Table of Contents
კატასტროფების რეაგირება არის საგანგებო მართვის კრიტიკული სვეტი და იმის გაგება, თუ როგორ უზრუნველყოფს სხვადასხვა დონის მთავრობის კოორდინაცია კრიზისების დროს არსებით გაკვეთილებს მდგრადობის გაუმჯობესებისთვის. ეს მუხლი იკვლევს კატასტროფების რეაგირების მრავალ შემთხვევას სახელმწიფოების მასშტაბით, აანალიზებს ადგილობრივი, სახელმწიფო და ფედერალური სააგენტოების განსხვავებულ როლებს, გამოწვევებს და განვითარებადი საუკეთესო პრაქტიკებს, რომლებიც თითოეულ მოვლენას მოჰყვება.
გაიგეთ კატასტროფების რეაგირების დონეები.
კატასტროფების რეაგირება შეერთებულ შტატებში მოქმედებს მრავალსაფეხურიანი ჩარჩოს ფარგლებში, რომელიც დაფუძნებულია სუბსიდიარობის პრინციპზე: მთავრობის ყველაზე დაბალი შესაძლებლობა ლიდერობს, სანამ მისი რესურსები არ გადაილახება. სამი ძირითადი დონე, სახელმწიფო და ფედერალურიeach მოაქვს კონკრეტული ორგანოები, შესაძლებლობები და შეზღუდვები საგანგებო მდგომარეობაში. ეფექტური რეაგირება დამოკიდებულია ამ კავშირების უწყვეტი კოორდინაციასა და კომუნიკაციის მკაფიო ხაზებზე.
ადგილობრივი დონე: რეაგირების ფრონტის ხაზი.
ადგილობრივი სააგენტოები, მათ შორის პოლიცია, ხანძრის დეპარტამენტები, საგანგებო სამედიცინო სერვისები და ადგილობრივი საზოგადოებრივი ჯანდაცვის ოფისები, ყოველთვის პირველები არიან, რომლებიც კატასტროფის სცენაზე მიდიან. ისინი ახორციელებენ საწყის ძიებას და გადაარჩენენენ საგანგებო სამედიცინო დახმარებას, იწყებენ ევაკუაციას, რადგან ისინი მოქმედებენ ნაცნობ გეოგრაფიასა და საზოგადოებრივი სისტემის ფარგლებში, ადგილობრივი რესთენტენტენტენტენტის სისტემა კი სწრაფად:
სახელმწიფო დონე: კოორდინაცია და რესურსების მობილიზაცია.
სახელმწიფო მთავრობები ადგილობრივი და ფედერალური შესაძლებლობების გადალახვისას მნიშვნელოვან ხიდს წარმოადგენენ, ხოლო მმართველმა შეიძლება გამოაცხადოს საგანგებო მდგომარეობა, რომელიც სახელმწიფო ფონდების გამოყენებას ანიჭებს უფლებას, გააქტიურებს სახელმწიფო საგანგებო ოპერაციების ცენტრს (EOC) და მობილიზებს სახელმწიფო ორგანოების მიერ განხორციელებულ სტატისტიკურ ზომებს, რომლებიც უზრუნველყოფენ ადმინისტრაციული რესურსების მართვას, სახელმწიფო მართვას და ადმინისტრაციული რესურსების მართვას, რაც უზრუნველყოფს ადმინისტრაციული რესურსების განაწილებას, რაც შეიძლება იყოს პრაქტიკული მართვის მეშვეობით (FT:CLT:0E).
ფედერალური დონე: "უკასტოპი" და "ძალის მრავლის" რაოდენობა.
