Introduzione ai processi legislativi di Stato

Le leggi statali sono i motori di innovazione politica nel governo americano, che mettono in atto leggi che affrontano tutto, dal finanziamento dell'istruzione ai mandati di sanità pubblica. Mentre il Congresso degli Stati Uniti opera sotto un unico quadro costituzionale, ciascuno dei 50 stati progetta i propri macchinari legislativi, con conseguente ricco patchwork di procedure, poteri e norme culturali.

Struttura delle legislature di Stato: Bicameralismo e la sua eccezione

La scelta strutturale più fondamentale per qualsiasi legislatore è se avere una camera o due. La stragrande maggioranza degli Stati segue il modello federale con un sistema bicamerale: una Camera dei rappresentanti (o Assemblea) e un Senato. Il bicameralismo è radicato nel principio di fornire più strati di deliberazione, con ogni camera che agisce come un controllo sull'altro. Il razionale è che due camere con diversi costituenti, termini di leggi povere e meno procedurali.

  • Legiferari bicamerali:[] Presente in 49 stati. La camera inferiore è tipicamente più grande e più rappresentativa della popolazione, mentre la camera superiore fornisce una prospettiva a più lungo termine.
  • L'Unione europea ha adottato il processo legislativo Nebraska gestisce l'unica legislatura statale unicamerale negli Stati Uniti.L'SL, fondata nel 1934 da un'iniziativa cittadina, il sistema monocamerale di Nebraska è stato promosso dal senatore statunitense George Norris come una riforma per aumentare l'efficienza, la trasparenza e la responsabilità.

Adesione, Qualifiche e Durata

Le legislature statali variano notevolmente in termini di dimensioni, dalla Camera dei rappresentanti del New Hampshire con 400 membri alla Camera dell'Alaska con soli 40. Il razionale per queste differenze è storico e demografico, ma hanno conseguenze reali per come la legislazione si muove attraverso il sistema. Generalmente, le camere inferiori hanno lunghezze di due anni più brevi, mentre le camere superiori servono termini di quattro anni, anche se esistono eccezioni: Alabama, Louisiana, Maryland e Mississippi hanno termini per quattro anni.

  • Termini Senati:[] La maggior parte degli stati usa termini di quattro anni, ma 12 stati usano termini biennali per i senatori.
  • Termini di casa:[ Il termine standard è di due anni in 44 stati. Cinque stati – Alabama, Louisiana, Maryland, Mississippi e North Dakota – usano termini di quattro anni per le loro camere inferiori.
  • Qualificazioni:[] Tutti gli stati richiedono che i legislatori siano residenti nei loro distretti e elettori qualificati. I requisiti minimi di età variano: la maggior parte degli stati richiedono che i rappresentanti siano almeno 21 e i senatori almeno 25, ma i limiti differiscano, con alcuni stati che non hanno un requisito di età esplicito oltre l'età di voto.

Part-time vs. Legislature a tempo pieno

Un fattore strutturale spesso sovrapposto è se un legislatore è considerato "a tempo pieno" o "a tempo parziale". Questa classificazione colpisce quanto tempo i legislatori possono dedicarsi alla costruzione e alla discussione di bollette, così come la loro compensazione.

  • Legiferare a tempo pieno (Green):[ California, New York, Pennsylvania, e altri dove i legislatori si incontrano tutto l'anno e hanno un significativo supporto del personale.
  • Part-time (Red) legislature:[ Montana, Nevada, Texas e Wyoming, dove le legislature si riuniscono per pochi mesi ogni due anni o ogni anno per brevi sessioni.
  • Hybrid (giallo) legislature:[ Un gruppo centrale tra cui stati come Colorado, Florida e Ohio, dove i legislatori passano un tempo sostanziale sui doveri legislativi, ma hanno ancora un impiego esterno.

La distinzione tra legislature a tempo pieno e part-time ha effetti profondi sul processo legislativo. Nelle legislature a tempo pieno, le fatture possono essere introdotte in qualsiasi momento e passare attraverso il sistema tutto l'anno. In stati a tempo parziale, la timeline compressa significa che introduzione di legge, revisione del comitato, dibattito di piano e passaggio tutto avvengono all'interno di una finestra stretta, spesso portando a logjams e bollette omnibus di fine sessione.

