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導入: ローカルガバナンスの隠された柱
地方自治体、都市、町、郡の人々 が普段は心に来るとき。しかし、大幅で目に見えないガバナンス層は、米国各地のコミュニティにおける日常の生活を形作ります。特別な地区。米国連邦局によると、全国30,000以上の特別な地区があり、そのうち最も多くの地方政府の種々が挙げられます。これらの企業は、きれいな飲料水や防火から蚊管理や輸送まで、重要なサービスを提供しています。政府は、常に必要な範囲で、必ずしも必要な範囲で配送することはできません。
特定のサービスギャップを埋めるために、特別な地区が作成されます。 彼らは独立して運営し、異なる法的力を持っており、彼らが役立つ住民に責任があります。 彼らの電力と責任を理解することは、公共の管理、コミュニティ計画、または単に本当にあなたの地元の公園や下水道システムを実行しているかを知りたい人にとって不可欠です。
特区の定義
特別な地区は、州法で作成される地方の政府の形態で、特定のサービスまたは一定のサービスを提供する特定の地域です。都市や郡とは異なり、さまざまな機能(警察、ゾーニング、裁判所など)、特別な地区は1つまたはいくつかの関連タスクに焦点を当てています。彼らは、収入を上げるために独自の管理ボード、予算、および法的権限を持っている、契約を入力し、プロパティを取得しています。
特別な地区は、多くの住民がその存在の不注意であるので、しばしば「見えない政府」と呼ばれます。それは、特別な地区の税金や手数料を支払うからです。彼らは独立(選択されたボードと)または扶養者(別の政府機関によって制御)と呼ぶことができます。彼らの境界は、都市または郡の線とほとんど整合していません。これは複雑な管轄区域の重複を作成することができます。
特区の種類
様々な特別な地区は、多様なコミュニティのニーズを反映しています。 一部の地区は、単一のサービスを提供しますが、他の地域は、複数のサービスを1つの事業体に結合することができます。 以下は最も一般的なカテゴリです。
水・衛生・ユーティリティー
これらは、最も人気の特別な地区の一つです。彼らは飲料水を供給し、排水を処理し、嵐水を管理し、時には固体廃棄物処理を処理する。例には、テキサス州の自治体のユーティリティ地区(MUD)や水保護区の隔離州の地域が含まれます。彼らの境界は、多くの場合、自治体の境界ではなく、水流に従います。
防火・緊急サービス地区
市消防署ではなく、多くの農村や郊外の地域は、消防署、購入機器、消防士を雇うだけでなく、消防署や救急医療サービスも提供しています。 資金は通常、施設税やサービス料から来ます。
学校・教育地区
学校の地区は一般的に知られているが、それらは実際に特別な地区のサブタイプです。彼らは、出席ゾーン内のK-12の公共教育を支配します。コミュニティカレッジ地区と職業訓練機関もこのカテゴリの下に落ちます。これらの地区は、施設やプログラムに資金を供給するための強力な税制と債券力を持っています。
交通部
これらの事業体は、道路、橋、公共交通、港湾、空港を管理しています。例えば、地域交通当局(ベイエリア急流交通区)や、未舗装道路を維持している地方道路地区など。一部の人は、輸送プロジェクトのための燃料税や販売税を増加させる力を持っています。
公園・レクリエーション・文化地区
公園地区は、オープンスペース、遊び場、スポーツフィールド、コミュニティセンターを管理しています。文化地区は、図書館、博物館、または舞台芸術会場を運営することができます。彼らはしばしば、債券対策と専用の財産税法による収益を上げます。
保健・病院地区
公共医療サービス、病院の運営、および保護された人口への医療アクセスを提供するこれらの地区。多くの州では、病院の地区は、他の地域病院に資金を供給し、管理するために作成されます。
自然資源・保全地区
土壌および水保護区、灌漑地区、および洪水制御地区は、天然資源の管理、腐食防止、および洪水リスクの低減に役立ちます。 彼らはしばしば、天然資源保全サービスのような連邦機関と密接に協力しています。
特別地区に付与された電力
特殊地区は、国家からその権限を導き、法令の規定を可能にします。 電力は広く変化する一方で、以下は最も重要で共通です。
税務および収入権限
ほとんどの特別な地区は、その境界内での財産税、特別評価、ユーザー手数料、または販売税を課すことができます。場合によっては、州法または有権者承認が課税されます。例えば、カリフォルニアの提案218は、特別な地区によって課される多くの新しい財産関連の税金および手数料に対する賛辞を必要とします。この会計は、市や郡の予算に適さないサービスに資金を供給することができます。
ボンド発行
