災害対応と復興における地方政府の役割

災害対応と復興における地方政府の重要な役割

自然災害や大規模緊急事態が起きた場合、地方自治体はコミュニティの保護の第一線です。ハリケーンが地場を作ったり、郊外の地区を横断する野生の火事、市や郡の公式が受け取った行動は、直接、人間の苦しみや財産の損失の規模を決定します。地方政府は、単に災害管理の参加者ではありません。彼らは、その管轄区域内の応答と回復の主導的なオーケストレーターです。この記事では、災害、最新の慣行、および最高の災害の危機に備えた、その責任に関する包括的な検査を提供します。

災害における地方自治体の核責任について

災害管理における地方政府の役割は、法的かつ運用基盤です。米国では、労働法と州法は、地域レベルで緊急管理のための主要な責任を置きます。この構造は、災害が地域のイベントであるという原則を反映しており、地域のリーダーシップは、コミュニティのニーズ、インフラ、脆弱性の最も親密な知識を持っています。地方政府の責任の範囲は、災害のライフサイクル全体に及ぶ:緩和、準備、対応、および回復。

法的および運用機関

市長、市議会、監修官の郡、および地方の緊急管理者は、地域の緊急の操作計画を活性化し、相互援助協定をトリガーする、緊急の局所状態を宣言する権限を持っています。この宣言は、正式に国家と連邦援助を要求します。この初期のローカル行動なしで、州と連邦のリソースは、法的に影響を受ける領域に流れません。この法的責任は絶対的であり、上方を委任することはできません。例えば、ハリケーンカトリーナの後、局所応答が大幅に遅延し、連邦政府の不必要な範囲を決定します。

主要責任:詳細な故障

災害対応と復旧時の地方自治体の役割は6つの重要な分野に分けられます。各分野には、事前の計画、訓練された人員、および堅牢な通信システムが必要です。

[]Needs Assessment and Situational Awareness:[]] 災害の分内で、地方政府は、損傷、不快、およびリソースギャップに関するリアルタイムデータを収集し始める必要があります。これには、空中画像、火災および警察部門からの地上の再構成、および社会的なメディアを監視するコミュニティレポート。この初期評価は、すべてのその後のリソース要求を形作ります。
[[] 多通貨操作の調整:[]] ローカル緊急オペレーションセンター(EOC)は、連邦、州、非営利、民間セクターリソースの調整のためのハブになります。 EOCは、消防部門、EMS、公共工事、動物制御、およびボランティア組織が交差目的では機能しないことを保証します。効果的な調整は、国家のシステム(ICS)構造を使用しており、これは、より多くの国で識別されるシステムを参照してください。 [F] [F] [F] [F] [F] [F] [F] [F]] [F] [F] [F] [F]]
[]緊急サービスおよび避難所の規定:[]] 地方政府は、緊急避難所の開設と運営、食糧および水(分布またはPODのポイント)の分布、および医療トライアセンターの確立を管理します。彼らはまた、公共道路やユーティリティから残骸除去を監督し、緊急車両へのアクセスを許可します。アメリカンレッドクロスは、多くの場合、地方政府とパートナーが、政府は、物流およびセキュリティのリードを残します。
[公衆通信と警告:[]]]は、適時、正確で実用的な情報を伝えることは、中心の地方政府の義務です。これは、避難命令を発行し、避難所の場所を提供し、誤った情報に対抗するを含みます。現代のツールには、リバース911システム、ワイヤレス緊急アラート(WEAs)、ソーシャルメディアプラットフォーム、および障害者または限られた英語能力を持つ人々のためのアクセス可能なフォーマットが含まれます。
[政府の連帯(COG):[[]])は、災害が危機に瀕している後に、重要な政府の機能が継続していることを認識しています。これは、緊急の操作のためのバックアップ電力を確保すること、公的な記録を保護し、選出された公式のための代替会議場所を設計することを含みます。 COGがなければ、コミュニティは法的決定、従業員を支払い、連邦援助アプリケーションを処理する能力を失います。
[長期回復計画:[]]リカバリは、単にそこにあったものを再構築するものではありません。自治体は、ハザード緩和を監督し、連邦災害補助金(FEMAの公共援助と危険緩和助成金プログラムなど)を管理し、コミュニティをスマートかつ安全に再構築するための長期的なビジョンに従事しなければなりません。 FEMAコミュニティ復旧管理ツールキットは、ローカルガイダンスのための詳細なガイダンスを提供します。

準備:効果的な対応の財団

効果的な災害対応と回復は、緊急が起こる前に行われた準備作業の質に完全に依存します。準備はしばしば選択された公式と予算意識管理者によって評価され、しかしそれはコミュニティの回復の最も大きな決定者です。準備に投資する自治体は生活を節約し、経済影響を削減します。

