Quadro di governance ambientale dell’India

Il governo indiano opera all’interno di uno dei più complessi paesaggi di governance ambientale del mondo. Con oltre 1,4 miliardi di cittadini, un’economia in rapida crescita e una geografia che abbraccia i ghiacciai alle coste, l’approccio del paese alla conservazione ambientale e ai cambiamenti climatici richiede il coordinamento tra i livelli federali e statali, i ministeri multipli e le diverse zone ecologiche.

Le sfide ambientali dell’India sono acute: è tra i paesi più vulnerabili agli impatti climatici, che hanno segnato la settima nel 2022 Global Climate Risk Index, mentre il terzo più grande emettitore di gas serra al mondo.

Fondazioni costituzionali e giuridiche

Mandati costituzionali

La Costituzione indiana non conteneva alcuna disposizione esplicita per la protezione dell'ambiente. Il 42o emendamento del 1976 ha aggiunto l'articolo 48A, che dirige lo Stato a proteggere e migliorare l'ambiente e salvaguardare le foreste e la fauna selvatica, e l'articolo 51A(g), che lo rende un dovere fondamentale di ogni cittadino per proteggere l'ambiente naturale.

Legislazione ambientale chiave

Legge sulla protezione ambientale (EPA), 1986:[] Enata in seguito alla tragedia del gas Bhopal, l'EPA fornisce un quadro di riferimento per il coordinamento del governo centrale della regolamentazione ambientale.

Persone (conservazione) Legge, 1980:[ Questo atto richiede l'approvazione del governo centrale prima che qualsiasi terreno forestale possa essere deviato per scopi non forestali. Ha notevolmente ridotto la deforestazione da parte di progetti industriali, anche se l'attuazione rimane incontenibile.

Wildlife Protection Act, 1972:[] Questo atto ha stabilito il quadro giuridico per le aree protette — parchi nazionali, santuari della fauna selvatica, riserve di tigre e riserve di conservazione.

National Green Tribunal Act, 2010:[] La NGT fornisce un forum specializzato per la risoluzione delle controversie ambientali, con panche in tutta l'India. Si occupa di casi relativi alle violazioni ambientali, alla compensazione per danni e all'applicazione dei diritti ambientali. La NGT è diventata un regolatore attivo, emettendo ordini sull'inquinamento atmosferico, la gestione dei rifiuti e la conformità industriale.

Attivazione giudiziaria e giurisprudenza ambientale

Il più alto giudizio dell’India ha svolto un ruolo insolitamente attivo nella governance ambientale. I giudizi dei marchi includono il caso Ganga Pollution[]] (1988), che ha diretto le concerie per installare impianti di trattamento effluente; il Caso di Delhi CNG (1998), che ha mandato la conversione del trasporto pubblico a gas naturale compresso

Piano d'azione nazionale per il cambiamento climatico

Lanciato nel 2008, il Piano d’azione nazionale sui cambiamenti climatici (NAPCC)[[] rimane il quadro politico dell’India. Identifica otto Missioni Nazionali che affrontano la mitigazione e l’adattamento nei settori chiave. Il NAPCC è noto per l’accentuazione di un approccio co-beneficiario, che promuove gli obiettivi di sviluppo, fornendo benefici climatici.

Le otto missioni nazionali

Missione Solare Nazionale (Jawaharlal Nehru National Solar Mission): Inizialmente mirato a 20 GW di capacità solare entro il 2022, l'obiettivo è stato rivisto a 100 GW e in gran parte incontrato. L'India ha raggiunto 81 GW di capacità solare installata a partire dall'inizio del 2025, guidato da aste aggressive basate su tariffe, incentivi di produzione attraverso il sistema Incensuale Incensato Incensiva (PLI)

Missione nazionale per l'efficienza energetica avanzata (NMEEE): Questa missione opera attraverso meccanismi basati sul mercato, tra cui il sistema Perform, Achieve and Trade (PAT) per l'efficienza energetica industriale, il Codice dell'Energy Conservation Building (ECBC), e il programma di gestione laterale della domanda municipale.

