Table of Contents
აღმასრულებელი ბრძანებები აშშ-ის პრეზიდენტის მიერ ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი ინსტრუმენტია, თუმცა ისინი რჩება ამერიკის მმართველობის ერთ-ერთ ყველაზე ნაკლებად გასაგებ ელემენტად. ეს დირექტივები, რომლებიც გაცემულია თეთრმა სახლმა ცალმხრივად, ატარებს კანონის ძალას და აძლევს პრეზიდენტს საშუალებას, შექმნას პოლიტიკა, პირდაპირი ფედერალური სააგენტოები და უპასუხოს კრიზისებს კონგრესის გარეშე.
რა არის აღმასრულებელი ბრძანებები?
აღმასრულებელი ბრძანება პრეზიდენტისგან წერილობითი დირექტივაა, რომელიც მართავს ფედერალური მთავრობის ოპერაციებს. მიუხედავად იმისა, რომ კონსტიტუცია არ განსაზღვრავს აღმასრულებელ ბრძანებებს, ისინი გამოყენებულ იქნა რესპუბლიკის პირველი დღეებიდან 1789 წელს, რაც კაბინეტის ოფიცრებს უბრძანა მოამზადონ თავიანთი დეპარტამენტების მდგომარეობა. მას შემდეგ, პრეზიდენტებმა გასცეს ათასობით ასეთი დირექტივა, დაწყებული რუტიული ადმინისტრაციული ინსტრუქციებიდან დაწყებული, დამთავრებული პოლიტიკის ფართო ცვლილებებით.
აღმასრულებელი ბრძანებები გამოქვეყნებულია FLT:0 ფედერალური რეესტრში:1 და აქვთ სავალდებულო ეფექტი სამართალზე აღმასრულებელ სააგენტოებზე. თუმცა, მათ არ შეუძლიათ შექმნან ახალი კანონები ან შესაბამისი ფონდები; მათი ავტორიტეტი გამომდინარეობს არსებული სტატუტებიდან ან პრეზიდენტის კონსტიტუციური ძალაუფლებიდან. როდესაც პრეზიდენტი გასცემს ბრძანებას, რომელიც აჭარბებს ამ საზღვრებს, სასამართლოებმა შეიძლება ის დაარღვიონ.
კონსტიტუციური საფუძველი აღმასრულებელი ბრძანებებისთვის.
აღმასრულებელი ბრძანებების სამართლებრივი საფუძველი მდგომარეობს აშშ-ის კონსტიტუციის II მუხლში, მუხლი 1 ანდობს აღმასრულებელ ძალაუფლებას პრეზიდენტს, ხოლო სექცია 3 პრეზიდენტს ავალდებულებს ითვალისწინოს კანონების ერთგული შესრულება. ერთად, ეს მუხლები პრეზიდენტს აძლევს ფართო დისკრეციას ფედერალური ბიუროკრატიის მართვისთვის და უზრუნველყოფს, რომ კონგრესიული განზრახვა განხორციელდეს.
ეს გულისხმობდა უფლებამოსილებებს და ისტორიულ პრაქტიკას.
კონსტიტუცია არ ახსენებს აღმასრულებელ ბრძანებებს, მაგრამ იმპლიკაციის უფლებების კონცეფცია, რომელიც პირველად გამოვლინდა FLT:0 Maculloch Marland FLatThTLatTholth LTt-ის 111819) LTt AltEtCEtEtEtEtEtEtallCCCCCCCECEEEEEEEtCCEtCCCCCCCovertTCallTTTEEETCCallCallColCCColTTTTTColtrTTTTTTTTTTColmentTTTTTTTTTTColmentTT
ამ კონსტიტუციური დაძაბულობის გაგება კრიტიკულია: აღმასრულებელი ბრძანებები ძლიერია, მაგრამ ყოველთვის ექვემდებარებიან კონსტიტუციის, კონგრესისა და სასამართლოების მიერ დადგენილ საზღვრებს. ზრუნე იყავით მუხლის დეტალური შესწავლისთვის, იხილეთ FLT:0-ის ანოტირებული იურიდიული ინფორმაციის ინსტიტუტის ანომალია II
აღმასრულებელი ბრძანებულების როლი მთავრობაში.
აღმასრულებელი ბრძანებები მრავალი ფუნქციის მსახურობს აშშ-ის მთავრობაში. ისინი არ არიან მხოლოდ საპრეზიდენტო ნების დეკლარაციები; ისინი ოპერატიული ინსტრუმენტებია, რომლებიც პოლიტიკის მიზნებს კონკრეტულ ქმედებებში თარგმნიან. ქვემოთ არის აღმასრულებელი ბრძანებების ძირითადი როლები.
