Table of Contents
რევოლუციიდან რატიფიკაციამდე.
1781 წელს რატიფიცირებული კონფედერაციის მუხლები ემსახურებოდა ახალი დამოუკიდებელი ამერიკის შეერთებული შტატების პირველი კონსტიტუციური ჩარჩოს სახით. ეს პაქტი შექმნა სუვერენული სახელმწიფოების თავისუფალი კონფედერაცია და ცენტრალური მთავრობა მკვეთრად შეზღუდული უფლებამოსილებებით. მაშინ, როდესაც დოკუმენტი დაეხმარა ცამეტი კოლონიის გაერთიანებას ამერიკის რევოლუციის ბოლო წლებში, მისი სტრუქტურული ხარვეზები სწრაფად გამოჩნდა.
ისტორიული კონტექსტი: რატომ შეიქმნა მუხლები.
რევოლუციური ომის დროს, კონტინენტურმა კონგრესმა აღიარა ფორმალური დოკუმენტის გადაუდებელი საჭიროება, რომელიც სახელმწიფოებს ერთმანეთთან დაკავშირებული იქნებოდა კოლექტიური თავდაცვისა და დიპლომატიისთვის. მეორე კონტინენტური კონგრესი 1776 წელს დაიწყო მუხლების შედგენა, და წლების დებატების შემდეგ, როგორიცაა სახელმწიფო წარმომადგენლობა და დასავლური მიწის პრეტენზიები, დოკუმენტი საბოლოოდ გაიგზავნა 177777 წლის რატიფიკაციისთვის.
სტატიები განზრახ იყო შექმნილი სუსტი ცენტრალური მთავრობის შესაქმნელად. მხოლოდ ომი მათ მიერ აღქმული ბრიტანული ტირანიის წინააღმდეგ, ამერიკის ლიდერები ღრმად სკეპტიკურად იყვნენ განწყობილი კონცენტრირებული ძალის მიმართ. ცენტრალური მთავრობა, რომელიც მუხლებზე იყო ორიენტირებული, მხოლოდ ერთ-ერთი უნიკამერული კონგრესი იყო, სადაც თითოეულ სახელმწიფოს, ზომისა თუ მოსახლეობის მიუხედავად, ერთი ხმა ჰქონდა. არ არსებობდა დამოუკიდებელი აღმასრულებელი ორგანო კანონების აღსრულებისთვის და არცერთი ეროვნული სასამართლო არ დარჩა სახელმწიფო საკანონმდებლო ორგანოსთან.
მუხლების ძირითადი დებულებები.
მუხლებმა დაადგინეს კონფედერაცია, რომელშიც სახელმწიფოები შეინარჩუნებდნენ სუვერენიტეტს, თავისუფლებას და დამოუკიდებლობას. კონგრესს შეეძლო გამოაცხადოს ომი, აწარმოოს საგარეო საქმეები, მართოს ურთიერთობები მკვიდრ ამერიკულ ტომებთან და განსაჯოს სახელმწიფოთა შორის. თუმცა, ის ვერ არეგულირებდა გადასახადებს, სახელმწიფოთაშორის ან საერთაშორისო ვაჭრობას, ან აიძულებდა სახელმწიფოებს შეასრულონ თავიანთი ფინანსური ვალდებულებები. ეს შეზღუდვები განზრახ იყო, მაგრამ პრაქტიკაში დამანგრეველი.
სტატიების შესწორება მოითხოვდა ყველა ცამეტი სახელმწიფოს ერთსულოვან დამტკიცებას, თითქმის შეუძლებელი ზღვარი, რომელმაც რეფორმის მცდელობები უსარგებლო გახადა. ეს სიმტკიცე მთავრობას ჩაკეტა სტრუქტურაში, რომელიც ვერ მოერგებოდა ცვალებად გარემოებებს.
კონფედერაციის მუხლების მიზანი.
მუხლების ძირითადი მიზანი იყო გაერთიანების ჩარჩოს უზრუნველყოფა, რომელიც სახელმწიფოებს საშუალებას მისცემდა, ომის დროს კოორდინირებულიყო თავიანთი ძალისხმევა და საერთო შეშფოთებები გაემართათ მის შემდეგ.
