Le riforme del territorio in India hanno svolto un ruolo importante nella definizione del paesaggio socio-economico del paese, che ha cercato di affrontare le disuguaglianze profonde nella proprietà fondiaria, di smantellare le strutture feudali e di promuovere una distribuzione equa della terra tra la popolazione rurale.

Sfondo storico delle Riformazioni Terrestre in India

Prima dell’indipendenza, la struttura agraria dell’India era caratterizzata da un modello di terra altamente concentrato sotto vari sistemi – zamindari, ryotwari e mahalwari – ognuno con la propria classe intermedia che ha estratto l’affitto dai coltivatori. L’amministrazione coloniale ha in gran parte conservato queste strutture, privilegiando la raccolta dei ricavi sulla giustizia sociale.

Dopo l'indipendenza, il governo indiano ha identificato le riforme terrestri come un pilastro centrale della trasformazione sociale ed economica. Il primo piano a cinque anni (1951-56) ha dichiarato esplicitamente che le riforme terrestri erano essenziali per aumentare la produttività agricola e promuovere la giustizia sociale.

  • L'abolizione degli intermediari[] (zamindar, jagirdars, ecc.) per portare lo stato direttamente in contatto con i coltivatori.
  • Riforme di partecipazione[[]] per garantire la sicurezza degli affitti e regolare gli affitti.
  • Land ceiling legislazione[]] per ridistribuire il surplus di terra tra i senza terra.
  • Consolidamento delle aziende frammentate[] per migliorare l'efficienza.

Diversi stati hanno emanato leggi per abolire zamindari, spesso portando a un contenzioso prolungato. I framers della Costituzione hanno riconosciuto la necessità di proteggere queste leggi di riforma dalla sfida giudiziaria sotto i diritti fondamentali, che ha portato a specifici emendamenti costituzionali - un tema che rimane centrale alla storia legale delle riforme terrestri.

Quadro giuridico per le riforme terrestri

Disposizioni costituzionali

La Costituzione indiana fornisce sia la base che i vincoli per la legislazione sulla riforma del territorio. Inizialmente, le leggi sulla riforma della terra affrontavano ostacoli ai sensi dell'articolo 31, che garantivano il diritto alla proprietà. Le prime leggi sull'abolizione dello zamindari furono contestate per violazione di questo diritto fondamentale.

  • Il primo emendamento (1951):[] Inserito gli articoli 31A e 31B, che hanno posto le leggi sulla riforma del territorio oltre la sfida ai sensi dell'articolo 14, 19, e 31. L'articolo 31B ha introdotto il Ninth Schedule, dove gli statuti potrebbero essere posti per proteggerli dalla revisione giudiziaria.
  • Il quarto emendamento (1955):[] Esteso il campo di applicazione dell'articolo 31A e chiarito che il compenso per l'acquisizione non deve essere valore di mercato, permettendo allo Stato di determinare un importo ragionevole.
  • Il Quarto Emendamento (1978):[] L'articolo 31 (diritto alla proprietà) è stato un diritto fondamentale e lo ha fatto un diritto costituzionale ai sensi dell'articolo 300A, che prevede che nessuno sia privato di proprietà salvata dall'autorità di legge.

Inoltre, i principi di politica di Stato, in particolare l'articolo 39, paragrafo b) e (c), chiedono una distribuzione equa delle risorse e prevenzione della concentrazione della ricchezza, fornendo l'imperativo morale e costituzionale per le riforme terrestri.

Zamindari Abolizione Giurisprudenza

Immediatamente dopo l'indipendenza, gli Stati come Uttar Pradesh, Bihar, West Bengal e Madras hanno emanato una legislazione per abolire gli intermediari. L'UP Zamindari Abolition and Land Reforms Act, 1950, è un esempio di riferimento. Queste leggi tipicamente estinguevano i diritti di zamindar, li hanno conferiti allo stato, la maggior parte dei diritti di intermediazione ai coltivatori reali.

Diritto di Ceiling

L'introduzione di soffitti terrestri, che hanno fissato un limite massimo sulla terra che una persona o una famiglia possono contenere, è stata una riforma chiave volta a ridistribuire la terra in eccedenza. I limiti di soffitto variano da stato e classificazione di terra (irrigati contro non irrigata). In genere, i soffitti variavano da 10 a 54 acri, con limiti inferiori per terra irrigata.

I signori del terreno hanno usato varie tattiche per evadere i soffitti: le transazioni benami (tenere la terra in nomi di altri), la creazione di partizioni fittizie, la conversione dell'uso del terreno, e il deposito contenzioso. Molti stati hanno approvato le leggi del soffitto negli anni '60 e '70, ma l'attuale surplus di terra identificato e distribuito era molto sotto gli obiettivi.