排水処理プラント、新学校、または消防署などの大規模な資金プロジェクトを資金供給するには、特別な地区は、一般的な債務や収益債券を発行することができます。 一般的な債務は、地区の課税電力によって支持され、多くの場合、有権者の承認が必要です。 収益債券は、プロジェクト収益(例えば、水道税)から返済されます。 この長期借入金は、数十年にわたりコミュニティにサービスを提供するインフラにとって不可欠です。
規制および警察の電力
多くの特別な地区には、規制を採用し、執行する権限があります。 水域は、干ばつの間に水やり制限を課すことができます。 蚊の議論地区は、繁殖サイトを制御するために民間の財産を入力することができます。 火災地区は、消防コードと危険物保管規則を実施することができます。 これらの電力は通常、地区のコアミッションに限定され、より広い状態または地方の法律と競合してはいけません。
不動産取得およびエミネントドメイン
特別な地区は、水タンク、治療植物、公園土地、または輸送回廊などの施設のために土地を取得することができます。多くの人は公的なプロジェクトのための財産を購入する、公的なプロジェクトのための能力を持っています。これは、単に補償の5つの改正要件の対象です。しかし、この電力は頻繁に規制され、公聴後に地区のボードからの承認を必要とする場合があります。
契約権限
特別な地区は、民間企業、他の政府、または非営利団体と契約してサービス、リソースを共有したり、施設を管理したりすることができます。この柔軟性により、地域は、公園のメンテナンスを請負したり、法執行支援のための郡の崖と提携したりするなどの革新することができます。
特別地区のコア責任
優れた電力は重要な責任を伴います。 特別な地区は、法的枠組み内で運営し、効率性、透明性、および説明責任のための公共の期待を満たしなければなりません。
サービス配達および性能
特別な地区の第一次義務は、確実に、安全、そして費用効果が大きいサービスを提供することです。 清潔な水の供給を確保するか、または許容応答時間内の家火に応答するかどうかにかかわらず、地区は性能基準を設定し、結果を測定しなければなりません。 基本的なサービスレベルを満たすことは、公共の怒り、法的行動、または状態の法規による溶解につながることができます。
財務管理とスチュワードシップ
特別地区は、年間予算を準備し、一般的に受け入れられた会計原則を遵守し、財務監査を州の監督機関に提出しなければなりません。 適切な財務管理は、地区が債務を保留したり、大規模な予備資金を管理したりする際に特に重要です。 そのような不当なベル、カリフォルニアのスキャンダルなどの資金の誤用は、特別な地区ではなく、公共信託を破壊することができます。 多くの州は、独立した監査委員会や執行委員会の開示を持っている地域が必要です。
州と連邦法の遵守
特別な地区は、規制のウェブの下で動作します。 環境地区は、クリーンな水法とクリーンエア法を遵守しなければなりません。 輸送地区は、連邦運輸安全規則の部門に従います。 病院地区は、HIPAAのプライバシー基準を満たしなければなりません。 遵守する失敗は、罰金、助成金の損失、または法的責任で生じる可能性があります。 規制の変更を続けることは、特に限られたスタッフを持つ小さな地区のために、一定の課題です。
コミュニティのエンゲージメントと透明性
特別な地区は都市や郡よりも見やすく、積極的な関与が不可欠であるため。 地区は、公共の会議(オープンミーティング法による政府会議)を保持し、議題を公表し、公的なコメントのための機会を提供する必要があります。 一部の地区は、ライブビデオストリームを投稿し、財務文書、パフォーマンスデータ、およびボードメンバー連絡先情報を持つユーザーフレンドリーなウェブサイトを維持します。 指定されたボードを持つ地区は、ボードメンバーのために投票することはできませんので、信頼できる構築を行う必要があるかもしれません。
長期計画とサステナビリティ
特別な地区は将来計画しなければなりません。水地区は人口増加と気候変動の影響を予測する必要があります。公園地区は、老化インフラを維持する必要があります。トランジット地区は、ライダーシップと資金調達の傾向を予測する必要があります。 資本改善計画、資産管理プログラム、および戦略計画は一般的なツールです。長期計画を無視する地区は、多くの場合、主要なパイプの休憩や劣化した公園施設のような急激な危機に直面しています。それは高価な緊急修理を必要とします。
設立とガバナンス: 特別な地区が来るべき方法
特別地区を作成するには、通常、提案されたエリアの住民または土地所有者から請願書を含み、郡または州から公の聴覚と承認を受けています。このプロセスは州法に準拠しており、これは、投票者選挙または地方政府の形成手数料によるレビューを必要とする場合があります(カリフォルニア州)。一部の州では、地域は、地域交通当局を作成するなどの特定の目的のために、特定の目的のために、単純な法によって形成されることを可能にします。