- FLT:0 ომის ძალისხმევის კოორდინაცია: FLT:1 კონგრესმა დააკონტროლა კონტინენტური არმია, მოაწესრიგა უცხოური ალიანსები (განსაკუთრებით საფრანგეთთან) და მართავდა სამხედრო მომარაგებასა და სტრატეგიას.
- FLT:0 დიპლომატიის წარმართვა: FLT:1 კონფედერაციის კონგრესი პასუხისმგებელი იყო პარიზის ხელშეკრულების 1783 წელს მოლაპარაკებაზე, რომელმაც ფორმალურად დაასრულა რევოლუციური ომი და უზრუნველყო ამერიკული დამოუკიდებლობა.
- FLT:0 დასავლეთის ტერიტორიების მართვა: FLT:1 1785-ის მიწის ორდინაცია და 1787 წლის ჩრდილო-დასავლეთის ორდინაცია დაადგინეს ორგანიზებული პროცესები დიდი დასავლური მიწების შესწავლისთვის, დასახლებისთვის და მართვისთვის.
- FLT:0 სახელმწიფოთაშორისი დავების გადაჭრა: FLT:1 კონგრესი შეიძლება იყოს შუამავალი, როდესაც სახელმწიფოები საზღვრებს, ვაჭრობას ან სხვა საკითხებს ეჯახებიან, თუმცა მას არ ჰქონდა უფლებამოსილება თავისი გადაწყვეტილებების აღსრულებისთვის.
ამ სფეროებში, მუხლები მიაღწიეს მნიშვნელოვან წარმატებებს. განსაკუთრებით, ჩრდილო-დასავლეთის ორდინაცია ფართოდ განიხილება როგორც კონფედერაციის პერიოდის ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი საკანონმდებლო მიღწევა. მან შექმნა მკაფიო ჩარჩო ახალი სახელმწიფოების შესაქმნელად, რომლებიც იყვნენ სტატუსის მქონე ორიგინალური ცამეტის და მოიცავდა მონობის აკრძალვას ტერიტორიაზე, რაც მნიშვნელოვან პრეცედენტს ქმნის.
კონფედერაციის მუხლების კრიტიკული სისუსტეები.
მიუხედავად მისი მიღწევებისა, კონფედერაციის მუხლები შეეხო ფუნდამენტურ სტრუქტურულ ხარვეზებს, რაც შეუძლებელს ხდიდა ეფექტურ მმართველობას. ეს სისუსტეები უფრო გამწვავდა 1780-იანი წლების განმავლობაში, რაც საფრთხეს უქმნის ახალგაზრდა რესპუბლიკის სტაბილურობას.
არ არსებობს გადასახადების დაწესების უფლება.
კონგრესს მხოლოდ სახელმწიფოებისგან ფულის მოთხოვნა შეეძლო; მას არ ჰქონდა უფლებამოსილება გადასახადების ან ტარიფების დაწესების. სახელმწიფოებმა რეგულარულად გადაიხადეს მხოლოდ მცირე ნაწილი იმისა, რაც მოთხოვნილი იყო და ბევრი დაუფინანსებელი. ეს დატოვა ეროვნული მთავრობა ქრონიკულად. ის ვერ შეძლებდა თავისი ვალების გადახდას, ვერ დააფინანსებდა სამხედრო ხარჯებს ან თუნდაც ძირითად საოპერაციო ხარჯებს. 1786 წლისთვის, ეროვნული ვალი გადააჭარბა 40 მილიონ დოლარს, ხოლო მთავრობა ფაქტობრივად გაკოტრდა.
არანაირი აღმასრულებელი კომპანია.
პრეზიდენტის ან აღმასრულებელი დეპარტამენტების გარეშე, მუხლებმა შექმნეს მთავრობა, რომელიც შეძლებდა კანონების მიღებას, მაგრამ ვერ ასრულებდა მათ. არ არსებობდა მექანიზმი კონგრესული გადაწყვეტილებების აღსრულებისთვის, შემოსავლის შეგროვებისთვის ან სწრაფად რეაგირებისთვის. კონგრესის მიერ მიღებული კანონები ძირითადად საკონსულტაციო იყო; სახელმწიფოები უბრალოდ უგულებელყოფდნენ მათ შედეგის გარეშე.
