Table of Contents
მმართველები არიან ერთ-ერთი ყველაზე ძლიერი არჩეული ოფიციალური პირები ამერიკის შეერთებული შტატების პოლიტიკურ სისტემაში, თუმცა ბევრი მოქალაქე რჩება გაურკვეველი მათი პასუხისმგებლობებისა და ავტორიტეტის სრული მასშტაბით. შეერთებულ შტატებში, გუბერნატორი ემსახურება როგორც მთავარი აღმასრულებელი და მეთაური თითოეულ ორმოცდაათ შტატში და ხუთ მუდმივად დასახლებულ ტერიტორიაზე, რომლებიც მოქმედებენ როგორც სახელმწიფოს ხელმძღვანელი და მთავრობის ხელმძღვანელი იქ.
მიუხედავად იმისა, რომ პრეზიდენტი ხშირად დომინირებს ეროვნულ სათაურებში, გუბერნატორები ქმნიან პოლიტიკას, რომელიც ყველაზე პირდაპირ გავლენას ახდენს ადამიანების ცხოვრებაზე. განათლებიდან და ჯანდაცვადან დაწყებული, ტრანსპორტის ინფრასტრუქტურასა და საზოგადოებრივ უსაფრთხოებამდე, გუბერნატორები ყოველდღიურად აკონტროლებენ პროგრამებსა და მომსახურებებს, რომლებთანაც მოქალაქეები ურთიერთობენ. კონსტიტუცია ყველაზე მეტ ძალაუფლებას იტოვებს სახელმწიფოებს, ხოლო გუბერნატორები განკუთვნილია ყოველდღიური მმართველობის ძირითადი ფუნქციების მართვისთვის, როგორიცაა განათლება, ინფრასტრუქტურა, პოლიცია და საზოგადოებრივი ჯანმრთელობა.
მთავარი აღმასრულებელი როლი: სახელმწიფო მთავრობის მართვა.
ეს აღმასრულებელი ფუნქცია წარმოადგენს ერთ-ერთ ყველაზე ფუნდამენტურ პასუხისმგებლობას, განსხვავებით ფედერალური მთავრობისგან, სადაც პრეზიდენტი აღმასრულებელ ძალაუფლებას იზიარებს მრავალ დამოუკიდებელ სააგენტოსთან, მმართველები ჩვეულებრივ უფრო პირდაპირ აკონტროლებენ თავიანთ სახელმწიფოს ადმინისტრაციულ აპარატს.
სახელმწიფო სააგენტოებისა და დეპარტამენტების ზედამხედველობა.
მმართველები ასრულებენ თავიანთ მენეჯმენტსა და ლიდერობას და მიზნებს დეპარტამენტისა და სააგენტოს ხელმძღვანელების მხარდაჭერითა და დახმარებით, რომელთა შორის ბევრია უფლებამოსილი დანიშნონ. ეს სააგენტოები ყველაფერს გარემოს დაცვიდან ეკონომიკურ განვითარებამდე, ჯანდაცვის სერვისებიდან კორექციების ობიექტებამდე, გუბერნატორის უნარით, რომ დანიშნოს სააგენტო, აძლევს მათ მნიშვნელოვან გავლენას იმაზე, თუ როგორ ხორციელდება სახელმწიფო პოლიტიკა და პრიორიტეტები.
უმეტეს ქვეყნებში, სააგენტოები, როგორიცაა ჯანმრთელობის დეპარტამენტი ან სახელმწიფო პოლიციის ანგარიში გუბერნატორისთვის. ეს ანგარიშგების სტრუქტურა საშუალებას აძლევს მმართველებს, კოორდინაცია მოახდინონ სხვადასხვა დეპარტამენტებში და უზრუნველყონ, რომ სახელმწიფო მთავრობა ეფექტურად და მათი პოლიტიკის ხედვის შესაბამისად მუშაობდეს.
თუმცა, გუბერნატორებს ზოგადად შეზღუდული უფლებამოსილება აქვთ სახელმწიფო კონკურენტების დანიშვნაში და წინასწარი და პოსტ-აუდიტური დეპარტამენტის ხელმძღვანელებთან. გუბერნატორების დანიშვნის უფლებამოსილება ასევე შეზღუდულია სახელმწიფო განათლებისა და უმაღლესი განათლების სააგენტოების ხელმძღვანელებთან მიმართებაში. ბევრ სახელმწიფოში, ზოგიერთი აღმასრულებელი ფილიალი, როგორიცაა გენერალური ადვოკატი, სახელმწიფო მდივანი, ან სახელმწიფო ხაზინა, დამოუკიდებლად აირჩევა გუბერნატორის მიერ, ვიდრე დანიშნული.
სახელმწიფო კანონების განხორციელება და აღსრულება.
აღმასრულებელი ორგანოები ასრულებენ კანონებს, რომლებიც მიღებულია სახელმწიფო ორგანოების, სახელმწიფო სააგენტოების, დეპარტამენტების ან საბჭოების მიერ, რომლებიც ხშირად ავალდებულებენ ამ კანონების და რეგულაციების გამოქვეყნებას. მმართველებმა მნიშვნელოვანი ზედამხედველობის როლი ითამაშეს ამ პროცესში. ბევრ სახელმწიფოში გუბერნატორთა ოფისებმა შექმნეს პროცესები, რათა კოორდინაცია და ზედამხედველობა მოახდინონ ამ წესების პროპულაციების, რათა უზრუნველყონ, რომ დეპარტამენტებისა და სააგენტოების მიერ მიღებული წესები ასახავდეს გუბერნატორების პრიორიტეტებს.
ეს რეგულატორული ზედამხედველობის ფუნქცია საშუალებას აძლევს მმართველებს, პრაქტიკაში როგორ გამოიყენება კანონები, მაშინაც კი, როდესაც მათ არ აქვთ პირდაპირი კონტროლი თავად კანონმდებლობაზე. წესების შემუშავების პროცესის ფრთხილი მართვის მეშვეობით, გუბერნატორებს შეუძლიათ ხაზი გაუსვან გარკვეულ პოლიტიკურ პრიორიტეტებს და უზრუნველყონ თანმიმდევრულობა სხვადასხვა სახელმწიფო სააგენტოებში.