Il processo legislativo: dall'idea allo statuto

Mentre la traiettoria di base di un disegno di legge è simile in tutti gli stati — introduzione, revisione del comitato, dibattito del pavimento, voto e azione del governatore — il diavolo è nei dettagli.

Introduzione alla legge: chi può pronunciare una legge?

In ogni stato, la fonte primaria di introduzione di legge è i singoli legislatori, tuttavia, la portata di chi può avviare la legislazione varia:

  • Introduzione normativa:[ In tutti i 50 stati, qualsiasi membro del legislatore può introdurre un disegno di legge. Alcuni stati richiedono che le fatture vengano introdotte entro le prime settimane di una sessione o per una scadenza specifica, mentre altri consentono le presentazioni durante la sessione.
  • Introduzione del governo:[ In molti stati, il governatore può proporre una legislazione, o presentando un progetto di legge a uno sponsor legislativo o inviando un messaggio formale. In alcuni stati, come New Jersey e Kentucky, il governatore ha l'autorità di introdurre le fatture direttamente.
  • Iniziative locali:[ In 24 stati e nel Distretto di Columbia, i cittadini possono bypassare completamente la legislatura attraverso il processo di iniziativa. Questo permette agli elettori di proporre e approvare le leggi direttamente alla scheda elettorale. Il processo di iniziativa è più attivo in stati come California, Colorado e Oregon, dove questioni complesse come la legalizzazione della marijuana, la politica fiscale e la riforma sanitaria sono state decise dai votanti.
  • Pre-filing:[ Molti stati permettono ai legislatori di pre-file le bollette prima dell'inizio della sessione, dando al personale del comitato e agli stakeholder più tempo per analizzare le proposte.

La maggior parte degli stati hanno un consiglio legislativo non partigiano o un ufficio di redazione di bollette che assiste i legislatori nella conversione delle idee politiche in lingua legale. Questo ufficio assicura che le fatture soddisfino i requisiti di formattazione, non si confliggono con gli statuti esistenti e sono costituzionalmente sani.

Recensione del Comitato: Dove sono Scrutinizzati i Bills

I comitati sono spesso chiamati "cavalli di lavoro" delle legislature statali, e per buona ragione. La maggior parte delle fatture, spesso 90% o più, sono di origine in commissione. I comitati permettono di rivedere, testimoniare pubblicamente e modificare dettagliatamente prima che un disegno di legge raggiunga il pavimento.

  • Referral:[] Dopo l'introduzione, le fatture sono assegnate a uno o più comitati basati su materia tematica. In alcuni stati, l'ufficiale di presidenza (Speaker of the House o Senate President) ha una notevole discrezione sul rinvio, che può essere utilizzato per avanzare o uccidere un disegno di legge strategicamente.
  • Cari:[] I comitati tengono udienze pubbliche in cui i legislatori ascoltano la testimonianza da sostenitori, avversari, agenzie statali e esperti soggetti. Alcuni stati richiedono un periodo di preavviso minimo per le udienze, mentre altri consentono l'udizione su breve preavviso.
  • Amendments:[] I membri del Comitato possono proporre emendamenti per modificare il disegno di legge. In alcuni stati, i comitati possono riscrivere sostanzialmente un disegno di legge, creando effettivamente un "sostituto del Comitato".
  • Vota e relazione:[[] Dopo la deliberazione, il comitato vota se segnalare il disegno di legge favorevolmente (ricomando passaggio), sfavorevole, o senza raccomandazione. Un rapporto favorevole invia solitamente il disegno di legge al pavimento, ma in alcuni stati, deve anche passare attraverso una regola o comitato del calendario che determina quando e se la legge sarà discussa.

Le più grandi legislature come la California hanno più di 30 comitati in ogni camera, mentre più piccoli Stati come il Vermont fanno con meno. Alcuni stati usano comitati comuni che includono membri da entrambe le camere, mentre la maggior parte mantengono sistemi separati di comitato per ogni camera.