Missione Nazionale dell'Acqua:[] Concentrati sulla gestione integrata delle risorse idriche, la missione mira ad aumentare l'efficienza dell'uso dell'acqua del 20%. I programmi chiave includono la missione Jal Jeevan, che ha fornito collegamenti idrici con i rubinetti a oltre 120 milioni di famiglie rurali (che coprono il 75% delle case rurali del 2024), e l'Atal Bhujal Yojana per la gestione delle acque sotterra.

Missione nazionale per il mantenimento dell'ecosistema himalayano: Questa missione affronta la vulnerabilità della regione himalayana al cambiamento climatico attraverso il monitoraggio, la ricerca e l'adattamento basato sulla comunità.

Missione nazionale per un'India verde:[] Concentrata sull'imboschimento e sul ripristino dell'ecosistema, la missione mira ad aumentare la copertura forestale di 5 milioni di ettari e a migliorare la qualità di altri 5 milioni di ettari.

Missione nazionale per l'agricoltura sostenibile (NMSA): La NMSA promuove pratiche agricole a rischio climatico, compresi i sistemi integrati di agricoltura, agricoltura biologica, tecnologie a basso consumo di acqua (irrigazione a gomito, irrigatori), e l'assicurazione sulle colture a base di tempo attraverso il Pradhan Mantri Fasal Bima Yojana.

Missione nazionale sulla conoscenza strategica per il cambiamento climatico:[[ Questa missione finanzia reti di ricerca, programmi di formazione e la costruzione di capacità istituzionale per la scienza e la politica del clima. Ha stabilito centri di cambiamento climatico nelle università e supporta la rete indiana per la valutazione dei cambiamenti climatici (INCCA), che produce inventori di emissione GHG dell'India.

Missione nazionale sull'habitat sostenibile:[] In questo senso, la missione promuove edifici ad alta efficienza energetica attraverso il Codice dell'Energy Conservation Building, la gestione dei rifiuti urbani attraverso la missione Swachh Bharat e i miglioramenti del trasporto pubblico come l'espansione della metropolitana in 20+ città.

Piani di azione statale sui cambiamenti climatici (SAPCC)

Ogni territorio statale e sindacale ha sviluppato un Piano d’azione per il Cambiamento Climatico, su misura per le vulnerabilità e le priorità locali. Questi piani sono sottoposti a revisione ogni cinque anni. Ad esempio, l’attenzione di Gujarat sulla gestione dell’energia solare e delle zone costiere contrasta con l’enfasi di Assam sulla resilienza delle inondazioni e l’adattamento delle piantagioni del tè.

Programmi di conservazione principali

Progetto Tiger and Wildlife Conservation

Lanciato nel 1973, Project Tiger] è una delle iniziative di conservazione più efficaci dell'India. Il programma ha stabilito riserve tigre dedicate con una maggiore protezione, gestione degli habitat e misure anti-poaching. L'India attualmente gestisce 53 riserve tigre che coprono oltre 78.000 chilometri quadrati. Secondo il 2023 All India Tiger Estimation Report, la popolazione tigre dell'India sta preservando circa 3.682 individui

Altri programmi di conservazione delle specie di punta includono Progetto Elephant (1992), Progetto Rhino (2005), e la Conservazione del Grande programma indiano Bustard]].

Piano d'azione per la Biodiversità Nazionale

Il Piano d’azione per la Biodiversità Nazionale dell’India (NBAP), aggiornato nel 2014, si allinea alla Convenzione sugli obiettivi Aichi della Diversità Biologica. Il piano identifica 12 obiettivi nazionali, tra cui la protezione delle specie minacciate, l’espansione delle reti di area protetta e l’integrazione della biodiversità nella pianificazione settoriale.

Il Biological Diversity Act, 2002[[] richiede una condivisione dei benefici per l'uso delle risorse biologiche e delle conoscenze tradizionali. L'Autorità Nazionale per la Biodiversità regola l'accesso alle risorse biologiche e ha approvato oltre 300 applicazioni per la ricerca sulla biodiversità e l'uso commerciale, generando ricavi per la conservazione attraverso accordi di condivisione dei benefici.

Ristorazione e ristrutturazione forestale

L'India si è impegnata a creare un ulteriore lavandino di carbonio di 2,5-3 miliardi di tonnellate di CO2 equivalente attraverso la copertura forestale e albero supplementare entro il 2030, come parte del suo contributo nazionale definito (NDC).

