Table of Contents
გაგება, როგორ კანონები მზადდება შუამდგომელთა დროს.
შუა ვადის არჩევნები წარმოადგენს კრიტიკულ მომენტს ამერიკის პოლიტიკურ სისტემაში. პრეზიდენტის ოთხწლიანი ვადის შუაში, ისინი ცვლიან საკანონმდებლო ლანდშაფტს, განსაზღვრავენ რომელი პარტია ფლობს ძალაუფლებას კონგრესში. შუა და საკანონმდებლო კავშირი პირდაპირია: წარმომადგენელთა პალატის და სენატის შემადგენლობა, რომელიც ადგენს, თუ როგორ არღვევს შუალედური გავლენის მქონე პირებს, რომლებიც ასრულებენ ახალ საკანონმდებლო არჩევებს, რომლებიც ასრულებენ და რომლებიც ქმნიან ახალ საკანონმდებლო პრიორიტეტთა და ქმნიან, რომლებიც ქმნიან საკანონმდებლო პრიორიტეტთა წრეს, და ქმნიან ამ ურთიერთობას. ამომრჩევლებით, შეუძლიათ უკეთ შეაფასონ თითოეულის. ამომრჩევლები, რომლებიც უკეთ შეაფასონ ამ ურთიერთობის თითოეულის.
საკანონმდებლო პროცესი: ბილიდან კანონამდე.
სანამ შუალედური პირობების კონკრეტულ გავლენას განვიხილავთ, აუცილებელია გავიგოთ, რა სტანდარტული გზა იღებს კანონპროექტი კანონად გადაქცევისთვის. კონგრესი ფუნქციონირებს სტრუქტურირებული პროცესით, რომელიც მოიცავს მიმოხილვის, დებატებისა და შესწორების მრავალ პუნქტს.
შესავალი და სპონსორობა.
ამ მიზეზით, ჩვენ უნდა მივიღოთ გადაწყვეტილება, რომელიც ეხება ყველა წევრ სახელმწიფოს, მათ შორის, მათ, ვინც უკვე აქვთ უფლება, მიიღონ ეს კანონი, რომელიც მათ საშუალებას მისცემს, მიიღონ შესაბამისი კანონმდებლობა.
კომიტეტის მიმოხილვა.
კომიტეტები იქ არიან, სადაც კანონმდებლობა ყველაზე დეტალურ შემოწმებას იღებს. თითოეული კომიტეტი სპეციალიზებულია პოლიტიკის სფეროში, როგორიცაა სოფლის მეურნეობა, საგარეო ურთიერთობები ან ჯანდაცვა. კომიტეტის მიმოხილვის დროს, წევრები ისმენენ ექსპერტების, სააგენტოების წარმომადგენლების და დაინტერესებული მხარეების მიერ მიღებულ მტკიცებულებას. ისინი იკვლევენ კანონპროექტის შესაძლო უნებლიე შედეგებს და სთავაზობენ შესწორებებს. კომიტეტებს შეუძლიათ ხმის მიცემა, უარი თქვან ან გვერდზე გადადონ.
იატაკ დებატები და ხმის მიცემა.
თუ კომიტეტი დაამტკიცებს კანონპროექტს, ის გადადის სრულ პალატაში დებატებისა და ხმის მიცემისთვის. პალატაში, ხშირად შეზღუდულია წესების კომიტეტის მიერ დადგენილი წესებით. სენატში, დებატები შეიძლება გაგრძელდეს ფილიბუსტერში, მოითხოვს სამ მეხუთედ უმრავლესობას, რათა გამოიწვიოს ტანამოსი და საბოლოო დებატები. როდესაც დებატები დასრულდება, პალატა ხმის მიცემას იწყებს. თუ ის გაივლის, კანონპროექტი გადადის სხვა პალატაში, სადაც მთელი პროცესი განმეორდება.
შერიგება და საპრეზიდენტო მოქმედება.
