სამართლებრივი ჩარჩო, რომელიც არეგულირებს არაკავშირულ პაქტებს შეერთებულ შტატებში.

შესავალი: არაკავშირული PAC-ების როლი ამერიკის პოლიტიკურ ფინანსებში

პოლიტიკური მოქმედების კომიტეტები (PACs) დიდი ხანია ამერიკის შეერთებულ შტატებში კამპანიის ფინანსების ქვაკუთხედია. სხვადასხვა ტიპის PAC-ებს შორის, FLT:0-თან დაუკავშირებული PACs:1 იკავებს უნიკალურ და გავლენიან პოზიციას. განსხვავებით დაკავშირებული PAC-ებისგან, რომლებიც უკავშირდებიან რეგიონალური შესაბამისობის რეგიონალურ დონეზე, როგორც რეგიონალური კავშირებისთვის აუცილებელი რეგიონალური ფონდი, ასევე ფედერალური შეთანხმებისთვის, სავაჭრო პარტნიორები და პოლიტიკური პარტიები, რომლებიც ქმნიან ფედერალური პარტიებისთვის, დამოუკიდებლად მოქმედებენ.

არაკავშირული PAC-ები გამოირჩევიან მათი უნარით, რომ გააზიარონ წვლილი ზოგადი საჯარო პრივილეგიიდან, რომელიც არ მიენიჭათ დაკავშირებულ PAC-ებს, რომლებიც ჩვეულებრივ მხოლოდ მათი შეზღუდული კლასის (მაგ., თანამშრომლების ან წევრების) მხარდაჭერას შეძლებენ. ეს ფართო ფონდის ბაზა არაკავშირული PAC-ების ფორმას აძლევს კანდიდატებს, რომლებიც ახორციელებენ კოორდინაციის ახლოს ფედერალური საარჩევნო კომიტეტების მიერ განხორციელებული მკაცრი რეგულაციების, ყველა რეგისტრაციის და FEC-ის მიერ განხორციელებული რეგისტრაციის.

არაკავშირული PAC-ების განსაზღვრება და მახასიათებლები.

არაკავშირული PAC არის ნებისმიერი პოლიტიკური კომიტეტი, რომელიც არ არის შექმნილი, ადმინისტრირებული ან დაფინანსებული კანდიდატის, პოლიტიკური პარტიის მიერ, ან კორპორაციის/შრომის კავშირის ცალკე გამოყოფილი ფონდი. ტერმინი ხშირად ემთხვევა დამოუკიდებულ ხარჯების მხოლოდ კომიტეტებს ზემდგომი PAC-ები, თუმცა ისინი არ არიან დამოუკიდებელი, დამოუკიდებელი, დამოუკიდებელი, დამოუკიდებელი საბანკო ანგარიშები, რომლებიც უზრუნველყოფენ დამოუკიდებელ და შეუზღუდავი ხარჯების მხოლოდ ცალკეული, მაგრამ არათან დაკავშირებული ხარჯების ხარჯებს, ხოლო ტრადიციული დამოუკიდებელი, მაგრამ არათან დაკავშირებული, მაგრამ არათან დაკავშირებული, მაგრამ არაერთგვარიანი ხარჯები შეუძლიათ შეწირული ხარჯები პირდაპირ შეუძლიათ შეწირული ხარჯების შენარჩუნებას.

არაკავშირული PAC-ის ძირითადი მახასიათებლები მოიცავს:

• FLT:0 დამოუკიდებელი მმართველობა: FLT:1 არა კანდიდატი, პარტიის ოფიცერი, ან კორპორატიული ერთეული აკონტროლებს კომიტეტის ოპერაციებს.
• FLT:0 საჯარო მოწოდება: FLT:1 მაისი ზრდის ფულს ნებისმიერი აშშ-ის მოქალაქის ან მუდმივი რეზიდენტისგან (გარდა უცხოელი მოქალაქეებისა და ფედერალური კონტრაქტორებისა).
• FLT:0 სავალდებულო რეგისტრაცია: FLT:1 უნდა რეგისტრირდეს FEC-ში 10 დღის განმავლობაში კალენდარული წლის განმავლობაში 1,000-ზე მეტი თანხის აწევის ან ხარჯვისას.
• FLT:0 რეგულარული გამჟღავნება: FLT:1 კვარტალური (ან ყოველთვიური) ანგარიშები, რომლებიც აღწერს ყველა მიღებულ წვლილს და გაწეულ ხარჯებს.
• FLT:0 კონტრიბუციის ლიმიტები: FLT:1 არაკავშირული PAC-ები, რომლებიც პირდაპირ წვლილს შეიტანენ კანდიდატებში, შეიძლება დათმონ 5,000 თითო კანდიდატზე (პირველი, ზოგადი, ან გაფრენის), და წლიურად 15,000-მდე ეროვნული პარტიის კომიტეტს.