ფედერალური მთავრობა, ძირითადად FLT: FDADADDA-ს ფედერალური საგანგებო სიტუაციების მართვის სააგენტოს (FEA) მეშვეობით, შედის, როდესაც კატასტროფა აღემატება სახელმწიფოს და ადგილობრივი შესაძლებლობების. პრეზიდენტის მიერ გამოცხადებული აქტის დეკლარაცია ხსნის ფედერალურ ფედერალურ დახმარებას, პასუხის ხარჯების ანაზღაურებას და ფედერალური აქტივების, როგორიცაა ურბანული საძიებო და სამაშველო დავალებები, როგორიცაა როგორიცაა FFADODO, განლაგება, ასევე სხვა სამხედრო რესურსები, რომლებიც FEMEMe.
შემთხვევათა კვლევა 1: ქარიშხალი კატრინა (2005) - მიწის მარკის ჩავარდნა
აშშ-ის ისტორიაში ყველაზე შესწავლილი კატასტროფების საპასუხო წარუმატებლობა რჩება. 2005 წლის 29 აგვისტოს მიწის ჩამონგრევა, როგორც კატეგორია 3 შტორმი, კატრინამ გამოიწვია კატასტროფული შტორმი და შვებულების ჩავარდნები ნიუ ორლეანში, ასობით ათასი ადამიანი გადააადგილა და 1,800-ზე მეტი ადამიანი დაიღუპა.
ადგილობრივი რეაგირება.
ახალი ორლეანის ქალაქი და მიმდებარე პარიები სწრაფად გადაიტვირთნენ. ახალი ორლეის პოლიციის დეპარტამენტმა დაკარგა კომუნიკაციის სისტემები, და ბევრი ოფიცერი დატოვა თავისი პოსტები. ქალაქის ევაკუაციის გეგმა დიდად დაეყრდნო კერძო სატრანსპორტო საშუალებებს, დარჩა დაუდევარი მოსახლეობა. სამაშველო ძალისხმევა ჩატარდა სამოქალაქო პირებისა და პირველი რესტორენტული წყლის კატასტროფა გახდა არასაკმარისი თავშესაფარი, მაგრამ კოორდინაცია არ არსებობდა, რადგან საგანგებო მზადყოფნის ადგილობრივმა ვერ მოახერხა რესურსების მართვა.
სახელმწიფო რეაგირება.
ლუიანიას გუბერნატორმა კათლენ ბლანკომ გამოაცხადა საგანგებო მდგომარეობა ნაგავსაყრელამდე, მაგრამ სახელმწიფო სერიოზული კოორდინაციის პრობლემები ჰქონდა. ლუიანიას ეროვნული გვარდია უკვე ერაყში იყო განლაგებული, რაც ამცირებს ხელმისაწვდომ მუშახელს. სახელმწიფო EOC-სა და ადგილობრივ სააგენტოებს შორის კომუნიკაციის ჩავარდნები ნელი იყო, რათა ფედერალური დახმარებისათვის თავშესაფრის პოლიტიკის სრული დაგეგმვა დაგეგმებულიყო, როგორც ფედერალური მთავრობის წინასწარი პოლიტიკის მორჩილება, ასევე შექმნა დაძაბულობა.
ფედერალური პასუხი.
ფედერალური პასუხი FEMA-ს ფარგლებში ფართოდ გააკრიტიკეს როგორც ნელი, დისპოზიციური და ბიუროკრატიული. FEMA დირექტორმა მაიკლ ბრაუნმა გახდა არაკომპეტენტურობის სიმბოლო მას შემდეგ, რაც ჟურნალისტებმა თქვეს, რომ სააგენტომ მხოლოდ ახლახანს ისწავლა კონვენციის ცენტრის პირობები შტორმის შემდეგ.
FLT:0 საკვანძო გაკვეთილი: მკაფიო საკომუნიკაციო არხები, ფედერალური აქტივების წინასწარი განლაგება და ერთიანი სარდლობის სტრუქტურა აუცილებელია.FLT:1
საქმის კვლევა 2: კალიფორნიის ველური ხანძრები (2018) – კოორდინირებული აგრესია.