როდესაც ორივე პალატა ერთი და იგივე კანონპროექტის ვერსიებს გადასცემს, მათ უნდა შეათანხმონ განსხვავებები კონფერენციის კომიტეტის მეშვეობით ან ცვლილებების გაცვლით. როგორც კი ერთი და იგივე ენა დამტკიცდება როგორც სახლი, ისე სენატის მიერ, კანონპროექტი გადაეცემა პრეზიდენტს. პრეზიდენტს შეუძლია მას კანონში ხელმოწერა, ვეტო დაიდოს ათი დღის შემდეგ. კონგრესსსსსსს შეუძლია ვეტოს გადალახვა ორ მესამედზე მეტი უმრავლესობით ორივე პალატაში, თუმცა ეს იშვიათად ხდება.
როგორ გადააკეთებენ შუასაარჩევნო არჩევნები საკანონმდებლო ლანდშაფტს.
შუა ვადაზე არჩევნები ყოველ ორ წელიწადში ერთხელ ხდება და ისინი განსაზღვრავენ ყველა 435 ადგილს წარმომადგენელთა პალატაში და დაახლოებით ერთი მესამედი სენატის ადგილებს. რადგან შუა პერიოდი ხდება საპრეზიდენტო ვადის შუაში, ისინი ხშირად წარმოადგენენ რეფერენდუმს სხდომის პრეზიდენტის შესრულებაზე.
პარტიის კონტროლის ცვლილებები.
ყველაზე მნიშვნელოვანი ცვლილება, რაც შუალედში შეიძლება მოიტანოს, არის პარტიის კონტროლის ცვლილება ერთ ან ორივე კონგრესის პალატაში. როდესაც უმრავლესობა იცვლება, კომიტეტის თავმჯდომარეები იცვლებიან, საკანონმდებლო პრიორიტეტების ცვლილება და კანონპროექტების ნაკადი კონგრესში შეიძლება უკუსვლას გამოიწვიოს. პრეზიდენტი, რომელსაც ადრე ჰქონდა თანამშრომლობითი კონგრესი, შესაძლოა მოულოდნელად მტრულად შეხვდეს. პირიქით, თუ პრეზიდენტის პარტია მოიპოვებს ადგილებს ან შეინარჩუნებს კონტროლს, საკანონმდებლო დღის წესრიგი და აჩქარებს.
მაგალითად, 2018 წლის შუალედში, დემოკრატები დაბრუნდნენ სახლში კონტროლის ქვეშ, მაშინ როცა რესპუბლიკელებმა მიიღეს სენატი, ხოლო ეს გაყოფილი კონგრესი ნიშნავდა, რომ პრეზიდენტ ტრამპის საკანონმდებლო დღის წესრიგი მნიშვნელოვანი დაბრკოლებების წინაშე აღმოჩნდა.
კომიტეტის ხელმძღვანელობა და დღის წესრიგის დადგენა.
საშუალო პირობები ასევე ცვლის კომიტეტის ხელმძღვანელობას. თითოეული პალატის კონტროლის პარტია ირჩევს კომიტეტის თავმჯდომარეებს და განსაზღვრავს უმრავლესობის წევრობას თითოეულ კომიტეტში. თავმჯდომარეებს აქვთ მნიშვნელოვანი ძალაუფლება გადაწყვიტონ, რომელი კანონპროექტი მიიღებს მოსმენებს და ხმის მიცემას. უმრავლესობის ცვლილება ნიშნავს ახალ თავმჯდომარეებს სხვადასხვა პოლიტიკის პრიორიტეტებით. კომიტეტი, რომელიც ადრე ფოკუსირებული იყო გარემოს რეგულაციაზე, შეიძლება მისცეს ეკონომიკურ განვითარებას ან ენერგეტიკულ დამოუკიდებლობას შუა პერიოდის ცვლილების შემდეგ.
ახალი წევრები და ახალი პრიორიტეტები.