Riformazioni di Tenancy

Le riforme di tenacità volte a proteggere gli agricoltori inquilini dall'evizione arbitraria, regolamentano l'affitto (solitamente la cattura al 20-25% dei prodotti), e infine conferiscono ai proprietari i diritti di proprietà agli inquilini dopo un certo periodo. Molti stati hanno superato Tenancy Acts, come la Bombay Tenancy and Agricultural Lands Act, 1948, e la Kerala Land Reforms Act, 1963.

Tuttavia, le riforme di tenancy sono state spesso aggirate dai proprietari che dichiarano gli inquilini come lavoratori o conduttori, o utilizzando accordi di tenacia orale. In stati come West Bengal, Operazione Barga (1978) ha registrato i concittadini e ha dato loro la sicurezza, ma l'attuazione varia ampiamente in tutto il paese.

Sfide e questioni legali

Controversie e Litigazioni

Una delle sfide legali più formidabili è stata la delusione del contenzioso derivante dall'implementazione della riforma della terra. Le controversie sullo stato della tenebra, l'identificazione del terreno in eccesso e la compensazione hanno intasato i tribunali per decenni. Anche dopo l'abrogazione di molte leggi terrestri arcaiche, la pendency dei casi continua.

Inoltre, la distinzione tra terreni agricoli e terreni non agricoli, il cui valore è fondamentale per i calcoli a soffitto, ha generato un ampio contenzioso. I governi statali hanno spesso fallito nell'aggiornamento dei record di terreni, portando a incongruenze che i tribunali devono risolvere.

Registrazione e registrazione inadeguati

Purtroppo, il sistema di record di terra dell'India è stato notoriamente carente. Molti stati si affidano ancora a documenti manuali che sono incompleti o manipolati. Incongruenze tra Record of Rights (RoR), mappe di indagine e documenti di registrazione creano ambiguità legali. La legge di registrazione, 1908, richiede la registrazione obbligatoria di tutte le transazioni terrestri, ma solo il registro non garantisce il titolo di trasferimento.

Il governo ha lanciato il Digital India Land Records Modernization Programme (DILRMP)[] nel 2008 per computerizzare e aggiornare i record, integrare la registrazione con i record di terra, e passare verso il ribaltamento conclusivo. Il progresso è stato irregolare; alcuni stati come Gujarat, Karnataka, e Maharashtra hanno fatto passi significativi, mentre altri lag.

Evasione delle leggi di Ceiling e Benami Transactions

Nonostante la legislazione del soffitto, l'evasione su larga scala ha persistito. I signori del terreno hanno usato strumenti legali come doni, bequests, trusts, e accordi di tenancy per mantenere le aziende al di sotto del soffitto.

Per esempio, la Corte Suprema nel R. K. Arora v. Stato di Uttar Pradesh[[[] (1962) ha ritenuto che le leggi del soffitto devono essere rigorosamente interpretate, e le ambiguità vanno a favore del proprietario terriero.

Discriminazione dei sessi in diritto nazionale

Un altro problema legale ricorrente è l'iniquità di genere nei diritti di terra. Storicamente, le leggi di successione favorirono gli uomini e le riforme spesso inavvertitamente escluse le donne. La legge di successione induista, 1956, ha dato alle donne uguali diritti alla terra agricola solo dopo gli emendamenti nel 2005, che hanno applicato a tutti gli stati - ma l'attuazione rimane debole.

Recenti sviluppi e riforme

Digitizzazione e modernizzazione dei Land Records

Il DILRMP è stato un programma di punta, ma recenti progressi includono l'introduzione di database digitali basati su ROR], l'integrazione con Aadhaar per l'identità, e progetti pilota per la registrazione definitiva in distretti selezionati.

Model Land Leasing Act, 2016

Per affrontare la stagnazione delle riforme di tenacia, NITI Aayog ha proposto il Model Land Leasing Act nel 2016. Questo atto permette ai proprietari terrieri di affittare terreni senza paura di perdere la proprietà, fornendo al contempo un incarico sicuro agli inquilini. Permette locazioni orali (con record scritto), il ragionevole affitto, e le protezioni contro l'evizione durante il periodo di locazione.

Risposte giudiziarie e principali violazioni della Corte suprema

Lo Stato di Kerala v. K. S. Abhilash[[](20]), ha sottolineato che le riforme terrestri sono un processo continuo e che i governi statali devono aggiornare le loro leggi in linea con gli obiettivi costituzionali.

Modifiche costituzionali e il Nono Programma

Il Ninth Schedule, che protegge le leggi dalla revisione giudiziaria, è stata una spada a doppio taglio. Mentre ha permesso controverse leggi di riforma della terra per sopravvivere alle sfide iniziali, la Corte Suprema in I.R. Coelho v. Stato di Tamil Nadu (2007) ha ritenuto che le leggi poste nel Ninth Pianifica dopo 1973 sono ancora soggette a revisione sotto la "struttura di riforma" dello stato recente.

Conclusioni

L'organizzazione di un'organizzazione di lavoro, che si occupa di un'organizzazione di lavoro, ha creato un quadro giuridico più efficace per le azioni di formazione e di formazione.