სამართლებრივი ჩარჩო: FECA და FEC რეგულაციები.

ძირითადი კანონი, რომელიც არეგულირებს არაკავშირულ PAC-ებს, არის FLT:0 ფედერალური საარჩევნო კამპანიის აქტი (FECA) FLT:1, რომელიც თავდაპირველად 1971 წელს იქნა მიღებული და მნიშვნელოვნად შეიცვალა 1974 წელს Watgetge-ის სკანდალის შემდეგ.

1. რეგისტრაცია და ორგანიზაცია.

ნებისმიერი ჯგუფი, რომელიც წინასწარ განიხილავს შენატანების მიღებას ან ხარჯების 1,000-ზე მეტი კალენდარული წლის განმავლობაში, უნდა წარადგინოს ორგანიზაციის FLT:10 განცხადება. ეს ფორმა კომიტეტს ასახელებს, განსაზღვრავს თავის მთავარ კამპანიის კომიტეტს (თუ რაიმე). ნებისმიერი ფედერალური საარჩევნო საქმიანობის პირადი პასუხისმგებლობა, დამოუკიდებელი PAC-ები, ასევე უნდა შეიქმნას.

2. კონტრიბუციის ლიმიტები და წყაროების აკრძალვები.

ტრადიციული არაკავშირული PAC-ები შეიძლება მიიღონ წვლილი ინდივიდებისგან 5,000 კალენდარული წლის განმავლობაში. მათ ასევე შეუძლიათ მიიღონ შეუზღუდავი წვლილი სხვა PAC-დან PAC-მდე, თუმცა ასეთი PAC-დან ერთ წყაროზე შენატანების საერთო ლიმიტს ექვემდებარება. FLT:1B-ის ან CANC-ის გარეშე კონტრაქტები ასევე მკაცრია, 1-ის გარეშე ეროვნული კონტრექსონალური ბაზები, არანაირი წვლილი უცხოელების მიერ (მადიები, არანაირი წვლილი არ შეიძლება იყოს მიღებული იყოს უცხოელების მიერ (მათ), მათ შორის ლეგალური მუდმივი რეზიდენტების მიერ (მათ), მათ შორის ლეგალური მუდმივი რეზიდენტობის გარეშე), მათ შორის ლეგალური რეზიდენტები (მა, მათ შორის ლეგალური მუდმივი მცხოვრებლების შემთხვევაში), არ მიიღონ.

3. დამოუკიდებელი ხარჯები.

არაკავშირული PAC-ები ნებადართულია შეუზღუდავი დამოუკიდებელი ხარჯების გაკეთება კომუნიკაციებზე, რომლებიც აშკარად იცავენ ფედერალური კანდიდატის არჩევას ან დამარცხებას, თუ ხარჯვა არ არის კოორდინირებული არცერთ კანდიდატთან ან პარტიასთან. FEC იყენებს მრავალფაქტორულ ტესტს კოორდინაციის დასადგენად: თუ კომუნიკაცია კეთდება კანდიდატის მოთხოვნით, შეთავაზებით ან მიმართულებით, ან თუ ის მოიცავს საერთო საინფორმაციო კონსულტანტებს, შეიძლება განიხილებოდეს როგორც სადგომი.

4. გამჟღავნება და ანგარიშგება.

ყველა დაუკავშირებელი PAC-ი უნდა წარადგინოს რეგულარული ანგარიშები FEC-თან. სტანდარტული გრაფიკი კვარტალურია, თუ კომიტეტი არ აირჩევს ყოველთვიურ ფაილს. ანგარიშები უნდა შეიცავდეს წვლილს ნებისმიერი პირისგან, რომელიც კალენდარულ წელს 200-ზე მეტს გასცემს, და ხარჯები, რომლებიც ნებისმიერ ადამიანს 200-ზე მეტი აქვს გაკეთებული. საარჩევნო წლებში, დამატებითი წინასაარჩევნო და პოსტ-არჩევითი ანგარიშები საჭიროა. FEC-ის ყველა ანგარიში საჯაროდ აძლევს თავის ამომრჩევლებს, რომლებიც მის ვებსაიტს, რაც უზრუნველყოფს და გამჭვირვალობას.