Una variante procedurale importante è la "commissione del tutto", utilizzata in alcuni stati come Maine e Massachusetts. In questo formato, l'intera camera siede come commissione per discutere e modificare un disegno di legge in un contesto meno formale di una sessione di piano, consentendo una considerazione più dettagliata. Questa pratica è rara nelle leggi più grandi, ma può essere efficace in stati più piccoli.

Discussione e Votazione del pavimento

Una volta che un progetto di legge chiarisce la commissione, essa si sposta al piano della camera d'origine per il dibattito e per un voto.

  • Regole di dibattito:[ Alcuni stati hanno limiti di tempo rigorosi sul dibattito, con ogni oratore assegnato un numero specifico di minuti. Altri permettono il dibattito illimitato, che può portare a tattiche simili a filibuster.
  • Amendments on the floor: Nella maggior parte degli stati, sono ammessi emendamenti da pavimento, ma devono essere intesi al soggetto del disegno di legge. Alcuni stati permettono modifiche non algermani, portando a "albero di Natale" bollette che attraggono più disposizioni non correlate.
  • Procedure di voto:[] La maggior parte delle legislature statali utilizza sistemi di voto elettronici, ma alcuni ancora usano voti vocali o voti in piedi per questioni di routine. Una maggioranza semplice dei membri presenti è di solito sufficiente per il passaggio, ma alcuni stati richiedono una maggioranza costituzionale (una maggioranza di tutti i membri eletti, non solo quelli presenti) per alcuni tipi di bollette, come quelli che aumentano le tasse o autorizzano il legame.
  • Requisiti di supermaggiorità: Molti stati richiedono una maggioranza di due terzi o trecinquecinque per azioni legislative specifiche.

Dopo il passaggio nella camera d'origine, il disegno di legge si sposta all'altra camera, dove subisce un processo simile di revisione del comitato e dibattito sul pavimento. Se la seconda camera passa una versione diversa, le differenze devono essere risolte attraverso un comitato di conferenza (composto da membri di entrambe le camere) o attraverso un processo di scambio di emendamenti.

Confronto delle procedure legislative negli Stati

Mentre il quadro generale è coerente, i dettagli procedurali possono fare o rompere un'agenda legislativa. Capire queste variazioni è fondamentale per chiunque traccia le tendenze politiche in tutti gli stati.

Orari e durata della sessione

Una delle differenze procedurali più significative è il calendario legislativo:

  • Annual vs. sessioni biennali:[ 44 stati tengono sessioni legislative annuali, mentre 6 stati – Montana, Nevada, North Dakota, Oregon, Texas, e Wyoming – tengono sessioni biennali, tipicamente incontri in anni dispari-numerati. Le sessioni biennali creano una pressione temporale intensa, come tutti gli affari devono essere completati entro pochi mesi.
  • Limiti di lunghezza di sessione:[ Alcuni stati impongono limiti costituzionali o statuzionali sulla lunghezza della sessione. Ad esempio, il Texas permette sessioni regolari per durare solo 140 giorni ogni due anni. Colorado limita la sua sessione annuale a 120 giorni. Altri stati, come New York e Pennsylvania, non hanno limiti fissi e possono teoricamente soddisfare indefinitamente, anche se i vincoli pratici di solito si applicano.
  • Sessioni speciali:[[] I governatori in tutti gli stati possono chiamare sessioni speciali per affrontare questioni specifiche, ma le regole variano. In alcuni stati, il legislatore può anche chiamarsi in sessione speciale, anche se questo richiede tipicamente un voto super-maggioranza.

