Fondazione dell'Autorità Esecutivo del Governo Americano

Il ramo esecutivo del governo degli Stati Uniti è molto più di un braccio amministrativo dello stato. È il motore che guida le operazioni quotidiane del governo federale, traducendo l'intento legislativo in politica e azione tangibili. Mentre la Costituzione si veste di "potere esecutivo" in un unico presidente, la portata di tale potere è stata oggetto di intenso dibattito, interpretazione e espansione per oltre due secoli.

La sezione esecutivo è una delle tre rami coequali del governo, che condividono il potere con la filiale legislativa (Congress) e la filiale giudiziaria (Corti). La sua principale responsabilità costituzionale è quella di "prendere cura che le leggi siano fedelmente giustiziate". Questa direttiva apparentemente semplice, tuttavia, ha dimostrato di essere tra le frasi più elastiche del diritto costituzionale americano. Il presidente serve contemporaneamente come capo di stato e capo del governo.

L'architettura costituzionale del potere esecutivo

L'articolo II della Costituzione stabilisce il ramo esecutivo e delinea l'autorità del Presidente. A differenza della filiale legislativa, che riceve una lista dettagliata di poteri specifici, l'articolo esecutivo è comparativamente di riserva. La frase di apertura "il potere esecutivo" nel Presidente, una frase che è stata interpretata in larga misura da molti presidenti per contenere qualsiasi potere non esplicitamente negato loro dalla Costituzione.

Le numerose competenze del Presidente ai sensi dell'articolo II includono il servizio di Comandante in Capo dell'Esercito e della Marina, la concessione di reprieve e di perdono (eccetto in caso di impeachment), la realizzazione di trattati (con il consiglio e il consenso del Senato), la nomina di ambasciatori, giudici e altri ufficiali, e la convocazione del Congresso in occasioni straordinarie, che queste specifiche sovvenzioni di potere sono state integrate nel tempo da parte di delegazioni legali del Congresso.

Il Presidente in carica del Comandante in Capo

Il potere Comandante in Capo è forse il più visibile e consequenziale delle autorità del Presidente. Questo ruolo pone il Presidente all'apice della struttura militare di comando della nazione, con il controllo operativo sulle forze armate. I Fondatori hanno inteso che l'autorità civile avrebbe sempre il comando supremo sui militari, una protezione critica contro il rischio di un esercito in piedi che diventa strumento di dittatura.

I presidenti hanno usato questa autorità per schierare le truppe in combattimento senza previa autorizzazione del congresso nei conflitti che vanno dalla guerra coreana agli interventi nei Balcani, in Libia, e numerose operazioni contro il terrorismo. La risoluzione dei poteri di guerra del 1973, ha superato il veto del presidente Richard Nixon, ha tentato di riaffermare l'autorità limitrofa del Congresso richiedendo al presidente di distribuire le proprie forze costituzionali.

Il potere Comandante in Capo si estende anche a una vasta gamma di decisioni operative durante il periodo di guerra, tra cui l'autorizzazione dei tribunali militari, l'istituzione di regole di impegno, e la direzione di operazioni segrete.

Il potere del Pardon e i suoi limiti

Un potere strettamente correlato con profonde radici storiche è l'autorità del Presidente di concedere reprieve e perdoni per reati federali. Questo potere è quasi assoluto, con l'unica limitazione costituzionale che non può essere utilizzato in caso di impeachment. Il potere di perdono è stato esercitato in contesti politicamente caricati in tutta la storia americana, dal perdono dei partecipanti alla Whiskey Rebellion al perdono di Gerald Ford di Richard Nixon emesso alla controversazione.

Diplomat capo: Il Presidente degli Affari Esteri

Il ruolo del Presidente come capo diplomatico della nazione è fondato in diverse disposizioni costituzionali: il potere di negoziare i trattati, il potere di ricevere gli ambasciatori (che implica il potere di riconoscere i governi stranieri), e l'autorità generalmente intesa di rappresentare gli Stati Uniti in forum internazionali. La Corte Suprema ha sempre riconosciuto che il Presidente possiede un'ampia autorità negli affari esteri, spesso superando ciò che è esplicitamente enumerato nella Costituzione.

Il potere di riconoscimento è condiviso con il Senato, che deve fornire il suo consiglio e il suo consenso da un voto di due terzi prima di un trattato può essere ratificato. Questo requisito ha reso il processo trattato ingombrante e sempre più raro in pratica. I presidenti hanno in gran parte trasformato in accordi esecutivi come alternativa, che sono accordi internazionali vincolanti fatti senza l'approvazione del Senato.