ყოველი შუალედი მოაქვს ახლად არჩეული წარმომადგენლებისა და სენატორების კორტს. ეს ახალი წევრები ხშირად მოდიან კონკრეტული კამპანიის დაპირებებით და პოლიტიკის მიზნებით. მათ შეუძლიათ შეიტანონ ანგარიშები საკითხებზე, რომლებიც აამოქმედეს თავიანთი კამპანიები, როგორიცაა ჯანდაცვის რეფორმა, იმიგრაცია ან საგადასახადო პოლიტიკა. მიუხედავად იმისა, რომ ინდივიდუალურ ახალბედა წევრებს აქვთ შეზღუდული ძალაუფლება, დიდი და გაერთიანებული ახალი კლასი შეუძლია გავლენა მოახდინოს პარტიული ლიდერობაზე და შექმნას საკანონმდებლო მოქმედების დღის წესრიგი. 2018 შუალედი
ძირითადი ფაქტორები, რომლებიც გავლენას ახდენენ კანონმდებლობაზე შუამავლობით.
რამდენიმე ფაქტორი განსაზღვრავს, თუ კანონმდებლობა შუა პერიოდში წინ მიიწევს. ამ ელემენტების გაგება ეხმარება ახსნას, რატომ აღწევს ზოგიერთი კანონპროექტი წარმატებას, ხოლო სხვები კი ლპობენ.
პარტიის კონტროლი და საკანონმდებლო ერთიანობა.
პარტიული კონტროლი არის ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი ფაქტორი საკანონმდებლო შედეგების განსაზღვრაში. როდესაც ერთ მხარეს აქვს უნარი მიიღოს ძირითადი კანონმდებლობა შედარებით მარტივად, იმ პირობით, რომ ისინი ინარჩუნებენ შიდა ერთობას. ხელმისაწვდომი მოვლის აქტი 2010 წელს და საგადასახადო შემცირებისა და სამუშაო ადგილების აქტი 2017 წელს არის მნიშვნელოვანი კანონების მაგალითები, რომლებიც მიღებულია ერთიანი პარტიის კონტროლის ქვეშ. როდესაც კონტროლი გაყოფილია პალატებს ან კონგრესსა და პრეზიდენტობას შორის, დიდი კანონმდებლობა მოითხოვს ორპარტიულ თანამშრომლობას, რაც, რაც უფრო მეტად მოითხოვს ორპარტიულ თანამშრომლობას, რაც, რაც, რაც მოითხოვს.
საზოგადოებრივი აზრი და საარჩევნო ზეწოლა.
საშუალო პირობები აძლიერებს საზოგადოებრივი აზრის გავლენას კანონმდებლებზე. რადგან ყველა სახლის წევრი და მრავალი სენატორი ორი წლის განმავლობაში რეკონფერენციას აწყდება, ისინი აშკარად აცნობიერებენ თავიანთი ამომრჩევლების შეხედულებებს. კანონმდებლები უფრო მეტად აპირებენ მხარი დაუჭირონ პოპულარულ კანონმდებლობას და თავიდან აიცილონ საკამათო ხმები, რაც შეიძლება დააზიანოს ისინი შემდეგი არჩევნების დროს. მაგალითად, ეკონომიკის ფართო საზოგადოებრივი შეშფოთებამ შეიძლება გამოიწვიოს ისეთი პოზიციების გავლენა, რომლებიც შეიძლება სწრაფად მიიღონ უცხო კანონმდებლებმა, როგორც აბორტის საკითხები. ამავე დროს, როგორც აბორტის საკითხები.
კომიტეტის ხელმძღვანელობა და გეტეიინგი.
კომიტეტის თავმჯდომარეებს აქვთ უფლებამოსილება, დააკვირდნენ მოსმენებს, და გადაწყვიტონ, რომელი ანგარიშები განიხილავს მათ კომიტეტს. თავმჯდომარეს, რომელიც ეწინააღმდეგება კანონპროექტს, შეუძლია ეფექტურად მოკლას ის ხმის მიცემის უფლებისთვის.
პრეზიდენტის პოზიცია.
პრეზიდენტების პოზიცია კანონმდებლობაზე უზარმაზარ წონას ატარებს. პრეზიდენტებს შეუძლიათ გამოიყენონ ბულინგი, რათა საჯარო მხარდაჭერა გაუწიონ ანგარიშებს, პირდაპირ მოლაპარაკება მოახდინონ კონგრესული ლიდერებთან და დამუქრონ ვეტოები, რათა დაბლოკოს კანონმდებლობა, რომელსაც ისინი ეწინააღმდეგებიან.