2018 წელს კალიფორნიამ იმ დროს თავისი ყველაზე მომაკვდინებელი და ყველაზე დამანგრეველი ველური ცეცხლის სეზონი განიცადა, რაც დასრულდა კემპ-ხანძრით (ნოემბერი), რომელმაც გაანადგურა პარადიზის ქალაქი და მოკლა 85 ადამიანი. პასუხი აჩვენა როგორც ინტერგენერაციული კოორდინაციის ეფექტურობა, ასევე საზოგადოების დაუცველობა ველური ურბანული ინტერფეის ფარგლებში.
ადგილობრივი რეაგირება.
ადგილობრივი სახანძრო დეპარტამენტები, მათ შორის კალ-ხანძრო სააგენტო (სახელმწიფოს ხანძარსაწინააღმდეგო სააგენტო), პირველ ადგილზე იყვნენ. ბანაკის ხანძარი აფეთქებით გაიზარდა გვალვის, მაღალი ქარისა და მშრალი საწვავის გამო. ადგილობრივი სამართალდამცავი და საგანგებო მენეჯერები ევაკუაციის შეკვეთებს ასრულებდნენ, მაგრამ ხანძრის შედეგად გამოწვეული გამოწვევების სისწრაფემ, რაც გამოიწვია, რაც გამოიწვია 9-გამოცული ევადიდებული ევატორების მიერ, მაგრამ ბევრი გამოს, მრავალი გამოსროლის ევატური ევატორული ევატორიანი ევატორიანი იერის, მაგრამ ბევრი იერის, ბევრი იერიშული იერის, მაგრამ ბევრის, რომელიც გამოს, რომელიც გამოს იერი, რომელიც გამოს იერიშული იერიშული იერიშული იერი, ბევრის იერი, მაგრამ ბევრის იერი, მაგრამ გამო.
სახელმწიფო რეაგირება.
გუბერნატორმა იერა ბრაუნმა გამოაცხადა საგანგებო მდგომარეობა და გააქტიურა ეროვნული დაცვის სისტემა, რომელმაც უზრუნველყო საჰაერო მხარდაჭერა, ძიებისა და სამაშველო ჯგუფები და ლოგისტიკა. საგანგებო სამსახურების კალიფორნიის ოფისმა (კალეფორნიის) კოორდინაცია გაუწია სახანძრო დეპარტამენტებს და გამოიყენა რესურსები FLT-ის ეტაპობრივი ცეცხლის შედეგად გამოწვეული კატასტროფის შედეგად გამოწვეული სატელიტური მედ მეტრიული ცეცხლის და სამაშველო ცეცხლის შემდეგ.
ფედერალური პასუხი.
FEMA-მ დაამტკიცა ხანძრის მართვის დახმარების გრანტების (FMAGs) რამდენიმე საათში, რომლებიც მოიცავს უფლებამოსილი ხანძრის შეწყვეტის ხარჯების 75%-ს. FLT:FLT-მა დამატებითი საჰაერო ტანკერები და ხელების ეკიპაჟები განალაგა, ხოლო FLT: 2D-ის ეროვნული რესტაქციის საშუალო დახმარება - Decteragserancesverscementscescess-ის გარეშე საჭირო იყო საჭირო, რომელიც საჭიროებს მხოლოდ scescescescescescescescescescescescescescescesces-s-scescessssssossossoss res-sss ss-scesscescesces-ის აღდგენის.
FLT:0 საკვანძო გაკვეთილი: არსებული ურთიერთდახმარების სისტემები და ამინდის პროგნოზის შესაძლებლობები აძლიერებს რეაგირებას, მაგრამ საზოგადოების მზადყოფნა და ძლიერი ევაკუაციის გეგმები თანაბრად კრიტიკულია.FLT:1
საქმის კვლევა 3: CODD-19 პანდემია (2020-2022) – ეროვნული სტრეს ტესტი
CODD-19 პანდემია განსხვავებით იყო თანამედროვე ისტორიის ნებისმიერი კატასტროფისგან, რომელიც გავლენას ახდენდა მთავრობის ყველა დონეზე ერთდროულად და წლების განმავლობაში გრძელდებოდა. პასუხი გამოავლინა კატასტროფების რეაგირების ჩარჩოს შეზღუდვები, რომლებიც განკუთვნილია მწვავე, გეოგრაფიულად შეზღუდული მოვლენებისთვის, როდესაც საქმე ეხება დიფუზური, ხანგრძლივი საზოგადოებრივი ჯანმრთელობის კრიზისს.