ガバナンスは通常、取締役の選任された板で支持されますが、一部の地区では、指定されたボード(例えば、市議会のメンバーは水地区ボードとして役立つ場合があります)を使用しています。 ボードメンバーは、定評のある用語を提供し、しばしば控えめな尖頭を受け取ります。 彼らの責任は、設定ポリシー、承認予算、調整手数料、および日常の操作を実行する一般的なマネージャーまたは執行取締役を雇うを含みます。 大面積は、ダースまたは数百人のスタッフを雇用する場合があります。 または 1人だけにのみ、契約を頼る可能性があります。
チャレンジと批判の面白さ 特殊地区
重要な役割にもかかわらず、特別な地区は論争なしでいません。 批判はいくつかの永続的な問題に点在します。
資金調達の実用性
多くの特別な地区は、不動産市場変動に敏感なプロパティ税に依存しています。 過失期間中、多数の地区は、サービスがバラの需要として、収益がふくらんでいるのを見ました。 一部の州では、プロパティ税増(例えば、カリフォルニア州の提案13)を制限し、地区を強制して、投票者承認された小包税または手数料が増加し、政治的に困難である可能性があります。 広範囲の税権威を持つ地区は、より安定している傾向がありますが、他の人々は基本的なサービスを維持するために苦労しています。
公的な意識と責任の欠如
特別な地区はレーダーの下で飛んでいるので、投票者はボード選挙で退会することはしばしば不当です。 2018研究では、特別地区選挙の平均投票者が10%未満であったことがわかりました。 この低エンゲージメントは、開発者、農業水ユーザー、または請負業者の関連付けなどの小規模な利益グループを許容することができます。 透明性も不均等であること: 多くの地区のウェブサイトは、古いまたは重要な文書を欠如しています。 Ogonrereがオンラインに通報するような状態に再構成します。
管轄区域
地下鉄1号線では、各自の税制、サービスエリア、およびボードがいくつもの特殊地区を重ねるという点が残っています。この断片化は、サービス品質における不当性、および地域の努力の調整(水流管理や輸送統合など)の難しさにつながる可能性があります。一部のリフォームは、より効率的な組織に小さな地区を集約するのを提唱していますが、住民はローカル制御を失うことが多いです。
規制 ブルデン
特別な地区は、州と連邦の要件の絶えず成長しているリストを遵守する必要があります。環境影響レビュー、労働法、オープンミーティングの行動、調達規則はわずか数です。パートタイムのスタッフを持つ小さな地区は、事務処理とコンプライアンスコストによって圧倒される可能性があります。一部の州では、技術的な支援プログラムを提供していますが、多くの地区は、調達手数料なしで維持するのに苦労しています。
パブリックスクルーティとミスステップ
いくつかの地区の高プロファイルのスキャンダルは、公共の認識を達成しています。例には、ミシガン州フリントの2014危機、州指定の緊急マネージャー(特殊地区に影響する)が、水汚染、または特定のカリフォルニア水地区の過度の執行補償につながりました。このような障害は、堅牢な監督の必要性を強調し、倫理基準、およびコミュニティは関与します。
結論:政府の浸透性が認められた
特別な地区は、コミュニティの多様なおよび専門的ニーズに対する実用的な対応です。彼らは、集中的な専門知識、専用の資金を提供し、一般的な目的政府がしばしば一致できない柔軟性を提供します。しかし、その相対的な障害とガバナンスの課題は、継続的な警戒を要求します。あなたがスプローリング郊外のMUD、農村防火地区、または都市の運輸機関に住んでいるかどうかにかかわらず、特別な地区のボードによって作られた決定は、あなたの日常生活に影響を及ぼします。あなたが運転する道路に飲んだ水から。
公共政策教育者、学生、従事者市民のために、特別な地区を理解することは単なる学術的運動ではありません。それはより透明性、説明責任、効果的なローカルガバナンスに対する実用的なステップです。コミュニティは、変化、老化インフラ、および財政的ストレスを気候上変化、気候変動、そして成長し、直面する新しい課題を成長させ、直面するのを継続するので、特別な地区は、地方政府のツールボックスに不可欠なツールを維持します。このキーは、すべての公共機関から期待する同じ透明性、公平性、そして応答性で動作することを確認することです。
更に読むには、]米国Census局の特別地区のデータ]、国立特殊地区の調整[のリソース、および[]]]UC Berkeleyセンター、エネルギーおよび水地区の環境の研究[]]]]。