არცერთი ეროვნული სასამართლო არ არის.
ფედერალური სასამართლოს სისტემის არარსებობამ გამოიწვია, რომ სახელმწიფოებს შორის ან სახელმწიფოებსა და ეროვნულ მთავრობას შორის დავების ნეიტრალური არბიტრი არ არსებობდა. სახელმწიფოებმა ხშირად მიიღეს ურთიერთსაწინააღმდეგო კანონები ვაჭრობის, ვალუტისა და ვალის შესახებ და არ არსებობდა ეფექტური გზა ამ კონფლიქტების გადასაჭრელად.
ერთხმად შესწორების მოთხოვნა.
სტატიების ნებისმიერი ცვლილება, რომელიც მოითხოვდა ყველა ცამეტი სახელმწიფო საკანონმდებლო ორგანოს თანხმობას. ეს ეფექტურად ხელს უშლიდა ნებისმიერ მნიშვნელოვან რეფორმას. თუნდაც მოკრძალებული წინადადებები, რომლებიც კონგრესს უფლებას აძლევს, რომ იმპორტზე გადასახადები მუდმივად დაბლოკილი იყო მათი წინააღმდეგ მყოფი ინდივიდუალური სახელმწიფოების მიერ.
სახელმწიფო სუვერენიტეტი და ერთიანობის ნაკლებობა.
კონგრესმა მიიღო გადაწყვეტილება, რომ ეს დირექტივა არ უნდა ყოფილიყო მხოლოდ ერთი წევრი სახელმწიფოს ან მისი მოქალაქეების სასარგებლოდ, არამედ ასევე უნდა ყოფილიყო უფრო ეფექტური, რომ გაეგრძელებინა ევროკავშირის მიერ მიღებული გადაწყვეტილებები.
ვაჭრობის რეგულირების შეუძლებლობა.
კონგრესმა ვერ დაარეგულირა ვაჭრობა სახელმწიფოებს შორის ან უცხო ქვეყნებთან. სახელმწიფოებმა დააწესეს კონკურენტული ტარიფები და სავაჭრო შეზღუდვები, შექმნეს ქაოტური ეკონომიკური გარემო. ბრიტანული მოვაჭრეები, ამ სისუსტის გამოყენებით, ამერიკული ბაზრები საქონლის გამოყენებით დატბორეს, ხოლო ეროვნული მთავრობა არ ჰქონდა ძალაუფლება, რომ უპასუხოს ან მოელაპარაკოს ხელსაყრელი სავაჭრო შეთანხმებების შესახებ.
ეკონომიკური კრიზისი და შეისირსკო; ამბოხი.
ეროვნული მთავრობა ვერ შეძლებდა ომის ვალების გადახდას და ბევრი სახელმწიფო იბრძოდა საკუთარი ფისკალური კრიზისების გამო. ვალდებულებების შესასრულებლად, სახელმწიფოებმა დააკისრეს მძიმე გადასახადები თავიანთ მოქალაქეებს, ხშირად ითხოვდნენ გადახდას რთულ ვალუტაში, რომელიც იყო მწირი.
1786 წელს დასავლეთ მასაჩუსეტში სიტუაციამ გარღვევა გამოიწვია. ფერმერები, რომელთა შორისაც ბევრი რევოლუციური ომის ვეტერანი იყო, ვალსა და დახურვას დაექვემდებარნენ, მაგრამ მათი მოთხოვნები უგულებელყოფილი იქნა.
მასაჩუსეტებმა უნდა დაეყრდნონ საკუთარ მილიციას, რომელიც მდიდარი ვაჭრების მიერ ფინანსდება, წესრიგის აღსადგენად.
რეფორმების გზა: ანაპოლისიდან ფილადელფიამდე.
