Contesto storico: i problemi e il percorso del Venerdì Santo

Le radici dell’Accordo di Venerdì Santo si trovano in tre decenni di conflitti etnopolitici conosciuti come i Problemi, che hanno rivendicato oltre 3.500 vite tra la fine degli anni sessanta e il 1998. La società profondamente divisa dell’Irlanda del Nord – si è diffusa in larga misura tra i unionisti (per lo più protestanti, che desiderano rimanere parte del Regno Unito) e i nazionalisti (per lo più cattolici, che aspirano ad un’Irlanda unita) – era ulteriormente polarizzata da discriminazione sistemica,

L'accordo di Sunningdale del 1973 è stato un tentativo iniziale di stabilire un esecutivo di condivisione di potere, ma è crollato entro mesi a causa dell'opposizione unionista e di uno sciopero generale. L'accordo di Anglo-Irish (1985) ha dato alla Repubblica d'Irlanda un ruolo consultivo negli affari del Nord irlandese, che ha minacciato i unionisti ma che hanno costituito un fondamento diplomatico.

I principi fondamentali della condivisione di potere

L'Accordo di Venerdì Santo è fondamentalmente un insediamento consociazionale, una forma di democrazia progettata per gestire profonde divisioni etniche assicurando che tutti i principali gruppi condividono il potere politico. I suoi architetti hanno disegnato sulla teoria consociazionale sviluppata dallo scienziato politico Arend Lijphart. I principi chiave embedded nell'accordo includono:

Governo consociazionale

Invece di un sistema di maggioranza dove il partito più grande controlla il governo, l'accordo manda che il potere esecutivo sia condiviso proporzionalmente tra unionisti, nazionalisti e coloro che si identificano come nessuno. Ciò è ottenuto attraverso una coalizione obbligatoria: tutti i partiti che attraversano una soglia minima di posti nell'Assemblea hanno diritto a posizioni ministeriali. Il sistema è progettato per bloccare qualsiasi comunità dal dominio dell'altro, garantendo così la rappresentanza e la protezione dei diritti delle minoranze.

Consenso comunitario

Per evitare decisioni che estraniano da un lato, l'accordo richiede che alcune decisioni chiave, come l'elezione del presidente, le assegnazioni di bilancio e le modifiche agli ordini in piedi, siano prese solo se una maggioranza dei rappresentanti unionisti e nazionalisti concordano, questo è noto come consenso parallelo.

Il Meccanismo D'Hondt e l'Allocation Ministeriale

Ministerial posts in the Northern Ireland Executive are allocated using the D’Hondt formula, a proportional representation method. After an Assembly election, the largest party nominates the First Minister, the next largest the deputy First Minister (who is of a different community), and further ministerial positions are distributed among parties according to their seat share. This mathematical approach removes any discretion about who enters the government, preventing exclusion and ensuring that the executive mirrors the Assembly’s community balance.

Le istituzioni devolute stabilite dall'accordo

L'accordo ha creato un quadro istituzionale a tre strati: le istituzioni interne dell'Irlanda del Nord (Strand One), gli organismi del Nord-Sud che collegano l'Irlanda del Nord e la Repubblica d'Irlanda (Strand Two), le istituzioni dell'Est-Ovest che coinvolgono il Regno Unito, l'Irlanda e altre isole britanniche (Strand Three).

L'Assemblea dell'Irlanda del Nord

L'Assemblea è una legislatura unicamerale di 90 membri dell'Assemblea legislativa (MLAs), ciascuno eletto con voto trasferibile singolo (STV) in 18 circoscrizioni a cinque membri. Ha autorità legislativa su questioni devolute come salute, educazione, agricoltura e giustizia.

L'Esecutivo dell'Irlanda del Nord

L'Esecutivo è composto dal Primo Ministro, dal Vice Primo Ministro (un ufficio congiunto, non un ruolo juniore), dai ministeri dei servizi diretti.Tutti i partiti autorizzati ai portafogli sotto D'Hondt devono accettare i loro posti; non possono scegliere di sedersi al di fuori del governo. Questo sistema di coalizione obbligatorio è stato sia una forza – assicurando l'inclusione – e una fonte di tensione, come partiti con opposte ideologie devono governare insieme.

Primo ministro e vice primo ministro

Gli uffici del Primo Ministro e del Vice Primo Ministro sono unici: entrambi sono eletti congiuntamente dall'Assemblea con voti intercomunitari, condividono poteri e agiscono insieme in molte aree (ad esempio, presiedendo congiuntamente l'Esecutivo, facendo visite internazionali e rappresentando l'Irlanda del Nord). Il Primo Ministro è tipicamente il più grande partito della designazione (Unionista o Nazionalista), e il vice Primo Ministro del più grande partito dell'altra designazione.