კონგრესის მიერ მიღებული კანონების განხორციელება.
კონგრესის მიერ სტატუტის მიღების შემდეგ, პრეზიდენტი ხშირად გასცემს აღმასრულებელ ბრძანებას, როგორ უნდა აღასრულონ ეს კანონი ფედერალურმა სააგენტოებმა. მაგალითად, სუფთა ჰაერის აქტის მიღების შემდეგ, პრეზიდენტებმა გასცეს ბრძანებები გარემოს დაცვის სააგენტოსთვის პასუხისმგებლობის მინიჭებისა და შესაბამისობის ვადების დადგენის შესახებ. ეს ბრძანებები არ ცვლის კანონს, არამედ უზრუნველყოფს დეტალურ მითითებებს, რომელიც ავსებს საკანონმდებლო ენის მიერ დატოვებული ხარვეზებს.
ფედერალური სააგენტოებისა და ოპერაციების მართვა.
პრეზიდენტი, როგორც აღმასრულებელი ორგანოს ხელმძღვანელი, გასცემს ბრძანებებს სააგენტოების რეორგანიზაციისთვის, ახალი საკონსულტაციო კომიტეტების შექმნისთვის ან ეფექტურობის სტანდარტების დასაწესებლად. აღმასრულებელი ორგანო 1286 (1993), რომელიც პრეზიდენტ კლინტონის მიერ გაცემულია, მოითხოვს ფედერალურ სააგენტოებს, რომ განახორციელონ ხარჯ-სარგებლის ანალიზი ძირითადი რეგულაციებისთვის. ასეთი ბრძანებები ქმნიან ბიუროკრატიის ყოველდღიურ მუშაობას და შეუძლიათ ხელშესახები გავლენა მოახდინონ იმაზე, თუ როგორ იხარჯება გადასახადის გადამხდელთა ფული.
ეროვნული საგანგებო სიტუაციების მიმართ.
ეროვნული საგანგებო მდგომარეობის აქტი (1976) საშუალებას აძლევს პრეზიდენტს გამოაცხადოს ეროვნული საგანგებო მდგომარეობა აღმასრულებელი ბრძანებით, რომელიც ხსნის განსაკუთრებულ უფლებამოსილებებს, რომლებიც კონგრესმა წინასწარ დაამტკიცა. 1976 წლიდან პრეზიდენტებმა გამოაცხადეს ათობით საგანგებო საკითხი, დაწყებული ტერორიზმიდან საზოგადოებრივ ჯანმრთელობამდე. 2020 წელს, პრეზიდენტმა თრუმპმა გამოიყენა აღმასრულებელი ბრძანება, რათა გადაეტანა თანხები საზღვრის კედლის სრული ვარდნის შემდეგ.
გავლენა მოახდინოს საგარეო პოლიტიკასა და საერთაშორისო საქმეებზე.
აღმასრულებელი ბრძანებები არის ძირითადი საშუალება, რომლითაც პრეზიდენტები ახორციელებენ დიპლომატიას და მართავენ საერთაშორისო ურთიერთობებს. მათ შეუძლიათ დააწესონ სანქციები, შეზღუდონ მოგზაურობა ან გაყინონ უცხოური სუბიექტების აქტივები. მაგალითად, აღმასრულებელი 13694 (2015), რომელსაც ხელი მოაწერა პრეზიდენტმა ობამამ, ნებართვა მისცა სანქციებზე ბოროტი კიბერ საქმიანობაში ჩართულ პირებზე. რადგან საგარეო პოლიტიკას ხშირად სჭირდება სწრაფი მოქმედება, პრეზიდენტებმა ისტორიულად უფრო მეტი თავისუფლება მიიღეს ამ სფეროში, თუმცა კონგრეს წინააღმდეგ. თუმცა კონგრეს შეუძლია კვლავ მიიღოს კანონმდებლობა.
შეზღუდვები და შემოწმებები აღმასრულებელ ბრძანებებზე.
კონსტიტუციის შემოწმებისა და ბალანსის სისტემა უზრუნველყოფს, რომ სხვა დარგებმა შეძლონ საპრეზიდენტო ძალაუფლების შეზღუდვა. შემდეგი შეზღუდვები განსაკუთრებით მნიშვნელოვანია სამოქალაქო სტუდენტებისთვის გასაგებად.