  • Compensatori Afforestation Fund Management and Planning Authority (CAMPA):[ Il fondo della Corte Suprema raccoglie i pagamenti per la diversione delle terre forestali e li induce a rimboschimento. Il corpo CAMPA supera ⁇ 60.000 crore (circa $7,2 miliardi), gestito attraverso entità CAMPA di livello statale.
  • I piani di afforestazione nazionale e Eco-Sviluppo:[ I piani di afforestazione delle finanze attraverso i dipartimenti forestali statali e i comitati di gestione delle foreste congiunti.
  • Green India Mission:[]] Si concentra sul ripristino dell'ecosistema, tra cui mangrovie, praterie e foreste, con la partecipazione della comunità.
  • Foresta Urbana e Nagar Van Scheme:[ Lanciato nel 2020, il progetto mira a sviluppare 200 foreste urbane in tutte le città in collaborazione con comunità locali, settore privato e enti locali urbani.

La copertura forestale dell’India, come riportato dalla Biennale India State of Forest Report 2023, si attesta al 21,76% della zona geografica, con un aumento di 1.445 chilometri quadrati dal 2021. Tuttavia, le preoccupazioni persistono sulla qualità della copertura forestale, in particolare diminuiscono nelle categorie forestali moderate e dense nelle regioni centrali dell’India.

Espansione energetica rinnovabile

Leadership dell'energia solare

L'India è emersa come una centrale solare globale. International Solar Alliance (ISA)[], co-fondata dall'India e dalla Francia nel 2015, ha ora più di 120 paesi membri.

  • Parchi solari Schema:[] Sviluppo di 50 parchi solari in 22 stati, ciascuno superiore a 500 MW capacità
  • Programma solare sul tetto:[] Ai fini di raggiungere 40 GW di capacità solare sul tetto entro il 2026
  • PLI Scheme per la produzione di fotovoltaico solare:[ Alllocation ⁇ 24.000 crore per costruire capacità di produzione domestica dall'attuale 60 GW a oltre 100 GW
  • Green Energy Open Access Rules, 2022:[] Permette ai consumatori di fonte di energia rinnovabile direttamente dai produttori

Energia eolica e progetti ibridi

L'India si colloca al quarto posto a livello globale nella capacità di potenza eolica installata, con circa 46 GW. La National Wind Energy Mission si concentra sulla rifornitura di turbine più vecchie, sullo sviluppo eolico offshore (che si estende a 30 GW al largo del 2030), sui progetti ibridi di vento solare.

Obiettivi e realizzazioni dell'energia rinnovabile

L’attuale NDC dell’India si impegna a 500 GW di capacità elettrica non fossile entro il 2030. A partire dal 2025, la capacità energetica rinnovabile installata supera i 180 GW (incluso l’acqua idroelettrica di grandi dimensioni). Il paese si propone di soddisfare il 50% dei suoi requisiti di energia elettrica da fonti rinnovabili entro il 2030.

Gestione della Resilienza Climatica e del Disaster

Adattamento Infrastrutture

La spesa per l’adattamento climatico dell’India rappresenta oltre il 70% della spesa totale relativa al clima, riflettendo la vulnerabilità del paese agli eventi meteorologici estremi.

  • Fondo di adattamento nazionale sui cambiamenti climatici (NAFCC): Finanzia progetti di adattamento in agricoltura, risorse idriche e zone costiere, con oltre ⁇ 1.000 crore assegnati a progetti di livello statale.
  • Gestione delle zone costiere:[[] Il Centro Nazionale per la gestione costiera sostenibile lavora sulla mappatura dei pericoli, sul restauro delle mangrovie e sull'adattamento comunitario dei sundarban e delle altre regioni costiere.
  • Urban Heat Island Mitigation:[[] Il piano di azione di calore, pionieristico di Ahmedabad nel 2013 e ora replicato in 30 città, incorpora sistemi di allarme precoce, centri di raffreddamento e modifiche materiali di costruzione per ridurre gli impatti di stress termico.
  • Mission Shakti per l'integrazione MGNREGA:[ Collegare il Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act con l'adattamento climatico – oltre il 60% delle opere MGNREGA comportano la conservazione dell'acqua, la ricarica delle acque sotterranee e l'afforestazione, la costruzione diretta resilienza a livello del villaggio.