Un altro potente strumento diplomatico è il potere di riconoscimento del Presidente, l'atto di riconoscere un governo straniero ha conseguenze legali e diplomatiche significative, tra cui la creazione di relazioni diplomatiche formali, la capacità di citare in giudizio nei tribunali americani, e l'accesso a beni e beni detenuti negli Stati Uniti. Il potere di riconoscimento è stato esercitato a effetto drammatico, dalla decisione di Thomas Jefferson di acquistare il territorio della Louisiana allo scambio di ambasciatori con l'Unione Sovietica nel 1933.

Privilegio Esecutivo e Esecutivo Unitario

Una delle aree più contenziose del potere esecutivo comporta la rivendicazione del privilegio esecutivo, il diritto affermato del Presidente di non divulgare le informazioni dal Congresso e dai tribunali. Il privilegio non è esplicitamente menzionato nella Costituzione ma è stato affermato dai presidenti sin dall'epoca fondatrice per proteggere la riservatezza delle deliberazioni di ramo esecutivo interno. La Corte Suprema ha riconosciuto una base costituzionale per il privilegio esecutivo in Stati Uniti v. Nixon[F74]

La teoria dell'esecutivo è legata al privilegio esecutivo, che sostiene che tutto il potere esecutivo federale è conferito esclusivamente al Presidente e che il Presidente ha il controllo in plenaria su tutti i funzionari e le agenzie di amministrazione. I sostenitori sostengono che questa teoria è essenziale per la responsabilità, in quanto gli elettori possono tenere un'unica persona responsabile dell'esecuzione delle leggi.

Leader legislativo: Il Presidente e il Congresso

La Costituzione rende il Presidente un partecipante al processo legislativo attraverso il potere del veto, l'indirizzo dello Stato dell'Unione e l'autorità di convocare il Congresso. Il potere del veto è tra i più significativi strumenti legislativi disponibili al Presidente. Quando il Congresso presenta un disegno di legge al Presidente, il Presidente ha dieci giorni (sundays escluso) per firmarlo, veto esso e restituirlo al Congresso con obiezioni, o permettere che diventi legge solo senza firma.

Il Presidente esercita anche un'influenza legislativa attraverso il potere di raccomandazione. La Costituzione impone al Presidente di "di tanto in tanto dare al Congresso Informazioni sullo Stato dell'Unione, e raccomandare alla loro considerazione tali misure, come egli giudica necessario ed espediente".Questa disposizione si è evoluta nell'indirizzo annuale dello Stato dell'Unione, un importante evento politico in cui il Presidente stabilisce un'agenda legislativa.

I presidenti hanno talvolta rilasciato dichiarazioni ufficiali che indicano che intendono interpretare certe disposizioni in modo particolare o che considerano certe disposizioni incostituzionale e non le faranno rispettare. Mentre la firma delle dichiarazioni è stata utilizzata in qualche modo dalla prima repubblica, il loro uso si è notevolmente allargato nell'era moderna.

Ordini e Direttive Presidenziali

Gli ordini esecutivi sono tra gli strumenti più visibili e potenti dell'azione presidenziale unilaterale. Un ordine esecutivo è una direttiva emessa dal Presidente che gestisce le operazioni del governo federale. Mentre gli ordini esecutivi hanno la forza di legge per le agenzie di settore esecutive, non sono statuti e non possono creare nuovi obblighi legali per i partiti privati. L'autorità del Presidente di emettere ordini esecutivi deriva dalla Costituzione, statuti dal Congresso e le competenze inerenti dell'ufficio.

Gli ordini esecutivi sono stati utilizzati per scopi diversi come la creazione del Proclamo di Emancipazione (che ha liberato gli schiavi nel territorio confederato), la creazione dell'Agenzia per la Protezione Ambientale attraverso un piano di riorganizzazione, l'attuazione della politica di immigrazione, l'imposizione di sanzioni economiche ai governi stranieri.

L'uso degli ordini esecutivi è aumentato in frequenza e significato quando il Presidente affronta un Congresso controllato dal partito avversario. Nei periodi di governo diviso, i presidenti si sono rivolti all'azione esecutiva come mezzo per avanzare obiettivi politici che non possono raggiungere l'approvazione legislativa. Questa dinamica ha portato a cariche di overreach esecutivo e a ciò che alcuni studiosi chiamano il "paradosso di potere esecutivo": il sistema politico più polarizzato e bloccato diventa, il più potere scorre ulteriormente il potere di polarizzazione.