სასამართლო განხილვა.
ფედერალური სასამართლოები შეიძლება დაარღვიონ აღმასრულებელი წესრიგი, თუ ის არღვევს კონსტიტუციას ან აჭარბებს საკანონმდებლო უფლებამოსილებას. სამართლებრივი გამოწვევები ხშირად წარმოიქმნება დაუყოვნებლივ საკამათო ბრძანების გაცემის შემდეგ. მაგალითად, პრეზიდენტ ტრამპის აღმასრულებელი ორდერი 1379 ('მოგზაურობის აკრძალვა') დაბლოკილი იყო მრავალი რაიონული სასამართლოს მიერ, სანამ უზენაესი სასამართლო საბოლოოდ უზრუნველყოფდა რევიზირებული ვერსიას ამერიკული ხელმისაწვდომი ვერსიას, რომელიც უზრუნველყოფდა Acviceivemente-ის მიმოხილვას 202.
კონგრესის მოქმედება.
კონგრესს შეუძლია ეფექტურად დაასუსტოს აღმასრულებელი წესრიგი ახალი კანონმდებლობის მიღებით, რომელიც მას აჭარბებს. მაშინ როცა პრეზიდენტს შეუძლია ვეტო დაადო ასეთ გადასახადებს, ორივე სახლში ორ მესამედს შეუძლია ვეტოს გადაფარვის გადალახვა. კონგრესსს შეუძლია გამოიყენოს თავისი ძალა: თუ ბრძანება, რომელიც კანონმდებლებს უარს ეუბნება, შეკვეთილი შეიძლება გახდეს. გარდა ამისა, კონგრესის მიმოხილვის აქტი საშუალებას აძლევს კონგრეს გარკვეული აღმასრულებელი ქმედებების გაუქმებას შეზღუდულ ვადებში.
საზოგადოებრივი აზრი და პოლიტიკური ზეწოლა.
ფართო ოპოზიციამ შეიძლება დაანგრიოს პრეზიდენტის პოლიტიკური კაპიტალი და აიძულოს ცვლილებები. პროტესტები, მედიის კონტროლი და ძირეული კამპანიები პრეზიდენტებს უბიძგებს უარი თქვან ან შეცვალონ ბრძანებები. მაგალითად, პრეზიდენტ ობამას აღმასრულებელი ბრძანება იმიგრაციის შესახებ (ამერიკულ მშობლებისთვის გადადებული 16 მოქმედება, ან DAPA) ისეთი ინტენსიური პოლიტიკური უკუსვლა, რომ ის არასდროს სრულად არ განხორციელდა სასამართლოს მიერ, და S.
ინსტიტუციური და ბიუროკრატიული შეზღუდვები.
აღმასრულებელი ორგანოს შიგნითაც კი, შეკვეთებს შეუძლიათ წინააღმდეგობა გაუწიონ კარიერული სამოქალაქო მოხელეები, რომლებიც შეიძლება ნელა განახორციელონ ან მოითხოვონ სახელმძღვანელოს განმარტება. წესრიგის ეფექტურობა ხშირად დამოკიდებულია სააგენტოს ხელმძღვანელებისა და პერსონალის თანამშრომლობაზე, რომელთაგან ბევრი ადმინისტრაციის ფარგლებს გადის. მაგალითად, პრეზიდენტ თრუპის "გაწმენდის" აღმასრულებელი ბრძანებები დასუსტებული იყო სააგენტოს ადვოკატების მიერ, რომლებიც მათ ვიწრო ინტერპრეტაციას ატარებდნენ.
ისტორიული მაგალითები აღმასრულებელი ბრძანებების.
იმის შესაფასებლად, თუ როგორ ჩამოაყალიბა აღმასრულებელმა ბრძანებებმა ამერიკული ისტორია, სასარგებლოა კონკრეტული დირექტივების გამოკვლევა, რომლებმაც ხანგრძლივი შედეგები გამოიწვია. შემდეგი მაგალითები ხშირად ისწავლება სამოქალაქო კლასებში.
აღმასრულებელი ორდერი 9066: იაპონური ამერიკული ჩარევა.
1942 წლის თებერვალში პრეზიდენტ ფრანკლინ დ. რუზველტის მიერ გაცემული აღმასრულებელი ორდერი 9066 უფლებას აძლევს სამხედროებს, რომ დანიშნონ გამონაკლისი ზონები და ძალით გადაასახლონ დასავლეთ სანაპიროზე მცხოვრები იაპონელი ამერიკელები. 120,000-ზე მეტი ადამიანი, რომელთა ორი მესამედი აშშ-ის მოქალაქე იყო, გაიგზავნა დროებით ბანაკებში.