Regolamento sugli emendamenti e sugli sconti

Le regole procedurali costituiscono l'ambiente strategico per i legislatori:

  • Le regole tedesche:[ Nella maggior parte degli Stati, gli emendamenti al piano devono essere intesi al soggetto del disegno di legge. Tuttavia, alcuni stati, come il Tennessee e il Kentucky, consentono modifiche non governative in determinate circostanze, che possono portare a fatture che sono in ritardo con disposizioni non correlate.
  • Leggi i requisiti: Molti stati richiedono che le fatture siano "leggete" in tre giorni separati prima del passaggio, una regola che risale alla tradizione parlamentare inglese. In pratica, queste letture sono spesso fatte solo dal titolo, e molti stati permettono che il requisito sia rinunciato da un voto super-maggioranza.
  • Filibusters:[] Mentre i filibuster sono più associati al Senato degli Stati Uniti, alcune legislature statali permettono loro pure. Il Senato del Texas ha una tradizione filiale notevole, con il famoso filiale 2013 del senatore Wendy Davis che attira l'attenzione nazionale alla legislazione sull'aborto.

Partecipazione e trasparenza dei cittadini

Le legislature statali hanno adottato diversi approcci all'accesso pubblico:

  • La maggior parte degli stati permette ai cittadini di testimoniare in audizioni di commissione, sia di persona che di scrittura. Alcuni stati, come Florida e Washington, hanno abbracciato la testimonianza remota, rendendo più facile per i residenti da parti lontane dello stato di partecipare.
  • Regolamentazione di lobbying:[ Tutti gli stati richiedono ai lobbisti di registrare e divulgare le loro attività, ma il rigore di queste normative varia. Alcuni stati hanno commissioni etiche forti e limiti di dono rigorosi, mentre altri hanno regole più permissive.
  • Live streaming e archivi:[] Un numero crescente di stati fornisce lo streaming live di sessioni di pavimento e di udienze dei comitati, così come archivi ricercabili di registrazioni video e audio. Stati come California, Texas e New York hanno portali online completi, mentre altri stanno ancora sviluppando la loro infrastruttura digitale.

Esempi di variazioni notevoli

Diversi stati si distinguono per le loro procedure distintive:

  • [[LT:0]California:[] La legislatura californiana opera tutto l'anno e ha un sistema di comitato altamente sviluppato. Le bollette di bilancio richiedono un voto di due terzi per il passaggio, una regola che ha spesso portato a negoziare e forzare tra la maggioranza e le minoranze. La California ha anche un sistema di iniziativa robusto che permette agli elettori di bypassare completamente la legislatura, con conseguente complesso paesaggio politico in cui si sono approdati le misure legali e le misure legali.
  • Texas:[ La legislatura texana incontra solo 140 giorni ogni due anni, creando un ambiente ad alta pressione dove centinaia di bollette competono per l'attenzione. L'esigenza di un voto di due terzi per portare una fattura al pavimento del Senato dà un potere significativo al partito di minoranza. Texas ha anche un calendario unico "locale e consenso" che veloci-traccia le fatture non controversiali.
  • Florida:[] Il processo legislativo della Florida è notevole per le sue scadenze rigorose e l'enfasi sulla trasparenza. Lo stato ha una sessione annuale di 60 giorni, e le bollette che non soddisfano determinate scadenze del comitato muoiono automaticamente. La Florida ha anche una forte legge aperta-governativa che richiede l'avviso pubblico per tutte le riunioni del comitato e sessioni del pavimento.
  • New York:[] La legislatura di Stato di New York ha un'unica disposizione "message of need" che permette al governatore di bypassare il normale periodo di attesa di tre giorni per la considerazione del disegno di legge. Questo strumento è stato utilizzato per correre attraverso la legislazione principale, tra cui le bollette di bilancio e i cambiamenti politici controversi, spesso con limitato controllo pubblico.

Il ruolo del governatore nel processo legislativo

I governatori non sono osservatori passivi del processo legislativo; essi sono partecipanti attivi con poteri formali e informali significativi; l'entità dell'autorità governativa varia notevolmente in tutti gli stati, plasmando le dinamiche delle relazioni legislative-esecutive.