პირველი სერიოზული მცდელობა, რომ სტატიის "არტიკოს" საკითხი განხილულიყო; ანაპოლისის კონვენციაში 1786 წლის სექტემბერში ხარვეზები იყო. მხოლოდ ხუთი სახელმწიფო გააგზავნა დელეგატები, ხოლო შეხვედრა ცუდად დაესწრო. თუმცა, ალექსანდრე ჰამილიტონი და ჯეიმს მადისი გამოიყენეს შემთხვევა, რათა ფილადელფიაში შემდეგ წელს შეხვედრა გაეგზავნათ, რათა "ვტორს"; ფედერალური მთავრობის კონსტიტუცია შეესაბამებოდა ექსეიზებს.
კონსტიტუციური კონვენცია, რომელიც გაიმართა ფილადელფიაში 1787 წლის მაისში, თავდაპირველად, ბევრი დელეგატი თვლიდა, რომ ისინი უბრალოდ ხვდებოდნენ მუხლების გადახედვას. თუმცა, სწრაფად გამოჩნდა, რომ ნაწილობრივი რეფორმა არასაკმარისი იყო.
ვირჯინიის გეგმა და ახალი ჯერსი გეგმა.
კონვენციის მიზანი იყო დიდი და მცირე სახელმწიფოების ინტენსიური დებატები წარმომადგენლობაზე. ვირჯინიის გეგმა, რომელიც მოამზადა ჯეიმს მადისონმა, შესთავაზა ბიკამერალური საკანონმდებლო ორგანო, რომელიც მოსახლეობის საფუძველზე წარმოადგენდა დიდ სახელმწიფოებს, როგორიცაა ვირჯინია და პენსილვანია, რომლებიც ეწინააღმდეგებოდნენ ახალი იერსეის გეგმას, რომელიც მოითხოვდა ერთნამენტალურ საკანონმდებლო ორგანოს თითოეული სახელმწიფოსთვის თანაბარი წარმომადგენლობის, მუხლების პრინციპის დაცვით.
დიდი კომპრომისი გადაჭრიდა ჩიხს ბიკამერული კონგრესის შექმნით: წარმომადგენელთა სახლი, რომელიც წარმოდგენილია მოსახლეობაზე და სენატი, რომელიც თითოეული სახელმწიფოსთვის თანაბარი წარმომადგენლობა აქვს. ეს გადაწყვეტილება დააბრკოლა და კონვენციას წინ წაიწია.
სტატიების ხარვეზების მოგვარება.
კონსტიტუცია პირდაპირ შეეხო მუხლების თითოეულ ძირითად სისუსტეს:
- FLT:0 გადასახადების ძალა: FLT:1 კონგრესს მიენიჭა უფლებამოსილება გადასახადების, გადასახადების, დაკისრების და აქციზების დაწესებისთვის.
- FLT:0 აღმასრულებელი განყოფილება: FLT:1 შეიქმნა ერთი პრეზიდენტი, რომელიც აღასრულებდა კანონებს, მართავდა სამხედროებს და ატარებდა საგარეო პოლიტიკას.
- FLT:0 ფედერალური სასამართლო: FLT:1 უზენაესი სასამართლო და დაბალი ფედერალური სასამართლოები შეიქმნა ფედერალური სამართლის, ხელშეკრულებების და სახელმწიფოთაშორისი საკითხების განსახილველად.
- FLT:0 სავაჭრო მუხლი: FLT:1 კონგრესს მიეცა ძალაუფლება, რომ რეგულირება გაეკეთებინათ სახელმწიფოთაშორის და საერთაშორისო კომერციაზე, რაც სახელმწიფოებს შორის სავაჭრო ბარიერებს აცილებს.
- FLT:0 შესწორების პროცესი: FLT:1 ორი მესამედი ხმა კონგრესისა და სახელმწიფოების სამი მეოთხედის მიერ რატიფიცირების ორივე სახლებში შეიქმნა შესწორებებისთვის, რაც რეფორმას შესაძლებელს ხდის.