Riduzione del rischio di disastri

La National Disaster Management Authority (NDMA) coordina la risposta a catastrofi legate al clima. La gestione del ciclone è migliorata notevolmente, il Cyclone Phailin (2013)[] l'evacuazione di 1,2 milioni di persone ha ridotto la mortalità a 45 morti rispetto a 10.000+ nel ciclone Odisha del 1999.

Cooperazione internazionale e diplomazia del clima

Accordo di Parigi e NDC

L'India è un protagonista dei negoziati internazionali sul clima, il cui Contribution (NDC)[]]], aggiornato nel 2022, si impegna a:

  • Ridurre l'intensità delle emissioni del PIL del 45% entro il 2030 dai livelli 2005
  • Conseguite una capacità di potenza installata cumulativa del 50% da fonti non fossili entro il 2030
  • Creare un ulteriore lavandino di carbonio di 2,5-3 miliardi di tonnellate di CO2 equivalente attraverso la copertura forestale e albero entro il 2030

L'India ha anche annunciato un obiettivo net-zero da 2070, anche se gli analisti nota questo lascia un bilancio di carbonio significativo rispetto al 2050 obiettivo delle nazioni più sviluppate.

Impegno multilaterale e bilaterale

L’India partecipa attivamente alla Coalizione per le infrastrutture disilienti (CDRI)], alla International Solar Alliance, e alla Asia-Pacific Climate Partnership].

L'India ha svolto un ruolo costruttivo nel [G20 Sustainable Finance Working Group[] ed è stato un forte sostenitore della giustizia e dell'equità del clima nei forum internazionali, sottolineando la responsabilità storica delle nazioni sviluppate e il principio delle responsabilità comuni ma differenziate e delle capacità di rispetto (CBDR-RC).

Impegno comunitario e governo locale

Gestione delle foreste congiunte (JFM)

Dal 1990, JFM ha coinvolto comunità locali nella protezione e nella gestione delle foreste attraverso comitati di gestione forestale e di gestione forestale paritetica. Oltre 118,000 comitati gestiscono circa 25 milioni di ettari di terreno forestale. I vantaggi includono i diritti usufrutti (collezione di legno combustibile, foraggio, e prodotti forestali non legname), l'occupazione nelle opere forestali e la ripartizione dei ricavi da raccolti in legno.

Gram Sabha e Biodiversity Management Committees

La legge sulla diversità biologica manda i comitati di gestione della biodiversità (BMC) a livello di gram panchayat, che documentano la biodiversità locale, preparano i registri della biodiversità del popolo e assicurano una ripartizione equa dei benefici dall’uso della biodiversità.

Ambiente Consapevolezza e Istruzione

Il governo gestisce la campagna di sensibilizzazione ambientale (NEAC)[FLT: 1), che finanzia ONG, scuole e college per condurre programmi di sensibilizzazione sulla gestione dei rifiuti, sulla conservazione delle acque e sull'azione climatica.

Sfide e Critica

Gaps di attuazione

Nonostante i quadri politici completi, l'attuazione rimane irregolare. Le sfide chiave includono:

  • dipendenza dal carbone:[] Il carbone rappresenta il 70% della generazione di energia elettrica, e la fase di riduzione del carbone è resistita da considerazioni di sicurezza energetica e da stati dipendenti dal carbone.
  • Cresione dell'inquinamento dell'aria:[ Il Programma Nazionale Clean Air (NCAP) mira alla riduzione del 40% dei livelli PM2.5 entro il 2026 (vs. 2019 baseline), ma i progressi sono stati lenti in molte delle 132 città non di contenimento.
  • Gestione forestale:[] Continua la diversione delle terre forestali per l'estrazione mineraria, l'infrastruttura lineare (stradamenti, strade) e i progetti di difesa, con le autorizzazioni ambientali spesso emesse senza rigorose conformità di compensazione forestale.
  • L'esaurimento delle acque sotterranee, in particolare nel Punjab, Haryana e in alcune parti di Telangana, pone un rischio strutturale.
  • Capacità di regolazione:[] I comitati di controllo dell'inquinamento a livello centrale e statale sono sottostaffati e scarsamente attrezzati, portando a una debole applicazione delle norme di emissione e di scarico.

