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Il processo di bilancio federale negli Stati Uniti si è evoluto in modo significativo dalla fondazione della nazione, riflette le mutevoli priorità del governo e i principi costituzionali che guidano le sue operazioni. Capire questa evoluzione aiuta gli studenti ad apprezzare come la politica fiscale è modellata e attuata negli Stati Uniti. Il sistema di oggi, che coinvolge sia il Congresso che il Presidente in una sequenza strutturata di eventi, poggia su disposizioni scritte più di due secoli fa ed è stato plasmato dalla legislazione successiva, crisi economiche e crisi politiche.
Fondamenti costituzionali del processo di bilancio federale
La Costituzione degli Stati Uniti fornisce il quadro per il processo di bilancio federale, principalmente attraverso la sua ripartizione dei poteri tra il Congresso e il Presidente. Articolo I, Sezione 7, concede al Congresso il "potere della borsa", dandogli l’autorità di dare le bollette delle entrate e approvare le spese. Nel frattempo, il Presidente ha il ruolo di eseguire il bilancio, come descritto nell’articolo II. Questa separazione era una scelta deliberata dai membri del governo, che temevano il controllo esecutivo sulle finanze potrebbe condurre.
Potere congressuale: articolo I e la clausola di origine
L'articolo I, sezione 8 enumera i poteri del Congresso, compreso il potere di porre e raccogliere le tasse, i doveri, gli imposti e le accise, di pagare i debiti e di provvedere alla difesa comune e al benessere generale. Sezione 9 limita ulteriormente la spesa: "Nessun denaro sarà tratto dal Tesoro, ma in Consequenza degli Stanziamenti effettuati dalla legge".
La Corte Suprema ha raramente avuto occasione di interpretare queste clausole in dettaglio, ma il loro effetto pratico è chiaro: il Congresso autorizza ogni dollaro che il governo federale spende, con eccezioni molto limitate.Per la maggior parte della storia americana, la spesa è stata approvata attraverso le fatture individuali di stanziamento per specifici dipartimenti e scopi.
Il ruolo del Presidente: articolo II e il bilancio esecutivo
L’articolo II della Costituzione assegna al Presidente il dovere di “prendere cura che le leggi siano fedelmente eseguite”, che include l’esecuzione del Congresso delle spese ha autorizzato. Il Presidente ha anche il potere di raccomandare misure al Congresso, comprese le proposte di bilancio. Tuttavia, la Costituzione non richiede esplicitamente che il Presidente invii un bilancio unico e unificato. Tale requisito è emerso dal bilancio precedente del 1921[FFFFFFFFFFFFFFFFF]
Principali disposizioni costituzionali in sintesi
- Potere di contrasto:[] Il Parlamento avvia le fatture di entrate; il Congresso approva tutti gli stanziamenti (articolo I, sezioni 7–9).
- Ruolo presidenziale:[] Il Presidente presenta raccomandazioni di bilancio e segni o fatture di stanziamenti di veto (articolo II, sezione 3).
- ]L’esecuzione del bilancio:[ La legge sul bilancio e sulla contabilità del 1921 ha stabilito il ruolo del presidente nel presentare un bilancio unificato e ha creato l’OMB.
Sviluppo storico: dagli stanziamenti ad hoc al bilancio centralizzato
L'evoluzione del processo di bilancio federale rispecchia la crescita del governo federale stesso. Nella prima repubblica, il governo federale era piccolo, e gli stanziamenti erano semplici, elenchi di punti. Congresso passato atti individuali per finanziare operazioni specifiche - spesso per un anno alla volta. Il presidente Thomas Jefferson ha cercato di limitare la spesa federale al minimo, sostenendo che un governo frugale era essenziale per la libertà.
La Repubblica Antica: Laissez-Faire e la "Vista Assorbente"
Dal 1789 alla guerra civile, il Congresso ha operato senza un documento formale di bilancio. Il Segretario del Tesoro avrebbe fornito stime delle entrate e delle spese, ma non c'era alcun requisito per il Presidente di presentare un piano completo. Invece, il Congresso ha considerato le fatture di stanziamento come necessario. Il primo tentativo sistematico di organizzare le finanze federali è venuto con i rapporti di Alexander Hamilton come Segretario del Tesoro, ma anche allora, il processo è rimasto frammentato.
L'era progressiva e la legge del bilancio del 1921
Il punto di svolta è arrivato all'inizio del XX secolo: l'aumento delle responsabilità federali, l'aumento dell'imposta sul reddito (dopo la ratifica del 1913 del sesto emendamento), e gli immensi costi della prima guerra mondiale hanno spinto il processo di bilancio ai suoi limiti.
