La Rajya Sabha, o il Consiglio degli Stati, occupa una posizione distinta e costituzionale nell'architettura della democrazia federale indiana, un ruolo che si pronuncia maggiormente durante il processo di modifica della Costituzione.

La logica federale della composizione di Rajya Sabha

Per apprezzare pienamente il ruolo di Rajya Sabha negli emendamenti, bisogna innanzitutto comprendere la sua composizione unica, che è fondamentalmente diversa da quella di Lok Sabha. Il Lok Sabha rappresenta il popolo dell'India nel suo insieme, eletto direttamente dal suffragio universale degli adulti.

Rappresentanza dei territori degli Stati e dell'Unione

L'assegnazione dei seggi nel Rajya Sabha è una riflessione diretta della struttura federale dell'India. Ogni stato è assegnato un numero specifico di posti a base della sua popolazione. Ciò assicura che gli Stati più grandi hanno una voce proporzionalmente maggiore, ma il meccanismo impedisce il tipo di skew majoritarian possibile nella casa direttamente eletta. Inoltre, i Territori dell'Unione sono rappresentati nel Rajya Sabha, assicurando loro interessi sono considerati nei dibattiti costituzionali nazionali.

Permanenza e memoria istituzionale

Una delle caratteristiche più critiche del Rajya Sabha è la sua permanenza, non è soggetta a dissoluzione. Un terzo dei suoi membri si ritira ogni due anni, assicurando un costante churn pur mantenendo la continuità. Questo carattere permanente dà alla Rajya Sabha una memoria istituzionale unica. Un processo di emendamento costituzionale può essere lungo, che spazia a più sessioni e anche diversi governi.

Disposizioni costituzionali per gli emendamenti: articolo 368

La procedura di modifica della Costituzione è meticolosamente stabilita nella parte XX, che comprende un unico articolo — articolo 368 — che non concede al Parlamento il potere di modificare la Costituzione; tale potere scorre dalla Costituzione stessa. L'articolo 368 limita la procedura. La Costituzione prevede una classificazione triplice degli emendamenti, e il ruolo del Rajya Sabha varia in modo significativo in queste categorie.

Modifica della maggioranza semplice

Alcune disposizioni della Costituzione sono esplicitamente escluse dalla revisione dell'articolo 368 e possono essere modificate a maggioranza semplice delle Camere presenti e votanti. Tali emendamenti sono trattati come ordinarie attività legislativa. Esempi includono la creazione o l'alterazione dei confini degli Stati (articolo 3), gli stipendi e le indennità dei giudici e dei membri del Parlamento, le regole di procedura in Parlamento, e la creazione di nuovi Servizi All India. In questi casi, la Rajya Sabha svolge un ruolo ordinario a maggioranza.

Modifica della maggioranza speciale (The Core Categoria)

La maggior parte degli emendamenti costituzionali richiedono una " maggioranza speciale" definita dall'articolo 368, paragrafo 2, che rappresenta il cuore del processo di modifica e rappresenta la più significativa dinamica di potere tra le due Case.

  • La maggioranza dell'adesione totale a tale Camera (maggioranza assoluta).
  • La maggioranza dei membri di tale Parlamento non è inferiore ai due terzi.

Questa esigenza è la garanzia costituzionale che il Rajya Sabha non può essere bypassato su emendamenti sostanziali. Un partito politico che mette a disposizione una maggioranza schiacciante nel Lok Sabha può essere efficacemente bloccato o costretto a negoziazioni intense se manca dei numeri richiesti nel Rajya Sabha. L'esigenza di una maggioranza assoluta del totale appartenenza (non solo quelli presenti) impedisce che il disegno di legge venga approvato in una casa poco frequentata, assicurando che un' un'intero corpo significativo di essere approvato.

Modifica della relazione speciale sulla maggioranza Plus (Emendazioni federali)

Per gli emendamenti che incidono direttamente sulla struttura federale della Costituzione è richiesto un ulteriore livello di consenso, che non deve limitarsi a passare a maggioranza speciale sia le Camere del Parlamento, ma deve essere ratificato anche dalle legislature non meno di una metà degli Stati a maggioranza semplice.