იმუშავეთ საბჭოებთან და კომისიასთან.
ბევრ სახელმწიფოში ამ საბჭოების წევრები გუბერნატორის მიერ იწოდებიან ან ნომინირდებიან. და ამ შემთხვევებში, საბჭოს წევრები ექვემდებარებიან ერთი ან ორივე საკანონმდებლო სახლის დადასტურებას. ეს საბჭოები და კომისიები ემსახურებიან სხვადასხვა ფუნქციებს სახელმწიფო მთავრობის მასშტაბით.
ზოგიერთ სახელმწიფოში დანიშნული საბჭოები პირველადი პასუხისმგებლობა აქვთ ინდივიდუალურ პროგრამებსა და სააგენტოებზე და პასუხისმგებელნი არიან დეპარტამენტისა და სააგენტოს ხელმძღვანელების შერჩევაზე. ეს განსაკუთრებით მართალია განათლების სფეროში, მაგრამ საბჭოები მაინც ინარჩუნებენ პასუხისმგებლობას სხვა პროგრამების ფართო სპექტრზე ისეთ სფეროებში, როგორიცაა შრომა, ტრანსპორტი და ჯანმრთელობა და ადამიანის სერვისები. უმეტეს სახელმწიფოებში საბჭოები აკონტროლებენ მრავალი პროფესიისა და ბიზნეს სფეროების ლიცენზირებას.
ბიუჯეტის ორგანო: საფულის ძალა.
მმართველის ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი უფლებამოსილება არის სახელმწიფო ბიუჯეტის კონტროლი. მმართველი ხელმძღვანელობს მთავრობის აღმასრულებელ ორგანოს თითოეულ სახელმწიფოში ან ტერიტორიაზე და, ინდივიდუალური იურისდიქციის მიხედვით, შეიძლება ჰქონდეს მნიშვნელოვანი კონტროლი მთავრობის ბიუჯეტირებაზე, მრავალი მოხელის დანიშვნის ძალაზე (მათ შორის მრავალი მოსამართლის) და მნიშვნელოვან როლზე კანონმდებლობაში.
აღმასრულებელი ბიუჯეტის მომზადება.
ბიუჯეტის განყოფილება ურჩევს გუბერნატორს ფისკალურ საკითხებში და სახელმწიფო მთავრობის მართვას და ასრულებს აღმასრულებელ ბიუჯეტს. ეს პროცესი მოიცავს ფართო ანალიზს და დაგეგმვას.
ეს განაწილება შემოსავლების შეფასებას ახდენს; აანალიზებს სააგენტოს დაფინანსების მოთხოვნებს; ატარებს მოსმენებს სააგენტოს დაფინანსების მოთხოვნების გადასახედად; იკვლევს, ზედამხედველებს და კოორდინირებს სახელმწიფო სააგენტოების ხარჯებს; და ატარებს სახელმწიფო სააგენტოების მართვის კვლევებს.
ბიუჯეტის პროცესი მმართველებს აძლევს უზარმაზარ გავლენას სახელმწიფო პოლიტიკაზე. რესურსების გამოყოფით გარკვეულ პროგრამებზე და დაფინანსების შეზღუდვით, გუბერნატორებს შეუძლიათ თავიანთი პოლიტიკის დღის წესრიგის წინსვლა ახალი კანონმდებლობის მიღების გარეშე. სახელმწიფო სააგენტოები აცნობიერებენ, რომ მათი დაფინანსება დამოკიდებულია გენდერობრივ მხარდაჭერაზე, რაც მმართველებს აძლევს ბერკეტს, რათა უზრუნველყონ, რომ სააგენტოები მიჰყვნენ თავიანთ დირექტივებს.
ბიუჯეტის შესრულებისა და რეგულირების ორგანო.
პირველ ბიუჯეტის მომზადების გარდა, გუბერნატორებს ხშირად აქვთ უფლებამოსილება ბიუჯეტის შესრულების დროს კორექტირების. გუბერნატორს აქვს გარკვეული უფლებამოსილება ხარჯების კორექტირებისთვის. მიუხედავად იმისა, რომ ეს უფლებამოსილებები არ იძლევა ასიგნებების კორექტირების საშუალებას, ხარჯების გეგმა შეიძლება შეიცვალოს.
მაგალითად, წარსული გუბერნატორები გასცემენ აღმასრულებელ ბრძანებებს დაქირავებისა და აღჭურვილობის შეძენის გაყინვისა და დაგვიანებული კაპიტალის ხარჯების განსახორციელებლად. საგანგებო პირობებში, გუბერნატორს ასევე აქვს უფლება, მიმართოს სახელმწიფო რესურსებს საგანგებო საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად. ეს მოქნილობა საშუალებას აძლევს მმართველებს უპასუხონ ცვალებად ფისკალურ პირობებსა და მოულოდნელ გამოწვევებს საკანონმდებლო ქმედებების მოლოდინის გარეშე.
საკანონმდებლო უფლებამოსილებები: სახელმწიფო სამართლის ფორმირება.
მიუხედავად იმისა, რომ გუბერნატორები არ არიან საკანონმდებლო ორგანოს წევრები, ისინი მნიშვნელოვან როლს ასრულებენ საკანონმდებლო პროცესში რამდენიმე მექანიზმის მეშვეობით.
კანონმდებლობის შემოთავაზება და დღის წესრიგის დადგენა.
გუბერნატორები ხშირად იყენებენ სახელმწიფო შეტყობინებებს საკანონმდებლო პლატფორმების დასაწერად, და ბევრი გუბერნატორი ამზადებს კონკრეტულ საკანონმდებლო წინადადებებს, რომლებიც მათ სახელით უნდა იქნას წარმოდგენილი. ეს ყოველწლიური მისამართები, რომლებიც ჩვეულებრივ საკანონმდებლო სესიის დასაწყისში იქნა მიწოდებული, საშუალებას აძლევს გუბერნატორებს განსაზღვრონ პრიორიტეტები და საზოგადოებრივი მხარდაჭერა გაუწიონ თავიანთ პოლიტიკურ ინიციატივებს.