აღმასრულებელი ორდერი 9981: შეიარაღებული ძალების დესეგატაცია
პრეზიდენტმა ჰარი ტრუმანმა გამოსცა აღმასრულებელი ორდერი 9981 1948 წლის ივლისში, რომელშიც გამოაცხადა მომსახურების და შესაძლებლობების თანასწორობა ყველა პირისთვის შეიარაღებულ ძალებში რასის, სიმაგრის, რელიგიის ან ეროვნული წარმოშობის გარეშე. ეს ბრძანება დელეგირება გაუკეთა აშშ-ის სამხედრო ძალას და აღნიშნავდა მნიშვნელოვან მომენტს სამოქალაქო უფლებების მოძრაობაში. ის აპროცესიის ზოგიერთი სამხედრო ლიდერისა და სამხრეთიტური მოქმედებების ეფექტურ შესწავლას სთავაზობს:
აღმასრულებელი ორდერი 13769: მგზავრობის აკრძალვა
2017 წლის იანვარში პრეზიდენტ დონალდ ტურპის მიერ ხელმოწერილი აღმასრულებელი ორდერი 1379 დროებით შეაჩერა შეერთებულ შტატებში შვიდი ძირითადად მუსლიმური ქვეყნის მოქალაქეების შესვლა. ბრძანებამ გამოიწვია მყისიერი პროტესტი აეროპორტებში მთელ ქვეყანაში და სწრაფად გამოიწვია სასამართლოში. მრავალჯერადი გადახედვის შემდეგ, უზენაესმა სასამართლომ დაიცვა მესამე მუხლი FLT:0P-ის საკანონმდებლო აქტი, რომელიც მოიცავდა ფართო სამართლებრივ აქტს, რომლის დროს, თუმცა ფართო სამართლებრივი აქტი კვლავ დარჩა იმპერატიული ხელისუფლების ქვეშ.
აღმასრულებელი ორდერი 14008: კლიმატის კრიზისის დაძლევა
პრეზიდენტმა ჯო ბაიდენმა, 2021 წლის იანვარში, თავის პირველ დღეს, აღმასრულებელი დირექტორის 1408-ის ხელმოწერა, რომელმაც მიზნად დაისახა მრავალი წინა ადმინისტრაციის გარემოსდაცვითი პოლიტიკის გადახედვა და შეცვლა. მან აღადგინა აშშ-ის მიწებისა და წყლების 30%-ის შენარჩუნების მიზანი 2030 წლისთვის, და შექმნა სამოქალაქო კლიმატის კორპუსის აღმასრულებელი დირექტივა, რომელიც სწრაფად ასახავს ამ გარემოს დაცვის მექანიზმს, რომელიც არ მოიცავს ყველა ფედერალურ მოქმედებას.
აღმასრულებელი 12866: რეგულატორული მიმოხილვა.
მიუხედავად იმისა, რომ ნაკლებად დრამატულია, აღმასრულებელმა ევრო-ოვერცია 1286 (კლინტონი, 1993) ღრმა გავლენა მოახდინა წესების შექმნის პროცესზე. მან მოითხოვა სააგენტოებისგან მნიშვნელოვანი რეგულაციების ხარჯებისა და სარგებლის შეფასება და მათი წარდგენა ინფორმაციისა და რეგულატორული საკითხების ოფისში (OIRA) განხილვისთვის.
აღმასრულებელი ბრძანებები თანამედროვე პოლიტიკური ლანდშაფტის ფარგლებში.
ბოლო ათწლეულებში, აღმასრულებელი ბრძანებების გამოყენება გაიზარდა, რაც პარტიული ქსელისა და მთავრობის მზარდი სირთულის შედეგად ხდება. ორივე მხარის პრეზიდენტები ერთმხრივი ქმედებებისკენ მიმართავდნენ, როდესაც ვერ უზრუნველყოფენ კანონმდებლობას. ეს ტენდენცია მნიშვნელოვან კითხვებს აყენებს ძალაუფლების ბალანსისა და დემოკრატიული ანგარიშვალდებულების შესახებ.
ცალმხრივი მოქმედების ზრდა.