緊急オペレーション計画の開発と実証(EOP)

緊急操作計画は行動のための青写真です。それは少なくとも毎年見直し、更新されなければならない、すべての利害関係者(学校、病院、ユーティリティ、企業)からの入力を組み入れ、州と連邦計画のガイダンスと整列する必要があります。しかし、棚上の計画は価値があります。 計画は、ドリル、卓上の演習、および本格的なシミュレーションを通して練習されなければならない。 例えば、郡は、避難所に3年以上従った能力を発揮し、より効果的に訓練された、より3つの能力をシミュレートする。

トレーニングとファースト・サメサを装備

自治体は、災害対応技術の警察、火災、EMS、公共作業員の訓練を担当しています。これには、ハズマット事件、検索、救助、および大量に障害のあるトライのための専門訓練が含まれます。さらに、その対応車両、通信ギア、および個人保護装置が十分に維持され、資金が継続的であることを確認してください。予算サイクルは、多くの場合、訓練資金を削減しますが、これは危険な取引オフです。

公立教育とコミュニティのエンゲージメント

住民は、彼らが直面するリスクと準備方法を知る必要があります。自治体は、公共のアウトリーチキャンペーンを実施する必要があります, ホストコミュニティ会議, 準備キット情報を提供, そして、避難ゾーンや避難所の場所などのリソースを使用して、自分のウェブサイト上の専用ページを維持. 地元の学校と提携, 礼拝の場所, 近所の関連付けが到達を拡張します. Ready.govの「Ready Communities」などのプログラムでは、地元の政府が採用できるテンプレートと最高のプラクティスを提供しています.

パートナーシップネットワークの構築

自治体は、災害単独で管理することはできません。ユーティリティ、輸送機関、病院、非営利団体(救いの軍隊やカトリック慈善団体など)、民間セクターのサプライヤー(食料品チェーンや建設会社のような)との事前調整された関係は不可欠です。近隣の管轄区域を持つ相互援助協定は、迅速なリソース共有を可能にします。これらの関係は、法律や物流の摩擦を避けるために緊急に書面で正式にする必要があります。

応答行動:最初の72時間

災害に対する即時対応は、高額の時間圧縮期間です。最初の72時間は、命を救う、インフラの安定化、コマンドと制御の確立にとって最も重要です。自治体は、速度と精度で次の行動を実行しなければなりません。

緊急オペレーションセンター(EOC)の活性化

事故の信頼性のある警告や初期報告を受信すると、ローカル緊急管理者はEOCを活性化します。これは、すべての部門およびパートナー機関の関係者が招集する集中調整施設です。 EOCはフィールド操作を指揮していません。これにより、インシデントの司令官に対するサポート、リソース、戦略的ガイダンスを提供します。一般的なEOC機能は、物流、計画、財務、および公共情報を含みます。

避難・避難所の注文を実施

危険の性質と軌跡に基づいて、地元の公式は、特定のゾーンの必須避難所を注文することができます。これは、ルート、タイミング、および避難所の場所の明確な通信を必要とします。法執行は、注文を強化し、避難所をルートに対して確保するための責任があります。シェルター管理は、避難所を登録すること、コット、食品、医療を提供し、高齢者などの脆弱な人口のニーズを処理し、それらの動物の障害を緩和する[F]を[F]にすることに多くのペットを[F]にすることにすることに、多くのペットをお断りします。 [F]

調査および救助の操作

地方火および救助チームは、通常、崩壊された構造や洪水の領域で検索および救助を行うための最初のものです。これらの操作は非常に危険であり、専門的訓練および機器が必要です。地域政府は、範囲がローカル容量を超える場合、州のチーム(都市検索や救助タスクフォースなど)と調整する必要があります。時間は分数時間で測定されます。

物流・サプライチェーンの確立

直後の後、道路は、不安定な、電力がなくなる可能性があり、食料や水の供給は枯渇する可能性があります。地方自治体は、着信リソースの停滞エリアを確立し、コモディティの分布を管理し、応答車両のための燃料供給を保証しなければなりません。変位した人々の数千の供給の物流は、医療施設に電力を供給することは、さらには十分に準備された地方政府を圧倒することができます。事前契約ベンダーと確立された相互援助契約は、供給ラインを維持することが重要です。

コミュニケーション: 応答のライフライン

災害時、地方自治体の通信ネットワークが故障する可能性があります。セルタワーはノックダウンすることができ、インターネットは混乱する可能性があります。衛星電話、アマチュア無線ネットワーク、および陸上のモバイルラジオなどの冗長通信システムが不可欠です。公共情報役員(PIO)は、メディアの問い合わせを管理し、プレスブリーフィングを保持し、複数のチャネルを介して一貫した更新を発行する必要があります。誤認は急速に広がります。地方政府は、真実の権威あるソースでなければなりません。