ფილიპბასტერისა და სენატის წესები.
სენატში, ფილიბუსტერი ძლიერი ინსტრუმენტია, რომელიც შეიძლება შეანელოს ან დაბლოკოს კანონმდებლობა. არსებული წესების მიხედვით, უმეტესობა მოითხოვს 60 ხმას დებატების დასასრულებლად და საბოლოო ხმის მისაცემად. ეს ნიშნავს, რომ 51 სენატორის უბრალო უმრავლესობაც კი ვერ შეძლებს კანონპროექტის მიღებას, თუ უმცირესობის პარტია გაერთიანებულია ოპოზიციაში.
ისტორიული შუალედები, რომლებიც შეცვლიდა საკანონმდებლო დღის წესრიგს.
წარსული შუალედური არჩევნების შესწავლა აჩვენებს ამ კონკურსების ღრმა გავლენას კანონმდებლობაზე. რამდენიმე შუა ტერმინი გამოირჩევა როგორც გარდამტეხი მომენტები ამერიკის საკანონმდებლო ისტორიაში.
2010 წლის შუალედი და გრიდოკის აღზევება.
2010 წლის შუა პერიოდი მოხდა მას შემდეგ, რაც დემოკრატებმა მიიღეს ხელმისაწვდომი ზრუნვის აქტი და დოდ-ფრანკის ფინანსური რეფორმის კანონპროექტი. ამომრჩევლებმა, რომლებიც ეკონომიკური აღდგენის ნელი პროცესის შედეგად გაწუხდნენ, დაუყოვნებლივ გადასცეს რესპუბლიკელებს კონტროლი სახლზე, ათობით ხმის მიცემის შემდეგ, რაც კანონის დაშლას გამოიწვია. მაშინ, როდესაც სენატმა და პრეზიდენტმა ობამ დაბლოკეს საკანონმდებლო მთავრობის ინიციატივები, მთლიანად გადააწყეს დაარჩი, გადაიწია ზედამხედველობა და გადაწია.
2018 წლის შუალედი და გაყოფილი მთავრობა.
შედეგად, პარლამენტმა მიიღო მნიშვნელოვანი კანონმდებლობა ინფრასტრუქტურის, ხმის მიცემის უფლებებისა და ჯანდაცვის შესახებ, მაგრამ სენატმა უარი თქვა მათ მიღებაზე. ამავდროულად, სენატმა დაადასტურა სასამართლო ნომინანტები, მათ შორის ორი უზენაესი სასამართლოს მართლმსაჯულება, მაშინ როდესაც პარლამენტმა დაიწყო იმპიმაციის პროცესები პრეზიდენტ ტურპის წინააღმდეგ. ამ პერიოდში აჩვენა, რომ ენერგიის შექმნის პროცესის შუამდგომელობა შეიძლება იყოს მიმართული.
2022 წლის შუალედი და გაყოფილი მთავრობის დაბრუნება.
2022 წლის შუალედი შექმნა ვიწრო რესპუბლიკური უმრავლესობა სახლში, ხოლო დემოკრატები კვლავ იცავდნენ სენატის კონტროლს. ეს გაყოფა კვლავ შექმნა რთული გარემო ძირითადი კანონმდებლობისთვის, პრეზიდენტ ბაიდენის კლიმატის ცვლილების, სტუდენტური ვალის შემსუბუქების და სოციალური ხარჯების დღის წესრიგი მნიშვნელოვანი დაბრკოლებების წინაშე აღმოჩნდა პარლამენტში. ახალი უმრავლესობა ფოკუსირებული იყო საზღვრის უსაფრთხოებისა და მთავრობის ხარჯების გამოძიებაზე, ვიდრე ყოვლისმომცველი პოლიტიკის ცვლილებები. 2022 შუალედი გააძლიერა გაყოფილი მთავრობის ნიმუში, რომელიც საკანონმდებლო ქსელისკენ მიიყვანა.
საკანონმდებლო აქტივობა შუა ვადის სეზონზე.
