees Valley sameinað yfirvald undir verndarstofnun Ben Hososeen orðið fyrir nánu samstarfi við miðstöðvarstjórnir sem leiðir til þess að búið er að stofna frjálsbréf og að undirbúa flugvöllinn. Stjórnvöld eru fús til að fjárfesta á svæðinu að hluta til í samræmi við pólitíska samstöðu, en einnig hæfni Huchen til að koma fram samhæfri þróunaráætlun sem samræmist þeirri stefnu sem stjórnvöld standa fyrir. Þetta dæmi sýnir hvernig borgarstjórar geta notað samræmi til að festa örugga ómótstæðnilega fjárfestingu, þótt hún veki spurningar um að fylgni auðlinda á milli svæða.

Cities Cities Cess Cess Cess Cess lýs á [3. L] að áhrifaríkustu Mayaural samvinna er þau sem eru í samræmi við miðlæga sveigjanleika, sem gerir tilraunir meðan við viðhald ábyrgð. Þetta krefst trausts beggja vegna; oft í stuttu efni í stjórnmálalegum þrýstingi og fjölmiðlum.

Erfiðleikar og þráhyggja

Þrátt fyrir marga árangur, er samband borgarstjóra og miðstjórnar oft samið um í einrúmi, með óskertum skilyrðum og litla staðalsetningu. Þetta leiðir til þess að ójöfnu svæði njóta mun meiri ólögmæts ójöfnu sjálfstæðis en aðrir, og vekur greinilega sanngirni. Bæjarar í Norður - Austurlöndum eða Vestur - Yorkshire finna oft fyrir samningi sínum samanborið við þá sem veitast í London eða meiri Manchester.

Önnur viðvarandi spenna er skammtímastefna miðlægra fjármálahringa. Mörg mál sem vinna við bróun, eins og byggingarframkvæmdir eða samgöngur, krefjast fjölára skuldbindinga, en meginstjórn tekur oft frá ársfjórðungi eða fastri skilmála. Þetta skapar meiri óvissu og grefur undan langtímaskipulagi. Notkun stjórnvalda á samkeppnishæfum fjármögnunum, eins og Leveling Up Fund, neyðir borgarstjóra til að eyða töluverðum fjármunum í að bjóða fyrir peninga sem hægt er að dreifa í gegnum formúlumiðil. [3] Ríkisstofnun hefur gagnrýnt þessa aðferð [5:1] fyrir getu sína og á hverjum stað.

Stjórnmálalegur munur er ekki alltaf í stakk búinn til að koma í veg fyrir ágreining. Þegar borgarstjórinn tilheyrir öðru aðila en aðalstjórninni getur hann verið fyrir hendi vísvitandi hindrun eða leyndur stuðningi. Þetta er ekki alltaf augljós, en borgarstjórar skýra frá hægari viðbrögðum við beiðnim, erfiðari skilyrðum í fjármögnun og minni meðferð í opinberum tilkynningum. Andstæðingar borgarstjórar standa einnig frammi fyrir þeirri áskorun að vera kennt um staðbundin vandamál sem þeir hafa takmarkaða stjórn á, en miðstjórn segir að það sé eignað frá Westminster. Þessi alhæfing getur grafið undan trausti almennings á báðum stjórnum.

Auk þess kvarta borgarstjórar undan því að miðstjórn leyfi sér oft ekki að ráða þá við ákvarðanir sem hafa bein áhrif á lönd þeirra, svo sem breytingar á innflytjendum sem hafa áhrif á svæðisbundnar vinnumarkaði eða breytingar á áætlunum. Þessi skortur á trúlofun grefur undan anda afmyndun og vekur þá tilfinningu að borgarstjórar séu skoðaðir sem verktakarar frekar en félagar. Að brjóta upp White pappír sem er skuldbundinn til að styrkja rödd í Whitehall, en framkvæmd hefur verið samhæfð, með borgarstjórum sem eru enn að berjast við mikilvæg áhrif vegna miðlægs stefnuforms.

Framtíðin sem stjórnin verður í bæjarstjóranum

Að horfa fram veginn, samband breskra borgarstjóra og aðalstjórna er líkleg til að bregðast við bæði pólitískum breytingum og efnahagslegum þrýstingi. Þau áframhaldandi áhrif sem ágerist til frekari þróunar, einkum á svæðum svo sem kunnáttu, heilbrigði og orkustefnu, bendir til þess að borgarstjórar haldi áfram að krefjast meiri sjálfræðis. Núverandi tillögur vinnuaflsins um að kynna ný sameinuð yfirvöld og stórborgara á svæðum eins og Hull og Austurlanda myndu auka líkan og hugsanlega auka sameiginlegt vald borgarstjóra. Hins vegar getur þessi vöxtur einnig vakið fram ákveðnari nálgun frá Miðstjórnum, þar sem fjölgun hinna mælsku flöggu þjóða gerir það erfiðara að ráða við samninga.

Þróunarmál fiscal er ennþá óleyst. Án þess að geta hækkað verulega staðværa skatta munu borgarstjórar vera háðir miðlægum ákvörðunum, takmarka getu sína til að aka staðalvexti eða bregðast við hættu. Ef það reynist mögulegt mun þrýstingur ráðherraráðuneytisins til að draga úr skattframlögum vera meiri háttar hindrun, en sumar flugáætlanir sem eru 100% til að endurheimta þessa 100% tíðni samgangna í meiri Manchester auglýsingu á því sem hægt er. Ef þetta reynist vera árangur mun þrýstingur á víðtækari þróun í þróun, sem hugsanlega endurmótar sambandið.

Tækni og gögn hafa einnig hlutverk að gegna hlutverki. Um leið og borgarstjórar verða þróaðri í að nota gögn til að keyra ákvarðanir stefnunnar, t.d. í samgöngulíkönum eða félagslegri skipulagningu, gætu þeir hugsanlega gert sterkari og gagnaháð tilfelli. Miðstjórn, á meðan, kann að nota gögn til að fylgjast betur með afköstum í munni, og gera meira ábyrgara en jafnframt að halda í skefjum.

Stjórnarstjórn, sem tekur mið af þróun, getur hraðað flutningi valds, en meiri miðlægri stjórn getur hins vegar gert þróun í hinum vestræna heimi tilkall til þess að meira, ekki minna, sjálfstjórn í eiginhagsmuna, sé líkleg til að fara vel með miðstjórnina, en að halda sjálfstæði þeirra og ábyrgð við kjósendur á hverjum stað, mun á sama hátt vera að meta kosti þessarar breytingar.

Niðurstaða

Sambandið milli breskra borgarstjóra og miðstjórnar er margþætt og oft með mikilli samvinnu, nauðsynlegt til að tryggja árangursríka starfsemi núverandi ríkis. Bæjarar gegna sem mikilvæg milliríkja milli samtaka og miðstöðvar, með von um efnahagslega endurreisn, betri opinbera þjónustu og meiri stjórn á framtíð þeirra. Stjórnin veitir auðlindir og leglöggjöf sem gera mönnum kleift að stjórna með sóma, en það heldur einnig í skefjum sem getur annaðhvort leyst eða hindrað staðbundnar aðstæður. Framtíð þessa sambands er í að finna traustari, gegnsæjari og gagnsærri jafnvægi ábyrgðarinnar, sem gerir bæði ríkjandi forystuafl og yfirvald í landinu. Eins og Bretland heldur áfram að gera með svæðisbundnum og svæðisbundnum áskorunum, og discencementmentmentation, verður það að vera í landshlutanum og er mikilvægt að takast á milli landshluta landsins.