回復: 長い道はノーマシーに戻って

直近の生命を脅かすフェーズが終了したら、回復が始まります。回復は、コミュニティを以前の状態に戻さない複雑な多年プロセスです。それはそれを回復するか、またはそれを変換することができます。地方政府は、この移行を長期再構築に応答から管理する主要な役割を果たしています。

ダメージ評価とドキュメント

正確な被害評価は、連邦援助の基礎です。自治体チームは、公共インフラ(道路、橋梁、水道システム、学校、公共ビル)および私的財産への文書の損傷を系統的に検査し、文書化しなければなりません。それらは、写真、費用の見積もり、および地理空間データを収集しなければなりません。この情報は、FEMAおよびSBAに提出され、公益支援助成金、個々の援助、低災害融資の適格性を決定します。貧しい文書は、援助を遅らせるか、または大幅に削減することができます。

FEMA の助成金および国家援助の管理

地方自治体は、FEMAの公共援助(PA)プログラムに適用され、残骸除去、緊急保護措置、公共施設での永続的な作業のための対象となる費用の75%を返金します。これらの助成金を管理するには、細心の記録管理、環境および歴史的保存法の遵守、および州の回復オフィスとの調整が必要です。多くの地方政府は、コンサルタントの外に雇うか、作業負荷を処理するための管理スタッフを増やす。このプロセスのストレスは、小規模な町に限られた容量で管理能力を持つことができます。

精神保健・社会サービス提供

災害は、深い心理的な傷を引き起こします。抑圧、不安、後進的なストレス障害、および影響を受けた人口の物質乱用の増加。地方政府は、通常、直接精神的な健康カウンセリングを提供しませんが、彼らは危機カウンセリングプログラム、サポートグループ、および紹介サービスを設定するために、州の健康部門と非営利団体と調整する責任があります。社会サービス部門は、家族が食品のスタンプ、一時的な援助、および失業利益にアクセスするのに役立ちます。

再建のコミュニティを活性化

回復は包括的かつ透明なものでなければなりません。地方政府は、再建優先順位、土地利用計画、およびハザード緩和プロジェクトに入力された入力を集めるために定期的な公共会議を開催すべきです。コミュニティの蓄積を促し、回復が人々の意志を反映していることを確認してください。単なる官僚的な義務ではありません。これは、特に、災害の影響の欠如を抱く、そして歴史的に計画プロセスから除外されている可能性がある、分散型コミュニティにとって重要です。

危険緩和戦略の実施

復興は、より安全なものをつくる機会を提示します。地方政府は、建築コードを強化し、フラドラーマップを更新し、リスクの高いゾーンから重要なインフラを移転し、湿原やグリーンスペースなどの自然防衛に投資するべきでしょう。 FEMAの危険緩和支援プログラムでは、将来の災害リスクを削減するプロジェクトに助成金を贈ります。例えば、野生火災に家を紛失した都市は、避難所を除けて、避難所を解明するために、FEMAの屋根の拡張機能(HMA)を拡張する計画を計画するために、FEMAの拡張する計画を計画します。 [F]

災害管理における地方政府の課題

重要な役割は、地方政府は、効果的な災害対応と回復を複雑にし、厳しい制約の下で動作します。これらの課題は、体系的であり、国家レベルの注意が必要です。

慢性的資源と資金不足

地方自治体の予算は堅く、緊急管理は他の優先順位に親しまれています。多くの中小企業や農村のコミュニティは、フルタイムの緊急マネージャーを持っていません。役割は、警察のチーフ、火災チーフ、またはパートタイムの従業員によって仮定されます。機器はしばしば出金され、費用のために訓練が犠牲になります。さらに、FEMAの払い戻しは遅くなり、自治体は、現金の流れを負担し、回復の力遅れを招くことができます。 [[FLTLT]:政府は、これらの問題が解決する能力を繰り返す]と、これらの問題が解決しました。

裁判管轄の横にある集合住宅

災害は都市や郡の境界を尊重しません。複数の地方自治体、州の機関、連邦人員、非営利団体、民間企業はシームレスに連携しなければなりません。慣習では、対応できない通信システム、異なるインシデントコマンド構造、および競合する優先順位のために、調整が頻繁に分解されます。この応答は、多くの場合、コンロパイプに苦しむため、代理店は情報を不十分共有します。共同訓練と標準化されたプロトコル(NIMSのような)は、投資を手助けすることができますが、継続的な投資を必要とする。