შუასაარჩევნო პერიოდამდე და შემდეგ თვეებთან ერთად, ისინი გამოირჩევიან გამორჩეული საკანონმდებლო დინამიკა. კანონმდებლები განსხვავებულად იქცევიან, როდესაც ისინი ყოველ ორ წელიწადში ერთხელ ამომრჩევლებს შეხვდებიან.
წინასაარჩევნო საკანონმდებლო აქტივობა.
შუალედური არჩევნების დაწყებამდე, კონგრესი ხშირად მუშაობს კანონმდებლობის მიღებაზე, რომელიც წევრებს შეუძლიათ მიუთითონ როგორც მიღწევები კამპანიის ტრასზე. ეს ქმნის ზეწოლას პოპულარული გადასახადების მიღებაზე ისეთ საკითხებზე, როგორიცაა რეცეპტის მედიკამენტების ფასები, ვეტერანების სარგებელი ან ინფრასტრუქტურა. ამავე დროს, წევრებს შეუძლიათ თავიდან აიცილონ საკამათო ხმის მიცემა, რაც შეიძლება გამოყენებულ იქნას საარჩევნო წლის დასაწყისში, ნოემბრის მოახლოების შემდეგ.
ლეიმ-დოკის სესიები.
არჩევნების შემდეგ, მაგრამ ახალი კონგრესის შეკრების წინ, მიმდინარეობს სუსტი სესია. ამ პერიოდში, გამავალი წევრები კვლავ იკავებენ ადგილებს და შეუძლიათ ხმის მიცემა კანონმდებლობაზე.
ახალი კონგრესის პირველი 100 დღე.
როდესაც ახალი კონგრესი იანვარში არჩევნების შემდეგ იკრიბება, პირველი 100 დღე ტონით ორი წლის განმავლობაში განისაზღვრა. უმრავლესობა, როგორც წესი, სწრაფად მოძრაობს თავისი პრიორიტეტული ანგარიშების წინ, ადგენს კომიტეტის დავალებებს და აცხადებს თავის დღის წესრიგს. ახლად გაძლიერებული უმრავლესობებისთვის, ეს პერიოდი მაქსიმალური გავლენის ფანჯარას სთავაზობს, სანამ შემდეგი საარჩევნო ციკლი დაიწყებს გათვლების დომინირებას.
გაიგეთ ლობირების და ინტერესთა ჯგუფების როლი.
ლობირების და ინტერესთა ჯგუფები ღრმად არიან ჩართული საკანონმდებლო პროცესში, და მათი გავლენა განსაკუთრებით თვალსაჩინოა შუა პერიოდებში. ამ ჯგუფების მუშაობის გაგება განმარტავს, რატომ წინ მიდიან გარკვეული ანგარიშები, ხოლო სხვები ჩერდებიან.
როგორ აყალიბებს ლობირება კანონმდებლობას.
ლობისტები წარმოადგენენ ინტერესთა ფართო სპექტრს, მათ შორის კორპორაციებს, სავაჭრო ასოციაციებს, შრომის გაერთიანებებს და უცხოურ მთავრობებს. ისინი აძლევენ კანონმდებლებს ინფორმაციას, ტექნიკურ ექსპერტიზას და კამპანიის წვლილს. შუა პერიოდში, ლობირების აქტივობა ხშირად აძლიერებს, როგორც ჯგუფები ცდილობენ გავლენა მოახდინონ ახლად არჩეულ წევრებზე და შექმნან საკანონმდებლო დღის წესრიგი. ყველაზე ეფექტური ლობისტები ეხმარებიან ბილ ენის შედგენას, გამოავლინონ კოალიციური პარტნიორები და ააშენები და აა საჯარო მხარდაჭერა მედია კამპანიების მეშვეობით.
პოლიტიკური მოქმედების კომიტეტების როლი.
