Il ruolo di Rajya Sabha nella formazione della legislazione agricola in India

La politica agricola in India colpisce la sopravvivenza di oltre la metà della popolazione della nazione e determina la sicurezza alimentare per 1,4 miliardi di persone. Il Rajya Sabha, o il Consiglio degli Stati, è la casa superiore del Parlamento indiano e svolge un ruolo distintivo nella rifinanziamento e nella legislazione agricola dello sterzo. Mentre la Lok Sabha rappresenta direttamente il popolo, Rajya Sabha include una piattaforma per gli stati di voci questioni agricole regionali, le fatture di revisione approvate dagli emendamenti della camera bassa

Quadro costituzionale e composizione

Il Rajya Sabha è stabilito ai sensi dell'articolo 80 della Costituzione dell'India, i suoi membri sono eletti dai membri eletti delle assemblee legislative statali, con alcuni nominati dal Presidente per la loro competenza in settori quali l'arte, la scienza, la letteratura e il servizio sociale.

A differenza del Lok Sabha, che si dissolve ogni cinque anni, il Rajya Sabha è un organismo permanente, un terzo dei suoi membri si ritira ogni due anni, fornendo continuità nella supervisione legislativa.

Attualmente, ha circa 245 membri. Stati con più grandi basi agricole, come Uttar Pradesh, Maharashtra, Madhya Pradesh e Punjab—invia più rappresentanti, assicurando che le questioni agrarie ricevano un'attenzione proporzionale.

Processo legislativo per le leggi agricole

La maggior parte delle fatture relative all'agricoltura, come quelle che si occupano di riforme terrestri, società cooperative, marketing di prodotti agricoli o sicurezza alimentare, sono passate per la prima volta dalla Lok Sabha e poi inviate al Rajya Sabha per il controllo.

Ruolo come Camera di Revisore

Una volta che un disegno di legge raggiunge il Rajya Sabha, esso subisce un esame dettagliato. I membri possono discutere ogni clausola, sollevare domande circa il suo impatto sugli agricoltori e proporre emendamenti.

  • Passa il disegno di legge senza modifiche[ – In tal caso viene inviato al Presidente per assenso.
  • Rigettate il disegno di legge[ – Questo costringe il Lok Sabha a riconsiderare, ma la casa superiore non può bloccare definitivamente la legislazione. Se il disegno di legge viene rimesso in conto dalla Lok Sabha con o senza emendamenti, una seduta congiunta di entrambe le case può essere convocata per risolvere le differenze (articolo 108).
  • Ritornare il disegno di legge con emendamenti[[[] – Il Sabha di Lok può accettare o rifiutare questi emendamenti.

In pratica, il Rajya Sabha raramente sconfigge una legge governativa in modo definitivo perché il partito dominante spesso comanda una maggioranza nel Lok Sabha e può anche avere abbastanza sostegno nel Rajya Sabha. Tuttavia, quando il governo non ha una maggioranza nella casa superiore - come è accaduto tra il 2014 e il 2020 - il Rajya Sabha diventa un controllo potente, costringendo il governo a negoziare e modificare le bollette.

Esempio:[] Il diritto di riconoscimento equo e di trasparenza nell'acquisizione del terreno, nella riabilitazione e nella ristrutturazione (LARR) Act del 2013 è stato inizialmente approvato dalla Lok Sabha. Nel Rajya Sabha, i dibattiti hanno portato a modifiche che rafforzavano le disposizioni di compensazione per gli agricoltori e hanno garantito una maggiore consultazione con i consigli del villaggio.

Dinamica di Setting Joint

Quando entrambe le case non sono d'accordo su un disegno di legge comune, il presidente può convocare una seduta comune. Poiché il Lok Sabha ha più del doppio l'adesione del Rajya Sabha, il governo di solito prevale. Tuttavia, le sedute comuni sono rare - solo tre si sono verificate dal 1950, nessuno direttamente su un importante disegno di legge agricola. La semplice possibilità di una seduta comune incoraggia il Rajya Sabha a negoziare seriamente piuttosto che semplicemente rifiutare la legislazione.

Instanze specifiche di Rajya Sabha Influenza sulle leggi agricole

L'impatto di Rajya Sabha è meglio compreso attraverso esempi concreti: qui ci sono quattro momenti critici quando la politica agricola a forma di casa superiore.

Il 2020 Farm Laws Repeal – Un caso di Scrutiny e Stalemate

I tre regolamenti agricoli sono passati nel settembre 2020, l’accordo sui prezzi di assicurazione e di commercio (promozione e facilitazione), e l’accordo sulle materie prime (Amendment) (Empowerment and Protection) (Assegno e protezione) sulla legge sui prezzi di assicurazione e sui servizi agricoli), e la legge sulle materie prime essenziali (Amendment) (Amendment) Act) (Amendment))) – sono stati presentati come ordinanze e poi come bollette nel dibattito sul Lok Sabha.