გუბერნატორები მჭიდროდ თანამშრომლობენ საკანონმდებლო ლიდერებთან, რათა განავითარონ თავიანთი პოლიტიკის პრიორიტეტები, და ბევრი წარმატებული საკანონმდებლო ინიციატივა მმართველების ოფისში მოდის. გარდა ამისა, სახელმწიფო დეპარტამენტები და სააგენტოები შეიძლება განახორციელონ საკანონმდებლო ინიციატივები გენერაციული დამტკიცებით. აღმასრულებელი ფილიალების წარმომადგენლები ხშირად მოუწოდებენ საკანონმდებლო წინადადებების დადასტურებას, ხოლო გუბერნატორები და სხვა აღმასრულებელი ორგანოები ეცდებიან საზოგადოებრივი აზრისა და ინტერესთა ჯგუფები კონკრეტული საკანონმდებლო წინადადებების სასარგებლოდ ან წინააღმდეგობის გაწევის მიზნით.
ვეტო ძალა.
სახელმწიფო საკანონმდებლო ორგანოს მიერ მიღებული ყოველი საკანონმდებლო კანონპროექტი გუბერნატორს ხელმოწერისთვის წარედგინება. სახელმწიფო კანონები განსაზღვრავს, რამდენი დრო აქვს გუბერნატორს, რათა ხელი მოაწეროს ან ვეტოზე მიმართოს შემოთავაზებულ კანონმდებლობას გადაცემის შემდეგ. ვეტოს ძალა მმართველებს მნიშვნელოვან ბერკეტს აძლევს საკანონმდებლო პროცესზე.
გუბერნატორებს შეუძლიათ ვეტო დაადონ სახელმწიფო გადასახადებს, და ყველა სხვა სახელმწიფოში მათ აქვთ ხაზის ვეტოს უფლება ასიგნაციების გადასახადზე (ძალადობა, რომელიც პრეზიდენტს არ აქვს). ხაზოვანი ვეტო განსაკუთრებით ძლიერია, რადგან ის საშუალებას აძლევს გუბერნატორებს, რომ ბიუჯეტის კონკრეტული ხარჯების დებულებები მიიღონ ბიუჯეტის მთელი ბიუჯეტის უარყოფის გარეშე. ეს აძლევს გუბერნატორებს კარგად მოპოვებულ კონტროლს სახელმწიფო ხარჯების პრიორიტეტებზე.
თუმცა, გენერალური ვეტოები აბსოლუტური არ არის. ზოგიერთ შემთხვევაში საკანონმდებლო ორგანოებს შეუძლიათ გადალახონ გენერალური ვეტო ორი მესამედით, სხვებში სამი მეხუთედით. ალამაში, ინდოეთში, კენტუიში და ტენეზიში, გუბერნატორის ვეტო შეიძლება გადაფარდეს უბრალო უმრავლესობით, მაგრამ არკანტული სახელმწიფოთი ძალით, რაც შეიძლება იყოს აბსოლუტური უმრავლესობით.
ზოგიერთი გუბერნატორი იყენებს ვეტოს უფლებამოსილებას საკამათო გზებით. ვიზკონში, გუბერნატორმა ტონი ევერესმა სახელმწიფოს ნაწილობრივი ვეტოს უფლებამოსილება გამოიყენა 1957 წელს, რათა ორწლიანი სკოლის დაფინანსება 400-წლიანი მანდატად გადაექცია. ბიუჯეტის ტექსტში შერჩევითი დარტყმით მან "2024-2025" შეცვალა, რაც ფაქტობრივად აჩვენებს, რომ წლიური ერთს სტუდენტზე დაფუძნებული სახელმწიფო ზრდა შეიძლება იყოს, რაც შეიძლება იყოს ყოველწლიური მძლავრად.
სპეციალური საკანონმდებლო სესიების მოწვევა.
ზოგიერთი გუბერნატორი ასევე ფლობს უფლებას მოიწვიოს სპეციალური საკანონმდებლო სესია, რათა მიიღოს ანგარიშები მოკლე ვადით. მათ შეიძლება მიეცეთ უფლებამოსილება, რომ დარეკონ სპეციალური საკანონმდებლო სესიები, წინასწარ დააყენონ მიზანი და დღის წესრიგი სესიებისთვის. ეს ძალაუფლება საშუალებას აძლევს გუბერნატორებს, აიძულონ საკანონმდებლო მოქმედება სასწრაფო საკითხებზე ან საკითხებზე, რომლებიც ვერ გატარდა რეგულარულ სესიაზე.
სპეციალური სესიების დღის წესრიგის დადგენის უნარი მმართველებს დამატებით ბერკეტს აძლევს, რადგან კანონმდებლები შეიძლება შემოიფარგლონ მხოლოდ მმართველის მიერ განსაზღვრული თემების განხილვით. ეს ხელს უშლის საკანონმდებლო ორგანოს სპეციალური სესიის გამოყენებას დაუკავშირებელი პრიორიტეტების მისაღწევად.
აღმასრულებელი ბრძანებები: პირდაპირი პოლიტიკის მოქმედება.
მმართველების უფლებამოსილება, გასცენ აღმასრულებელი ბრძანებები, სახელმწიფო კონსტიტუციებში და სახელმწიფოებში გვხვდება, ასევე სასამართლო პრაქტიკა ან გულისხმობს სახელმწიფო აღმასრულებელ ორგანოებზე მიკუთვნებულ უფლებამოსილებებს. აღმასრულებელი ბრძანებები საშუალებას აძლევს მმართველებს მიიღონ პირდაპირი ზომები პოლიტიკის საკითხებზე საკანონმდებლო დამტკიცების გარეშე.
გუბერნატორები იყენებენ აღმასრულებელ ბრძანებებს, რათა გამოიწვიონ საგანგებო უფლებამოსილებები ბუნებრივი კატასტროფების ან ენერგეტიკული კრიზისების დროს, შექმნან საკონსულტაციო ან საგამოძიებო კომიტეტები ან კომისიები, და გაუმკლავდნენ ისეთ საკითხებს, როგორიცაა რეგულატორული რეფორმა, გარემოზე ზემოქმედება, გაყინვის დაქირავება, დისკრიმინაცია და სახელმწიფოთაშორისი კოორდინაცია.