პოლიტიკური მოქმედების კომიტეტები (PAC) ზრდიან და ხარჯავენ ფულს კანდიდატების მხარდასაჭერად, რომლებიც თავიანთ ინტერესებს შეესაბამებიან. საშუალო არჩევნების დროს, PAC-ები ასობით მილიონ დოლარს ხარჯავენ კამპანიებში, რეკლამაში და ხმის მიცემის ძალისხმევაში. არჩევნების შემდეგ, ეს ჯგუფები ელიან საკანონმდებლო პირებზე წვდომას და მათი პოლიტიკის პრიორიტეტების ხელსაყრელ განხილვას. კამპანიის წვლილებისა და საკანონმდებლო შედეგების კავშირი არის მიმდინარე დებატების საგანი, მაგრამ კვლევა აჩვენებს, რომ დონორების მიმართ არაპროპორციული ყურადღებაა.
ბრუნავი კარის დინამიკა.
ბევრი კანონმდებელი და უფროსი პერსონალი გადაადგილდებიან მთავრობის სერვისსა და ლობირების სამუშაოებს შორის. ეს ბრუნვადი კარი ნიშნავს, რომ კონგრესის ყოფილი წევრები და მათი დამხმარეები ღრმად იცნობენ საკანონმდებლო პროცესს თავიანთ ლობირების საქმეში. მათ იციან, რომელი კომიტეტები უნდა მიმართონ, რომელი წევრები არიან დასარწმუნებელი, და როგორ უნდა ნავიგაციონ პროცედურული დაბრკოლებები.
ამომრჩევლებისთვის პრაქტიკული აპატაკებები.
შუალედური არჩევნები უფრო მეტია, ვიდრე მხოლოდ სხდომის პრეზიდენტის რეფერენდუმი. ისინი პირდაპირი შესაძლებლობაა ამომრჩევლებისთვის, რომ შექმნან ფედერალური კანონმდებლობის მიმართულება. საკანონმდებლო პროცესის გაგება ეხმარება მოქალაქეებს კანდიდატების შეფასებაში, მათი პლატფორმების შეფასებაში და მათი ანგარიშვალდებულების უზრუნველყოფაში არჩევნების შემდეგ.
ამომრჩევლებმა ყურადღება უნდა მიაქციონ, რომელი პარტიის კონტროლია, რომელი კომიტეტის დავალებები, და სად დგანან კანდიდატები მნიშვნელოვან საკითხებზე. მათ უნდა უყურონ გაყოფილი მთავრობის ნიშნებს, რომლებიც შეიძლება გამოიწვიონ ქსელის ბლოკირება ან, ალტერნატიულად, ერთიანი კონტროლი, რაც საშუალებას მისცემს სწრაფ პოლიტიკურ ცვლილებებს. ახლად არჩეული წევრების ქმედებების შემდეგ, მათი პირველი თვის განმავლობაში, წარმოადგენს ფანჯარას უმრავლესობის პრიორიტეტებისკენ.
საბოლოოდ, ამომრჩევლებს შეუძლიათ მონაწილეობა მიიღონ პირდაპირ მათი წარმომადგენლების დასწრებით, ქალაქის დარბაზებში მონაწილეობით და იმ ორგანიზაციების მხარდაჭერით, რომლებიც საკანონმდებლო საქმიანობას აკვირდებიან. საკანონმდებლო პროცესი შეიძლება შორეული და რთული ჩანდეს, მაგრამ ის პასუხობს ინფორმირებული და ჩართული მოქალაქეების ზეწოლას.
დასკვნა.
შუალედური არჩევნები ფუნდამენტურად აყალიბებს როგორ იქმნება კანონები შეერთებულ შტატებში. კონგრესის პარტიული შემადგენლობის განსაზღვრით, კომიტეტის ლიდერობის გავლენით და ახალი პრიორიტეტების მქონე ახალი წევრების შემოღებით, შუალედები ადგენს საკანონმდებლო დღის წესრიგს მომდევნო ორი წლის განმავლობაში. კანონპროექტის კანონში გადაქცევის პროცესი მოიცავს მრავალ ეტაპს, თითოეული პოლიტიკურ გავლენას, პროცედურულ მანევრებს და გარე მმართველობას. ამომრჩევლები, რომლებიც კარგად იცნობენ ამ დინამიკას, უკეთ იქნებიან აღჭურვილი, რათა მონაწილეობა მიიღონ შემდეგ არჩევნებში და მხარი დაუჭირონ შემდეგ პოლიტიკებს.