5. კოორდინაციის აკრძალვა.

კოორდინაცია დამოუკიდებელი ხარჯების სამართლის ყველაზე სამართლებრივი სფეროა. FEC-ის ამჟამინდელი წესები კოორდინაციას განსაზღვრავს, როდესაც კომუნიკაცია (ა) იქმნება, იწარმოება ან განაწილდება მნიშვნელოვანი განხილვის შემდეგ, რომელიც მიმდინარეობს ხარჯებისა და კანდიდატის კამპანიის კამპანიის საფუძველზე, (ბ), ანუ საერთო გამყიდველის გამოყენება, რომელიც ადრე მუშაობდა კამპანიისთვის. არაკავშირებული PAC-ები უნდა განახორციელონ მკაცრი შიდა კოორდინაცია, რათა თავიდან აიცილონ მკაცრი შიდა პროტოკოლები.

6. ჩანაწერების ჩაწერა და აუდიტები.

ყოველ არაკავშირულ PAC-ს უნდა ჰქონდეს დეტალური ჩანაწერები წვლილებისა და ხარჯების შესახებ ანგარიშის წარდგენის შემდეგ მინიმუმ სამი წლის განმავლობაში. FEC-ს აქვს უფლებამოსილება აუდიტებისა და გამოძიებების ჩატარებაზე და შეუძლია სამოქალაქო სანქციების დაწესება დარღვევებისთვის.

მთავარი სამართლებრივი პრეცედენტები, რომლებიც არაკავშირული PAC-ების ფორმირებას ახდენენ.

არაკავშირული PAC-ების სამართლებრივი გარემო ღრმად ჩამოყალიბდა რამდენიმე მნიშვნელოვანი სასამართლო საქმეთა და FEC-ის გადაწყვეტილებებით.

ბრუტილი ვალეო (1976)

ამ ფუნდამენტურ შემთხვევაში, უზენაესმა სასამართლომ შეინარჩუნა შესაწირი ლიმიტები კორუფციის ან მისი გამოჩენის თავიდან აცილების საშუალებად, მაგრამ შეამცირა ხარჯების ლიმიტები (მათ შორის დამოუკიდებელი ხარჯები), როგორც არაკონსტიტუციური შეზღუდვები პოლიტიკურ გამოსვლაში. ეს გადაწყვეტილება დაადგინა პრინციპი, რომ პოლიტიკური ადვოკატისთვის დახარჯული ფული არის პირველი შესწორების ფარგლებში დაცული სიტყვის ფორმა. ეს გზა გახსნა თანამედროვე დამოუკიდებელი ხარჯების კომიტეტისთვის.

მოქალაქეები გაერთიანებულნი არიან FEC-ის (2010) წინააღმდეგ.

შესაძლოა ყველაზე ცნობილი კამპანიის ფინანსური გადაწყვეტილება, FLT:0 -FLT-ის მოქალაქეები, რომლებიც გაერთიანებულნი არიან F:1, თვლიდნენ, რომ კორპორაციებს და პროფკავშირებს აქვთ იგივე პირველი შესწორების უფლებები, რომ დახარჯონ შეუზღუდავი თანხები კორპორატიულ დამოუკიდებელ პოლიტიკურ კომუნიკაციებზე. გადაწყვეტილება პირდაპირ აღმართავდა ადრე შეზღუდვებს, პირდაპირი პასუხით, რომ

მაკუტჰედონი FEC (2014)

FLT:0Ctchen-ში, უზენაესმა სასამართლომ დაარღვია საერთო შენატანების საერთო ლიმიტი, რომელიც ინდივიდმა შეიძლება შეიტანოს ყველა ფედერალურ კანდიდატსა და პარტიაში. მიუხედავად იმისა, რომ კანდიდატზე ძირითადი კონტრიბუციის ლიმიტები დარჩა, ერთიანი ზღვარის გაუქმებამ მდიდარ დონორებს საშუალება მისცა, რომ უფრო მეტი არაკავშირებული PAC-ები პირდაპირ მიეცათ, რაც ზრდის დაფინანსების შესაძლებლობას.

სხვა მნიშვნელოვანი გადაწყვეტილებები.

შემთხვევები, როგორიცაა FLT:0FEC Wisconsin Rights Life, FLT:1 (2007), განმარტავდა გამოხატული ადვოკატობა და Florados publicealmente FC-ის ფედერალური კამპანიის კომიტეტი FALT3 (19), 1996), რომელიც ქმნის, რომ კოორდინირებული ხარჯები არ ექვემდებარება იმავე შეზღუდვებს, როგორც დამოუკიდებელი.