როგორც სახელმწიფო ლიდერები, გუბერნატორები წინ მიდიან და ახორციელებენ ახალ და გადახედულ პოლიტიკებსა და პროგრამებს სხვადასხვა ინსტრუმენტების გამოყენებით, მათ შორის აღმასრულებელი ბრძანებების, აღმასრულებელი ბიუჯეტებისა და საკანონმდებლო წინადადებებისა და ვეტოების გამოყენებით. აღმასრულებელი ბრძანებები უფრო და უფრო მნიშვნელოვანი ინსტრუმენტი გახდა გუბერნატორებისთვის, რომლებიც ცდილობენ თავიანთი პოლიტიკის დღის წესრიგის სწრაფად და გადამწყვეტად განხორციელებას.
საგანგებო უფლებამოსილებები და კატასტროფების რეაგირება.
როგორც მთავარი აღმასრულებელი, გუბერნატორები პასუხისმგებელნი არიან თავიანთი სახელმწიფოს სათანადოდ მომზადებაზე ყველა ტიპისა და ზომის საგანგებო სიტუაციებისთვის. ეს პასუხისმგებლობა ბოლო წლებში გაიზარდა, რადგან სახელმწიფოები ქარიშხლების, ველური ხანძრების, პანდემიებისა და სხვა დიდი საგანგებო სიტუაციების წინაშე აღმოჩნდნენ.
საგანგებო მართვის პასუხისმგებლობები.
მმართველები პასუხისმგებელნი არიან თავიანთი სახელმწიფოს სათანადოდ მომზადებაზე საგანგებო სიტუაციებისა და კატასტროფებისთვის. სახელმწიფოები აქცენტს აკეთებენ კატასტროფების ან საგანგებო მართვის ოთხ ეტაპზე: მომზადება, პრევენცია, რეაგირება და აღდგენა. გუბერნატორები კოორდინაციას უწევენ ფედერალურ სააგენტოებს, ადგილობრივ მთავრობებს და კერძო სექტორის პარტნიორებს ეფექტური საგანგებო რეაგირების უზრუნველსაყოფად.
საგანგებო სიტუაციების დროს, გუბერნატორებს ხშირად აქვთ გაფართოებული უფლებამოსილებები სწრაფი ქმედებების მისაღებად. მათ შეუძლიათ დაწერონ ბიუჯეტები, განახორციელონ ეროვნული დაცვა, დახურონ სკოლები და, ზოგიერთ შემთხვევაში, გადაასწორონ კანონმდებლობა ვეტოს კალმის დარტყმით. ეს საგანგებო ძალები საშუალებას აძლევს მმართველებს სწრაფად უპასუხონ განვითარებად სიტუაციებს საკანონმდებლო დამტკიცების მოლოდინის გარეშე.
თუმცა, საგანგებო ძალებმა ასევე გამოთქვეს შეშფოთება აღმასრულებელი გადაჭარბებით. გუბერნატორებს ყოველთვის ექნებათ განსაკუთრებული უფლებამოსილებები, განსაკუთრებით კრიზისის დროს, მაგრამ ძლიერი ინსტიტუტების გარეშე, რომლებიც შეამოწმებენ ამ ძალაუფლებას, ხდება გარდაუვალი.
ეროვნული გვარდიის მოთხოვნა.
ყველა სახელმწიფოს აქვს საკუთარი ეროვნული დაცვა, რომელსაც გუბერნატორი ხელმძღვანელობს. ის წარმოადგენს სახელმწიფოს შეიარაღებული ძალების მთავარ მეთაურს. ეს სამხედრო ხელისუფლება საშუალებას აძლევს მმართველებს, განათავსონ ეროვნული დაცვის ჯარები კატასტროფების რეაგირებისთვის, სამოქალაქო არეულობისთვის, საზღვრის უსაფრთხოებისთვის და სხვა სახელმწიფო საჭიროებებისთვის.
ეროვნული გვარდია ორმაგ როლს ასრულებს, რომელიც ნორმალურ პირობებში სახელმწიფო კონტროლს ექვემდებარება, მაგრამ ფედერალური აქტივაციის ქვეშ იმყოფება ეროვნული საგანგებო სიტუაციების დროს. როდესაც მოქმედებს სახელმწიფო ხელისუფლების ქვეშ, ეროვნული დაცვის მექანიზმი მმართველებს მნიშვნელოვან რესურსს აძლევს საგანგებო სიტუაციების საპასუხოდ და საზოგადოებრივი წესრიგის შესანარჩუნებლად.
სასამართლო უფლებამოსილებები: შეწყალება და დანიშვნები.
გუბერნატორები მნიშვნელოვან უფლებამოსილებებს ახორციელებენ სასამართლო სისტემაში, თუმცა ისინი მნიშვნელოვნად განსხვავდებიან სახელმწიფოს მიხედვით.
პატიებები, კომუტაციები და რეპრესი.
გუბერნატორს შეუძლია გამოსცეს შეწყალება, ციხის მონაცვლეობები და პატიებები იმ ადამიანებისთვის, რომლებიც სახელმწიფო ციხეებში არიან დაკავებულნი. მას შეუძლია ასევე მიანიჭოს შეღავათები, კომუტაციები და შეწყალებები. ეს შეწყალების ძალა საშუალებას აძლევს გუბერნატორებს, გამოიხატონ მორჩილება გამონაკლის შემთხვევებში, ან შეცვალონ სასჯელები, რომლებიც მათ მიაჩნიათ ზედმეტად მკაცრი.
პარდონები შეუძლიათ აღადგინონ სამოქალაქო უფლებები იმ პირებისთვის, რომლებმაც დაასრულეს მათი სასჯელები, ხოლო მულტფილიები შეიძლება შეამცირონ სასჯელაღსრულების სასჯელები მათთვის, ვინც ჯერ კიდევ პატიმრობაშია.
მოსამართლეების დანიშვნა.
მმართველთა უმრავლესობას აქვს უფლებამოსილება, დანიშნოს სახელმწიფო სასამართლოს მოსამართლეები, უმეტეს შემთხვევაში ნომინაციების კომიტეტის მიერ წარდგენილი სახელების სიიდან. ზოგიერთ სახელმწიფოში, როგორიცაა ნიუ ჰემშირი და როდოს კუნძული, გუბერნატორებს შეუძლიათ ასევე დანიშნონ მოსამართლეები სახელმწიფო უზენაეს სასამართლოში, რომელიც დამტკიცდება სახელმწიფო საბჭოს, სასამართლო ნომინაციის კომისიის ან სახელმწიფო სენატის მიერ.