Le proteste pubbliche e le udienze della Corte Suprema hanno infine costretto un rimprovero, ma il ruolo di Rajya Sabha durante questi dibattiti era quello di fornire una piattaforma per le preoccupazioni specifiche dello stato. Ad esempio, i membri del Punjab e Haryana hanno evidenziato l’assenza di garanzie minime di prezzo di sostegno, mentre i rappresentanti di Karnataka e Maharashtra hanno sottolineato la necessità di una più forte regolamentazione a livello di stato.

Legge sulle materie prime essenziali

La legge sulle materie prime essenziali del 1955 dà al governo centrale il potere di regolare la produzione, la fornitura e la distribuzione di prodotti essenziali, compresi molti prodotti agricoli.

National Food Security Act (NFSA), 2013

Prima dell’evasione della NFSA, la commissione permanente per gli affari alimentari e dei consumatori di Rajya Sabha ha tenuto ampie consultazioni con i governi statali, le organizzazioni contadine e gli esperti di nutrizione. Le raccomandazioni della casa superiore hanno contribuito ad ampliare la copertura dal primo 61% delle famiglie rurali al 75% (con il 50% urbano) e hanno assicurato che i diritti nutrizionali per le donne incinte e i bambini erano inclusi come diritti legali.

Le Apiculture e le Api Mantenere le Promozioni

I settori agricoli Niche a volte vedono un impatto più sfumato dal Rajya Sabha. Ad esempio, la National Beekeeping and Honey Mission è stata discussa più volte nel Rajya Sabha. I membri degli stati con una produzione significativa di miele, come Uttarakhand, Himachal Pradesh e West Bengal, hanno spinto con successo a maggiori stanziamenti di bilancio, migliori legami di mercato, e il riconoscimento della custodia delle api come attività agricola-beneficiale che possono beneficiare di sovvenzioni generali.

Ruolo dei comitati parlamentari nell'ottica di controllo agricolo

Gran parte del lavoro dettagliato di Rajya Sabha avviene in comitati. Il Comitato permanente parlamentare dipartimentale per l'agricoltura[[[]] ha 31 membri, di cui circa 10 sono estratti dal Rajya Sabha. Questi comitati esaminano le fatture, la domanda di sovvenzioni (budgets), e documenti politici di ministeri come il Ministero dell'Agricoltura e del benessere degli agricoltori.

  • Controllo preventivo:[] I comitati possono chiamare testimoni, tra cui i ministri dell'agricoltura statale, i rappresentanti dei sindacati degli agricoltori, gli scienziati del Consiglio indiano della ricerca agricola (ICAR) e gli organismi del settore, che assicurano che le fatture siano raffinate prima che raggiungano il pavimento.
  • La commissione esamina il bilancio agricolo, comprese le dotazioni per progetti come PM-KISAN, le schede sanitarie del suolo e l'irrigazione. I membri Rajya Sabha del comitato possono raccomandare la ricollocazione dei fondi da schemi non conformi a quelli più efficaci.
  • Rapporti specifici per gli oggetti:[] Tra i recenti rapporti del comitato figurano “Impatto di COVID-19 sul settore agricolo”, “Produzione ed esportazione dei prodotti biologici”, e “Primo e disponibilità dei fertilizzanti”.

Ad esempio, il rapporto del 2021 del Comitato permanente per l'agricoltura sulla “Role of Cooperatives in Agricultural Marketing” è stato determinante per la definizione della legge sulle società cooperative multistatali (Amendment) del 2022.

Rappresentanza degli interessi di Stato e delle disparità regionali

Una delle funzioni principali di Rajya Sabha è di rappresentare gli stati come unità, assicurando che la legislazione agricola non ignora la diversità regionale. L'agricoltura dell'India non è monolitica: Punjab cresce grano e paddy, Karnataka cresce ragi e caffè, e Kerala cresce gomma e spezie.

  • Regioni indipendenti da Miloni:[ Rajya Sabha membri provenienti da stati siccità-prone come Rajasthan e Maharashtra spesso sostengono per l'inclusione di disposizioni di pianificazione delle colture di contingenza e di assicurazione nelle fatture.
  • L'agricoltura storica e tribale:[] I membri degli stati himalayani e la spinta nord-orientale per disposizioni speciali relative alla coltivazione di jhum (shifting), ai diritti della foresta e all'accesso ai mercati per i prodotti biologici.
  • Diritti dell'acqua:[] Le dispute sull'acqua interstatale, come quelle sul Cauvery, Krishna e Satluj-Yamuna, sono spesso sollevate nel Rajya Sabha.

Il Rajya Sabha funge anche da forum in cui i governi statali possono esprimere il dissenso contro le politiche agricole centrali, ad esempio quando il governo centrale emette unilateralmente ordinanze sul marketing agricolo o sull'acquisizione di terreni, i governi statali spesso usano i loro membri Rajya Sabha per chiedere un riassorbimento o una compensazione finanziaria.