ადგილობრივი რეაგირება.
ადგილობრივი ჯანმრთელობის დეპარტამენტები გახდნენ ტესტირების, საკონტაქტო და ვაქცინაციის კამპანიების წინა ხაზზე მოქმედი პირები. ქალაქებმა და ქვეყნებმა გამოსცეს ნიღბის მანდატები, დახურული სკოლები და ბიზნესები, და დროებითი საავადმყოფოები. თუმცა, ადგილობრივი შესაძლებლობები მნიშვნელოვნად განსხვავდებოდა: კარგად დაფინანსებული დეპარტამენტები წარმატებით, ხოლო ადგილობრივი ქმედებებიდან გამომდინარე, მრავალი ადგილობრივი ოფიციალური პირი ასევე განიცდიდა პოლიტიკური შეზღუდვების და რთული შეზღუდვების დამთავრებას, რაც პოლიტიკური უკუსვლის და პოლიტიკური ზეწოლის ქვეშ იყო.
სახელმწიფო რეაგირება.
სახელმწიფო მმართველებმა მნიშვნელოვანი ავტორიტეტი გამოიყენეს, საავადმყოფოს შესაძლებლობების მართვა და პირადი დამცავი აღჭურვილობის (PPE) და ვაქცინების განაწილება. ზოგიერთმა სახელმწიფომ, როგორიცაა ნიუ-იორკი და კალიფორნია, აგრესიულად ადრე იმოქმედა; სხვებმა დააყოვნეს, რამაც გამოიწვია განსხვავებული შედეგები. FLT:0 ეროვნული დაცვის მექანიზმი, რომელიც თითოეულ სახელმწიფოს მიერ შექმნილი იყო შეზღუდული დონის მთავრობის მიერ, რომელიც მდიდრული მიწოდების გარეშე იყო, თითოეული სახელმწიფო, რომელიც მდიდრული მიწოდებისთვის განკუთვნილი იყო, რომელიც ოფული, რომელიც ოფი, რომელიც ოფილი, რომელიც ოფიცური მიწოდებს, რომელიც ოფიცენტირებული იყო ტესტირების ობიექტების, პერსონალისთვის იყო, პერსონალის საავადმყოფოების და შემდეგ ვაგონური, ასევე ვაქცინების მხარდასაჭერად იყო, და სხვა ვაქცინების მქონე სახელმწიფოებთან კონკურენციაში იყო.
ფედერალური პასუხი.
ფედერალური განვითარებისთვის ფედერალური ცვლილების ცენტრის ცენტრის ცენტრის (FDC) მასობრივი კვლევითი კვლევითი კვლევითი კვლევითი დახმარება, რომელიც ხანდახან შეფერხდა, და CDC-ის ადრეული ტესტირების წერტილები იყო დეფექტური. F: FT FTAL-ის ფედერალური განვითარების სახელმძღვანელო-ის გავლენის აქტიFD, რომელიც FDeciederederederederedancectalmentationmentationmentationmentationmentationmentationmentationmentationmentationmentationmente aamente -ის გამოყენებით გამოიწვია aacationmente acation-ის გამოყენებით გამოიწვია,actationmentationmente,ad, ad,,,, რომელიც გამოიწვია addddda, adeded, adededericad, addd, adeded,,,,,,,,,,
FLT:0 საკვანძო გაკვეთილი: საზოგადოებრივი ჯანმრთელობის საგანგებო მდგომარეობები მოითხოვს სპეციალურ ორგანოებს, ჯანდაცვის სფეროში გაზრდილ შესაძლებლობებს და თანმიმდევრულ ეროვნულ სტრატეგიას, რომელიც პატივს სცემს ადგილობრივ ავტონომიას, ხოლო უზრუნველყოფს თანმიმდევრულობას.FLT:1
საქმეთა კვლევა 4: ქარიშხალი ჰარვი (2017) - ურთიერთდახმარების ძალა და მოხალისეობა
ქარიშხალი ჰარვიმ 2017 წლის აგვისტოში ტეხასის თავზე შეაჩერა, ზოგიერთ რეგიონში 40-ზე მეტი ინჩის წვიმა გამოიწვია და კატასტროფული წყალდიდობა ჰუსტონსა და მის გარშემო საზოგადოებებში მოხდა. 100-ზე მეტი ადამიანი დაიღუპა, ხოლო ზარალი 125 მილიარდ ფუნტზე მეტი. ხშირად აღინიშნება როგორც ინტერგენერაციული თანამშრომლობის და საყოველთაო მოხალისეობის წარმატება.