  • L'elezione del Presidente (articoli 54 e 55).
  • L'entità del potere esecutivo dell'Unione e degli Stati.
  • Le High Courts for Union Territories.
  • La magistratura dell'Unione e le High Courts.
  • La distribuzione dei poteri legislativi tra l'Unione e gli Stati (il Settimo programma).
  • La rappresentanza degli Stati in Parlamento.
  • Articolo 368 stesso.

In questa categoria, il Rajya Sabha agisce come principale conduttivo federale, poiché i suoi membri sono eletti dalle legislature statali, sono direttamente responsabili per gli Stati.

Il ruolo procedurale del Rajya Sabha nel processo di emendamento

Il viaggio di una legge di emendamento costituzionale attraverso il Rajya Sabha è un processo di rigoroso controllo. Il disegno di legge può provenire da una Camera del Parlamento, tranne che per le fatture di cui all'articolo 3 che richiedono una raccomandazione preliminare del Presidente. Una volta introdotto nel Rajya Sabha, subisce diverse fasi.

Introduzione e prima lettura

Il progetto di legge è presentato da un ministro o da un membro privato, il membro deve chiedere il permesso dell'Assemblea di presentare il disegno di legge, che è raramente negato, ma può essere un'opportunità per l'Assemblea di segnalare il suo disappunto.

La fase del Comitato: il crogiolo di Scrutiny

Il comitato di gestione più importante, che ha spesso proposto una commissione di controllo, ha il potere di riferire una proposta di modifica costituzionale a un comitato di selezione dell'Upper House o a un comitato misto di entrambe le case. Questo è uno strumento potente per un esame dettagliato. Il comitato esamina la clausola di legge per il clauso, invita la memoranda dal pubblico, evoca funzionari governativi e esperti legali, e ascolta i testimoni.

Considerazione e Votazione

Se la commissione presenta la sua relazione, il progetto di legge è preso in considerazione per clausola-by-clause. Questo è dove il Rajya Sabha fa veramente il suo marchio. I membri propongono modifiche alla legge di emendamento. Ogni clausola è messa a votazione. Il presidente (il vicepresidente dell'India) svolge un ruolo critico qui, la sentenza sulla ricevibilità degli emendamenti e il mantenimento dell'ordine.

Il Rajya Sabha come un controllo sul Maiorcarianesimo

Lo scopo politico principale del Rajya Sabha nel processo di emendamento è quello di funzionare come un controllo sul majoritarianism del Lok Sabha. Il Lok Sabha rappresenta la volontà immediata dell'elettorato. Un'onda politica temporanea o un dominio di un singolo problema può dare a un partito una supermajority nella Camera Bassa. Il Rajya Sabha, con le sue elezioni sconcertate e la rappresentazione indiretta, è progettato per essere onde resistenti a queste.

Studi di casi storici di Rajya Sabha Influence

La storia degli emendamenti costituzionali in India è piena di esempi del Rajya Sabha che esercita la sua influenza.

  • Il 42o emendamento (1976):] Passò durante l'Emergenza, questa era una revisione completa della Costituzione. Mentre passava il Rajya Sabha a causa della forza del partito allora-Congresso, la mancanza di un dibattito robusto servito come un avvertimento.
  • Il 101esimo emendamento (GST - 2016): Questo è stato un esempio di fedelismo cooperativo. Il governo non ha avuto una maggioranza nel Rajya Sabha. Il disegno di legge è stato riferito a un Comitato di selezione comune, che meticolosamente ha esaminato le complesse implicazioni federali. Il Rajya Sabha ha insistito sui cambiamenti, in particolare abbassando l'1% imposta di origine e aggiunto un meccanismo di compensazione per gli stati di Rajya per le entrate reali.
  • Il 103esimo emendamento (EWS - 2019):] Fornendo una riserva del 10% per sezioni economicamente più deboli, è necessario un emendamento costituzionale per aggirare il 50% del massimale imposto dalla Corte Suprema. Il dibattito in Rajya Sabha si è concentrato intensamente sulla morale costituzionale di violazione di questo massimale e la definizione di "deficienza economica".
  • Il 105o emendamento (2021):[] Questo emendamento ha ripristinato il potere degli stati e dei territori sindacali per identificare e informare le classi socialmente ed educativamente backward (SEBCs), una risposta diretta a una sentenza della Corte Suprema.