შესაბამისობა და ოპერატიული მოთხოვნები.

PAC-ის დაუკავშირებელი მართვა მოითხოვს ყურადღებით ყურადღებას შესაბამისობაზე. FEC-ის ვებსაიტი უზრუნველყოფს ფართო მითითებებს, მაგრამ ბევრი კომიტეტი ინარჩუნებს გამოცდილ კამპანიის ფინანსურ ადვოკატებს ან შესაბამისობის კონსულტანტებს.

1. FLT:0 სუბიექტის შექმნა: FLT:1 ქმნის კომიტეტს, დანიშნავს ხაზინას, ფაილების ფორმას 1 10 დღის განმავლობაში 1,000-ის ზღვრის გადაჭარბების შემდეგ.
2. FLT:0 ცალკე საბანკო ანგარიშის შექმნა: FLT:1 ყველა წვლილი და ხარჯი უნდა გავიდეს ამ ანგარიშზე.
3. FLT:0 კონტრიბუტორის შემოწმების განხორციელება: FLT:1 გარანტირებულ დონორებს აქვთ უფლება (აშშ-ის მოქალაქეები ან მუდმივი მაცხოვრებლები, არა ფედერალური კონტრაქტორები ან უცხოელი მოქალაქეები).
4. FLT:0 კოორდინაციის ფეიერვერკის შექმნა: FLT:1 თავიდან აიცილოს სტრატეგიის ან მასალების გაზიარება კანდიდატებთან ან მათ კამპანიებთან.
5. FLT:0 დროული მოხსენება: FLT:1 იყენებს FEC-ის ელექტრონული ფაილების სისტემას (EFS) ანგარიშებში, რომელთა აქტივობა 50,000-ზე მეტია ან თუ კომიტეტი ციკლზე 500,000-ზე მეტს დახარჯავს. კვარტალური ვადები მკაცრია;
6. FLT:0 შიდა აუდიტების ჩატარება: FLT:1 პერიოდულად განიხილავს შეცდომების ჩანაწერებს. FEC ნებისმიერ დროს შეუძლია კომიტეტის აუდიტი, ხოლო შეუსაბამობები შეიძლება გამოიწვიოს აღსრულების ქმედებები.

სტრატეგიული შედეგები ადვოკატირებისა და კამპანიის სტრატეგიისთვის.

ადვოკატური ჯგუფებისთვის, შრომის კავშირებისთვის (საზოგადოებრივი გაერთიანების არაკავშირული კომიტეტის შექმნისას) და იდეოლოგიური ორგანიზაციებისთვის, არაკავშირული PAC სტრუქტურა სთავაზობს ძლიერ ინსტრუმენტებს არჩევნების გავლენისათვის. პირდაპირი წვლილი საშუალებას აძლევს კომიტეტს მხარი დაუჭიროს უპირატეს კანდიდატებს სამართლებრივი ლიმიტებამდე, ხოლო დამოუკიდებელი ხარჯები საშუალებას აძლევს შეუზღუდავი ხარჯვას დანამატებზე, ფოსტებზე და ამომრჩეველთა გაშუქებაზე.

თუმცა, მოქნილობა რისკებს შეიცავს. კოორდინაციის წესების დარღვევამ შეიძლება გამოიწვიოს დიდი FEC-ის სანქციები ან მიმართვა სამართლიანობის დეპარტამენტში. უარყოფითი რეკლამა ცუდად გამჟღავნებული დაფინანსების წყაროდან შეიძლება ზიანი მიაყენოს კომიტეტის საქმეს. ამიტომ, ეფექტური მოქმედება მოითხოვს ძლიერ სამართლებრივ სტრატეგიას, რომელიც მოიცავს რეკლამების წინასწარ გაწმენდას, ყალბი მონაცემების და პროფესიონალთა ფრთხილად შემოწმებას, რომლებიც შესაძლოა მუშაობდნენ კამპანიებისთვის.

გარდა ამისა, არაკავშირული PAC-ების სტრატეგიული გამოყენება ხშირად მოიცავს პირდაპირი წვლილისა და დამოუკიდებელი ხარჯების ნაზავს. კომიტეტი შეიძლება წვლილი შეიტანოს მაქსიმალური 5,000-ის კანდიდატში ურთიერთობების ასაშენებლად, ხოლო ცალკე სუპერ-PAC ანგარიშის (თუ ჰიბრიდული) გამოყენებით შეუზღუდავი დამოუკიდებელი დამატებების ჩატარება. ეს ბიბრიკაცია კანონიერია, სანამ ანგარიშები მკაცრად გამოყოფილია და დამოუკიდებელი ანგარიში არ კოორდინაციას არ ახდენს.