სასამართლო დანიშვნები მმართველებს საშუალებას აძლევს, რომ სახელმწიფო სასამართლო სისტემა წლების ან თუნდაც ათწლეულების განმავლობაში ჩამოაყალიბონ თანამდებობიდან გასვლის შემდეგ. მმართველების მიერ დანიშნული მოსამართლეები შეიძლება ემსახურონ გრძელვადიან ან სიცოცხლის დანიშვნებს ზოგიერთ სახელმწიფოში, რაც ამ დანიშვნებს გრძელვადიან მნიშვნელობას ანიჭებს. პროცესი ჩვეულებრივ მოიცავს საკანონმდებლო ან კომისიის გარკვეულ ზედამხედველობას, რათა უზრუნველყოფილი იყოს კვალიფიციური კანდიდატების შერჩევა.
მთავრობათაშორისი ურთიერთობები და წარმომადგენლობა.
გუბერნატორები მათი სახელმწიფოების ძირითად წარმომადგენლებად მსახურობენ ფედერალური მთავრობისა და სხვა სახელმწიფოებთან ურთიერთობებში.
ფედერალური სახელმწიფოს ურთიერთობები.
როგორც სახელმწიფოს ხელმძღვანელები, გუბერნატორები სახელმწიფოს სახელით ფედერალური მთავრობის მიმართ მთავრობათაშორის კავშირს ემსახურებიან. მმართველები რეგულარულ კონტაქტს ინარჩუნებენ ფედერალურ მთავრობასთან, ძირითადად მათი სახელმწიფოს დელეგაციის მეშვეობით კონგრესში. გუბერნატორები მხარს უჭერენ ფედერალურ დაფინანსებას, მოლაპარაკებებს აწარმოებენ ფედერალურ მანდატებზე და კოორდინაციას უწევენ ფედერალურ სააგენტოებთან კატასტროფების შვებისგან ჯანდაცვის პოლიტიკის ჩათვლით.
ეს მთავრობათაშორისი როლი უფრო და უფრო მნიშვნელოვანი გახდა, რადგან ფედერალური და სახელმწიფო მთავრობები პასუხისმგებლობას იღებენ ძირითად პროგრამებზე, როგორიცაა სამედიცინო დახმარება, სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურა და განათლება. გუბერნატორებმა უნდა ნავიგაციონ რთული ფედერალური სახელმწიფოს ურთიერთობები რესურსების დასაცავად და სახელმწიფო ინტერესების დასაცავად.
ეროვნული გუბერნატორების ასოციაცია.
მმართველები ასევე შეუძლიათ ქსელის შექმნა ეროვნული გუბერნატორების ასოციაციის მეშვეობით, რომელიც წარმოადგენს საერთო მიზნების მქონე გუბერნატორებს. ეროვნული გუბერნატორების ასოციაცია უზრუნველყოფს მმართველების ფორუმს, რათა მათ გაიზიარონ საუკეთესო პრაქტიკა, კოორდინაცია მოახდინონ მრავალსახელმწიფო საკითხებზე და წარმოადგინონ ერთიანი ხმა ფედერალურ მთავრობას სახელმწიფოთა საკითხებზე.
NGA-სა და სხვა სახელმწიფოთაშორისი ორგანიზაციების მეშვეობით, გუბერნატორები ერთად მუშაობენ საკითხებზე, რომლებიც სახელმწიფო საზღვრებს კვეთენ, როგორიცაა რეგიონალური ეკონომიკური განვითარება, გარემოს დაცვა და ტრანსპორტის დაგეგმვა. ეს თანამშრომლობითი მცდელობები სახელმწიფოებს საშუალებას აძლევს, უფრო ეფექტურად გაუმკლავდნენ საერთო გამოწვევებს, ვიდრე ინდივიდუალურად.
აშშ-ს სენატის ვაკანსიების შევსება.
50 შტატიდან 47, როდესაც არსებობს ერთ-ერთი აშშ-ის სენატის ადგილი, ამ სახელმწიფოს გუბერნატორს აქვს ძალა დანიშნოს ადამიანი, რომელიც დანიშნავს ვაკანსიას სპეციალური არჩევნების ჩატარებამდე; ორეონის, ალასკასა და ვირკონის მმართველებს არ აქვთ ეს ძალაუფლება. ამ დანიშვნის ძალას შეუძლია მნიშვნელოვანი ეროვნული პოლიტიკური გავლენა ჰქონდეს, რადგან ის შეიძლება გავლენა მოახდინოს აშშ-ის ძალაუფლების ბალანსზე.
სენატის დანიშვნები ხშირად ყველაზე პოლიტიკურად მგრძნობიარე გადაწყვეტილებებს შორისაა, რომლებიც მმართველებმა უნდა მიიღონ, რადგან ისინი უნდა დაბალანსდნენ პარტიული ლოიალობის, შემადგენელი პრეფერენციების და პოტენციური დანიშვნების კვალიფიკაციის. ამ დანიშვნების დროებითი ხასიათი ნიშნავს, რომ ისინი ჩვეულებრივ მხოლოდ შემდეგ არჩევნებამდე გრძელდება, მაგრამ ამ პერიოდში მაინც შეუძლიათ მნიშვნელოვანი საკანონმდებლო ხმის მიცემა.
ცერემონიული და სიმბოლური ფუნქციები.
მათი ფორმალური უფლებამოსილების მიღმა, გუბერნატორები მნიშვნელოვან ცერემონიალურ და სიმბოლურ როლებს ემსახურებიან, როგორც მათი სახელმწიფოების საჯარო სახეს.
სახელმწიფო გუბერნატორმა შეიძლება ყოველწლიური სახელმწიფო მისამართი მისცეს, რათა დააკმაყოფილოს კონსტიტუციური დებულება, რომ გუბერნატორმა ყოველწლიურად (ან ძველ კონსტიტუციებში აღწერილი როგორც "დროიდან დროდან") სახელმწიფო მდგომარეობაზე ანგარიში უნდა გააკეთოს. სახელმწიფოების გუბერნატორებს ასევე შეუძლიათ ცერემონიალური როლების შესრულება, როგორიცაა ღირსეული პირების მიღება, სახელმწიფო დეკორაციების მინიჭება, სიმბოლური დეკლარაციების გაცემა ან სახელმწიფოს სამართლიანობაში დასწრება.
