გლობალური ეკონომიკური ტენდენციების გავლენა საგარეო დახმარების ნაკადებზე

გლობალური ეკონომიკური პირობებისა და საერთაშორისო დახმარების ნაკადების ურთიერთობა რთული და შედეგიანი. როგორც მსოფლიო ეკონომიკა ფართოვდება ან კონტრაქტებს, რესურსები, რომლებიც მდიდარი ქვეყნები განვითარებად ქვეყნებს განვითარებისთვის, ჰუმანიტარული დახმარებისთვის და სიღარიბის შემცირებისათვის ხელმისაწვდომს ხდის, სტუდენტებისთვის, მასწავლებლებისთვის და პოლიტიკის პროფესიონალებისთვის, აუცილებელია იმის გასაგებად, რატომ იცვლება ეს დინამიკა, რომელი პროგრამები ფინანსდება და როგორ ეფექტურად აღწევს დახმარება მის განკუთვნილ ბენეფიციარებს.

უცხოური დახმარება, რომელიც ოფიციალურად ცნობილია როგორც ოფიციალური განვითარების დახმარება (ODA), მოიცავს გრანტებს, კონცესიურ სესხებს და ტექნიკურ დახმარებას, რომელიც მთავრობების, მრავალმხრივი ინსტიტუტების და კერძო დონორების მიერ გაიცემა. ეკონომიკური თანამშრომლობისა და განვითარების ორგანიზაციის (OECD) მიხედვით, მისი განვითარების დახმარების კომიტეტის (DAC) წევრებმა 2022 წელს დაახლოებით 204 მილიარდი მიაღწიეს. თუმცა ეს მაჩვენებელი მალავს მნიშვნელოვან წლიურ გლობალურ ეკონომიკას, რომელიც ჯანმრთელობის მიერ არის გამოწვეული.

ეს მუხლი იკვლევს ძირითად ეკონომიკურ ტენდენციებს, რომლებიც ქმნიან დახმარების ნაკადებს, იკვლევენ ისტორიულ და ბოლო შემთხვევების კვლევებს და განიხილავს მომავალი დახმარების არქიტექტურის შედეგებს.

უცხოური დახმარების გაგება: ტიპები, მოტივაციები და ისტორიული კონტექსტი.

დახმარების ტიპები.

სანამ ტენდენციების ანალიზს დავიწყებთ, სასარგებლოა განვმარტოთ, რა ითვლება საგარეო დახმარებად. ყველაზე საერთო კლასიფიკაციები მოიცავს:

• FLT:0 ორმხრივი დახმარება FFLT:1 – პირდაპირი გადაცემები ერთი მთავრობიდან მეორეზე, ხშირად დაკავშირებული კონკრეტულ პროექტებთან ან პოლიტიკურ პირობებთან.
• FLT:0 მრავალმხრივი დახმარება FLT:1 – წვლილი ისეთ ინსტიტუტებში, როგორიცაა მსოფლიო ბანკი, გაერთიანებული ერების სააგენტოები ან რეგიონალური განვითარების ბანკები, რომლებიც შემდეგ თანხებს ანაწილებენ მიმღებ ქვეყნებს.
• FLT:0 ჰუმანიტარული დახმარება FLT:1 – საგანგებო დახმარება ბუნებრივი კატასტროფებისთვის, კონფლიქტებისთვის ან დაავადების აფეთქებებისთვის.
• FLT:0 განვითარების დახმარება FLT:1 – გრძელვადიანი მხარდაჭერა ინფრასტრუქტურის, ჯანმრთელობის, განათლების და ეკონომიკური ზრდისთვის.
• FLT:0 კერძო დახმარება FFLT:1 – ფილიანტროპული მიცემა ფონდების, კორპორაციების ან ინდივიდების მიერ (მაგ., ბილ მელინდა გეითსის ფონდი).

მოტივაციები უკან, რომლებიც მოცემულია, მოტივაციებია.

დონორ ქვეყნებს სტრატეგიული, ეკონომიკური და ჰუმანიტარული მიზეზების ნაზავი ეხმარება. ცივი ომის დროს, დახმარება ძლიერად გამოიყენეს მოკავშირეების მოსაგებად. დღეს, მოტივაციები მოიცავს სტაბილურობის ხელშეწყობას, გლობალური ჯანმრთელობის რისკების გაფართოებას, მორალური ვალდებულებების შესრულებას, როგორიცაა FLT:00.7% ODA/GNI მიზანი, რომელიც რჩება უპასუხოდ უმეტესობის დონორების მიერ.

მთავარი დონორები და მიმღებები.

მრავალმხრივი არხები, მათ შორის ევროკავშირის ინსტიტუტები, ასევე მნიშვნელოვან როლს თამაშობენ. მიმღები რეგიონები კონცენტრირებულია სუბსაჰარული აფრიკაში, სამხრეთ აზიაში, ახლო აღმოსავლეთში და ლათინური ამერიკის ნაწილებში. როდესაც გლობალური ეკონომიკის კონტრაქტები, ამ დონორი ქვეყნების დახმარების ბიუჯეტები ხშირად ზეწოლის ქვეშ მოდის, რაც პირდაპირ გავლენას ახდენს მილიონობით ადამიანზე.

გლობალური ეკონომიკური ტენდენციები და მათი გავლენა დახმარების ნაკადებზე.

გლობალური ეკონომიკური ზრდა.

როდესაც მსოფლიო ეკონომიკა ფართოვდება, დონორი ქვეყნების საგადასახადო შემოსავლები იზრდება და მთავრობები უფრო მეტად მზად არიან გაზარდონ უცხოური დახმარების განაწილება. მაგალითად, 2003-დან 2007 წლამდე ძლიერი გლობალური ზრდის პერიოდი, DAC-ის წევრებმა პრაქტიკულად 30%-ით აამაღლეს ODA რეალურ ტერმინებში.

თუმცა, დახმარება იშვიათად, თუ ოდესმე, პირდაპირ არის დაკავშირებული ფიქსირებული პროცენტით მშპ-სთან. ამის ნაცვლად, ის გავლენას ახდენს პოლიტიკური ნების და კონკურენტული შიდა პრიორიტეტების მიხედვით. ბუმის წლებში, შეიძლება გაიზარდოს საერთო დახმარება, მაგრამ FLT:0ADI თანაფარდობაFLT:1 ხშირად იკლებს, რადგან ეკონომიკური ზრდის 0.7%-ის მიზანი იზრდება, რადგან მხოლოდ რამდენიმე ქვეყანა ხვდება დანიას (მაგალითადს, ნორვეგია, ნორვეგია, შვედეთი, რომელიც მუდმივად ხვდება.

რეცესია და ეკონომიკური დაღმასვლა.

როდესაც დონორი ეკონომიკები მცირდება, მთავრობები ამცირებენ არასავალდებულო ხარჯებს და უცხოური დახმარების ბიუჯეტები ხშირად პირველთა შორისაა, გავლენა იშვიათად არის მყისიერი; ჩვეულებრივ, ბიუჯეტების დასრულების შემდეგ ერთიდან ორ წლამდე დეფიციტია. მაგრამ კუმულაციური ეფექტი შეიძლება მძიმე იყოს.

• FLT:02008 გლობალური ფინანსური კრიზისი: FLT:1 რეალური ODA DAC ქვეყნებიდან 2009 წელს 2%-ით შემცირდა, შემდგომი წლების განმავლობაში ზოგიერთი ქვეყანა, როგორიცაა ირლანდია და საბერძნეთი, დახმარების ბიუჯეტებს 30%-ზე მეტით ამცირებს.
• FLT:0CODI19 პანდემია (2020-2021): FLT:1 მიუხედავად იმისა, რომ ბევრმა დონორმა ჯანმრთელობასთან დაკავშირებული დახმარება გაზარდა, საერთო ODA ყველაზე ღარიბ ქვეყნებში შემცირდა, მსოფლიო ბანკმა შეაფასა, რომ 2020 წელს განვითარების პროექტების გლობალური დახმარება (ჯანმრთელობის გამოკლებით) 5%-ით შემცირდა.
• FLT:0 მაღალი ინფლაცია და საპროცენტო განაკვეთები (2022-2024): FLT:1 სესხების ზრდამ შეამცირა ფისკალური სივრცე როგორც დონორ, ასევე მიმღებ ქვეყნებში, რაც ზეწოლას ახდენს მომავალი დახმარების ვალდებულებებზე.

საქონლის ფასები.

სასაქონლო ფასების ცვლილებები დახმარების ნაკადებს ორი საპირისპირო გზით ახდენს გავლენას:

• FLT:0 რესურსზე დამოკიდებული დონორები: FLT:1 ქვეყნები, როგორიცაა ნორვეგია, კანადა და ავსტრალია, სარგებელს იღებენ, როდესაც ნავთობი, მინერალები ან სოფლის მეურნეობის ექსპორტი მაღალი ფასებით იმართება. მაღალი ექსპორტის შემოსავლები ზრდის ბიუჯეტის სიჭარბეს, რაც ზოგჯერ ზრდის დახმარებას. პირიქით, საქონლის ფასების კრახს აიძულებს ამ დონორებს ბიუჯეტების გამკაცრებას.
• FLT:0 რესურსზე დამოკიდებული მიმღებები: FLT:1 მრავალი დახმარების მიმღები ქვეყანა (მაგ. ნიგერია, ანგოლა, mbia) ეყრდნობა საქონლის ექსპორტს უცხოური გაცვლისა და მთავრობის შემოსავლებისთვის. როდესაც ფასები მცირდება, დახმარების უფრო დიდი საჭიროება შეიძლება შემცირდეს, რადგან არსებული დახმარების ღირებულება შეიძლება შემცირდეს ვალუტის გაუფასურების (ნახეთ).

ვალუტის გაცვლითი კურსები.

რადგან უმეტესობა უცხოური დახმარების აშშ დოლარებში, ევროებში ან სხვა დიდ ვალუტებში, გაცვლითი კურსების მერყეობა მნიშვნელოვნად შეიძლება შეცვალოს FLT:0 რეალური შესყიდვის ძალა დახმარების მიმღები ქვეყნებისთვის. როდესაც მიმღები ქვეყნის ვალუტა დოლარის წინააღმდეგ გამოდის, ადგილობრივი საიბერძნეთის დახმარების ღირებულება იზრდება, რაც ზრდის ადგილობრივი ჰიპერსფლირების ხარჯებს, რაც იწვევს, რაც იწვევს უფრო მეტ ხარჯს, რაც იწვევს ადგილობრივი შემოსავლების ზრდას, რაც იწვევს.

დონორებისთვის ძლიერი შიდა ვალუტა ამცირებს დახმარების გაწევის ხარჯებს (რადგან მათი საგადასახადო შემოსავლები უფრო შორს მიდის), ხოლო სუსტი ვალუტა უფრო ძვირია და შეიძლება გამოიწვიოს ბიუჯეტის შემცირება. მაგალითად, 2014-2016 წლების აშშ-ის დოლარის გაძლიერებამ გააადვილა დახმარების ვალდებულებების შენარჩუნება, მაგრამ რამდენიმე ევროპულ დონორს ზეწოლა შეექმნა, რადგან ევრო ერთდროულად დასუსტდა.

ფინანსური კრიზისები.

გარდა ზოგადი რეცესიისა, სისტემური ფინანსური კრიზისები უფრო მოულოდნელად შლის დახმარებას. 1997 წლის აზიის ფინანსურმა კრიზისმა გამოიწვია დახმარების მკვეთრი შემცირება იაპონიისა და სამხრეთ კორეისგან. 2008 წლის კრიზისმა გამოიწვია მრავალწლიანი შემცირება, რადგან ბანკებმა ვერ შეძლეს და მთავრობებმა მიიღეს მკაცრი ეკონომიკური შეზღუდვები. უფრო ახლახანს, 2022 სუვერენული ვალის კრიზისი შრი-ლანკაში და მიმდინარე ვალის პრობლემა ბევრ დაბალ შემოსავლის ქვეყნებში აიძულა მიმღებები, რომ გადაეტანათ დახმარება განვითარებისგან ვალის მომსახურებაზე, ვიდრე ზოგიერთი დონორის დახმარება, ხოლო ზოგიერთი მთავრობა დაა დაა დაა დაა დაა დაა დაა დაადამხმარა დახმარება დაა.