Contratti finanziari

Il fabbisogno di finanziamento del clima dell’India è stimato a 2,5 miliardi di dollari entro il 2030. Il finanziamento del governo attuale da tutte le fonti (bilancio centrale, bilanci statali, assistenza multilaterale) ammonta a circa 20 miliardi di dollari all’anno, lasciando un enorme divario. L’investimento del settore privato nell’energia rinnovabile è stato robusto, ma il finanziamento dell’adattamento, in particolare per l’agricoltura, l’acqua e le zone costiere, rimane significativamente.

Obiettivi futuri e roadmap

Net-Zero 2070 e Interim Milestones

L’obiettivo net-zero dell’India del 2070 è supportato da cinque pietre miliari intermedie chiave, chiamati Panchamrit:

  • 500 GW capacità di carburante non fossile entro il 2030
  • 50% di fabbisogno di energia elettrica da fonti rinnovabili entro il 2030
  • Riduzione di 1 miliardo di tonnellate di emissioni di CO2 progettate entro il 2030
  • Riduzione dell'intensità delle emissioni del PIL del 45% entro il 2030 (dai livelli 2005)
  • Creazione di ulteriori lavandini di carbonio di 2,5-3 miliardi di tonnellate attraverso la copertura forestale

La missione LiFE (Lifestyle for Environment), lanciata al COP26, promuove modelli di consumo sostenibili attraverso il cambiamento comportamentale a livello individuale e comunitario, mirando a scelte energetiche, acqua, rifiuti e cibo.

Roadmap settoriali

Mobilità elettrica:[[] Il governo mira al 30% di vendite di veicoli elettrici entro il 2030, supportato dal FAME (Faster Adoption and Manufacturing of Hybrid and Electric Vehicles) e dalle politiche EV di livello statale.

Green idrogeno:[ La National Green Hydrogen Mission, con un'uscita di ⁇ 19.744 crore, mira alla produzione di 5 milioni di tonnellate di idrogeno verde ogni anno entro il 2030, posizionando l'India come un hub globale per la produzione e l'esportazione di idrogeno.

Economia circolare:[] India sta sviluppando regole quadro per una maggiore responsabilità dei produttori (EPR) in materia di plastica, batteria, e-waste e pneumatici.

Mercati di carbonio:[ La legge sulla conservazione dell'energia (Amendment) 2022 consente la creazione di un sistema di scambio di crediti a carbone domestico, previsto per essere operativo entro il 2026, fornendo un meccanismo di mercato per la riduzione delle emissioni volontarie e connesse alla conformità.

Riforme istituzionali

Il governo sta lavorando per stabilire il ] Servizio forestale e cambiamento climatico indiano come un cadre dedicato, rafforzando la capacità scientifica e di applicazione del Ministero dell’Ambiente. Il Green GDP[]]], in via di sviluppo con l’Ufficio Nazionale del Sondaggio del Campione, rappresenterà la naturale esaurimento dei capitali nei conti nazionali, informando decisioni fiscali e di investimento più sostenibili.

Conclusioni

L’approccio dell’India alla conservazione ambientale e alla gestione dei cambiamenti climatici riflette la sua posizione unica come nazione in via di sviluppo con elevate aspirazioni di crescita, una profonda diversità ecologica e una grave vulnerabilità del clima. Il quadro politico – dai mandati costituzionali alle missioni del NAPCC e ai programmi di conservazione delle specie – è completo e spesso progressivo.

[LT] Il governo ha dimostrato un autentico impegno per l'espansione delle energie rinnovabili, il ripristino delle foreste e la costruzione della resilienza del clima, ma la dipendenza dal carbone, lo stress idrico e l'inquinamento continuano a rappresentare rischi sistemici. La traiettoria della governance ambientale dell'India dipenderà dal rafforzamento delle istituzioni locali, dall'aumento della finanza di adattamento e dall'assicurare che i co-benefici dell'azione clima, la qualità dell'aria migliorata e la biodiversità, e le più sostenibili condizioni di vitalità sono realizzate.