ფრანკლ დ. რუზველტის პირველი 100 დღის განმავლობაში, რომელიც იხილავდა ათობით აღმასრულებელ ბრძანებას, ბარაკ ობამას ჩვენ ვერ დაველოდებით კამპანიას იმიგრაციის რეფორმისთვის, აღმასრულებელი წესრიგი გახდა სტანდარტული ინსტრუმენტი საკანონმდებლო ჩიხის თავიდან ასაცილებლად. კრიტიკოსები ამტკიცებენ, რომ ეს პრაქტიკა არღვევს ძალაუფლების გამოყოფას; მხარდამჭერები ეწინააღმდეგებიან, რომ ის უბრალოდ ასახავს კონსტიტუციურ რეალობას, რომელიც პრეზიდენტმა უნდა იმოქმედოს, როდესაც კონგრესი ვერ ახერხებს.
ამერიკის პრეზიდენტობის პროექტის მონაცემები აჩვენებს, რომ აღმასრულებელი ბრძანებების რაოდენობა წელიწადში ფართოდ მერყეობს, მაგრამ ინდივიდუალური შეკვეთების მნიშვნელობა გაიზარდა. თანამედროვე პრეზიდენტები უფრო მეტად აპირებენ ბრძანებებს, რომლებიც მნიშვნელოვან პოლიტიკურ ცვლილებებს ახდენენ კლიმატზე, ჯანდაცვაზე, იმიგრაციაზე და სამოქალაქო უფლებებზე, ვიდრე მხოლოდ ადმინისტრაციულ დირექტივებზე.
ბოლო დაპირისპირებები და სასამართლოს ბრძოლები.
Trump-ის ადმინისტრაციამ დაინახა აღმასრულებელი ბრძანებების რეკორდული რაოდენობა სამართლებრივი გამოწვევების. ჯორჯ ქალაქის კანონის კონსტიტუციური ადვოკატირებისა და დაცვის ინსტიტუტის კვლევის მიხედვით, თრუპის მნიშვნელოვანი აღმასრულებელი ქმედებების თითქმის 40% იქნა ბრალდებული, შედარებით ობამასა და ბუშისთვის დაახლოებით 10%-თან. ბიდენის ადმინისტრაციამ ასევე მიიღო სამართლებრივი დევნა ვაქცინის მანდატებთან, სტუდენტური სესხების მიტევების და გარემოს დაცვის რეგულაციების შესახებ. ეს რიცხვები მიუთითებს, რომ სასამართლო სისტემა უფრო და აგრესიული ძალაუფლება ხდება.
ჯორჯ ვაშინგტონიდან დღემდე აღმასრულებელი ბრძანებების სრული სიისთვის, ეწვიეთ FLT:0 ამერიკის პრეზიდენტობის პროექტის მონაცემთა ბაზა FLT:1.
დასკვნა: აღმასრულებელი ბრძანებების გაგება კონტექსტში
აღმასრულებელი ბრძანებები არ არის ხვრელი ან უკანა კარი დიქტატურისთვის; ისინი კონსტიტუციურად საფუძვლიანი ინსტრუმენტია, რომელიც პრეზიდენტებმა გამოიყენეს რესპუბლიკის დაარსების შემდეგ. მათი ძალაუფლება არ მოდის არცერთი მუხლიდან, არამედ აღმასრულებელი ხელისუფლების ფართო გრანტიდან მუხლი II-ში და ეფექტური ადმინისტრაციის პრაქტიკული საჭიროებიდან. თუმცა, ეს ძალაუფლება ყოველთვის შეზღუდულია სხვა სასამართლოების, კონგრესის და საბოლოოდ საზოგადოების მიერ.
მასწავლებლებისთვის, მთავარი გზა არის ის, რომ აღმასრულებელი ბრძანებები კანონის, პოლიტიკის და ისტორიის გადაკვეთაზე ზის. სრული სამოქალაქო განათლება არ უნდა შეისწავლოს მხოლოდ ის, თუ როგორ ხდება მათი განხორციელება, გამოწვევა და ცვლილება.
სწრაფი პოლიტიკური ცვლილებების ეპოქაში, გაგება, თუ როგორ შეესაბამება აღმასრულებელი ბრძანებები მთავრობის სტრუქტურაში, უფრო მნიშვნელოვანია, ვიდრე ოდესმე. ის აძლევს მოქალაქეებს უფლებას, კრიტიკულად შეაფასონ საპრეზიდენტო ქმედებები და გააზრებულად ჩაერთონ დემოკრატიულ პროცესში.