Il Governo e l'Ufficio federale di presidenza ampliato

Il Governo è composto dai capi dei dipartimenti esecutivi, ognuno dei quali detiene il titolo di Segretario (ad eccezione del Procuratore Generale).Il Governo funge da organo consultivo al Presidente, ma il suo ruolo si è evoluto da un gruppo relativamente piccolo di consulenti stretti in una complessa rete di quindici dipartimenti esecutivi e decine di agenzie e commissioni indipendenti.

Ogni dipartimento è di per sé una vasta organizzazione con la propria gerarchia interna, cultura e dinamica politica. I capi dipartimenti sono nominati dal Presidente e confermati dal Senato. Servono al piacere del Presidente e possono essere rimossi senza causa, un potere che la Corte Suprema ha costantemente affermato come essenziale per l'autorità costituzionale del Presidente.

La burocrazia federale è cresciuta enormemente dalla fondazione, da poche centinaia di dipendenti sotto George Washington a oltre due milioni di dipendenti civili oggi, che è stata spinta dall'estensione delle competenze federali e dalla crescente complessità della governance moderna. La burocrazia è spesso criticata come inefficiente, incontestabile e resistente alla direzione presidenziale, che porta a ripiegare gli sforzi nella riforma e nella riorganizzazione.

Controlli e bilanciamenti nella pratica

Il Congresso detiene il potere della borsa, il potere di confermare gli appuntamenti e il potere di sovrintendere ai veti. Il ruolo del Senato nel confermare le nomine presidenziali è un vincolo particolarmente significativo. Il processo di conferma richiede che i candidati sopravvivano al controllo pubblico, sottopongono a interrogare i senatori e raccolgono la maggioranza dei voti nel Senato.

Il Congresso esercita anche la supervisione sul ramo esecutivo attraverso udienze, indagini e il potere di sottoporre documenti e testimonianze. La Corte Suprema ha costantemente riconosciuto l'autorità del Congresso per condurre indagini come un potere implicito essenziale per la funzione legislativa.

La sezione giudiziaria controlla il potere esecutivo attraverso il potere di revisione giudiziaria, l'autorità di dichiarare le azioni esecutive incostituzionale o contrarie allo statuto. La Corte Suprema ha esercitato questo potere in tutta la storia americana, abbattendo le azioni esecutive che vanno dal sequestro del presidente Truman dei mulini d'acciaio durante la guerra coreana (]

L'evoluzione del potere esecutivo

Il potere esecutivo si è evoluto drammaticamente nel corso della storia americana. L'era fondante ha previsto un esecutivo relativamente limitato, con George Washington che stabilisce importanti precedenti di consultazione e di restrizione. L'Ottocento ha visto significative espansioni del potere esecutivo durante le presidenze di Thomas Jefferson (l'acquisto della Louisiana), Andrew Jackson (l'uso del veto e del sistema di spoils), e Abraham Lincoln (suspensione di habeas corpus e l'espansione drammatica espansione globale degli Stati Emancip).

La Nuova Operazione e la Seconda Guerra Mondiale hanno segnato un cambiamento fondamentale, con Franklin Roosevelt che esercitava un'autorità senza precedenti sull'economia e sull'esercito della nazione. L'era postbellica ha visto il consolidamento dello stato di sicurezza nazionale e l'espansione della presidenza istituzionale. La presidenza moderna è caratterizzata da un vasto personale della Casa Bianca, un elaborato apparato di sicurezza nazionale, e da un'immensa burocrazia federale.

Conclusioni

L'autorità del presidente è essenziale per un governo efficace e una fonte perenne di tensione costituzionale. I poteri del presidente come comandante in capo, diplomatico capo, leader legislativo e esecutivo forniscono gli strumenti necessari per affrontare le sfide più urgenti della nazione, dalle crisi di sicurezza nazionali alle emergenze economiche alle minacce di salute pubblica.

La comprensione del potere esecutivo è essenziale per gli studenti di governo perché illumina le dinamiche fondamentali della governance costituzionale americana. La filiale esecutivo non è solo un'agenzia amministrativa; è il luogo della leadership politica, del processo decisionale nazionale, e l'esercizio dell'autorità coercitiva. La Costituzione crea un potente resoconto esecutivo ma soggetti che il potere di vincoli che riflettono la profonda preoccupazione dei Fondatori con la concentrazione dell'autorità. La storia della filiale esecutivo è la storia del negoziato costituzionale limitato tra i principi costituzionali.