ეს ცერემონიალური ფუნქციები შეიძლება უმნიშვნელო ჩანდეს მმართველების პოლიტიკის მიღების უფლებებთან შედარებით, მაგრამ ისინი მნიშვნელოვან მიზნებს ემსახურებიან. გუბერნატორები ამ შემთხვევებს იყენებენ საზოგადოებრივი მხარდაჭერის ასაშენებლად თავიანთი ინიციატივებისთვის, აღიარებენ გამორჩეულ მოქალაქეებს და ორგანიზაციებს და ხელს უწყობენ სახელმწიფო სიამაყეს და ერთიანობას.
სახელმწიფოების მასშტაბით ჟანბერაციონალურ ძალაუფლებაში ვარიაციები.
მიუხედავად იმისა, რომ ყველა გუბერნატორი მათი სახელმწიფოს მთავარი აღმასრულებელია, მათი კონკრეტული უფლებამოსილებები განსხვავდება სახელმწიფო კონსტიტუციებისა და კანონების მიხედვით. გუბერნატორის პასუხისმგებლობები განსხვავდება სახელმწიფოს მიხედვით, რადგან სახელმწიფო კონსტიტუცია განსაზღვრავს გუბერნატორის ძალაუფლებას.
ზოგიერთი სახელმწიფო აძლევს თავის გუბერნატორებს ფართო უფლებამოსილებებს, მათ შორის ფართო დანიშვნის უფლებამოსილებას, ძლიერ ვეტოს უფლებებს და მნიშვნელოვან კონტროლს ბიუჯეტის პროცესზე. ეს "ძლიერი მმართველი" სახელმწიფოები თავიანთ აღმასრულებელ ორგანოებს მნიშვნელოვან შესაძლებლობას აძლევენ განახორციელონ თავიანთი პოლიტიკის დღის წესრიგი და მართონ სახელმწიფო მთავრობა ეფექტურად.
ზოგიერთი სახელმწიფო დამოუკიდებლად ირჩევს მრავალ აღმასრულებელ მოხელეს, ამცირებს გუბერნატორის კონტროლს აღმასრულებელ ორგანოზე. სხვები მოითხოვენ საკანონმდებლო დამტკიცებას მრავალი გენდერული დანიშვნისთვის ან ზღუდავენ გუბერნატორის ვეტოს უფლებას ან უადვილებენ საკანონმდებლო ორგანოს ვეტოების გადალახვას.
ჩვენ უნდა მივიღოთ ზომები, რათა უზრუნველვყოთ, რომ ეს წესები, რომლებიც საშუალებას მისცემს წევრ სახელმწიფოებს, და არა მხოლოდ მათ, ვინც ცდილობს მათ შესრულებას, არამედ მათ, ვინც ცდილობს, რომ მათ შეძლონ თავიანთი ძალაუფლების გამოყენება, და არა მხოლოდ მათი გამოყენება, რაც მათ საშუალებას მისცემს, რომ მათ შეძლონ თავიანთი ძალაუფლების გამოყენება.
ტერმინი ლიმიტები და შესაბამისობის მოთხოვნები.
ყოველ სახელმწიფოს აქვს ერთხელ ოთხი წლის განმავლობაში ერთხელ ჩატარებული საყოველთაო არჩევნები. თუმცა, წესები, რომლებიც მართავენ ვინ შეიძლება იყოს გუბერნატორი და რამდენ ხანს იცვლება სახელმწიფოთი.
უმეტეს სახელმწიფოებს კანონიერად სჭირდებათ, რომ მათი გუბერნატორი იყოს სახელმწიფოს მაცხოვრებელი არჩევნების დროს და დააწესოს მინიმალური ასაკობრივი მოთხოვნები. ეს შესაბამისობის მოთხოვნები უზრუნველყოფს, რომ გუბერნატორებს ჰქონდეთ საკმარისი სიმწიფე და კავშირი იმ სახელმწიფოსთან, რომელსაც ისინი უხელმძღვანელებენ.
ზოგიერთი სახელმწიფო მმართველებს დროებით შეზღუდვებს აწესებს. ზოგი სახელმწიფო მმართველებს ორჯერ ზღუდავს, ხოლო სხვები საშუალებას აძლევს მმართველებს, ორი ტერმინის სრული მომსახურება, იქნება ეს თანმიმდევრული თუ არა. რამდენიმე სახელმწიფო არ აწესებს ტერმინებს, რომლებიც საშუალებას აძლევს გუბერნატორებს უსასრულოდ იმუშაონ, თუ ისინი გააგრძელებენ რედაქტირებას.
მმართველობის გზა.
გამარჯვებული კანდიდატები ხშირად სხვა პოლიტიკურ ოფისებში გამოცდილებას ფლობენ ისეთ პოსტებზე, როგორიცაა ლეიტენტური გუბერნატორი, აშშ-ის წარმომადგენელი, აშშ-ის სენატორი, ან როგორც სახელმწიფო საკანონმდებლო ორგანო.
ეს არის ის, რაც ჩვენ უნდა გავაკეთოთ, რათა უზრუნველვყოთ, რომ ეს იყოს ჩვენი მიზანი და არა მხოლოდ ჩვენი მოქალაქეების, არამედ ჩვენი მოქალაქეების და მოქალაქეების ინტერესების დაცვა.
ლეიტენანტი გუბერნატორი და მემკვიდრეობა.
ყველა გამონაკლისით ხუთი სახელმწიფოსა და ერთი ტერიტორიის (არიზონა, მაინი, ახალი ჰემშირი, ორონი, პუერტო რიკო და ვიომინგი) აქვთ ულაიტენტური გუბერნატორი. ლიგნატორი გუბერნატორი წარმატებას მიაღწევს გუბერნატორის ოფისში (უფლება და მოვალეობები, მაგრამ არა ოფისი, მასაჩუსეტსა და დასავლეთ ვირჯინიაში, თუ იმპენით, მმართველი, თუ არა გატაცი, მმართველი.
