Table of Contents
ფედერალური ბიუჯეტის პროცესი შეერთებულ შტატებში მნიშვნელოვნად განვითარდა ქვეყნის დაარსებიდან. ის ასახავს მთავრობის ცვალებად პრიორიტეტებს და კონსტიტუციურ პრინციპებს, რომლებიც მის ოპერაციებს ხელმძღვანელობენ. ამ ევოლუციის გაგება ეხმარება სტუდენტებს დააფასონ ფისკალური პოლიტიკის ფორმირება და განხორციელება აშშ-ის დღევანდელ სისტემაში, რომელიც მოიცავს როგორც კონგრესსს, ასევე პრეზიდენტს მოვლენების სტრუქტურულ თანმიმდევრობაში, ემყარება დებულებებს, რომლებიც დაწერილია ორ საუკუნეზე მეტი ხნის წინ და ჩამოყალიბდა შემდგომი კონფლიქტური, პოლიტიკური კრიზისებით, ეკონომიკური კრიზისებით, ეკონომიკური კრიზისებით.
ფედერალური ბიუჯეტის პროცესის კონსტიტუციური ფონდები.
აშშ-ის მთავრობის კონსტიტუცია უზრუნველყოფს ფედერალური ბიუჯეტის პროცესის ჩარჩოს, ძირითადად კონგრესსა და პრეზიდენტს შორის უფლებამოსილების განაწილების გზით. მუხლი I, მუხლი 7, აძლევს კონგრესს "ფულის ძალას", რაც აძლევს მას უფლებას შემოსავლიანი გადასახადების დაწესებისა და ხარჯების დამტკიცების. ამავდროულად, პრეზიდენტს აქვს ბიუჯეტის შესრულების როლი, როგორც ეს მუხლი II-ის მიხედვით მთავრობის მიერ აღწერილი, რომელიც იყო, რომელიც მფლობელთა კოლეგიაში წარმომადგენლების მიერ იყო განზრახ არჩეული, რაც შეიძლებოდა გამოიწვიოს ფინანსური კონტროლის წარმომადგენლების მიერ, რომ შეიძლებოდა ტირანიის მიერ მიღებულიყო.
კონგრესის ძალა: მუხლი I და წარმოშობის პუნქტი.
მუხლი I, სექცია 8-ის მიხედვით, კონგრესის უფლებამოსილებას, მათ შორის გადასახადების, გადასახადების, გადასახადების და აქციზების დაწესებისა და საერთო თავდაცვისა და ზოგადი კეთილდღეობის უზრუნველყოფის უფლებამოსილებას. მუხლი 9, სექცია 9, შემდგომი შეზღუდვა ხარჯებისთვის დემოკრატიული ანგარიშვალდებულების მუხლი 7-ის შესაბამისად, შეიძლება შესთავაზოს მუხლი 7-ის შესაბამისობის შესაბამისობის შესაბამისობის შესაბამისობის შესაბამისობის შესაბამისობის, რომელიც ადგენდადგენდა, რომელიც ადგენდა ყველა კონგრევის კონტროლის კონტროლის ან ხარჯების კონტროლს.
უმაღლესმა სასამართლომ იშვიათად მოახერხა ამ მუხლების დეტალურად ინტერპრეტაცია, მაგრამ მათი პრაქტიკული ეფექტი ნათელია: კონგრესი უფლებას აძლევს ფედერალურ მთავრობას, რომ ყოველ დოლარს ძალიან შეზღუდული გამონაკლისებით დახარჯოს. უმეტეს ამერიკული ისტორიისთვის, ხარჯები დამტკიცდა კონკრეტული დეპარტამენტებისა და მიზნებისთვის ინდივიდუალური დაფინანსების გადასახადებით. მხოლოდ მეოცე საუკუნეში დაიწყო კონგრესმა ერთიანი, ყოვლისმომცველი ბიუჯეტის პროცესის მიღება.
პრეზიდენტის როლი: მუხლი II და აღმასრულებელი ბიუჯეტი.
კონსტიტუციის მუხლი II პრეზიდენტს ანიჭებს ვალდებულებას "მოიპყროს კანონების ერთგულად შესრულება", რომელიც მოიცავს ხარჯების კონგრესის მიერ გაცემული ღონისძიებების, მათ შორის ბიუჯეტის წინადადებების, რეკომენდაციის უფლებას. თუმცა, კონსტიტუცია არ მოითხოვს პრეზიდენტისგან, რომ წარადგინოს ერთიანი, გაერთიანებული აღმასრულებელი ხელისუფლების აღმასრულებელი ასამბლეის აღმასრულებელი აღმასრულებელი ასამბლეის აღმასრულებელი აღმასრულებელი ორგანოს მიერ წარდგენილი აღმასრულებელი ასამბლეის აღმასრულებელი ასამბლეის აღმასრულებელი ასამბლეის მიერ, რომელიც წინასწარ დანიშვნებს 191. 10.0. ანუ 1921FT. საბიუჯეტო აქტის წინასწარი წინასწარი წინასწარი ბიუჯეტი, 1921 წლის წინასწარ განსაზღვრა, 1921. 1. 1. 1. 1. 1.1.1.1.
ძირითადი კონსტიტუციური დებულებები შეჯამებით.
- FLT:0 კონგრესის ძალა: FLT:1 სახლი იწყებს შემოსავლების ხარჯებს; კონგრესი ამტკიცებს ყველა ასიგნაციას (მუხლი I, სექციები 7-9).
- FLT:0 საპრეზიდენტო როლი: FLT:1 პრეზიდენტი წარადგენს ბიუჯეტის რეკომენდაციებს და ნიშნებს ან ვეტოს დადების ასიგნებების შესახებ (მუხლი II, სექცია 3).
- FLT:0 ბიუჯეტის აღსრულება: FLT:1 1921 წლის ბიუჯეტისა და ბუღალტრული აქტის მიხედვით პრეზიდენტის როლი ერთიანი ბიუჯეტის წარდგენაში და OMB-ის შექმნაში.
ისტორიული განვითარება: ად ჰოკ ასიგნაციებიდან ცენტრალიზებულ ბიუჯეტირებამდე.
ფედერალური ბიუჯეტის პროცესის ევოლუცია ასახავს ფედერალური მთავრობის ზრდას. ადრეულ რესპუბლიკაში ფედერალური მთავრობა იყო პატარა, და ასიგნებები იყო მარტივი, გამოთვლილი სიები. კონგრესმა ინდივიდუალური აქტები მიიღო კონკრეტული ოპერაციების დასაფინანსებლად, რომლებიც ხშირად ერთი წლის განმავლობაში ხდებოდა. პრეზიდენტი თომას ჯეფერსონი ცნობილი ცდილობდა ფედერალური ხარჯების შეზღუდვას მინიმალურ დონეზე, არგუმენტით, რომ ეკონომიური მთავრობა აუცილებელი იყო თავისუფლებისთვის. ეს ნიმუში გაგრძელდა მეცხრამეტე საუკუნის განმავლობაში, უმეტეს პერიოდში, რაც მოიცავდა მე-19 საუკუნის ომებს.
ადრეული რესპუბლიკა: ლეისეზ-ფერი და "ტაბლარის ხედი"
1789 წლიდან სამოქალაქო ომამდე, კონგრესი მოქმედებდა ფორმალური ბიუჯეტის დოკუმენტის გარეშე. ხაზინის მდივანი უზრუნველყოფდა შემოსავლებისა და ხარჯების შეფასებებს, მაგრამ არ იყო მოთხოვნა, რომ პრეზიდენტმა წარადგინოს ყოვლისმომცველი გეგმა. ამის ნაცვლად, კონგრესმა მიიჩნია, რომ საჭირო იყო დაფინანსების ანგარიშები. ფედერალური ფინანსების ორგანიზების პირველი სისტემატური მცდელობა ალექსანდრ ჰამილტონის ანგარიშებითონის ხაზინის მიწის რეფორმების მდივნად, მაგრამ მაშინაც კი, რომელიც მოიცავდა პროპურ პენსიებს, რომელიც მოიცავდა მცირე გრანტებს, მათ შორის, რაც მოიცავდა გაზრდილ სამხედრო გრანტებს, რაც მოიცავდა, იყო, იყო, რაც მოიცავდა 1850 გრანტებს, რაც მოიცავდა, რაც ზრდის სირთულეს.
პროგრესული ეპოქა და 1921 წლის ბიუჯეტის აქტი.
მეოცე საუკუნის დასაწყისში გაჩნდა გარდამავალი მომენტი: მზარდი ფედერალური პასუხისმგებლობები, შემოსავლის გადასახადის ზრდა (მეთექვსმეტე შესწორების 1913 რატიფიკაციის შემდეგ) და მსოფლიო ომის უზარმაზარი ხარჯები ბიუჯეტის პროცესს მის ზღვარს ვუყენებდი.
1921 წელს პრეზიდენტმა ვარენ გ. რედინგმა ხელი მოაწერა ბიუჯეტისა და აღრიცხვის აქტს, რომელმაც შექმნა ბიუჯეტის ბიურო (BB) ხაზინის დეპარტამენტში (შემდგომი პრეზიდენტის აღმასრულებელ ოფისში) და საერთო საბუღალტრო ოფისში (GAO, ახლა მთავრობის ანგარიშვალდებულების ოფისი) როგორც დამოუკიდებელი აუდიტის სააგენტო. პირველად, პრეზიდენტს მოუწია, რომ წარედგინა ერთიანი ბიუჯეტი ძირითადად "შეკრული" ბიუჯეტისთვის", რომელიც პირდაპირ კონგრესში იყო მიმართული.
თანამედროვე ბიუჯეტის პროცესი: 1974 წლის კონგრესის ბიუჯეტის აქტი
1960-იანი წლების ბოლოს, აღმასრულებელ და საკანონმდებლო დარგებს შორის დაძაბულობა ხარჯებისა და ფისკალური კონტროლის შესახებ გაძლიერდა. პრეზიდენტმა რიჩარდ ნაქსონმა ხშირად უარი თქვა კონგრესის მიერ გამოყოფილი თანხების დახარჯვაზე, რის შედეგადაც კონგრესმა კვლავ დაადასტურა თავისი კონსტიტუციური ავტორიტეტი. შედეგი იყო F: CCosC-ის კონგრესიის დროებითი ბიუჯეტის განახლების შეთანხმება, რომელიც რეკონსეტსეტსიის მიერ, რომელიც რესპონდენციის განახლებისთვის შექმნა რეცენდენციის განახლებისთვის, კონგრესპონდენციისთვის, კონგრესიის, კონგრესიის, კონგრესიის, კონგრესიის, კონგრესიის, კონგრესიის, კონგრესიის, კონგრესიის, კონგრესიის, კონგრესიის, კონგრესიის, კონგრესიის, კონგრესიის, კონგრესიის, კონგრესიის, კონგრესიის, კონგრესიის, კონგრესიის, კონგრესიის, კონგრესიის ბიუჯეტის, კონგრესიის, კონგრესიის, კონგრესიის, კონგრესიის, კონგრესიის, კონგრესიის, კონგრესიის, კონგრესიის, კონგრესიის,
ბიუჯეტის რეზოლუცია და შერიგება.
1974 წლის აქტის ცენტრალური ნაწილი არის FLT:0 ბიუჯეტის რეზოლუცია: 1 თანმიმდევრული რეზოლუცია, რომელიც ორივე პალატის მიერ მიღებულია, რომელიც ადგენს საერთო ხარჯებს, შემოსავალს და დეფიციტის მიზნებს მომავალი ფისკალური წლისა და მრავალი წლის განმავლობაში. განსხვავებით ბიუჯეტის რეზოლუციას არ აქვს პრეზიდენტი და არ აქვს კანონის ძალა. არამედ ის წარმოადგენს გეგმას, რომელიც განსაზღვრავს შემდგომ კანონმდებლობას. რეზოლუცია ასევე ადგენს თითოეული კომიტეტისთვის დადგენილი ხარჯებისა და შემოსავლის დონეების შეზღუდვას. ასევე ადგენს ნებისმიერ შეზღუდვას, რომელიც განსაზღვრავს ხარჯებისა და შემოსავლების დონეს.
1974 წლის აქტი ასევე შექმნა FLT:0Recond FREL-ის დამატებითი შეთანხმების პროცესი, რომელიც საშუალებას აძლევს კონგრესს შეცვალოს არსებული კანონები, როგორიცაა საგადასახადო კოდექსები ან უფლებების პროგრამები, რათა ისინი შეესაბამებოდეს ბიუჯეტის რეზოლუციას. შერიგების კანონპროექტები განიხილება აჩქარებული პროცედურებით, რომლებიც ზღუდავენ დებატებს და ფილიფიცირებულ წესებს, თუმცა პირდაპირ იყენებენ ბიუჯეტის ცვლილებებს, თუმცა, რომლებიც პირდაპირ ეხება 20 ბიუჯეტის შეკვეცავენ "შეზღუდვის აქტს და სამუშაო აქტს".
კონგრესის ბიუჯეტის ოფისის როლი.
CBO უზრუნველყოფს დამოუკიდებელ, არაპარტიულ ანალიზს ბიუჯეტის და ეკონომიკური საკითხების შესახებ. ის აფასებს კანონმდებლობის ხარჯებს, ამზადებს გრძელვადიანი ბიუჯეტის პროგნოზებს და აფასებს პრეზიდენტის ბიუჯეტს. CBO-ს ანგარიშები კრიტიკულია ბიუჯეტის დებატებში, რადგან ისინი აძლევენ საკანონმდებლო ბაზას, რომლის მიხედვითაც შემოთავაზებული ცვლილებები შეიძლება შეფასდეს. CB-ის ცენტრალური სააქციო აქტის შეფასების დირექტორმა 2009 წლის საფასურ ხარჯთა კრებულმა და პრეზიდენტის მიერ და ოფისის პროდრომ შექმნამიერმა შექმნა შექმნა.
აღსრულების მექანიზმები: PAGO და სეკრეტაცია.
კონგრესმა უპასუხა დამატებითი კანონმდებლობით: FLT: 1985 დაბალანსებული ბიუჯეტის და საგანგებო დეფიციტის კონტროლის აქტი FLT 1 LA-ARTA-ART-ის განახლების შეწყვეტა, Fam-Rdage-A-A-A-A-A-ის ექსტერმინდ-ის შეწყვეტა-A-Addeds-ის შეწყვეტა-ის შეწყვეტა, ART5-ის გამოყენება, ART-A-Addddedders-Adeds-ის გამოყენება, A-Adddddedderingsvisions-Ad, A-Adeds-Ad, A-ის, ART-ის, ART-ის, ART-ის, ART-ის, A-ის, A-ის, ART-ის, ART-ის, A-EC5-ECdddd-ის, A-ის, ART-ის, A-ECd-ის, A-ის, Avisiond-ის, A-ის, A-ECdddddddd-ის
თანამედროვე გამოწვევები და კონსტიტუციური დაძაბულობები.
მიუხედავად რეფორმების ათწლეულებისა, ბიუჯეტის პროცესი კვლავ დიდ გამოწვევებს აწყდება. ფედერალური ვალი, როგორც მშპ-ს წილი, მკვეთრად გაიზარდა, განსაკუთრებით 2008 წლის ფინანსური კრიზისისა და COID-19 პანდემიის შემდეგ. პოლიტიკური პოლარიზაცია ხშირად იწვევს ბოლო წუთში დაფინანსების გარიგებებს, მთავრობის დახურვას და პირისპირ მოლაპარაკებებს. კონსტიტუციური დაძაბულობა კონგრესის ძალასა და პრეზიდენტის აღმასრულებელ ხელისუფლებას შორის რჩება ცენტრალურ თემად.
აღმასრულებელი -ები საკანონმდებლო ორგანო:
1974 წლის ბიუჯეტის აქტი ზღუდავს საპრეზიდენტო დანაწესს, მაგრამ ბოლო ათწლეულებში, ადმინისტრაციებმა გამოიყენეს რეგულატორული ცვლილებები, ადმინისტრაციული დაგვიანებები და შემოქმედებითი აღრიცხვა ხარჯების გავლენისათვის. უზენაესი სასამართლოს საქმე FLT:0TTrine TFAL TLALALALANCALALALA-ის მიხედვით)
ბიუჯეტის მიქსის და ფისკალური პასუხისმგებლობის საკითხები.
პროცესუალური დაბრკოლებებისა და პოლიტიკური შეზღუდვების წინაშე, კანონმდებლები ბიუჯეტის ხრიკების ინსტრუმენტთა ნაკრები შეიმუშავეს. მათ შორის შედის "სასწრაფო" დასახელებების გამოყენება ხარჯების გვერდის ავლით, ძირითადი პროგნოზების მანიპულირებით, ხარჯების მომავალი წლებისთვის გადანაცვლებით და ასეთ პრაქტიკებზე დროის განსხვავებების გამოყენებით. CBO და GO რეგულარულად ამუშავებენ სტრუქტურულ ვალს, მაგრამ ისინი უფრო სწრაფად აგრძელებენ მიმდინარე ბიუჯეტის ცვლილებებს, თუ არა მიმდინარე ბიუჯეტის ცვლილებებს, თუ არ გაზრდიან 30 ტრილიონის ფარგლებში, და კონგრესის ბიუჯეტის ოფისის ქვეშ.
კიდევ ერთი გამოწვევა არის სავალდებულო ხარჯების დაფინანსების, როგორიცაა სოციალური დაცვა, სამედიცინო და სამედიცინო დახმარება, რომელიც ყოველწლიურად ავტომატურად იზრდება წლიური ასიგნაციების გარეშე. ეს პროგრამები შეადგენს ფედერალური ხარჯების დაახლოებით ორ მესამედს და არის ავტოპილოტზე, რაც ართულებს მათ კონტროლს წლიური ბიუჯეტის პროცესის მეშვეობით. დისკრეციული ხარჯები, რომლებიც 1974 წლის შერიგების სულის შეწყობის, ინფრასტრუქტურის და მეცნიერების მიმართ უფრო დაშორებით, გაზრდილი ზრდილი პრიორიტეტებით, გაიზარდა, გამოიწვია და ტენიანი ბიუჯეტის პრიორიტეტები, რაც იწვევს დაძაბულობას.
დასკვნა: მდგრადი კონსტიტუციური ჩარჩო.
ფედერალური ბიუჯეტის პროცესის ევოლუცია ად ჰოკ ასიგნაციებიდან რთულ, სტატუტზე ორიენტირებულ სისტემამდე ასახავს ქვეყნის ზრდას და ფედერალური მთავრობის გაფართოებულ როლს. კონსტიტუციური ფონდების ძალა და პრეზიდენტის როლი კანონების შესრულებაში კვლავ რჩება საფუძვლად, მაგრამ შემდგომი საკანონმდებლო ორგანოები დაემატა დეტალებში. თუმცა, 1921 წლის არასრულფასოვანი საკანონმდებლო აქტებით, კონგრესული ბიუჯეტის აქტით.
ფედერალური ბიუჯეტის პროცესი არ არის მხოლოდ ტექნიკური ვარჯიში, არამედ დინამიური არენა, სადაც კონსტიტუციური პრინციპები, პოლიტიკური ძალაუფლება და ფისკალური რეალობები ერთმანეთს ემთხვევა. რადგან შეერთებული შტატები მზარდი ეკონომიკური გამოწვევების წინაშე დგას ვალის, მოსახლეობის დაბერების, კლიმატის ცვლილების და გლობალური კონკურენციის საჭიროება, რომ წარმატებული თანამედროვე ბიუჯეტური რეფორმების სისტემა, რომელიც უზრუნველყოფს წარმატებულ საგანგებო ცვლილებებს, უზრუნველყოფს ორჯერადი, ვიდრე ოდესმე, უზრუნველყოფს კონსტიტუციური ბიუჯეტის შესრულების შეზღუდვებს და საერთო აღმასრულებელს.
შემდგომი წაკითხვისთვის, იხილეთ FLT:0-ის კონგრესის ბიუჯეტის ოფისის ისტორია FFLT:1, 12 მთავრობის ანგარიშვალდებულების ოფისის ვადა FLT:3, და FLT:LT კონსტიტუციის პროექტი