La regola senza unione

Questo è l'arma più potente nell'arsenale di Rajya Sabha riguardo agli emendamenti costituzionali. L'articolo 108, che prevede una Seduta congiunta delle due Case per risolvere un blocco mortale su un disegno di legge ordinario, esclude esplicitamente le leggi di emendamento costituzionali. Ciò significa che se il Rajya Sabha rifiuta una legge di modifica costituzionale, o suggerisce modifiche che il Lok Sabha non accetta, il Lok Sabha non può forzarlo attraverso il futuro.

Analisi comparativa delle case superiori nei processi di emendamento

Una lente comparativa mette in evidenza il potere unico dell'Indian Rajya Sabha. In molti sistemi federali, la casa superiore detiene poteri specifici sul cambiamento costituzionale.

Il Senato degli Stati Uniti

La Costituzione americana richiede una maggioranza di due terzi sia nella Camera dei Rappresentanti che nel Senato di proporre un emendamento. Il Senato, dove ogni Stato ha una rappresentanza uguale (due senatori), è una potente casa degli Stati. Una differenza fondamentale è il filiale nel Senato, una tattica procedurale che può ritardare o bloccare un voto a meno che non si voti super maggioranza per la clotura.

La Casa dei Lord del Regno Unito

La Camera dei Lords ha un potere di rinvio solo in base agli Atti del Parlamento, che non si applica a "money bills" ed è limitata ad un anno per altre leggi pubbliche. La Camera dei Lords non può bloccare il cambiamento costituzionale se i Comuni sono determinati. Questo in modo schiacciante contrasta con i cambiamenti costituzionali Rajya Savis.

Il Senato Australiano

La Costituzione australiana è eccezionalmente difficile da modificare, richiede una "doppia maggioranza" in un referendum nazionale: una maggioranza di elettori in generale, e una maggioranza di elettori in una maggioranza di stati (4 su 6). Il Senato australiano non ha un ruolo diretto nel proporre emendamenti allo stesso modo; la proposta viene dal Parlamento federale, ma l'approvazione finale riposa con il popolo.

Sfide e Critica del modello Rajya Sabha

Nonostante il suo ruolo vitale, il Rajya Sabha non è senza i suoi critici, la critica primaria è la sua mancanza di legittimità democratica diretta. I governi che non hanno maggioranza nella Camera Superiore spesso lo accusano di essere una casa ostruttorista e non eletto che ostacola la volontà del popolo come espresso attraverso il Lok Sabha.

  • Party Discipline vs. Federal Representation: L'ideale del Rajya Sabha come una casa deliberativa che rappresenta gli interessi statali è spesso sottovalutato da rigidi frusta del partito. I membri del Parlamento spesso votano secondo le linee di partito sugli emendamenti costituzionali, piuttosto che secondo gli interessi specifici del loro stato.
  • Dysfunction and Disruption:[ Negli ultimi decenni, il Rajya Sabha ha assistito a notevoli disordini, portando alla perdita di tempo legislativo e alla frequenti attività di stallo, che ha danneggiato la sua reputazione come "sobria, seconda camera".
  • Riforme e proposte:[] Sono state fatte diverse proposte per riformare il Rajya Sabha, compresi i suggerimenti per l'elezione diretta dei suoi membri per migliorare la responsabilità democratica, o per un termine fisso. Tuttavia, qualsiasi riforma al Rajya Sabha stesso richiede un emendamento costituzionale ai sensi dell'articolo 368, il che significa che Rajya Sabha dovrebbe approvare la propria ristrutturazione—un alto ostacolo politico.

Conclusione: La duratura necessità del Rajya Sabha

Il Rajya Sabha è un pilastro indispensabile del processo di emendamento costituzionale indiano. È l'incarnazione istituzionale del compatto federale dell'India. Il suo ruolo di cui all'articolo 368 assicura che la Costituzione non è un gioco di principali Lok Sabha transitorio. L'esigenza di una maggioranza speciale in entrambe le case, e potenzialmente la ratifica da parte della metà del dibattito statale, crea un sistema di più punti di veto che costringe la democrazia larga.