Nel 1921, il presidente Warren G. Harding firmò la legge sul bilancio e sulla contabilità, che creò l'Ufficio di presidenza del bilancio (BB) all'interno del Dipartimento del Tesoro (più tardi spostato all'Ufficio Esecutivo del Presidente) e l'Ufficio Generale Contabilità (GAO, ora Ufficio di Amministrazione) come agenzia di revisione indipendente.
Il processo di bilancio moderno: la legge di bilancio del 1974
Alla fine degli anni '60 si sono intensificate le tensioni tra i rami esecutivi e legislativi sulle spese e sul controllo fiscale. Il presidente Richard Nixon spesso ha imposto -rifiuto di spendere - i fondi che il Congresso aveva appropriato, spingendo il Congresso a rivalutare la sua autorità costituzionale. Il risultato è stato il Congresso bilancio e Impoundment Control Act del 1974, che ha completamente ristretto il processo di bilancio.
Risoluzione e riconciliazione del bilancio
La Commissione ha adottato una risoluzione comune che prevede la fissazione di un limite di spesa, di un reddito e di un disavanzo per il prossimo anno fiscale e per più anni in anticipo.
L’atto del 1974 ha anche creato il processo di riconciliazione , che permette al Congresso di cambiare le leggi esistenti, come i codici fiscali o i programmi di diritto, di allinearli con la risoluzione del bilancio.
Il ruolo dell'Ufficio del bilancio congressuale
Il CBO fornisce un’analisi indipendente e non parziale di bilancio e di questioni economiche. Valuta i costi della legislazione, prepara proiezioni di bilancio a lungo termine e valuta il bilancio del Presidente. I rapporti della CBO sono critici nei dibattiti di bilancio, dato che danno ai legislatori una linea di base obiettiva contro cui possono essere misurati i cambiamenti proposti.
Meccanismi di imposizione: PAYGO e Sequestrazione
Il progetto di legge del 1974 ha inizialmente mancato di strumenti di applicazione forti e i disavanzi sono cresciuti rapidamente nel 1980. Il Congresso ha risposto con una legislazione aggiuntiva: Bilancio e Controllo di Emergenza del 1985 (Gramm-Rudman-Hollings) e il
Sfide contemporanee e tensioni costituzionali
Nonostante le decadi di riforme, il processo di bilancio continua ad affrontare grandi sfide: il debito federale come parte del PIL è aumentato bruscamente, soprattutto dopo la crisi finanziaria del 2008 e la pandemia del COVID-19. La polarizzazione politica porta spesso a accordi di finanziamento di last minute, arresti governativi e negoziati di assedio di scoglio. La tensione costituzionale tra il potere del Congresso della borsa e l’autorità esecutivo del Presidente rimane un tema centrale.
Executive vs. Legislazione: Impoundment e l'Esecutivo Unitario
L’atto del 1974 ha ridotto l’impoundment presidenziale, ma i presidenti hanno continuato a testare i propri limiti.Negli ultimi decenni, le amministrazioni hanno usato cambiamenti normativi, ritardi amministrativi e contabilità creativa per influenzare la spesa. Il caso della Corte Suprema ha esteso Train v. City of New York (1975)] ha affermato che il Presidente della Corte Suprema non può rifiutare di spendere fondi appropriati se non specificamente autorizzati dal Congresso.
Gimmicks budget e responsabilità fiscale
Di fronte agli ostacoli procedurali e ai vincoli politici, i legislatori hanno sviluppato un kit di strumenti di budget gimmicks. Questi includono l'utilizzo di designazioni "di emergenza" per bypassare i caps, manipolare le proiezioni di base, spostare i costi per gli anni futuri, e sfruttare le differenze di tempo tra autorizzazione e appropriazione.
Un'altra sfida è la crescente quota di spese obbligatorie, come la previdenza sociale, la medicina e la medicina, che cresce automaticamente ogni anno senza stanziamenti annuali. Questi programmi rappresentano circa due terzi della spesa federale e sono su autopilota, rendendoli difficili da controllare attraverso il processo di bilancio annuale.
Conclusione: Il quadro costituzionale duraturo
L’evoluzione del processo di bilancio federale dagli stanziamenti ad hoc ad un sistema complesso e guidato dallo statuto riflette la crescita della nazione e il ruolo in espansione del governo federale. Le basi costituzionali — il potere del Congresso della borsa e il ruolo del presidente nell’esecure le leggi — rimangono il fondamento, ma la legislazione successiva ha riempito nei dettagli.
La Commissione ha adottato una decisione che prevede l'adozione di un regolamento che modifica la direttiva del Consiglio relativa alla protezione dei dati personali e la direttiva relativa alla protezione dei dati personali.
Per ulteriori informazioni, vedere La storia dell’Ufficio del bilancio , la L’attuale linea temporale dell’Ufficio per la responsabilità del governo, e la Composizione ha annunciato l’analisi della clausola di origine.