Fondazioni costituzionali del Rajya Sabha come un controllo sull'esecutivo

La sua creazione, ai sensi dell’articolo 80 della Costituzione, è stata concepita non solo per fornire una camera di revisione, ma per servire come un corpo permanente e continuo che rappresenta i territori di Stato e di Unione. Questa distinzione strutturale dà al Rajya Sabha un punto di osservazione unico da cui controllare il ramo esecutivo, che è tratto principalmente dal Consiglio di Locomprisha.

L’articolo 75, paragrafo 3, afferma che il Consiglio dei ministri è responsabile collettivamente del Lok Sabha, che non esenta l’esecutivo dalla responsabilità verso il Rajya Sabha. Al contrario, Rajya Sabha esercita una sostanziale supervisione attraverso la revisione legislativa, il controllo finanziario e la sua capacità di interrogare i ministri.

Meccanismi di supervisione esecutivo nel Rajya Sabha

Scrutiny legislativo e potere di emendamento

Il Rajya Sabha esamina ogni disegno di legge approvato dal Lok Sabha, tranne i Money Bills. Questo processo di revisione è lontano dalla cerimonia. Il Rajya Sabha può proporre emendamenti, fare riferimento alle fatture per selezionare i comitati, o rifiutarli in modo definitivo. In pratica, il governo spesso si trova difensivo della legislazione prima di una casa dove non può tenere una chiara maggioranza.

Oltre all’emendamento, il Rajya Sabha ha il potere di avviare una legislazione non finanziaria, mentre raramente ha origine importanti bollette, la sua capacità di farlo assicura che gli interessi statali e i punti di vista alternativi trovino una voce legislativa. Il sistema del comitato della casa - in particolare i comitati parlamentari del Dipartimento - è una pietra angolare di questa supervisione.

Ora delle interrogazioni e ora zero

L'Ora delle interrogazioni è uno strumento potente per tenere conto oralmente dei ministri. Ogni seduta inizia con un'ora dedicata alle domande rivolte ai ministri. Un membro Rajya Sabha può porre domande attive (richiede risposte orali con follow-up supplementari) o domande non avviate (risponde agli oratori) (risponde ai ministeri scritti) devono rispondere a Zero in persona, e l'oratore o il deputato aggiunto non li pongono in genere a domande persistenti.

La continuità del Rajya Sabha – non è sciolta – significa che i membri accumulano memoria e competenza istituzionale. Un ministro non può uscire da una casa; lo stesso membro può premere la stessa domanda nel corso degli anni fino a quando non viene data una risposta soddisfacente. Questa pressione continua ha portato a importanti ammissioni governative e correzioni politiche.

Discussioni e discussioni

Il Rajya Sabha tiene regolarmente dibattiti sulle mozioni di ringraziamento all’indirizzo del Presidente, sulle richieste di sovvenzioni e su comunicazioni di attenzione. Queste discussioni sono essenziali perché richiedono all’esecutivo di difendere il suo record davanti a una camera che comprende esperti distinti, ex funzionari e rappresentanti dei partiti regionali.

Il Rajya Sabha ha anche il potere di discutere i rapporti del Compositore e dell'Auditor General (CAG) e dei comitati parlamentari, che spesso espongono rifiuti esecutivi o corruzione. Ad esempio, il dibattito sulla relazione CAG sull'assegnazione dello spettro 2G nel Rajya Sabha è stato particolarmente intenso, portando alle dimissioni dell'allora Ministro delle Comunicazioni e dell'IT e di un'indagine condotta dalla Corte Suprema.

Supervisione finanziaria: Bilancio e Bilancio

La Costituzione limita gravemente il ruolo di Rajya Sabha in Money Bills—bills che contengono solo disposizioni sulla tassazione, il prestito e la spesa dal Fondo Consolidato.

Oltre a Money Bills, Rajya Sabha esamina il bilancio annuale attraverso la sua partecipazione al comitato permanente per le finanze, che esamina le richieste di sovvenzioni di tutti i ministeri. Le relazioni del comitato, che includono raccomandazioni per le rilocalizzazioni di fondi e miglioramenti dell'efficienza, sono presentate in entrambe le case. Mentre il governo non è destinato ad accettare queste raccomandazioni, deve rispondere, e la sua risposta è pubblica.

Poteri speciali e ruoli costituzionali

Il Rajya Sabha possiede poteri unici che influenzano direttamente l’esecutivo. Secondo l’articolo 61, condivide con il Lok Sabha il potere di avviare un processo di impeachment contro il Presidente.