- FLT:0 ზემდგომობის მუხლი: FLT:1 კონსტიტუცია, ფედერალური კანონები და ხელშეკრულებები გამოცხადდა dco; მიწის უზენაესი კანონი, ord quo; სავალდებულო სახელმწიფო მოსამართლეები და გადამწყვეტი კონფლიქტური სახელმწიფო კანონები.
რატიფიკაციის დებატები: ფედერალისტები ანტი-ფედერალისტები.
შემოთავაზებული კონსტიტუცია გამოიწვია მძაფრი ეროვნული დებატები. ფედერალისტებმა, ჰამილტონის, მადისონის და ჯონ ჯეის ხელმძღვანელობით, განაცხადეს რატიფიკაციის შესახებ. მათ გამოაქვეყნეს FLT:0 ფედერალისტური დოკუმენტები, რაც გულისხმობს, როგორ უნდა მიემართოს ახალი სისტემა ძლიერი სუვერენიტეტის ჩავარდნებს, ხოლო თავისუფლების დაცვისას, ანტი-ფედერალისტები, რომლებიც პატრიკ ჰენრი და ჯორჯ მესონი, აფრთხი, აფრთხი, აფრთხილებდნენ.
ანტი-ფედერალისტები დაჟინებით მოითხოვდნენ, რომ მოქალაქეთა დაცვა შესაძლებელი ყოფილიყო პოტენციური მთავრობისგან. ეს მოთხოვნა გამოიწვია შესწორებების დაპირებას, რაც გზა გაუხსნა რატიფიკაციას. კონსტიტუცია ოფიციალურად იქნა მიღებული 17888 წელს მას შემდეგ, რაც ახალი ჰემშირი გახდა მეცხრე სახელმწიფო რატიფიკაციისთვის.
შედარება: კონფედერაციის მუხლები აშშ-ის კონსტიტუციის წინააღმდეგ.
სტატიებიდან კონსტიტუციაში გადასვლა წარმოადგენდა ფუნდამენტურ ცვლილებას ამერიკის მთავრობის სტრუქტურაში. განსხვავებები იყო მკვეთრი და განზრახული.
მთავრობის სტრუქტურა.
მუხლებმა შექმნეს უნიკამერული კონგრესი დამოუკიდებელი აღმასრულებელი ან სასამართლო სისტემის გარეშე. კონსტიტუციამ შექმნა სამი თანაკოორდინირებული მმართველობის დარგი შემოწმებისა და ბალანსის სისტემით, რათა თავიდან აეცილებინათ რომელიმე ერთი ფილიალის ზედმეტად ძლიერი გახდომა.
ფედერალური ხელისუფლება.
ცენტრალური მთავრობა, მუხლების მიხედვით, სახელმწიფოებისადმი დაქვემდებარებული იყო და მხოლოდ მათი თანხმობით შეეძლო მოქმედება. კონსტიტუციამ შექმნა ფედერალური სისტემა, რომელშიც ეროვნული მთავრობა პირდაპირ უფლებამოსილებას ფლობს მოქალაქეებზე და შეეძლო თავისი კანონების აღსრულება სახელმწიფო თანამშრომლობის გარეშე.
წარმომადგენლობა.
მუხლებმა თითოეულ სახელმწიფოს ერთი ხმა მისცა მოსახლეობის მიუხედავად. კონსტიტუციამ უზრუნველყო პროპორციული წარმომადგენლობა წარმომადგენელთა პალატაში და თანასწორი წარმომადგენლობა სენატში, რაც დაბალანსებდა დიდი და მცირე სახელმწიფოების ინტერესებს.
ეკონომიკური ძალები.
კონსტიტუციამ მთლიანად დატოვა ეკონომიკური რეგულაცია სახელმწიფოებისთვის. კონგრესს მისცა ძალა, რომ დაიბეგროს, სესხოს ფული, დაარეგულიროს ვაჭრობა და მონეტის ვალუტა, შექმნას ერთიანი ეროვნული ეკონომიკა.
შესწორება და მოქნილობა.
მუხლი 'ერთობლივი შესწორების' მოთხოვნა რეფორმას თითქმის შეუძლებელს ხდის. კონსტიტუციამ, რომელიც უფრო მოქნილი პროცესის საშუალებას აძლევს დოკუმენტს დროთა განმავლობაში ადაპტირებას შესწორებებისა და სასამართლო ინტერპრეტაციის მეშვეობით.