ლეიტენანტის გუბერნატორები ასევე ემსახურებიან როგორც არაოფიციალური მოქმედი სახელმწიფო მმართველები იმ შემთხვევაში, თუ მოქმედი გუბერნატორები ვერ ასრულებენ თავიანთ მოვალეობებს, და ისინი ხშირად მოქმედებენ როგორც სახელმწიფო საკანონმდებლო ორგანოების ზედა სახლების თავმჯდომარე ოფიცრები.
უმეტეს სახელმწიფოებში, გუბერნატორი ემსახურება ლმობიერი გუბერნატორის გვერდით, რომელიც აირჩევა ან იმავე ბილეთზე ან ცალკე ბილეთზე. როდესაც გუბერნატორი და ლეიტენტური გუბერნატორი ერთსა და იმავე ბილეთზე აირჩევიან, ისინი ჩვეულებრივ მუშაობენ როგორც გუნდი, რომელიც შეესაბამება შეთანხმებულ პოლიტიკურ პრიორიტეტებს. როდესაც ისინი შეიძლება სხვადასხვა პარტიებიდან იყვნენ არჩეული ან ჰქონდეთ განსხვავებული პოლიტიკური დღის წესრიგი, რაც შეიძლება შექმნას დაძაბულობა აღმასრულებელი ორგანოს შიგნით.
რატომ უნდა გავიგოთ გუბერნაციონალური ძალაუფლების საკითხები.
მოქალაქეებისთვის, რომლებიც ცდილობენ ეფექტურად ჩაერთონ პოლიტიკურ პროცესში, აუცილებელია გაიგონ, რას აკეთებენ გუბერნატორები და რა უფლებამოსილებას ახორციელებენ. გუბერნატორები იღებენ გადაწყვეტილებებს, რომლებიც პირდაპირ გავლენას ახდენენ განათლების ხარისხზე, ჯანდაცვის ხელმისაწვდომობაზე, ინფრასტრუქტურის განვითარებაზე, გარემოს დაცვაზე, სისხლის სამართლის მართლმსაჯულებაზე და უამრავ სხვა ყოველდღიურ ცხოვრებაზე.
ფედერალური პოლიტიკისგან განსხვავებით, რომელიც შორეული და აბსტრაქტული ჩანს, სახელმწიფო მთავრობა პირდაპირ ეხება მოქალაქეების ცხოვრებას ხელშესახები გზებით. ადგილობრივი სკოლების ხარისხი, გზებისა და ხიდების მდგომარეობა, ჯანდაცვის სერვისების ხელმისაწვდომობა და თემების უსაფრთხოება დიდწილად დამოკიდებულია მმართველებისა და სახელმწიფო მთავრობების მიერ მიღებულ გადაწყვეტილებებზე.
მოქალაქეები, რომლებიც ესმით, რომ გენდერალური ძალები უკეთ არიან აღჭურვილი, რათა შეაფასონ თავიანთი გუბერნატორის შესრულება, დაიცვან პოლიტიკის ცვლილებები და პასუხისმგებლობა აიღონ არჩეულ ოფიციალურ პირებზე. მათ შეუძლიათ შეაფასონ, იყენებს თუ არა მათი გუბერნატორი ხელმისაწვდომ უფლებამოსილებებს ეფექტურად ან გადაჭარბებით კონსტიტუციურ საზღვრებს. მათ შეუძლიათ უფრო მნიშვნელოვნად მონაწილეობა მიიღონ გენდერალურ არჩევნებში, იმის გაგებით, თუ რა უფლებები აქვს ოფისს და რა რეალისტური მოლოდინები უნდა ჰქონდეთ გენერალური მოქმედებისთვის.
გარდა ამისა, სახელმწიფოების მასშტაბით გენდერაციურ ძალაუფლებაში განსხვავების გაგება ეხმარება მოქალაქეებს ამერიკული ფედერალიზმის მრავალფეროვნების დაფასებაში. შეერთებული შტატები არ არის ერთიანი სისტემა, არამედ ორმოცდაათი სხვადასხვა სახელმწიფო მთავრობის კრებული, თითოეული თავისი კონსტიტუციური სტრუქტურით, პოლიტიკური კულტურით და ძალაუფლების განაწილებით. ეს მრავალფეროვნება სახელმწიფოებს საშუალებას აძლევს, რომ ექსპერიმენტირდნენ როგორც "დემოკრატიულ ლაბორატორიებად" მმართველობისა და პოლიტიკის გამოწვევების მიმართ განსხვავებული მიდგომებით.
ძალთა ბალანსი და ანგარიშვალდებულება.
მიუხედავად იმისა, რომ გუბერნატორები მნიშვნელოვან ძალაუფლებას ფლობენ, ისინი მოქმედებენ კონტროლისა და ბალანსების სისტემაში, რომელიც მიზნად ისახავს ხელისუფლების ბოროტად გამოყენების თავიდან აცილებას. სახელმწიფო საკანონმდებლო ორგანოებს შეუძლიათ ვეტოების გადალახვა, დანიშვნების უარყოფა და აღმასრულებელი ფილიალების გამოძიების. სახელმწიფო სასამართლოებმა შეუძლიათ დაარღვიონ აღმასრულებელი ბრძანებები და სხვა სამეთვალყურეო ორგანოები, რომლებიც აღემატება კონსტიტუციურ უფლებამოსილებას, განიხილონ გენერალური გადაწყვეტილებები გადაწყვეტილებები და პასუხისმგებლობა გაუწიონ საზოგადოებას.
მიუხედავად იმისა, რომ პრეზიდენტი მუდმივი კონტროლის ქვეშ იმყოფება, ბევრი გუბერნატორი მინიმალური ზედამხედველობით მოქმედებს. მოქალაქეები და ინსტიტუტები უნდა იყვნენ ფხიზლად, რათა უზრუნველყონ, რომ გენდერატორული ძალაუფლება პასუხისმგებლიანად და საზოგადოებრივი ინტერესისთვის განხორციელდეს.