Potenza Veto

Il potere legislativo più diretto del governatore è il veto, tutti i 50 stati danno ai loro governatori l'autorità di veto legislazione, ma la portata di tale potere differisce:

  • Standard veto: In tutti gli stati, il governatore può veto un disegno di legge nella sua interezza. Per superare un veto, la maggior parte degli stati richiedono una super-maggior parte di due terzi in entrambe le camere, ma alcuni stati usano una maggioranza di tre-cinque (ad esempio, Arkansas, Maryland, e Nevada) o anche una semplice maggioranza (e.
  • Line-item veto:[ In 44 stati, il governatore ha il potere di veto elementi di linea specifici all'interno delle fatture di stanziamenti, permettendo al capo esecutivo di tagliare o modificare le singole disposizioni di spesa senza rifiutare l'intero bilancio. Questo potere non è disponibile in Indiana, Nevada, New Hampshire, North Carolina, Rhode Island, e Vermont.
  • Ridurre veto:[ Alcuni stati, tra cui New Jersey e Maryland, danno ai governatori il potere di ridurre la quantità di stanziamenti specifici, piuttosto che semplicemente colpendoli completamente. Questo "ridurre veto" è uno strumento più mirato che permette di effettuare la fine-tuning del bilancio.
  • Pocket veto:[] In alcuni stati, se il governatore non firma né vetoes un disegno di legge entro un determinato periodo (solitamente 5 a 30 giorni), il disegno di legge diventa automaticamente legge. Tuttavia, se la legislatura aggiorna prima della scadenza del termine, il disegno di legge può morire attraverso un "pocket veto" in stati che riconoscono questo potere.

La capacità di sovrascrivere un veto è uno dei controlli più importanti sul potere gubernatoriale. Gli Stati con soglie di sovrascrittura più basse (ad esempio, una maggioranza semplice) hanno governatori più deboli, mentre gli stati con soglie elevate (ad esempio, due terzi di tutti i membri eletti) danno al governatore una mano forte nei negoziati.Leggi di più sui processi di NC e override.

Altri poteri gubernatoriali

Oltre al veto, i governatori influenzano il processo legislativo in diversi altri modi:

  • Stato dell'indirizzo di Stato:[ Tutti i governatori forniscono un indirizzo annuale al legislatore che delinea le loro priorità politiche.
  • Proposta di bilancio:[ In tutti gli stati tranne che per il Mississippi e il Texas, il governatore è responsabile di presentare un bilancio di stato proposto al legislatore. Il bilancio è tipicamente il più importante pezzo di legislazione ogni sessione, e la proposta del governatore forma i termini di dibattito. In molti stati, il legislatore può modificare il bilancio del governatore, ma la proposta iniziale dell'esecutivo stabilisce la linea di base.
  • Ordi esecutivi:[] I governatori possono emettere ordini esecutivi che hanno la forza di legge in alcuni settori, come la gestione delle emergenze, la riorganizzazione amministrativa e le direttive politiche per le agenzie statali.
  • Calling sessioni speciali:[] Il potere di chiamare sessioni speciali permette ai governatori di forzare il legislatore a risolvere questioni specifiche sul calendario del governatore.Questo può essere un potente strumento per rompere i blocchi legislativi o avanzare la legislazione prioritaria che si è fermato durante la sessione regolare.

Conclusione: Il valore della comprensione comparata

Il processo legislativo nei governi statali è lontano dal monolitico: dal modello monopartitico del Nebraska al sistema legislativo professionale di tutto l'anno della California, dal biennale sprint del Texas al messaggio di New York, alla mancanza di necessità, ogni stato ha sviluppato un approccio unico al processo legislativo che riflette la sua storia, la cultura e i valori politici.

Mentre gli studenti si impegnano con questi concetti, svilupperanno una comprensione più profonda di come le leggi sono fatte e il ruolo del governo nella società. esaminando le regole specifiche, procedure e poteri che definiscono il processo legislativo di ogni stato, si può meglio apprezzare la complessità e la vitalità del federalismo americano. Se tracciare un disegno di legge attraverso il comitato nella Casa del Texas o analizzare un veto linea-tem del governatore nel New Jersey, lo studio delle leggi statali offre una finestra nella pratica.

Per approfondire ulteriormente i processi legislativi dello stato, la Conferenza Nazionale delle Legislature di Stato (NCSL) mantiene risorse complete sulla struttura legislativa, i programmi di sessione e le regole procedurali. Visita il sito web NCSL per i confronti dettagliati dello stato per Stato.