Sfide e limitazioni nel ruolo agricolo di Rajya Sabha

Nonostante la sua importanza costituzionale, il Rajya Sabha affronta diverse sfide strutturali e politiche che ostacolano la sua efficacia nella definizione della legislazione agricola.

Polarizzazione politica

Come il Lok Sabha, il Rajya Sabha è diventato sempre più polarizzato. I membri spesso votano lungo le linee di partito piuttosto che gli interessi statali. Questo indebolisce il ruolo della camera come rappresentante degli stati. Ad esempio, durante i dibattiti di diritto agricolo del 2020, molti membri Rajya Sabha del partito dominante hanno sostenuto le fatture anche quando i loro stati domestici avevano grandi preoccupazioni agrarie.

Contratti di tempo e durata della sessione

La Rajya Sabha si riunisce per circa 70–80 giorni all'anno, e le bollette agricole spesso competono con altre priorità legislative. La legislazione complessa può ricevere solo poche ore di dibattito sul piano. Di conseguenza, il controllo del comitato diventa il viale principale per una riflessione dettagliata, ma i comitati stessi affrontano i backlog - il comitato permanente per l'agricoltura spesso ha più di una dozzina di argomenti in sospeso in qualsiasi momento.

Potere limitato su fatture di denaro

L'articolo 110 definisce le bollette di denaro, che il relatore certifica. Una volta che una legge è certificata come una bolletta di denaro, il Rajya Sabha non può respingere o modificare; può solo fare raccomandazioni che il Lok Sabha può accettare o rifiutare. Alcune fatture relative all'azienda agricola - come quelle sui sussidi o sulla sicurezza alimentare - sono state controverse designate come bollette di denaro, che effettivamente si schierano con Rajya Sabha.

Mancanza di Rappresentanza Farmer diretta

A differenza del Lok Sabha, i cui membri sono eletti direttamente dai costituenti, compresi gli agricoltori, i membri della Rajya Sabha sono eletti dai legislatori statali. Questa elezione indiretta può renderli meno reattivi alle questioni agricole di base.

Ruolo e Riforma per rafforzare la legislazione agricola

Per migliorare il contributo di Rajya Sabha alla politica agricola, diverse riforme sono state proposte da comitati parlamentari e gruppi della società civile.

  • Sistema di comitato di espatriazione:[] Ulteriori bollette agricole dovrebbero essere riferite a commissioni permanenti o selezionate prima del dibattito sul pavimento. Attualmente, molte fatture bypassano questa fase attraverso “guillotina” chiusura o mozioni di urgenza.
  • Strengthen meccanismi consultivi federali:[ Il Consiglio Interstatale (articolo 263) dovrebbe riunirsi più frequentemente per discutere la legislazione agricola.
  • Introdurre valutazioni pre-legislative di impatto: Prima di introdurre una legge agricola, il governo dovrebbe presentare una valutazione dettagliata dell'impatto economico e sociale al Rajya Sabha.
  • Limit the “money bill” route:[] La guida della Corte Suprema o le regole parlamentari dovrebbero chiarire che i cambiamenti della politica agricola sostanziale non possono essere contrabbandati attraverso bollette di denaro semplicemente perché comportano spese.
  • Importare una rappresentanza a livello statale in appuntamenti:[ Il processo per la nomina dei membri al Rajya Sabha potrebbe includere un requisito che almeno la metà delle slot nominate sia riempita da persone con esperienza nello sviluppo rurale, nell'agricoltura o nella sostenibilità.

Conclusioni

Il Rajya Sabha è lontano da un semplice timbro di gomma cerimoniale nella realizzazione di leggi agricole. Il suo ruolo costituzionale come camera di revisione, il suo lavoro di commissione, e la sua rappresentazione di interessi statali e regionali forniscono un controllo essenziale su azione unilaterale esecutiva. Attraverso modifiche a leggi come la legge di acquisizione del Land e la legge sulla sicurezza alimentare nazionale, e attraverso rigorosi dibattiti sulle leggi agricole 2020, Rajya Sabjectha ha dimostrato la sua capacità di politica in materia.

Tuttavia, l’efficacia della camera è compromessa dalla polarizzazione politica, dalle pressioni temporali e dal crescente uso del bypass del conto monetario. Per il settore agricolo indiano, ricevere una legislazione bilanciata e ben ponderata, il Rajya Sabha deve essere potenziato, attraverso riforme procedurali e un rinnovato impegno per il suo carattere federale.

Poiché l'India continua a modernizzare l'agricoltura, abbracciando la tecnologia, la liberalizzazione del commercio e la resilienza del clima, il Rajya Sabha rimarrà un'arena cardine dove le voci diverse di 28 stati e otto territori dell'Unione possono plasmare il futuro dell'agricoltura.

[LT] Per ulteriori informazioni sul processo legislativo in India, vedere il portale ufficiale del [[FLT:]Rajya Sabha Segretariato. Per analisi dettagliata delle leggi agricole, si rimanda a PRS La ricerca legislativa].