ბოლო მოვლენები და არაკავშირული PAC-ების მომავალი.

ბოლო წლებში, FEC-მა გამოაქვეყნა რამდენიმე საკონსულტაციო მოსაზრება, რომლებიც განმარტავენ ციფრული რეკლამის გამოყენებას დამოუკიდებელი ხარჯებისთვის, კრიპტურის შენატანების მკურნალობას და უცხოური მოქალაქეების როლებს PAC-ებში. ამავდროულად, კონგრესმა პერიოდულად განიხილა ანგარიშები გამჭვირვალობის გასაზრდელად, როგორიცაა DISLOSE-ის კანონი, რომელიც მოითხოვს სუპერ-სუტს, მაგრამ არაკონტაბელურობას, ვიდრე სხვა არამცნიტაციური PAC-ები, რომლებიც უფრო მეტ ეკებს აძლევენ დემენს.

სასამართლოებმა ასევე განიხილეს, საჭიროა თუ არა წესების შემდგომი შესუსტება. მაგალითად, D.C. ცირკულარის გადაწყვეტილება FLT:0-ის ძირითადი პოლიტიკის სტრატეგიებში FECF1 (2017) მიმართული იყო არამომგებიანი ორგანიზაციების პოლიტიკური აქტივობის ჩართვის ფარგლების განხილვაზე. და 52 წელს, უმაღლესმა სასამართლომ უარი თქვა, რომ გაეგო საგარეო წვლილების აკრძალვის საკითხზე, რომელიც მოიცავდა სერიოზულ კითხვებს.

ტექნოლოგიური და ციფრული ფონდების მოპოვება ცვლის არაკავშირულ PAC ოპერაციებს. ონლაინ პლატფორმებმა და მცირე დოლარის დონაციამ საშუალება მისცა ერთ-ერთ საკითხს PAC-ებს, რომ გაზარდონ მნიშვნელოვანი თანხები რამდენიმე მდიდარ დონორზე დამოკიდებულების გარეშე. ეს ტენდენცია ზრდის როგორც კონკურენციას, ასევე კონტროლს. FEC აქტიურად განაახლებს ონლაინ კამპანიის საქმიანობის რეგულაციებს, მათ შორის სოციალური მედიის გამჟღავნებას და გადახდილი გავლენის დამტკიცებებს.

დასკვნა.

მათი დამოუკიდებლობა კანდიდატებისა და პარტიებისგან საშუალებას აძლევს მათ, რომ ძლიერი ხმებით იმოქმედონ იდეოლოგიური და საკითხებზე დაფუძნებული ადვოკატირებისთვის, თუმცა ეს დამოუკიდებლობა მკაცრად შეზღუდულია PECA და FEC ზედამხედველობის ყოვლისმომცველი სამართლებრივი ჩარჩოთი. რეგისტრაციის, გამჟღავნების, წვლილის შეზღუდვების და კოორდინაციის აკრძალვა არ არის მხოლოდ სავალდებულო

ნებისმიერი პირისთვის, რომელიც ჩართულია პოლიტიკურ ადვოკატში იქნება ეს დონორი, ორგანიზატორი თუ სტრატეგიული გაგება ამ ჩარჩოს აუცილებელია. წესები კომპლექსურია და ცვლილებების ქვეშ ექცევა კანონმდებლობის, სასამართლო გადაწყვეტილებების და FEC-ის წესების მეშვეობით. ინფორმირებული და გამოცდილი შესაბამისობის პროფესიონალებთან მუშაობა შეიძლება დაეხმაროს უზრუნველყოს, რომ არაკონექტური PAC-ის აქტივობები, რომლებიც არ არიან დაკავშირებული, როგორც დემოკრატიული სახელმწიფოების როლი, ასევე სამართლებრივი, როგორც უმაღლესი სასამართლოსა, ფინანსური საკითხები, კვლავ იქნება განხილვის საგანი.

შემდგომი განხილვისთვის, განიხილეთ FLT:0FEC-ის სახელმძღვანელო PACFLT:1, FLT:2 მოქალაქეების ერთიანი გადაწყვეტილების სრული ტექსტი და FLT:4-ის სამართლებრივი რესურსების გვერდი FLT:5 უახლესი წესებისა და საკონსულტაციო მოსაზრებებისთვის.