ადგილობრივი რეაგირება.
ქალაქმა გააქტიურა საგანგებო ოპერაციების ცენტრი, მაგრამ სწრაფი წყალდიდობამ გადააგდო გადაჭარბებული დრენაჟის სისტემები და მრავალი ჩარჩენილი დატოვა. ადგილობრივ სკოლის ოლქებმა და ეკლესიებმა გახსნეს თავშესაფარი, ხოლო FLT:0 Cauun FF-ის ოფიციალური ზოლების გამოყენებით, სადაც ადგილობრივი ფლუტერების ფლუტერები ფილტიპიტარებია, სადაც შეიძლება იყოს კრიტიკული ფილტიპიტარები.
სახელმწიფო რეაგირება.
ტეხას გუბერნატორმა გრეგ აბოტმა მობილიზაცია მოახდინა მთელი ტეხასის ეროვნული დაცვის, განალაგა სწრაფი წყლის გადარჩენის ჯგუფები და კოორდინაცია მოახდინა გადაუდებელი მართვის Texas დეპარტამენტთან. სახელმწიფომ გამოიყენა FLT-ის ცეცხლსაწინააღმდეგო დახმარების სისტემა FLT1, რათა შემოეტანა ცეცხლის გამავრცელებელი დეპარტამენტები სხვა რეგიონებიდან. ტეხა ასევე გააფართოებული თავშესაფრის შესაძლებლობები და და და და დააფუძლურდა სახელმწიფო ოპერაციების ცენტრი Auststistentst.
ფედერალური პასუხი.
FEMA-მ წინასწარ განსაზღვრა მარაგები და პერსონალი მიწის ნაკვეთამდე, კატარინის წარუმატებლობებისგან სწავლა. სააგენტომ მჭიდროდ იმუშავა სახელმწიფოსთან, და პრეზიდენტმა თრუპმა სწრაფად მოაწერა ხელი მრავალ კატასტროფის დეკლარაციებს. აშშ-ის ინჟინრების არმიის კორპუსმა მოახერხა წყალდიდობის კონტროლი და შემდგომში დახმარება ნარჩენების მოცილებაში. თუმცა, აღდგენამ წლები დასჭირდა, და მრავალი დაბალი შემოსავლის მქონე ოჯახი, რომლებიც იბრძოდნენ FEMA-ის დახმარების პროცესის არასაკმარისი განხორციელებისთვის, ასევე.
FLT:0 საკვანძო გაკვეთილი: კატასტროფისწინა რესურსების განთავსება და მოხალისეთა ქსელების მიღება შეიძლება მნიშვნელოვნად გააუმჯობესოს შედეგები, მაგრამ აღდგენა მოითხოვს ფედერალურ ვალდებულებას.FLT:1
გაკვეთილები, რომლებიც ვისწავლეთ კატასტროფების რეაგირების შემთხვევების შესწავლებიდან.
