Introduzione: Role dell’Australia nella crisi di Rohingya

L’Australia si è posizionata a lungo come un potere di mezzo costruttivo nell’Indo-Pacifico, e la sua risposta diplomatica alla crisi di Rohingya offre uno studio di caso in come Canberra bilancia i principi umanitari con gli interessi di sicurezza regionale.

Sfondo della crisi di Rohingya

I rohingya sono una minoranza etnica prevalentemente musulmana che ha vissuto nello Stato Rakhine del Myanmar per secoli. Nonostante la loro lunga storia, sono stati sottoposti a discriminazione sistemica, spogliato di cittadinanza sotto la legge di cittadinanza del Myanmar del 1982, e ufficialmente designato come “Bengali immigrati illegali.” Questa mancanza di stato ha reso vulnerabile a periodiche onde di violenza guidata dallo stato.

La condanna internazionale è stata rapida, ma l’azione significativa è stata stymied dall’intransigenza politica del Myanmar, dalla complessità della diplomazia basata sul consenso dell’ASEAN, e dalla riluttanza dei poteri principali a spingere per forti sanzioni. La crisi è stata anche aggravata dall’effettiva ripresa dello Stato nel 2021, che ha concluso un breve periodo di riforma civile e ha precipitato il Myanmar in un conflitto armato a livello nazionale.

Iniziative diplomatiche in Australia

L’impegno dell’Australia con la crisi di Rohingya può essere suddiviso in tre pilastri: , l’advocacy multilaterale, l’assistenza umanitaria e la diplomazia regionale. Ogni pilastro riflette il desiderio strategico dell’Australia di sostenere l’ordine internazionale basato sulle regole, evitando il confronto diretto con un vicino sensibile.

Impegno multilaterale e difesa dei diritti umani

L’Australia ha costantemente usato la sua voce nelle Nazioni Unite per spingere alla responsabilità e alla protezione dei diritti umani per la Rohingya. Al Consiglio dei Diritti Umani delle Nazioni Unite, le risoluzioni co-sponsorizzate di Canberra chiedono la fine della violenza e per l’esercito del Myanmar di consentire l’accesso ai ricercatori indipendenti. L’Australia ha anche sostenuto l’istituzione della missione internazionale indipendente di finanziamento sul Myanmar, che nel 2018 ha concluso che le azioni militari sono state di genocidio 2019

Oltre alle dichiarazioni pubbliche, l’Australia ha contribuito ai fondi di fiducia delle Nazioni Unite per le operazioni umanitarie in Rakhine e Cox’s Bazar. Inoltre, ha fornito finanziamenti per l’Ufficio del Relatore speciale delle Nazioni Unite sulla situazione dei diritti umani in Myanmar.

Aiuto umanitario ai rifugiati di Rohingya

L’Australia è uno dei più grandi donatori bilaterali alla risposta umanitaria Rohingya. Dal 2017 l’Australia ha impegnato oltre $340 milioni di euro nell’assistenza umanitaria e allo sviluppo per la crisi, canalizzata attraverso le agenzie delle Nazioni Unite, la Croce Rossa e le ONG internazionali.

L’approccio dell’Australia per gli aiuti sottolinea una prospettiva “tutto-di-crisi”, che affronta le esigenze immediate, investe anche nella resilienza a lungo termine. Ad esempio, il governo australiano ha finanziato il Programma di protezione comunitaria dell’UNHCR[]] che addestra le donne rifugiate come prime persone che rispondono alla violenza basata sul genere.

Diplomazia regionale e pressione bilaterale

Riconoscendo che la crisi non può essere risolta solo con gli aiuti, l’Australia ha perseguito approcci diplomatici all’interno dell’Associazione delle Nazioni del Sud-Est asiatico (ASEAN) e con i principali attori regionali. Canberra ha sostenuto il ruolo di ASEAN come facilitatore neutrale, tra cui il lavoro del Centro di coordinamento ASEAN per l’Assistenza Umanitaria sugli altri disastri.

Nel corso degli anni precedenti il colpo di stato, i diplomatici australiani hanno regolarmente sollevato le preoccupazioni dei diritti umani con il governo civile e la leadership militare del Myanmar. L’Australia ha inoltre esteso l’assistenza tecnica per il processo di riconciliazione del Myanmar, come il sostegno del gruppo di sostegno del processo di pace sotto il cessate il fuoco dello stato di Kayin.

Cooperazione internazionale e partenariati

L’efficacia dell’Australia nella crisi Rohingya è amplificata dalla sua stretta collaborazione con gli stati affini e le organizzazioni internazionali. Il rapporto bilaterale Australia-Bangladesh è una componente critica. Il Bangladesh ospita oltre un milione di Rohingya e ha, per la maggior parte, mantenuto il suo confine aperto, ma ha ripetutamente spinto per un rapido ritorno dei rifugiati al Myanmar.