ბოლო წლებში გაიზარდა ყურადღება გუბერაციონალური საგანგებო ძალების მასშტაბზე, განსაკუთრებით COID-19 პანდემიის შემდეგ. ბევრმა გუბერნატორმა გამოსცა ფართო საგანგებო ბრძანებები, რომლებიც გავლენას ახდენდნენ ბიზნეს ოპერაციებზე, სკოლების დახურვაზე და საჯარო შეკრებებზე. ამ ქმედებებმა გამოიწვია დებატები აღმასრულებელი ხელისუფლების შესაბამის საზღვრებზე საგანგებო სიტუაციების დროს და საკანონმდებლო ზედამხედველობის საჭიროებაზე ხანგრძლივი საგანგებო განცხადებების.
ეს დებატები ხაზს უსვამს მიმდინარე დაძაბულობას კრიზისების დროს სწრაფი აღმასრულებელი მოქმედების საჭიროებასა და დემოკრატიული ანგარიშვალდებულების შენარჩუნების მნიშვნელობას შორის. სწორი ბალანსის პოვნა მოითხოვს, რომ ჩართული მოქალაქეები, რომლებიც ორივე ძალაუფლების მმართველებს ესმით, უნდა მართონ ეფექტურად და იმ შეზღუდვებს, რომლებიც საჭიროა გადაჭარბების თავიდან ასაცილებლად.
რესურსები მეტი სწავლებისთვის.
ეროვნული გუბერნატორების ასოციაცია FLT:10:1 უზრუნველყოფს ინფორმაციას სახელმწიფოების შორის გუბერნატორთა ოფისის შესახებ, მათ შორის ორგანიზაციული სტრუქტურის, პოლიტიკის პრიორიტეტებისა და ბოლო მოქმედებების შესახებ.
ადგილობრივი საინფორმაციო ორგანიზაციები მნიშვნელოვან როლს ასრულებენ სახელმწიფო მთავრობის დაფარვაში და მმართველების ანგარიშვალდებულების უზრუნველყოფაში. სახელმწიფო პოლიტიკური სიახლეების შემდეგ, მოქალაქეები რჩებიან ინფორმირებულნი გენდერაციონალური გადაწყვეტილებების და მათი გავლენის შესახებ. სახელმწიფო საკანონმდებლო ვებსაიტები აწვდიან ინფორმაციას კანონპროექტების შესახებ, რომლებიც გუბერნატორმა მოაწერა ხელი ან ვეტო დადო, ბიუჯეტის წინადადებები და სხვა საკანონმდებლო ურთიერთქმედებები.
აკადემიური ინსტიტუტები და საფიქრალი ტანკები ასევე აწარმოებენ კვლევას სახელმწიფო მთავრობისა და გენდერაციონალური ძალის შესახებ. ეს რესურსები შეიძლება უფრო ღრმა ანალიზს გაუწვდიდეს იმაზე, თუ როგორ იყენებენ გუბერნატორები თავიანთ უფლებამოსილებებს და სხვადასხვა მმართველობის მიდგომების ეფექტურობას. ორგანიზაციები, როგორიცაა FLT:0 სახელმწიფო მთავრობების საბჭო1, აქვეყნებენ სახელმწიფო მთავრობის სტრუქტურებსა და ოპერაციებს.
დასკვნა.
მმართველები ამერიკის მთავრობაში უნიკალურ და ძლიერ პოზიციას იკავებენ. როგორც მათი სახელმწიფოების მთავარი აღმასრულებელი ორგანოები, ისინი ზედამხედველობენ უზარმაზარ ბიუროკრატიებს, მართავენ მრავალმილიარდიანი ბიუჯეტებს, აყალიბებენ საკანონმდებლო დღის წესრიგს, წარმოადგენენ თავიანთ სახელმწიფოებს ქვეყნისა და მსოფლიოს მიმართ. მათი ძალები თითქმის ყველა ასპექტს ეხება, სკოლებიდან ბავშვები კი გზის ოჯახებს, რომლებიც ჯანდაცვის სერვისების საზოგადოებებს მიმართავენ.
მმართველების მიერ დემოკრატიული მმართველობის უფრო ეფექტურად მონაწილეობის უფლებას აძლევს მოქალაქეებს. ეს საშუალებას აძლევს ამომრჩევლებს, გააკეთონ ინფორმირებული არჩევანი გენდერიტუალურ არჩევნებში, დაიცვან პოლიტიკის ცვლილებები შესაბამისი არხებით და პასუხისმგებლობა დააკისრონ თავიანთ არჩეულ ლიდერებს თავიანთი გადაწყვეტილებებისთვის. ასევე ეხმარება მოქალაქეებს სახელმწიფოს მართვის სირთულისა და მმართველი გამოწვევების დაფასებაში, რომლებიც ეჯახებიან კონკურენტული ინტერესებისა და პრიორიტეტების დაბალანსებას.
როგორც ამერიკის ფედერალური სისტემა განაგრძობს განვითარებას, გუბერნატორები დარჩებიან ცენტრალურ ფიგურებად იმ გამოწვევების მოგვარებაში, რომლებიც მათ სახელმწიფოებს და ერს წინაშე დგას. კლიმატის ცვლილება, ჯანდაცვის ხარჯები, ინფრასტრუქტურის საჭიროებები, საგანმანათლებლო ხარისხი, ეკონომიკური განვითარება და სოციალური სამართლიანობა ყველა საჭიროებს ეფექტურ სახელმწიფო ლიდერობას. მოქალაქეები, რომლებიც ესმით გენდერაციული ძალები და პასუხისმგებლობები, უკეთ არიან განლაგებული, რათა უზრუნველყონ თავიანთი მმართველები წარმატებით და დემოკრატიული პრინციპების შესაბამისად.
შემდეგ ჯერზე, როდესაც მოისმენთ თქვენი გუბერნატორის მიერ კანონპროექტის ხელმოწერას, აღმასრულებელი ბრძანების გაცემას, ბიუჯეტის შემოთავაზებას, ან საგანგებო სიტუაციის საპასუხოდ, თქვენ გექნებათ უფრო ღრმა გაგება კონსტიტუციური ძალებისა და პრაქტიკული მოსაზრებების შესახებ ამ ქმედებების უკან. ეს გაგება არის ინფორმირებული მოქალაქეობის და ეფექტური დემოკრატიული მონაწილეობის საფუძველი სახელმწიფო მთავრობაში.