Il Rajya Sabha svolge anche un ruolo nell’elezione del Vice Presidente, che funge da ex-officio Presidente. Il Vice Presidente è eletto da un collegio elettorale composto da membri di entrambe le case, ma i membri di Rajya Sabha costituiscono la maggioranza di quel collegio. Il Vice Presidente può influenzare il funzionamento esecutivo presiedendo il Rajya Sabha, gettando un voto tie-breaking nel caso di un deadlock, e occasionalmente consigliando il governo parlamentare.

Limitazioni sul controllo dell’esecutivo di Rajya Sabha

Incapacità di reiezione di fatture di denaro

La limitazione più significativa è la posizione impotente di Rajya Sabha su Money Bills. L'articolo 110 definisce una legge di denaro rigorosamente, ma i governi hanno talvolta deliberatamente classificato le fatture come Bills di denaro per evitare il controllo di Rajya Sabha. L'Aadhaar Act (2016) è stato approvato come una legge di denaro nonostante contenga disposizioni al di là della tassazione e della spesa.

Nessun ruolo in voti di fiducia

La sopravvivenza dell’esecutivo dipende solo dal Lok Sabha. Il Rajya Sabha non può abbattere un governo con un movimento senza fiducia. Questa asimmetria significa che l’esecutivo può ignorare il Rajya Sabha su questioni di sopravvivenza e di governo, concentrandosi solo sulla placazione della maggioranza di Lok Sabha.

Autorità Limitata Sopra Azioni Disciplinari

Il Rajya Sabha non può censurare o sack ministers. Mentre può riferire le questioni ai comitati, non può costringere l'esecutivo a licenziare un ministro. Il Lok Sabha, attraverso il Primo Ministro, detiene il controllo finale sulle nomine ministeriali. I comitati di Rajya Sabha possono convocare burocrati e richiedere documenti, ma l'esecutivo può rifiutare su motivi di sicurezza nazionale o di riservatezza del gabinetto.

Contratti procedurali

Il lavoro di Rajya Sabha è programmato da un Comitato consultivo per gli affari i cui membri sono in gran parte dal partito di governo. Il Presidente - il Vicepresidente - si estende alla coalizione di governo o viene eletto con il suo sostegno. Questo dà al governo un certo controllo sull'ordine del giorno. Le bollette dei membri privati nel Rajya Sabha sono quasi mai discusse. La casa siede per circa 70 giorni all'anno, un declino dai decenni precedenti, e l'ora delle domande è interrotto.

Rajya Sabha come controllo federale

Oltre alla politica partigiana, la rappresentanza degli Stati di Rajya Sabha dà un ruolo federale unico. I membri sono eletti da assemblee legislative statali, non direttamente dal popolo. Ciò significa che i governi statali hanno una voce vigorosa nella casa superiore, che esercitano parzialmente attraverso i loro rappresentanti eletti. Quando l'esecutivo - guidato da un partito che non può controllare molti assemblee statali - propone una legislazione che viola i diritti di stato, l'esempio Rajya Sabha bloccata Act 2013.

Il Rajya Sabha ha anche l'unica autorità di consentire al Parlamento di legiferare su soggetti statali nell'interesse nazionale (articolo 249) e di creare tutti i servizi dell'India (articolo 312). Questi poteri assicurano che il consenso statale sia necessario prima che l'esecutivo dell'Unione espandi la sua portata in domini riservati agli stati.

Prospettiva comparativa: Rajya Sabha e altre case superiori

Il Senato ha pari potere su tutte le leggi, compresi i bollettini di denaro, e deve confermare gli appuntamenti esecutivi e i trattati chiave. Il Rajya Sabha non conferma ministri o giudici; il Presidente li nomina su consiglio del Primo Ministro. Tuttavia, il Rajya Sabha ha poteri più forti di quello della Camera dei Lord del Regno Unito, che può colpire solo i ritardi di uno Stato di revisione.

Proposte di riforma e Discussioni

Negli ultimi anni, alcuni commentatori politici hanno suggerito di abolire il Rajya Sabha, sostenendo che è una camera antidemocratica, indirettamente eletta che ostacola la volontà popolare espressa attraverso il Lok Sabha. Altri sostengono riforme per rafforzare la sua supervisione - per esempio, dandogli un voto pari su Money Bills o che richiedono la conferma di appuntamenti senior.

Conclusioni

Il ruolo di Rajya Sabha nel controllare il ramo esecutivo è sia contrattato che conseguente. Sebbene non possa svenire un governo o bloccare le bollette di denaro, le sue competenze legislative, discutibili e di commissione costringono l'esecutivo a giustificare le sue azioni prima di una camera permanentemente costituita, rappresentativa dello stato.

Risorse esterne: