Table of Contents
დანერგვა: ურბანული მმართველობის ზრდა დიდ ბრიტანეთში
ბოლო ორი ათწლეულის განმავლობაში, გაერთიანებულმა სამეფომ მნიშვნელოვანი ტრანსფორმაცია განიცადა ადგილობრივი მმართველობის ლანდშაფტში, განსაკუთრებით პირდაპირი არჩეული მერების დანერგვისა და გაფართოების გზით დიდ ქალაქებში და გაერთიანებულ ორგანოებში. ამ მერიალურმა მოდელებმა მოიტანეს ახალი გადაწყვეტილების მიღების ორგანო:
ეს მუხლი იკვლევს მერიალური კომიტეტების სტრუქტურას, ფუნქციებს და შესრულებას გაერთიანებული სამეფოს კონტექსტში. ის იკვლევს იმ ფაქტორებს, რომლებიც განსაზღვრავენ მათ წარმატებას, ხაზს უსვამს რეალურ მსოფლიო საქმეების კვლევებს ისეთი ქალაქებიდან, როგორიცაა ლონდონი, დიდი მანჩესტერი და დასავლეთ მიდლენდი, და პასუხობს მუდმივ გამოწვევებს, რომლებიც ზღუდავენ მათ გავლენას. ამ კომიტეტების, პოლიტიკის შემქმნელებისა და მოქალაქეების პოტენციალის გაგებით, პოლიტიკის შემფასებლებმა და დემოკრატიული ანგარიშვალდებულების უკეთ შეუძლიათ შეაფასონ თავიანთი წვლილი ურბანულ განვითარებაში.
მერიალური კომიტეტების სტრუქტურა და ვარიაციები.
მერიალური კომიტეტები არ არიან მონოლითური; ისინი მნიშვნელოვნად განსხვავდებიან კომბინირებული ხელისუფლების ან ადგილობრივი საბჭოს სამართლებრივი ჩარჩოს, პოლიტიკური კონტექსტისა და კონკრეტული პოლიტიკის მანდატის მიხედვით. ზოგადად, ეს კომიტეტები სამ ფართო კატეგორიად: საკონსულტაციო, ზედამხედველობა და გადაწყვეტილების მიღება. თითოეულს შეუძლია განსაზღვროს, რამდენად ეფექტურად მიმდინარეობს ურბანული პოლიტიკა.
საკონსულტაციო კომიტეტები.
საკონსულტაციო კომიტეტები ექსპერტულ წვლილს და რეკომენდაციებს აწვდიან მერის სპეციალიზებულ თემებზე. ისინი ხშირად მოიცავს არა მხოლოდ არჩეულ მრჩევლებს, არამედ გარე ექსპერტებს, ბიზნეს ლიდერებს და საზოგადოების წარმომადგენლებს. მაგალითად, ლონდონის გარემოს სტრატეგიის საკონსულტაციო ჯგუფი აერთიანებს დაინტერესებულ მხარეებს მწვანე ინფრასტრუქტურისა და კლიმატის მდგრადობის კონსულტაციისთვის. მიუხედავად იმისა, რომ ამ კომიტეტებს არ აქვთ ფორმალური გადაწყვეტილების მიღების უფლებამოსილება, მათი გავლენა შეიძლება იყოს მნიშვნელოვანი, როდესაც მერი აფასებს გარე ექსპერტიზას და კონსენსუსის გაძლიერებას. თუმცა, მათი ეფექტურობა დამოკიდებულია იმაზე, თუ რამდენად სერიოზულად ექცევა მათ რეკომენდაციებს.
შემოწმების კომიტეტები.
შემოწმების კომიტეტები შექმნილია მერისა და მათი აღმასრულებელის ანგარიშვალდებულების უზრუნველსაყოფად. ისინი განიხილავენ გადაწყვეტილებებს, განიხილავენ შესრულებას და შეუძლიათ საჯარო მოსმენების ჩატარება. ადგილობრივი მთავრობის 2000 წლის აქტისა და შემდგომი დევოლუციის გარიგებების ფარგლებში, ბევრმა კომბინირებულმა ორგანომ შექმნა შემოწმების კომიტეტები, რომლებიც უნდა გადახედონ ძირითად სტრატეგიებს და რეკომენდაციებს, მაგრამ მათ არ შეუძლიათ შეცვალონ მერიალური გადაწყვეტილებები და პოლიტიკური შედეგების ადრეული გაუმჯობესების შედეგები, რაც შეიძლება მნიშვნელოვნად გააუმჯობესოს. როდესაც კონტროლის პროცესები შეიძლება იყოს დაბალანსებული, და პოლიტიკური შედეგების გამოვლენის, შეფასების შედეგად, კარგად არის.
გადაწყვეტილების მიმღები კომიტეტები.
ზოგიერთი მერიალური კომიტეტი გადაწყვეტილების მიღების უფლებამოსილებას ანიჭებს, განსაკუთრებით საოპერაციო საკითხების ან მცირე კაპიტალის პროექტებისთვის. მაგალითად, ლონდონის (TfL) საბჭო ფუნქციონირებს მნიშვნელოვანი დელეგირებული უფლებებით ყოველდღიური სატრანსპორტო ოპერაციებისთვის, თუმცა მერმა შეინარჩუნა საერთო სტრატეგიული კონტროლი.
ვარიაცია გაერთიანებული სამეფოს რეგიონებში.
მერიალური კომიტეტების სტრუქტურა ასევე ფორმირდება ცენტრალური მთავრობისა და ინდივიდუალური რეგიონების შორის დადებულ კონკრეტულ დევოლუციურ შეთანხმებებით. მაგალითად, უფრო დიდი მანჩესტერული კომბინირებული ორგანო (GMCA) აქვს თემატური პორტფელის ლიდერთა გამორჩეული სისტემა, რომლებიც თავმჯდომარეობენ კომიტეტებს, რომლებიც მოიცავენ ჯანმრთელობის, საცხოვრებლის და უნარების საკითხებს, ლონდონის მცირე სამეთვალყურეო ორგანოების მიერ გაერთიანებული სამეფოს მიერ ფუნქციური ორგანოების მიერ, რაც უფრო ცენტრა და უნარების უფრო ცენტრული ორგანოების მიერ მოქმედებს, რაც უფრო ცენტრალიზირებული კომიტეტის მიერ, რაც უფრო ცენტრალიზებულ მოდელად მოქმედებს.
ფაქტორები, რომლებიც გავლენას ახდენენ მერიალური კომიტეტების ეფექტურობაზე.
მიუხედავად სტრუქტურისა, მერიალური კომიტეტების ეფექტურობა ურბანული პოლიტიკის მიზნების მიღწევაში დამოკიდებულია ინსტიტუციური, პოლიტიკური და პრაქტიკული ფაქტორების კომბინაციაზე. ამ პირობების გაგებამ შეიძლება დაეხმაროს ახსნას, რატომ ხდება წარმატებული ზოგიერთი კომიტეტის წარმატება, სადაც სხვები იბრძვიან.
რესურსების განაწილება და ფინანსური ავტონომია.
კომიტეტებისთვის საჭიროა საკმარისი პერსონალი, კვლევითი შესაძლებლობები და ბიუჯეტი მათი როლების შესასრულებლად. ბევრ კომბინირებულ ორგანოში, კომიტეტები ეყრდნობიან მშობელთა საბჭოს ან გაერთიანებული ხელისუფლების ოფიცრებს, რომლებიც შეუძლიათ შეზღუდონ თავიანთი დამოუკიდებლობა. როდესაც კომიტეტებს აქვთ საკუთარი ბიუჯეტები, მათ უნდა დაკვეთონ კვლევა ან ორგანიზება გაუწიონ კონსულტაციებს, ისინი უკეთესად არიან განლაგებული, ვიდრე ცენტრალური გავლენის მქონე რეგიონები, როგორიცაა უფრო მაღალი მაჩვენებლები, როგორიცაა მთავრობისთვის უფრო მაღალი ზემოქმედების მქონე რეგიონები, როგორიცაა FFLT (1FUNT), რაც შეიძლება შეამ შეიძლება შეამ.
პოლიტიკური შეთანხმება და კონსენსუსი.
კომიტეტის პოლიტიკური შემადგენლობა გავლენას ახდენს გადაწყვეტილებების მიღების და იმპულსის შენარჩუნების უნარზე. როდესაც კომიტეტის წევრების მერი და უმრავლესობა ერთსა და იმავე პარტიას ეკუთვნის, პოლიტიკის განხორციელება შეიძლება უფრო მარტივი იყოს, მაგრამ კონტროლი შეიძლება იყოს უფრო მკაცრი, მაგრამ შეიძლება განიცადოს ბლოკი. ყველაზე ეფექტური კომიტეტები ხშირად ავითარებენ პარტიათაშორისი კულტურას, რომელიც მუშაობს არაიდეოლოგიურ საკითხებზე, როგორიცაა სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურა ან ჰაერის ხარისხი, სადაც საერთო მიზნები შეიძლება იყოს.
საზოგადოებრივი ჩართულობა და ანგარიშვალდებულება.
მერიალური კომიტეტები განკუთვნილია მოქალაქეების წარმოსაჩენად, მაგრამ საზოგადოებრივი ცნობიერება და ჩართულობა კვლავ დაბალია. ცოტა მცხოვრები იცის, რას აკეთებენ ან როგორ ახდენენ გავლენას მათზე. კომიტეტები, რომლებიც პროაქტიულად ეძებენ მონაწილეობას საჯარო მოსმენების, ონლაინ კონსულტაციების და საზოგადოებრივი ფორუმების მეშვეობით, რომლებიც უკეთ ასახავენ ადგილობრივ საჭიროებებს. მაგალითად, ლონდონის ასამბლეის გარემოს კომიტეტი რეგულარულად ატარებს საჯარო შეხვედრებს და იყენებს ციფრულ პლატფორმებს შეხედულებების შესაგროვებლად, რაც ზრდის როგორც ანგარიშვალდებულებას, ასევე პოლიტიკის რელევანტურობას. თუმცა, რაც ჯერ კიდევ ზღუდავს მათ მიერ დახურულ ვალდებულებებს, თუმცა, მათი მრავალი კომიტეტი დახურულ კარს მიღმა მოქმედებს.
მიზნისა და ავტორიტეტის სიცხადე.
კომიტეტები, რომლებსაც აქვთ მკაფიოდ განსაზღვრული ვალდებულებები და გადაწყვეტილების მიღების უფლებამოსილება, უფრო მეტად მიაღწევენ შედეგებს. კომიტეტის საკონსულტაციო ან აღმასრულებელი ორგანოს გაურკვევლობა შეიძლება გამოიწვიოს იმედგაცრუება და დაკარგული ძალისხმევა. FLT:0 საცხოვრებელი, საზოგადოების და ადგილობრივი მთავრობის სამინისტრო
კომიტეტის წევრების ლიდერობა და ექსპერტიზა.
ინდივიდუალური წევრების ხარისხი ღრმად მნიშვნელოვანია. შესაბამისი პროფესიული ფონის მქონე საბჭოები, როგორიცაა ურბანული გეგმები, ეკონომისტები ან ინჟინრები, უფრო ეფექტურად შეიტანენ წვლილს ტექნიკურ დისკუსიებში. ვეტერანელი საბჭოს წევრები სთავაზობენ ინსტიტუციურ ცოდნას, ხოლო ახალი წევრები კომიტეტის წევრებისათვის მნიშვნელოვნად შეუძლიათ გაზარდონ შესრულება, განსაკუთრებით რთული ფინანსური მოდელების ან სამართლებრივი ჩარჩოების გაგებაში. ზოგიერთი გაერთიანებული ორგანო, როგორიცაა ინგლისის გაერთიანებული კომიტეტის წევრები, აუმჯობესებენ განვითარების კომიტეტის წევრებს.
შემთხვევების კვლევა ურბანული პოლიტიკის მიწოდებაში.
თუ როგორ შეუწყო ხელი მერიალური კომიტეტები კონკრეტულ პოლიტიკურ სფეროებს სხვადასხვა გაერთიანებული სამეფოს რეგიონებში, მათ გავლენის კონკრეტული მტკიცებულებაა, ასევე იმ დაბრკოლებების, რომლებსაც ისინი აწყდებიან.
ლონდონი – ტრანსპორტი და საცხოვრებელი.
ლონდონის მთავრობის მიერ ლონდონის ცენტრალური მთავრობის მიერ ჩატარებული პრაქტიკული გავლენის შედეგად, ნებისმიერი დიდი ბრიტანეთის ქალაქის გამტარობის ძლიერი უფლებამოსილებებით, მათ შორის TFL-ის მეშვეობით ტრანსპორტის კონტროლით და ლონდონის ტრანსპორტის კომიტეტის მნიშვნელოვანი გავლენით, მნიშვნელოვანი როლი ითამაშა ძირითადი პროექტების, როგორიცაა ელისაბეტის ხაზი და ულტრა-დასავლური მენეჯმენტის გადაწყვეტილების გაფართოება, შეიძლება გამოიწვიოს მნიშვნელოვანი ცვლილებები, მაგრამ ულობით, რომ ულ რეზიდვებების პრაქტიკული გადაწყვეტილებების კომიტეტის მიერ, საჯარო განხილვების მეშვეობით, საზოგადოებრივი მოსმენების მეშვეობით, საზოგადოებრივი განხილვებისა და ანგარიშების მეშვეობით, შეიძლება გაიზარდოს, რაც შეიძლება გამოიწვიოს უკეთესი გამჭვირვალობა და ანგარიშების, რომ უფრო მეტი.
მეტი მანჩესტერული – დევოლუცია და საცხოვრებელი.
დიდი მანჩესტერს აქვს ერთ-ერთი ყველაზე განვითარებული დევოლუციური შეთანხმება გაერთიანებულ სამეფოში, სადაც GMCA აკონტროლებს ტრანსპორტს, საცხოვრებელს, დაგეგმვისა და გარემოს კომიტეტს მნიშვნელოვანი როლი აქვს FLT:0-ის უფრო დიდი მანქანური ცენტრის ცენტრის ცენტრის ცენტრის ცენტრის ცენტრის შექმნა, რომელიც განსაზღვრავს ბიუჯეტური მდგრადობის მუდმივობის მუდმივობას და შეუძლია დაეხმაროს მდგრადი განვითარების პოლიტიკის განვითარებას, რაც შეიძლება დაეხმაროს ბიუჯეტური განვითარებისთვის, რაც შეიძლება იყოს მდგრადი განვითარებისთვის, რაც შეიძლება იყოს საკმარისი ბიუჯეტური განვითარების პოლიტიკის განვითარებისთვის, რაც შეიძლება იყოს.
დასავლეთ მიდლენდსი – ეკონომიკური განვითარება.
დასავლეთი ამდიდიანის ერთობლივი ბიუჯეტის მართვის კომიტეტის მიერ განხორციელებული მრავალმხრივი განხილვა ეკონომიკურ ზრდაზე თავისი კომიტეტის დისჰარმონიის მიერ, WMCA საბჭოს მთავარი გადაწყვეტილების მიღების ორგანოდ, რომელიც ასევე ხელმძღვანელობს ეკონომიკური განვითარების და რეგენერაციის კომიტეტს, რომელიც ზედამხედველობს დიდ ინვესტიციებს, როგორიცაა თანამეგობრობის თამაშების მემკვიდრეობის პროექტები და კოვენტის ანალიტიკური მსუბუქების მართვის მართვის პოლიტიკის გავლენის კოორდიუმები, რომელიც შეიძლება წარმატებით გამოიყენონ მთავრობის გაწონასწორაციის პოლიტიკური გავლენის ქვეშ, მაგრამ ესწრაფების პოლიტიკური გავლენის გავლენის ქვეშ.
თეზისის ველი – ტრანსპორტი და უნარები.
ტრანსპორტის კომიტეტმა ზედამხედველობა მოახდინა თიეს ველის პროექტის მიწოდებაზე და A66-ის გაუმჯობესებაზე, მაგრამ მისი გავლენა შეზღუდულია გრძელვადიანი დაფინანსების ფორმის ნაკლებობით, რომელიც არ არის ცენტრალური პაკეტის ცვლილებებისთვის, რათა გაუმკლავდეს ქიმიური და გადამუშავების უნარების მქონე ინდუსტრიებში მიღწეულ უნარ-ჩვევების ნაკლებობას.
გამოწვევები და კრიტიკები.
მიუხედავად წარმატებებისა, მერიალური კომიტეტები მუდმივი კრიტიკის წინაშე დგანან, რაც მათ ეფექტურობას ასუსტებს. ერთ-ერთი ყველაზე გავრცელებული საჩივარი არის ნამდვილი ძალაუფლების ნაკლებობა. ბევრი კომიტეტი სუფთა მრჩეველია და მათი რეკომენდაციები შეიძლება იგნორირებული იყოს შედეგის გარეშე. ეს ქმნის რისკს საკონტროლის გარეშე, სადაც კომიტეტის წევრები გაღიზიანებულნი და განზებულნი ხდებიან.
სხვა გამოწვევა არის კომიტეტის უფლებამოსილებებსა და ხელმისაწვდომ რესურსებს შორის შეუსაბამობა. კომიტეტები ხშირად რთული პოლიტიკის სფეროებს ეხება, როგორიცაა საპენსიო ფონდის ინვესტიცია ან ნახშირბადის ნეიტრალიტეტი მაგრამ არ აქვთ წვდომა დამოუკიდებელ კვლევებზე ან ექსპერტულ რჩევებზე. ეს იწვევს ზედაპირულ ანალიზებს და გადაწყვეტილებებს, რომლებიც ვერ პასუხობენ ძირეულ მიზეზებს.
საზოგადოებრივი მონაწილეობა კვლავ დაბალია. კომიტეტები ხშირად აღიქმება გაუმჭვირვალედ, შეხვედრებით, რომლებიც ტარდება სამუშაო საათებისა და დღის წესრიგის დროს, რომლებიც რთულია დასაყენებელი ადამიანებისთვის. ეს არღვევს მათ დემოკრატიულ ლეგიტიმაციას და ნიშნავს, რომ პოლიტიკის გადაწყვეტილებები სრულად არ ასახავს საზოგადოების პრიორიტეტებს.
და ბოლოს, კომიტეტებსა და მერს შორის ურთიერთობა შეიძლება კონფლიქტში შევიდეს. ბუნებრივია, მერები სურთ თავიანთი მანდატის განხორციელება და შესაძლოა კომიტეტის ჩარევა განაწყენდნენ. ზოგიერთ შემთხვევაში, მერმა გადააწყეს კომიტეტები, რათა შეამცირონ დამოუკიდებლობა ან შეფუთონ ისინი პოლიტიკური მოკავშირეებით. ეს შეიძლება კომიტეტები გადააქციოს რეზინის შტამპებად და არა ნამდვილ განზრახებად.
რეკომენდაციები კომიტეტის გავლენის გაუმჯობესებისთვის.
იმისათვის, რომ მაქსიმალურად გამოვიყენოთ მერიალური კომიტეტების ეფექტურობა ურბანული პოლიტიკის მიზნების მიღწევაში, საჭიროა რამდენიმე რეფორმის განხილვა. პირველ რიგში, კომიტეტებს სჭირდებათ მკაფიო და აღსრულებადი უფლებამოსილებები. მთავრობებმა უნდა დაავალონ, რომ გარკვეული გადაწყვეტილებები, როგორიცაა ძირითადი სატრანსპორტო პროექტები ან საცხოვრებელი მიზნები, კომიტეტის დამტკიცებას საჭიროებს, არა მხოლოდ კონსულტაციას. ეს კომიტეტებს მნიშვნელოვან მნიშვნელობას მიანიჭებს შედეგებში.
მეორე, კომიტეტების დამოუკიდებელი მხარდაჭერა უნდა გაძლიერდეს. ექსპერტთა მრჩეველთა აუზი, რომელიც ცენტრალური მთავრობის მიერ ფინანსდება, მაგრამ თავად კომიტეტების წინაშე ანგარიშვალდებულია, შეიძლება უზრუნველყოს ანალიტიკური უნარი, რომელიც საჭიროა რთული პოლიტიკის შეფასებისთვის. ეს შეამცირებს მერიულ ოფიცრებზე დამოკიდებულებას და გაზრდის კონტროლის ხარისხს.
მესამე, საზოგადოებრივი ჩართულობა უნდა მოდერნიზდეს. კომიტეტებმა უნდა ჩაატარონ საღამოს ან შაბათ-კვირას შეხვედრები, ონლაინ მაუწყებლები და აქტიურად ჩართონ ციფრული ინსტრუმენტები, როგორიცაა ინტერაქტიული კვლევები. ზოგიერთმა კომბინირებულმა ორგანომ ექსპერიმენტი ჩაატარა მოქალაქეთა პანელებთან, რომლებიც დაკავშირებულია კომიტეტებთან, რამაც გააუმჯობესა როგორც ლეგიტიმაცია, ასევე დებატების ხარისხი.
საბოლოოდ, უნდა არსებობდეს ფორმალური მოთხოვნა მერებისთვის, რომ საჯაროდ უპასუხონ კომიტეტის რეკომენდაციებს, ახსნან როდის და რატომ არ აირჩიეს მათი დაცვა. ეს გაზრდის ანგარიშვალდებულებას და უზრუნველყოფს, რომ კომიტეტები არ იყვნენ მხოლოდ შემსრულებელი ორგანოები.
დასკვნა.
მერიალური კომიტეტები დიდ ბრიტანეთში მნიშვნელოვან პოტენციალს ფლობენ ურბანული პოლიტიკის მიზნების მისაღწევად, მაგრამ მათი ეფექტურობა ფართოდ განსხვავდება დიზაინის, რესურსებისა და პოლიტიკური კონტექსტის მიხედვით. როდესაც კომიტეტებს აქვთ გადაწყვეტილების მიღების უფლებამოსილება, ადეკვატური დაფინანსება და პარტიათაშორისი თანამშრომლობის კულტურა, მათ შეუძლიათ დამოკიდებული იყვნენ ტრანსპორტის, საცხოვრებლის და ეკონომიკური განვითარების მნიშვნელოვან ფორმებზე, აუცილებელი მართვის მექანიზმებით, რომლებიც ხელს უწყობენ მნიშვნელოვან ცვლილებებს, რესურსების ნაკლებობას და საზოგადოებისგან, რომლებიც შეიძლება გახდეს საზოგადოებისთვის.