La Petizione della Preoccupazione

Per tutelare i diritti fondamentali e prevenire la maggioranza delle comunità minoritarie che si occupano di vaporizzazione, l'accordo ha introdotto la Petizione della Preoccupazione. Ogni 30 MLA può chiedere un voto di interconnessione su una mozione specifica, dando effettivamente un veto di minoranza su questioni sensibili. Originariamente progettato per proteggere l'uguaglianza e prevenire decisioni controverse come cambiare il nome della forza di polizia, il meccanismo è stato criticato per uso eccessivo su questioni non essenziali.

Sezione 2 e 3: Istituzioni Nord-Sud e Est-Ovest

Consiglio ministeriale del Nord-Sud

L'accordo del Venerdì Santo ha istituito il Consiglio ministeriale del Nord-Sud (NSMC), che riunisce i ministri dell'Esecutivo dell'Irlanda del Nord e del governo irlandese per cooperare su questioni di interesse comune, come il trasporto, l'agricoltura, il turismo, l'ambiente e la salute.

Consiglio e conferenza intergovernativa britannico-irlandese

Il Consiglio britannico-irlandese (BIC) comprende rappresentanti dei governi britannici e irlandesi, insieme alle amministrazioni devolute di Scozia, Galles e Crown Dependencies, facilita la discussione su sfide condivise come l'energia, l'infrastruttura digitale e l'ambiente, promuovendo un senso più ampio di interdipendenza.

Attuazione e emendamenti: l'accordo di St Andrews e oltre

Dopo ripetute sospensioni dell'Assemblea a causa di crisi (ad esempio, oltre la decommissione dell'IRA nel 2002), l'accordo di St Andrews (2006) è stato negoziato per ripristinare la devoluzione e perfezionare le regole di condivisione del potere.

Nonostante questi sforzi, le istituzioni di condivisione del potere sono crollate per lunghi periodi, soprattutto dal 2017 al 2020 per una disputa sulla lingua irlandese, il matrimonio tra persone dello stesso sesso e un sistema di riscaldamento rinnovabile insufflato. Il nuovo Decennio, il nuovo accordo di Approach nel 2020 ha ripristinato l'Esecutivo con impegni aggiuntivi sulla lingua e l'identità.

Successi e sfide del modello di condivisione di potenza

Riduzione della violenza politica

Il buon venerdì, misurato dalla cessazione delle campagne paramilitari su larga scala, è stato un successo innegabile. Le morti legate ai problemi sono diminuite precipitamente dopo il 1998. Mentre i gruppi repubblicani e lealisti dissidenti continuano ad operare, rappresentano una minaccia molto più piccola dell'IRA e dell'UVF degli anni '90. Il processo politico ha incanalato le increspazioni nella partecipazione democratica piuttosto che nella lotta armata.

Stabilità politica e instabilità

Dal 1998, l'Assemblea e l'Esecutivo hanno funzionato per grandi tratti ma hanno anche sperimentato ripetute sospensioni e collassi. Il modello di coalizione obbligatorio obbliga i partiti a governare insieme, ma può anche bloccarli in una dinamica zero-sum dove crisi escalate rapidamente. Il requisito per il consenso tra comunità a volte risulta in griglie, come grandi questioni (aborto, matrimonio omosessuale, procedimenti legacy, diritti di lingua) non può diventare bloccata perché la comunità.

Progressi sociali e culturali

L'Irlanda del Nord è cambiata profondamente dal 1998. La polizia è stata riformata, il Royal Ulster Constabulary sostituito dal Police Service dell'Irlanda del Nord con un nuovo ethos. Le protezioni per i diritti umani sono state rafforzate, la legislazione per l'uguaglianza è stata emanata e un sistema di istruzione più integrato si è lentamente sviluppato.

Problemi attuali

I membri dell’Unione europea hanno adottato una risoluzione comune sulla situazione dei diritti dell’uomo e della sicurezza sociale.

L'eredità e l'influenza dell'accordo di Venerdì Santo

Il modello di condivisione del potere dell'Accordo di Venerdì Santo è diventato un paradigma della risoluzione dei conflitti in società profondamente divise a livello internazionale. Le sue caratteristiche consociazionali sono state studiate e adattate nei processi di pace in Bosnia ed Erzegovina, Sudafrica, Libano e altrove. Gli studiosi notano che mentre il modello ha stabilizzato l'Irlanda del Nord, il suo successo dipende dal continuo impegno politico, dal sostegno esterno dei governi britannico e irlandese, e da una giusta misura di pragmatismo dei leader.

Per l’Irlanda del Nord, l’Accordo rimane un quadro vivente, che ha fornito una base duratura per la pace, ma non ha risolto il conflitto di identità nazionale sottostante, lo ha semplicemente gestito. Le modalità di condivisione del potere richiedono una costante rinegoziazione, come eventi come Brexit e cambiamenti demografici testimoniano la resilienza del sistema.

Conclusioni

[LT] La politica di cooperazione [LT] è un'invenzione politica notevole.[LT] [L'Irlanda] fornisce un'analisi di tipo intercomunitario, e crea istituzioni che incorporano la cooperazione ad ogni livello, hanno trasformato l'Irlanda del Nord da un luogo di guerra a uno dei più a volte indisturbabili.