კლიმატის ფინანსები: ახალი განზომილება.

ბოლო ათწლეულში, FLT:0-თან დაკავშირებული ფინანსები დაიგეგმა როგორც დახმარების ნაკადების ძირითადი კომპონენტი. პარიზის შეთანხმების ფარგლებში, განვითარებულმა ქვეყნებმა პირობა დადეს, რომ 2020 წლისთვის მობილიზებდნენ 100 მილიარდს წელიწადში. მიუხედავად იმისა, რომ ეს მიზანი მნიშვნელოვნად გაიზარდა, კლიმატის დახმარება 2020 წელს OECD-ის მიხედვით მიაღწია 83.3 მილიარდს.

ბევრი დონორი თავისი ODA ბიუჯეტების ნაწილს კლიმატის აქტივობებზე გადაიტანა, ზოგჯერ 'რე'-ის არსებული განვითარების დახმარების როგორც პრაქტიკა, რომელიც კრიტიკოსები აყალიბებენ, რომ ამაღლებენ მოხსენებულ მონაცემებს. გლობალური ინფლაცია და მზარდი საპროცენტო განაკვეთები ასევე ართულებს დონორებისთვის კლიმატის დაპირებების შესრულებას, რადგან კაპიტალის ზრდის და ფისკალური დეფიციტების რეალური ღირებულება იზრდება.

შემთხვევების კვლევა: როგორ კონკრეტული კრიზისები გადააწყვეს დახმარების ნაკადები.

2008 წლის გლობალური ფინანსური კრიზისი.

2008 წლის კრიზისი არის სახელმძღვანელო მაგალითი იმისა, თუ როგორ დაეცა მდიდარი მსოფლიო რეცესიის კასკადები განვითარებადი მსოფლიოს დახმარების შემცირებაში. 2009 წელს, საერთო DAC ODA რეალურ ტერმინებში 2%-ით შემცირდა, რაც არის პირველი შემცირება ათწლეულში.

• FLT:0 ირლანდია: FLT:1 შეამცირა თავისი დახმარების ბიუჯეტი 30%-ით 2008-დან 2011 წლამდე.
• FLT:0 ესპანეთმა: FLT:1 შეამცირა ODA 60%-ით 2009 წლიდან 2012 წლამდე.
• FLT:0 Italia: FLT:1 დახმარება ევროზონის კრიზისის დროს 50%-ზე მეტით შემცირდა.

საინტერესოა, რომ ყველა დონორმა არ დაიცვა თავისი დახმარების ბიუჯეტი (და მოგვიანებით 0.7%-ის მიზანი კანონში), ხოლო გერმანიამ შეინარჩუნა შედარებით სტაბილური დონეები. საერთო შედეგი იყო FLT-ის ფრაგმენტირებული დახმარების ლანდშაფტი, ზოგიერთი პროგრამა გაუქმდა ან გადაიდო, ხოლო მიმღები ქვეყნები იძულებულნი გახდნენ ჯანმრთელობის, განათლების და ინფრასტრუქტურის დეფიციტის შემცირების გამო, რაც მკვეთრად გაიზარდა დახმარების მოცულობის მაუსტაპური შეზღუდვებით, ასევე გამოავლინა.

CODI19 პანდემია (2020-2021)

პანდემიამ შექმნა პარადოქსული სიტუაცია დახმარებისთვის. ერთი მხრივ, DAC ქვეყნებიდან საერთო ODA ფაქტობრივად გაიზარდა 2022 წელს 204 მილიარდამდე, ნაწილობრივ ჯანმრთელობის ხარჯების გაზრდისა და COID19 ვაქცინის დონაციის ჩართვის გამო. მეორე მხრივ, დახმარება ყველაზე ღარიბ ქვეყნებს, განსაკუთრებით სუბსაჰარული აფრიკის ქვეყნებში, შემცირდა, როგორც დონორებმა, პრიორიტეტი მიანიჭეს საშინაო საჭიროებებს და გადაანაწილეს რესურსები პანდემიურ რეაგირებაზე.

The World Bank reported that net ODA to low‑income countries (excluding COVID‑related flows) fell by 7% in 2020. At the same time, remittances—a lifeline for many developing nations—also dropped by an estimated 20%. The pandemic demonstrated that even in a global crisis, the most vulnerable nations often receive less assistance precisely when they need it most, because donor budgets are compressed and humanitarian demands multiply simultaneously. OECD data provides detailed annual breakdowns that illustrate this shift.

ომი უკრაინასა და ენერგეტიკულ კრიზისში (2022-2023)

2022 წელს უკრაინის რუსეთის შეჭრამ გამოიწვია დასავლური დახმარების დრამატული გადანაწილება. ევროკავშირმა, აშშ-მ და დიდმა ბრიტანეთმა დაამტკიცეს ათობით მილიარდი დახმარება უკრაინის სამხედრო, ჰუმანიტარულ და ფინანსურ დახმარებაში. მიუხედავად იმისა, რომ ეს ყველაფერი კლასიფიცირებულია როგორც ODA, მან გამოავლინა სხვა განვითარების პრიორიტეტები. FLT-ის 1000 მსოფლიო ბანკის სწრაფი ენერგიის შემოსტანიანი ცვლილებები, რაც შეიძლება გაზარდოს ნავთობის წყლის წყლის წყლის გადანაცვლების შედეგად გამოწვეული ცვლილებები, რაც ზრდის გლობალური ODA-ის შედეგად, რაც ზრდის, ხოლო შედეგად სუბსაჰარული აფრიკისთვის, ხოლო შედეგად 2019%-დან 28%-დან 22%-მდე გაიზარდა. 22%-მდე.

შედეგები დახმარების მომავლისთვის.

კონტრციკლური დახმარების მექანიზმები.

რადგან დახმარება პრო-ციკლურია, როდესაც მიმღებ ქვეყნებს ეს ყველაზე მეტად სჭირდებათ, პოლიტიკის ექსპერტებმა რამდენიმე კონტრციკლური მიდგომა შესთავაზეს:

• FLT:0 ბიუჯეტის გარანტიები: FLT:1 დონორები შეიძლება დაიკავონ ვალდებულება დახმარების დონეების შენარჩუნებაზე რეცესიის დროსაც კი, შესაძლოა მრავალწლიანი შეთანხმებების მეშვეობით, რომლებიც ცალმხრივად ვერ შემცირდება.
• FLT:0Dettoidad სვოპები: FLT:1 კრიზისის დროს დახმარების შემცირების ნაცვლად, დონორებს შეუძლიათ დააპატიონ ვალის გადახდა კონცესიური სესხებისთვის, რესურსების განვითარებისთვის გათავისუფლების მიზნით.
• FLT:0 ავტომატური სტაბილიზატორები: FLT:1 ზოგმა შესთავაზა, რომ დახმარების განაწილება დაკავშირებული იყოს გლობალურ ეკონომიკურ ინდიკატორთან, როგორიცაა გაეროს მსოფლიო ეკონომიკური მდგომარეობა და პერსპექტივების ინდექსი, რათა დახმარება ავტომატურად გაიზარდოს დაცემების დროს.

დაფინანსების წყაროების დივერსიფიკაცია.

ჩინეთის ღვედი და გზის სახელმწიფოების ნაწილობრივ შეამსუბუქა ინფრასტრუქტურის დაფინანსება. თუმცა, ეს ნაკადები ხშირად დაკავშირებულია კომერციულ ინტერესებთან და არ მიჰყვება OECD-ის ზრდის შემდგომ ტემპებს, არამედ ეკონომიკური დონორები თავად არიან იმუნური.

FLT:0 წიგნების კვლევა FFLT:1 სთავაზობს, რომ უფრო მდგრადი დახმარების სისტემა მოითხოვს საზოგადოებრივი 'FLT:2ODAFLT3-ის კერძო კაპიტალთან შერწყმას განვითარების გავლენის ობლიგაციების, გარანტიების და შერეული ფინანსური საშუალებების მეშვეობით. თუმცა, კერძო ინვესტიციებიც ასევე იწურება გლობალური კრიზისების დროს, რაც მას არასრულყოფილ შემცვლელად აქცევს.

გეოპოლიტიკური ცვლილებები და დახმარების პრიორიტეტიზაცია.

დასავლეთის დონორები სულ უფრო ხშირად იყენებენ დახმარებას მოკავშირეების დასაჯილდოებლად, მიწოდების ქსელების უსაფრთხოებისთვის და ჩინეთის გავლენის წინააღმდეგ. დახმარების ეს 'გეოპოლიტიზაცია' შეიძლება გადააქციოს რესურსები ყველაზე ღარიბი ქვეყნებიდან სტრატეგიულად მდებარე საშუალო შემოსავლის ქვეყნებში (მაგ., ავღანეთი, უკრაინა წყნარების განვითარების, განვითარების პოლიტიკის განვითარების განვითარების პოლიტიკის განვითარების პოლიტიკის განვითარებისთვის 1). შედეგად, განვითარების განვითარების განვითარების განვითარების განვითარების განვითარების განვითარების დახმარების სწრაფი პრინციპები, განვითარების და რუსეთის მიერ, განვითარების და რუსეთის მიერ გაძლიერებული პრინციპები, განვითარების და რუსეთის მიერ გაძლიერებულია.

კლიმატის ფინანსები და ვალის მდგრადობა.

დაბალი შემოსავლის ქვეყნები განიცდიან განვითარებადი ქვეყნების ვალის საერთო გადახდის სერვისის გაზრდას 1.4 ტრილიონი 2022 წელს, FLT:0 გაეროს განვითარების დაფინანსების ანგარიშის მიხედვით, FLT:1-ის ნაპრალი. ამავდროულად, მათ სჭირდებათ მასიური ინვესტიციები კლიმატის დახმარების უფრო მაღალი დონისთვის, ხოლო გლობალური ეკონომიკური ნაწილი.

ინოვაციური ფინანსური გადაწყვეტილებები, როგორიცაა ვალისკლიმატური სვოპები (სადაც კრედიტორები პატიობენ ვალს კლიმატის მოქმედების სანაცვლოდ), გატარდა ისეთ ქვეყნებში, როგორიცაა ბარბადოსი და ბელიზი. თუმცა, მათი მასშტაბის გაზრდა მოითხოვს ძლიერ გლობალურ ეკონომიკურ პირობებს და პოლიტიკურ ნებას, რომელიც შორს არის გარანტირებული.

დასკვნა.

გლობალური ეკონომიკური ტენდენციები არ არის მეორადი ფაქტორი უცხოური დახმარებისათვის ისინი ხშირად არიან დომინანტური ძალა, რომელიც განსაზღვრავს დახმარების მოცულობებს, განაწილებას და ეფექტურობას. როდესაც მსოფლიო ეკონომიკა იზრდება, დახმარება იზრდება; როდესაც ის კონტრაქტირდება, საქონლის ფასები, გაცვლითი კურსები და ფინანსური კრიზისები სისტემის გავლით იფანტება, ზოგჯერ აძლიერებს იმ ადამიანების მოწყვლადობას, რომლებიც დამოკიდებულნი არიან გარე დახმარებაზე.

საერთაშორისო განვითარების მასწავლებლებისა და სტუდენტებისთვის, ამ მოდელების აღიარება აუცილებელია. დახმარების მომავალი არა მხოლოდ გულუხვი ბიუჯეტებით, არამედ ჭკვიანი, მდგრადი მექანიზმებით, რომლებიც დახმარებას ეკონომიკური ციკლების ყველაზე უარესისგან აშორებს. როგორც კლიმატის ცვლილება და გეოპოლიტიკური კონკურენცია იზრდება, 21-ე საუკუნის უფრო სტაბილური და პროგნოზირებადი დახმარების არქიტექტურის აშენება იქნება ერთ-ერთი განმსაზღვრელი გამოწვევა. მხოლოდ იმ ეკონომიკური ძალების გაგებით, რომლებიც თამაშობენ, შეგვიძლია იმედი ვიქონიოთ, რომ შევქმნით სისტემას, რომელიც ნამდვილად უზრუნველყოფს მდგრადი განვითარების.