多様な人口とのコミュニケーション障壁

効果的な公共コミュニケーションは、限られた英語の能力、障害、または低リテラシーレベルを含むすべてのコミュニティのメンバーに到達しなければなりません。多くの自治体は、多言語の警告、緊急のブリーフィングやアクセス可能なフォーマットで言語通訳者を提供することに失敗します。これは、最も脆弱な人口の間で回避可能な害をもたらします。さらに、災害時、噂や悪い情報では、公式の修正よりもソーシャルメディアに急速に普及しています。政府は、積極的な誤認対応計画を持っている必要があります。

公共の期待と感情的な料金を管理する

災害生存者は、直近の明快さと助けを期待していますが、地方政府はしばしば圧倒されます。生存者が望むものと、地方政府が生き物に不満と怒りを届けることができるものの間のギャップ。選出された公式は激しい政治圧力に直面し、緊急管理者はしばしば思いやりの疲労と燃えに苦しむ。地元の政府の従業員に対する感情的な通行は重要であり、労働者のための精神的な健康支援は、労働者が一日から応答計画に構築されるべきです。

脆弱な人口の必要性を対処

障害者、高齢者、低所得世帯、ホームレス個人、および非文書化移民の人々は、災害の影響を受けにくいです。彼らのニーズは、多くの場合、標準的な応答と回復計画で見落とされます。例えば、避難所は車椅子がアクセスできないか、避難所は民間車なしで人々を収容することはできません。地方政府は、積極的に脆弱性を特定し、包括計画を作成し、これらのグループにサービスを提供するコミュニティベースの組織と提携する必要があります。

近代的な地方自治体の災害管理のためのベストプラクティス

これらの課題を克服し、真の回復力を築くためには、地方政府は、実証済みのベストプラクティスのセットを採用することができます。これらの慣行は理論的ではありません。彼らは全国の主要コミュニティによって実施されています。

あらゆるフェーズに技術を統合

現代の災害管理は、ますますます技術に依存しています。地理情報システム(GIS)は、損傷やリソースの展開のリアルタイムマッピングを可能にします。モバイルアプリは、住民がハザードを報告し、パーソナライズされたアラートを受信できるようにします。無人航空機(ドローン)は、迅速な被害評価を提供します。ソーシャルメディアのリスニングツールは、公的な感情を監視し、誤った情報を検出するのに役立ちます。ローカル政府は、技術取得と訓練に緊急管理予算の一部を割り当てるべきです。

コミュニティの準備の文化を築く

政府は、すべて単独で行うことはできません。住民は準備のために個人的な責任を負わなければなりません。自治体は、コミュニティ全体のアプローチを促進することによって、この文化を育てることができます。コミュニティの緊急対応チーム(CERT)をサポートし、CPR、応急処置、および災害供給キットの準備で無料のトレーニングを提供する、各地域をチェックする近隣の奨励。準備された公共は、対応機関の負担を軽減し、回復速度を加速します。

スタッフのトレーニングと保持への投資

緊急管理は、継続的な教育を必要とする専門分野です。自治体は、緊急管理機関(EMI)、緊急マネージャー(IAEM)会議、および州レベルのトレーニングプログラムへの主要な担当者を派遣する必要があります。緊急管理職の高い売上高は、国家問題です。魅力的なキャリアパスを作成する、競争上の給与を提供し、精神的な健康リソースを提供することは、保持と機関の知識を向上させることができます。

災害対応計画の策定

最高の計画は、すべての主要な危険(フルート、地震、野生火災、パンデミック、サイバー攻撃)のための特定の非実行を含む生活文書です。彼らは、コマンドの明確なチェーンを組み込む必要があります、当局の成功(市長が到達不能である場合)、および詳細なリソースの在庫。計画は、少なくとも毎年、演習を通してテストされなければならない、その後、学んだレッスンに基づいて変更される。後見行動レポートは継続的な改善のために有意である。

強力な公共プライベート・パートナーシップの開発

民間企業は、膨大な物流能力、サプライチェーン、専門知識を持っています。地方政府は、避難車両の輸送会社と、破片除去のための建設会社と、緊急用品のための小売業者とのパートナーシップを正式化することができます。事前災害契約と理解覚書は、これらの関係が即座に活性化する準備ができていることを保証します。例えば、多くの都市は、災害中に流通センターを設定するために、大箱店と立会一致しています。

結論:地方政府の不可分な役割

地方自治体は、国の災害対応と回復システムの背骨です。災害から備え、対応、回復する能力は、直接、国全体のコミュニティの回復力を決定します。彼らが直面する課題 - 資金の制限、調整の複雑さ、およびリスクの多様なニーズ - が重要である - は、準備、技術の導入、コミュニティの関与、および継続的な改善を通じて、自治体は、その地域の政府が、その地域の資源を増加させ、その地域の資源を回復するために必要としている、その危険性を増加させる。政府は、その地域の資源を増加させるために必要な重要な役割を担います。