Nel sistema delle Nazioni Unite, l’Australia lavora a livello manuale con l’Organizzazione Internazionale per la Migrazione (IOM) e l’UNHCR. Nel 2018, l’Australia ha fornito finanziamenti per l’OM per stabilire un nuovo posto di salute nel Bazar di Cox per affrontare un’epidemia di difterite.

L’Australia è anche un partecipante attivo nel Global Compact for Refugees e nel Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration, entrambi consistono in strutture per la condivisione dei pesi in situazioni di spostamento di massa.

Sfide e limitazioni dell’approccio australiano

Nonostante gli sforzi encomiabili, la diplomazia dell’Australia nella crisi di Rohingya ha affrontato ostacoli significativi ed è stato oggetto di critiche.

La realtà politica del Myanmar

La sfida più intrattabile è la situazione politica all’interno del Myanmar. Dopo il colpo di stato militare del 2021, la giunta dell’Amministrazione statale (SAC) non ha dimostrato alcun interesse reale nel risolvere il problema Rohingya. Al contrario, la giunta ha esacerbato il problema intensificando gli attacchi alla popolazione Rohingya di Stato Rakhine e reclutandoli con forza nelle milizie procuralitarie.

Limiti di pressione multilaterale

Il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite rimane bloccato sul Myanmar, con la Cina e la Russia che schermano la giunta da sanzioni mirate o embargos. L’Australia, come membro non permanente del Consiglio di Sicurezza nel 2013-2014, ha avuto un limitato sway, e non è attualmente in Consiglio. La capacità dell’ONU di far rispettare la responsabilità per la Rohingya è effettivamente paralizzata.

Gaps e rifugiati umanitari

Nonostante i generosi impegni dell’Australia, la risposta generale è sottofinanziata. Il Piano di Risposta congiunta annuale per la crisi di Rohingya raggiunge regolarmente meno del 60% del suo obiettivo. Come la crisi entra nel suo settimo anno, la fatica del donatore sta mettendo in atto. L’Australia stessa ha affrontato la pressione interna per destinare più risorse alle nazioni dell’isola del Pacifico colpite dal cambiamento climatico e alle popolazioni di rifugiati nazionali.

Le politiche di rifugiati e di frontiera dell’Australia

La politica di difesa dei rifugiati australiani è stata più forte di quella dei rifugiati indonesiani, ma è stata criticata da altri gruppi di rifugiati che hanno cercato di evitare l’accesso ai rifugiati in Australia.

Prospettive e raccomandazioni future

Guardando avanti, la crisi di Rohingya sembra probabile che rimanga una sfida di dieci anni. Diversi elementi plasmano la capacità dell'Australia di influenzare i risultati.

Impegno diplomatico

L’Australia dovrebbe mantenere e intensificare i suoi sforzi diplomatici, soprattutto attraverso il vertice [ASEAN-Australia[] e il East Asia Summit[[]]]. Queste piattaforme offrono opportunità di spingere per una risposta regionale più robusta, tra cui la possibilità di un inviato speciale ASEAN per la Rohingya con un mandato chiaro.

Supporto per la responsabilità

L’Australia può svolgere un ruolo costruttivo nel sostenere iniziative di responsabilità al di fuori del Consiglio di Sicurezza. Ad esempio, potrebbe aumentare i finanziamenti per [ Meccanismo Investigativo indipendente per il Myanmar (IIMM), che raccoglie prove di crimini internazionali. L’Australia ha già contribuito 2 milioni di dollari al IIMM, ma più potrebbe essere fatto.

Protezione dei rifugiati e vie

A livello nazionale, l'Australia dovrebbe considerare l'espansione del suo programma di reinsediamento per i rifugiati Rohingya. L'attuale assunzione annuale dalla crisi è molto piccola - meno di 200 all'anno in media. Un programma di visti rifugiati e umanitari più ambizioso non solo aiuterà i più vulnerabili, ma anche inviare un segnale forte ai partner regionali sulla ripartizione degli oneri. Allo stesso tempo, l'Australia deve garantire che le sue politiche di confine non danneggiano attivamente Rohingya che sono costretti a fuggire di nuovo dal conflitto in Myanmar.

Indirizzare le cause della radice

Le soluzioni a lungo termine richiedono di affrontare le cause principali dell’assenza di stato e della discriminazione in Myanmar. L’Australia può sostenere i gruppi della società civile che lavorano per promuovere la comprensione intercomunale nello Stato Rakhine, anche se indirettamente da oltre confine. Può anche finanziare iniziative che documentano abusi dei diritti umani e preservare la memoria della cultura Rohingya, che l’esercito ha sistematicamente cercato di cancellare.

Conclusioni

Gli sforzi diplomatici dell’Australia nella crisi di Rohingya sono stati sostanziali in termini di aiuto umanitario e di difesa multilaterale, ma non hanno raggiunto un vero progresso per la Rohingya. La crisi rimane un forte richiamo ai limiti del potere diplomatico quando si confronta con un regime ostile e una risposta internazionale frammentata.

Riferimenti: