立法委員会:ローメイキングプロセスにおけるキープレーヤー

導入: 立法のエンジン室

法律委員会は、多くの場合、法曹のエンジンルームとして記述されています。小規模で、より大きな立法的な身体内の専門グループが、レビュー、洗練、および法案の推奨の重要な重い持ち上がることを実行します。フルチャンバーの名誉なセッションが最も公的な注意を受け取りながら、それは、法定作業の大部分が起こる委員会室内にあります。委員会の理解がなければ、国家議会または州の法は、実際にそれらを実行するために、法律を要求することができないことを主張し、それらを理解するために、それらを理解するために、それらを実行することが重要であるかどうかを把握するかどうかを主張する。

委員会システムは、現代の発明ではありません。英国のコモンズの家は、16世紀に選択委員会を使用して始まり、米国議会は1800年代初頭に最初の立たされた委員会を設立しました。今日、委員会は、その構造と電力が著しく変化するにもかかわらず、ほぼすべての民主的遺産に存在しています。この記事は、拡張された詳細な見方を提供します。そのタイプ、機能、プロセス、影響、および現代的なガバナンスの重要性。

立法委員会とは? より深い定義

その中核では、立法委員会は、より大きな立法的な身体からのメンバーのサブセットであり、法制の検査、監督、勧告と報告をしています。委員会は、法律がそのメンバー間で労働を分割し、農業、防衛、健康、または金融などの特定の政策分野に専門的注意を有効にするために許可します。委員会のメンバーは、通常、割り当てられたドメインでかなりの専門知識を開発し、すべての請求が全体の決定を下回るよりも、より多くの通知された意思決定につながる。

委員会は、通常、政治関係者の間で割り当てられた、恒久的または一時的であることができます。彼らのメンバーシップは通常、法定の全体的な構成を反映しています。委員会の議長は、大多数のパーティーのメンバーが、議題、スケジューリングの聴覚、およびその請求書が注意を受け取る決定を下す重要な力を保持しています。ランキングの少数会員(またはシャドウチェア)は、反対のためのリードボイスとして機能します。

委員会制度の歴史的進化

近代的な委員会システムは、法政学が大きくなり、作業負荷が増加したにつれて、有機的に進化しました。米国議会では、最初の立派委員会が1802年に設立されましたが、民間戦争が急速に産業化した国の複雑な立法を管理した後、システムが本当に拡張されました。 1946年の立法法は、議会の委員会構造を著しく合理化し、委員会の数を減らし、その管轄区域を明らかにしました。同様の改革は、他の政府の改革に起こった。 1979年に、この委員会は、政府機関の改革を強化しました。

カナダ、オーストラリア、インドなどの議会では、委員会は、西ミネスターの伝統を映し出す、立法的および監督機能の両方に機能することが多い。しかし、委員会の自治学の程度は異なる:いくつかのシステムでは、委員会は、法案と相関性を改正する強力な力を持っています。他の人では、彼らは主に限られた権限を持つ相談機関として機能します。

立法委員会の種類

組織は、通常、特定の目的と寿命を持つ複数の異なる委員会のカテゴリを雇用しています。以下は、実際の例とサブカテゴリーで拡大された分類です。

定款・規程

スタンディング委員会は、チャンバールールによって確立されたパーマネントパネルです。それらは固定的な管轄区域を持ち、次のいずれかの回帰または議会の用語から存在しています。例には、米国財務委員会、英国公会計委員会、および欧州議会の環境委員会、公衆衛生および食品安全に関する。立派委員会は、法定プロセスの調査、法案レビューのバルクおよび監督の聴覚の処理です。

立派な委員会では、多くの場合、複数の小委員会があります。例えば、米国ハウス委員会は、特定の政府機関に資金を調達する責任を負います。これらの小委員会は、より詳細な政策問題に焦点を当てます。

合同委員会

共同委員会は、両社の両立法の両立者を含みます。それらは、議会の図書館や政府会計事務所を監督するなど、チャンバー間の調整を必要とするタスクに使用されます。よく知られている例は、米国議会の税制に関する合同委員会であり、税法の収益見積書を提供します。共同委員会は、通常、床に直接請求書を報告しませんが、諮問または行政機能を提供します。

会議委員会

会議委員会は、同じ法案のハウスとセナートバージョンの違いを解決するために形成された一時的な委員会です。各チャンバーは、異なるバージョンを渡すと、会議委員会は、関連する立会見委員会から選出されたメンバーが、妥協のテキストを否定します。その結果、会議報告は、改正なしで両方のチャンバーによって承認されなければなりません。会議委員会は、重要な、多くの場合、分かちな、立法的なプロセスで段階的に、予算や医療改革などの主要な法律で段階的です。いくつかの議会では、同様の会議のメカニズムは、正式に再構成されています。

特別または選任委員会

特別(または選択)委員会は特定の目的のために確立され、通常、限られた期間を持っています。彼らは、米国、インテリジェンスまたは英国ホーム・オフィサー委員会の選定委員会などの自然に調査されることがあります。これらの委員会は、通常、請求書を報告する正当な権限を有しませんが、聴覚、問題報告を行い、推奨事項を作ることができます。彼らの調査結果は、公共の議論を形成し、その後の法律に影響を与えることができます。

アドホック委員会

アドホック委員会は、緊急時や異常な問題に対処するために形成された仮パネルです。例えば、自然災害の後、政府の対応を調査し、改革を提案するアドホック委員会が作成される可能性があります。そのタスクが完了すると、アドホック委員会は溶解します。この柔軟性により、正式に改質することなく、新たな問題に迅速に対応することができます。

立法委員会の役割と機能

委員会は、単に請求書を見直しるよりもはるかに拡張する複数の重要な機能を実行します。これらの機能は、法定的なスルーティ、監督、調査、および公共の関与の4つのカテゴリにグループ化することができます。

立法的なスクラッチとアンメンドメント

最も目に見える機能は法案を調べています。委員会は提案された法律を受け取ります。その規定を分析し、しばしば専門家の証言を集めるために聴覚を保持します。聴覚の後、委員会は、メンバーが変更、議論の変更を提案し、最終的に正式に完全な部屋に有利な請求書を報告するかどうかについて投票する「マークアップ」セッションに入ります。このプロセスは、床に不法な行の編集を可能にする詳細なラインバイライン編集を可能にします。例えば、U.S.Houseedは、通常、行動委員会は、年間何百週間の承認を上回る行動を行動します。

エグゼクティブ・アグリスの監督

委員会は、政府機関が実施する法律を監視します。聴覚、文書の要求、調査を通じて、委員会は、役員のブランチの会計を把握します。この監督機能は、法律上の規則で祀られ、チェックと残高のシステムの主な要素です。米国議会は、例えば、毎年何千もの過視の聴覚を実施します。政府会計事務所()]GAO)は、これらの監査活動をサポートし、独立した活動をサポートしています。

調査・事実・修正

委員会は、召喚を通じて証言と文書を相反する力を持っています。彼らは、疑惑の誤差、政策の失敗、または新興の問題を調査することができます。有名な例には、上院水門委員会と1月6攻撃のハウスセレクト委員会が含まれます。調査聴覚は、公開意見を形作り、正当な改革や犯罪紹介につながることができます。

公益事業・教育

委員会の聴講は、一般に公開され、放送ライブに開かれます。この透明性は、市民が仕事で自分の代表者を見て、複雑な問題に関する専門家の証言を聞くことを可能にする教育機能を果たしています。多くの委員会は、書面によるパブリックコメントを受け入れるだけでなく、より広い参加を可能にします。証言をオンラインで提出する能力は、近年のアクセシビリティが増加しました。

立法委員会のプロセス:ステップバイステップ

手順は、法規によって異なるが、委員会による請求書の典型的な旅は、回復可能なパターンに従います。以下は、重要な段階の詳細な分解です。

Bill 紹介:[]]] 控室が紹介され、第一次審議会に役員または議会が割り当てられます。例えば、教育政策に関する請求書は教育委員会に送られます。
[]初期レビューとスケジューリング:[])委員会議長は、請求を取り上げるかどうかを決定します。多くの請求書は、聴覚を受けることはありません。それらは、インタラクションによって「ポケットがベール」です。議長は、支払いを優先的に判断しています。
[]:[]]]] 。委員会は、情報を集めるために1つ以上の聴覚を保持しています。ウィッネスは、政府の公式、学術、業界の代表者、および支持者を含む場合があります。聴覚は、情報(説明)または法定(特定の請求書に焦点を当て)することができます。
マークアップ:]) 聴覚後、委員会はマークアップセッションで会います。メンバーは、修正、議論、投票を提供します。議長は議題を制御するが、通常、修正検討の構成された順序に従います。
[Committee 投票:[]]] マークアップ後、委員会は、案を有利、不利、または勧告なしに報告するかどうかを投票します。大半の投票は、完全なチャンバーに請求書を送付する必要があります。委員会は、法案を記述し、重要な議論を要約する報告書も発行します。
[]追加委員会への排出または紹介:[]]の場合、管轄線を交差させる場合は、法案は複数の委員会に順次言及される場合があります。または、委員会が行動しなかった場合は、退会ペディションが床に請求を強制する可能性があります(ただし、これはまれです)。
フロアの検討:[]] 報告されたら、案は議論と投票のための完全な部屋に行きます。多くのシステムでは、床の議論のためのルールは、委員会の提言(例えば、米国ハウス規則委員会から「ルール」)によって形成されます。

緊急時差分法では、適時性を加速するが、徹底した精査は、長期間の審議が必要である。

要因影響委員会の決定

委員会の決定は、政治、機関、および外部要因の複雑な相互作用によって形作られています。これらの影響を理解することは、いくつかの法案が進歩し、他の人が死ぬ理由を説明するための鍵です。

政治党の動的

パーティーの所属は、委員会の投票に強く影響します。主要なパーティーのメンバーは、一般的に、パーティーのリーダーシップの優先順位をサポートしていますが、少数会員はそれらを反対するかもしれません。しかし、委員会は、メンバーが労働関係と共有の専門知識を開発するときに、時々、バイパートシップを育成することができます。当事者の規準の程度は異なります:米国議会では、パーティーの忠誠は高くても絶対ではありません。英国のような議会では、ホイップ投票はより一般的です。

利息グループとロビー

利息グループは、この段階で決定が法案の運命を決定することができるので、委員会の擁護に投資します。ロビーリストは情報を提供し、変更案を起案し、構成員を動員します。ロビーは合法で頻繁に情報伝達される間、それは非等的なアクセスに関する懸念を提起します。責任政治センターは、ロビーの支出と委員会を追跡します()OpenSecrets)。

エキスパート・証言と研究

科学者、経済学者、その他の専門家からの有利な証拠は、委員会の意見をシフトすることができます。委員会は、委員会が時々、委員会の審議を移すか、議会予算事務所([CBO])などの非産官庁に依存しています。欧州議会では、委員会はしばしば広範な影響評価によって通知されます。

公共のオピニオンとメディアのカバレッジ

構成された電子メール、電話、および抗議は、特に高度問題に関する委員会のメンバーに影響を与えることができます。メディア報道は、公共圧力を増幅します。委員会は、関与する医療、税金、または市民権などの重要な公共の注意を発生させる請求書に行動する可能性が高いです。

リーダーシップと委員会議長

椅子の議題設定力は大きくなっています。議長は、修正手順がどのように処理されるのか、またサブポエナを使用するかどうかを、どの法案が聞き取りするのかを決定します。熟練した椅子は、法律を暫定的に進めるか、ブロックすることができます。米国ハウスでは、委員会議長は、ほぼ自動的な力を保持しましたが、1970年代と1990年代に改良が低下し、副委員会やパーティの指導者に力を与えることによって、その減少しました。

立法委員会の重要性と影響

委員会システムは単なる管理上の都合ではなく、効果的な民主主義の統治の柱です。その重要性は、いくつかの次元で見ることができます。

効率および専門化

専門パネルの労働を分けることにより、委員会は毎年何百もの法案を処理することを法律を可能にします。委員会なしで、床の議論は解釈可能で、表面的です。専門化はまた、メンバーが法律の質を改善する深い専門知識を開発することを可能にします。例えば、ハウス・ウェイズと手段委員会は、税務法のバックグラウンドを持つ多くのメンバーを含みます。

責任と透明性

公共の聴力は、政府の公式が行動を防御し、オアスの下で質問に答えます。この監督機能は、腐敗と不当性を抑止します。 ]GAO]]は、回帰的な過視が保存およびプログラムの改善で数十億ドルに及ぼすと報告します。

代表的・審議

委員会は、少数の視点が聞こえる詳細な審議のためのフォーラムを提供します。委員会は、新鮮な人レシータが意味的に参加できるようにします。委員会プロセスは、コミュニティグループ、組合、およびビジネス協会を含む多様な利害関係者からの入力を可能にします。

ケーススタディ: 手頃な価格のケア法

2010年に「Affordable Care Act(ACA)」の通過が、委員会のパワーを強調した。この法案は、Senateの3つの委員会(Ways and Means、 Energy and Commerce、Education and Labor)の広範なマークアップを強調した。この法案は、Senateの2つの委員会(Finance、 Health、Education、R & Pensions)の3つの委員会(Ways and Means、Energy、Commerce、Education and Labor)の3つの委員会(Ways and Commerce、Education and Labor)の3つの委員会の広範なマークアップ)を強調した。

障がい者委員会の課題

彼らの強みにもかかわらず、委員会は欠陥なしではいません。いくつかの系統的課題は21世紀にその有効性を脅かします。

パーティシップとGridlockの充実

党派の偏光は、コンセンサスに到達するために委員会のためにそれを困難にしました。米国議会では、委員会から報告された法案の数が低下し、改正は、法律を改善するのではなく、政治ポイントをスコアするために純粋に提供され、多くの場合、法律を改善するために提供されている。グリッドロックは、政府の操業停止とインフラや移民改革などの重要な問題に対する遅延行動を引き起こす可能性があります。

タイムコントレイントとワークロード

委員会のメンバーは、複数の委員会で多くのサービングと、膨大なワークロードに直面しています。募金者やキャンペーンイベントに参加する圧力は、さらに、正当な作業のための時間を減らす。これは、数千ページを実行したオムニバスなどの複雑な請求書の急なマークアップセッションと不十分なスクラッチにつながることができます。

リソース制限

委員会は、研究、スケジューリング、およびドラフトのためにスタッフに依存しています。小委員会は、徹底した調査を実施するのに十分なリソースが不足することが多いです。州の法域では、専門スタッフは特に希少で、厳しい監督につながります。議会リサーチサービス()CRS)は、非部分的な分析を提供しますが、そのサポートが薄く伸びています。

公共不快なと知覚違法

政府機関に関する認知症を成長させることで、委員会の権限を低下させることができます。強力な関心が聴覚を支配したり、委員会議長が自分の力、公共の信頼を悪用したりするときに。また、部下メディアの上昇は、委員会が本物の事実を見つけるのではなく、「聴覚を表示する」ために使用されるという告白をもたらしました。

提案改革

多くの学者や実務家は、委員会を強化するための改革を提案しました。アイデアには、メンバーごとに委員会の割り当ての数を制限し、委員会は、委員会の関係者からより自律性を付与し、請求書がマークアップの最小期間のために掲示され、委員会のスタッフのための資金を増やすことを要求しています。欧州議会などのいくつかの法則は、すでに委員会の透明性と審議を強化する規則を採用しています。

結論:審議民主主義のブルワルクとしての委員会

立法委員会は、はるかに手続きの形式である - 彼らは、生のアイデアが作業可能な法律に鍛造される可能性がある残酷です。専門化、監督、および公共の関与を通じて、委員会は、大量民主主義が必要とする深さと厳格を提供します。しかし、その有効性は、政治意志、機関設計、および公共の信頼に依存しています。市民として、委員会は、その機能が、その法的プロセスに積極的に関与するのを理解し、問題や問題の解決に反するかどうかを主張し、または適切な問題の問題を抱えています。