კონფედერაციის მუხლების მემკვიდრეობა.
მიუხედავად იმისა, რომ კონფედერაციის მუხლები ვერ შეძლეს მმართველ დოკუმენტად, ისინი არ იყვნენ უფასუროდ. მათ შექმნეს მნიშვნელოვანი პრეცედენტები ტერიტორიული მმართველობისთვის, უზრუნველყვეს შეერთებული შტატების დიპლომატიური აღიარების ჩარჩო და მისცეს ქვეყანას პირველი გამოცდილება რესპუბლიკურ თვითმმართველობასთან კონტინენტურ მასშტაბზე.
უფრო მნიშვნელოვანია, რომ სტატიების ჩავარდნები დამაარსებელ თაობას ასწავლის კონსტიტუციური მთავრობის დიზაინის შესახებ. პრობლემები, რომლებიც წარმოიშვა კონსტიტუციის სტრუქტურის პირდაპირ ფორმირებით. ყველა სისუსტე სისტემატურად იქნა განხილული, ძლიერი აღმასრულებელის შექმნიდან ფედერალური უპირატესობის შექმნამდე და სასამართლო განხილვის ძალაუფლებამდე.
თუმცა, ჩვენ არ შეგვიძლია უბრალოდ ვთქვათ, რომ კონსტიტუციის მამის მიერ შექმნილი კონსტიტუცია, რომელიც არ არის მხოლოდ კონსტიტუციური ხელშეკრულების ნაწილი, არამედ ასევე წარმოადგენს მნიშვნელოვან ნაბიჯს, რომელიც უნდა იყოს ევროპის კავშირის წევრი სახელმწიფოებისთვის.
კონფედერაციის მუხლები ასევე გვახსენებს, რომ კონსტიტუციები ცოცხალი დოკუმენტებია. მათ უნდა შეეძლოთ ადაპტირება ცვალებადი პირობების შესაბამისად, ძირითადი პრინციპების შენარჩუნებით. დამფუძნებლებისთვის მზადყოფნა, შეცვალონ მუხლები მთლიანად, ვიდრე დაიჭირონ არასაკმარისი სტრუქტურა, ქმნის ძლიერ პრეცედენტს კონსტიტუციური რეფორმისთვის საჭიროების შემთხვევაში.
დასკვნა.
კონფედერაციის მუხლები მნიშვნელოვან როლს თამაშობდნენ ამერიკის ისტორიაში კოლონიების გაერთიანებით რევოლუციური ომის დროს და ეროვნული მმართველობის საფუძვლების შექმნით. თუმცა, მათი სტრუქტურული სისუსტეები შეუძლებელს ხდიდა ეფექტურ მმართველობას. საგადასახადო ორგანოს არარსებობა, აღმასრულებელი ორგანოს არარსებობა და ცვლილებების ერთსულოვანი თანხმობის მოთხოვნა დატოვა ერი ეკონომიკური კრიზისების, სახელმწიფო კონფლიქტების და შიდა ამბოხების მოგვარების უძლურად.
მუხლითა ჩანაცვლება აშშ-ის კონსტიტუციით არ იყო რევოლუციის იდეალების მოულოდნელი უარყოფა, არამედ პირველი სისტემის ნაკლოვანებების პრაქტიკული პასუხი. კონსტიტუციამ შეინარჩუნა რესპუბლიკური პრინციპები, რომლებიც მუხლებმა განასახიერეს, ხოლო შექმნა უფრო ძლიერი, მოქნილი ჩარჩო, რომელიც შეძლებს ეროვნული მოთხოვნების დაკმაყოფილებას;
კონფედერაციის მუხლების და დამფუძნებელი ეპოქის შემდგომი წაკითხვისთვის, კონსულტაციები ჩატარდა FLT:0 ეროვნული არქივების, FLT:2 კონგრესის ბიბლიოთეკა და FLT:T აშშ-ის წარმომადგენელთა პალატის 4 ისტორია