ამ ოთხი შემთხვევის კვლევის განმავლობაში ჩნდება რამდენიმე განმეორებადი თემა, რომელიც შეიძლება წარმართოს მომავალი პოლიტიკა, ტრენინგი და ინვესტიცია:
- FLT:0 მზადყოფნა უწყვეტი პროცესია, არა მოვლენა. FLT:1 მთავრობის ყველა დონემ უნდა ჩაატაროს რეგულარული კვლევები, განაახლოს გეგმები და ჩადოს ინფრასტრუქტურაში მდგრადობა კატასტროფამდე.
- FLT:0 კომუნიკაცია და კოორდინაცია პასუხის ხერხემალია. FLT:1 კატარინის წარუმატებლობები და COID-ის ადრეული რეაგირება გამოწვეულია იზოლირებული სააგენტოებით და კონფლიქტური გზავნილებით. NIMS და ICS უზრუნველყოფენ ჩარჩოს, მაგრამ რეალური კოორდინაცია მოითხოვს ნდობას და საერთო სიტუაციური ცნობიერებას.
- FLT:0 მოქნილობა და იმპროვიზაცია აუცილებელია. FLT:1 ბანაკის ხანძრის სწრაფი ესკალაცია და COID-19 პანდემიის ხანგრძლივობა ორივე მოითხოვდა, რომ რესპონდენტორებმა რეალურ დროში მოარგონ გეგმები. მკაცრი პროტოკოლები შეიძლება ხელს უშლიდნენ და არა დახმარებას.
- FLT:0-ის სამართლიანობა უნდა იყოს ჩართული რეაგირებასა და აღდგენაში. FLT:1 დაბალი შემოსავლის თემები, სიცივის მქონე ადამიანები და ხანდაზმულები არაპროპორციულად დაზარალებულნი არიან და დახმარების ხელმისაწვდომობის უფრო დიდ ბარიერებს აწყდებიან. მიზნობრივი გატანისა და გამარტივებული დახმარების პროცესები აუცილებელია.
- FLT:0 ურთიერთდახმარება და საჯარო-კერძო პარტნიორობა აძლიერებს რესურსებს. FLT:1 EMAC, Cun-ის საზღვაო და კორპორატიული მიწოდების ჯაჭვებმა ყველამ აჩვენეს, რომ არცერთი მთავრობის დონე ამას მარტო ვერ შეძლებს. ამ ურთიერთობების ფორმალიზება კრიზისამდე ეკონომიურია.
- FLT:0 კლიმატის ცვლილება აძლიერებს კატასტროფებს. FLT:1 ველზე, ქარიშხლებზე და პანდემიებზე უფრო ხშირი და მძიმე ხდება. რეაგირების ჩარჩოები უნდა განვითარდეს, რათა წინასწარ განსაზღვრონ კომპლექსური და კასეტური მოვლენები.
დასკვნა.
კატასტროფების რეაგირება სახელმწიფოთა შორის არის რთული ადამიანური ძალისხმევის, ინსტიტუციური სტრუქტურის და პოლიტიკური ნების ტენიანობა. ქარიშხლის კატრინას, კალიფორნიის ველური ხანძრების, COD-19 პანდემიის და ქარიშხალი ჰარვის მიერ გამოვლინდა როგორც გამორჩეული ხელისუფლებისთვის, ასევე მათი დაბალანსებული ძალაუფლებისთვის საფრთხე, რაც უნდა იყოს ფედერალური საზოგადოების მიერ განხორციელებული, მაგრამ განვითარებული გამოცდილება და არამზადებული სახელმწიფო დონეზე უნდა იყოს, მაგრამ რესურსები, მაგრამ სახელმწიფო დონეზე, უნდა იყოს კოორდინაცია.
შემდგომი განხილვისთვის, FEMA-ს FLT:0 მზადყოფნითი:1 სახელმძღვანელოები, FLT:2C-ის მზადყოფნისა და რეაგირების ცენტრი FLT:3, და NOA-ს FAL:FII-ის ისტორიული რისკის გაზრდა