ბიუჯეტის დამტკიცების პროცესი რაჯია საბაში და მისი შედეგები.

შესავალი: რაჯა საჰას როლი ინდოეთის ბიუჯეტის პროცესში

მიუხედავად იმისა, რომ ლოკ საბა, როგორც პირდაპირი არჩეული სახლი, ფლობს ფინანსურ საკითხებზე ძირითად უფლებამოსილებას, სახელმწიფოების საბჭო ასრულებს გამორჩეულ და კონსტიტუციურად განსაზღვრულ როლს ბიუჯეტის დემოკრატიის პროცესში, ეს პროცესი არ არის მხოლოდ პროცედურული და დეტალური კონტროლის სისტემა, რომელიც წარმოადგენს რეგიონალურ ინტერესებს.

იმის გაგება, თუ როგორ მართავს რაჯა საბა ბიუჯეტს, მოითხოვს ღრმა გადახვევას კონსტიტუციურ დებულებებში, პროცედურულ წესებში და პარლამენტის ორ სახლს შორის პრაქტიკულ ურთიერთქმედებაში. ეს მუხლი უზრუნველყოფს ბიუჯეტის განხილვის ყველა ეტაპის სრულყოფილ, ავტორიტეტულ გამოკვლევას რაჯა საბაში, მის კონსტიტუციურ ლიმიტებს, ფედერალიზმისა და ანგარიშვალდებულების შედეგებს და მის ეფექტურობასთან დაკავშირებულ მიმდინარე დებატებს.

ბიუჯეტის განხილვის საკონსტიტუციო ჩარჩო რაჯია საბაში.

ინდოეთის კონსტიტუცია, განსაკუთრებით FLT:0 მუხლები 109 და 110 FLT:1, ადგენს მკაფიო განსხვავებას ფულის ბილებსა და სხვა ფინანსურ კანონმდებლობას შორის. ეს განსხვავება პირდაპირ აყალიბებს რაჯეია საბას ჩართულობას ბიუჯეტში.

ფულის კანონპროექტის განსაზღვრა.

მუხლი 110 განსაზღვრავს ფულის კანონპროექტს, რომელიც შეიცავს მხოლოდ განსაზღვრულ ფინანსურ საკითხებს როგორიცაა გადასახადების დაწესება, გაუქმება, გაუქმება, შეცვლა ან რეგულირება; ინდოეთის კონსოლიდირებული ფონდის მეურვეობა; ან ამ ფონდისგან ფულის გამოყოფა ადასტურებს, არის თუ არა კანონპროექტი ფულის კანონპროექტი, და ეს სერტიფიცირება საბოლოო და არ არის გამოწვევისთვის მზად არცერთ სასამართლოში.

ბიუჯეტის ბირთვი, რომელიც წარმოადგენს ბიუჯეტის ძირითად ნაწილს, ჩვეულებრივ, ფულის კანონპროექტებად არის წარმოდგენილი. ეს ღრმა გავლენას ახდენს რაჯას საბას როლზე:

• რაჯას საბაჰს არ შეუძლია უარყოს ან შეცვალოს ფულის კანონპროექტი. მას შეუძლია მხოლოდ რეკომენდაციების გაკეთება, რაც ლოკ საბაჰმა შეიძლება მიიღოს ან უარყოს.
• რაჯია საბაჰმა 14 დღის განმავლობაში უნდა დააბრუნოს ფულის კანონი ლოკ საბაში. თუ ის ამას ვერ გააკეთებს, ორივე პალატამ მიიღო კანონპროექტი, რომელიც თავდაპირველად მიიღო ლოკ საბაჰმა.
• თუ რაჯა საბა რეკომენდაციას გაუწევს შესწორებებს, ლოკ საბა შეიძლება მიიღოს ნებისმიერი ან ყველა მათგანი, და კანონპროექტი შემდეგ განიხილება შეცვლილ ფორმაში. თუ ლოკ საბა უარყოფს ყველა რეკომენდაციას, კანონპროექტი თავდაპირველი ფორმით მიიღება.

არა-ფულის ფინანსური ანგარიშები.

ფინანსური ანგარიშები, რომლებიც არ არის ფულის ბილები (ანუ ისინი, რომლებიც შეიცავენ დებულებებს 110-ე მუხლის ფარგლებს მიღმა, როგორიცაა საჯარო ხარჯების საკითხები, რომლებიც ასევე მოიცავს არსებით პოლიტიკურ ცვლილებებს), მიჰყვება ჩვეულებრივ საკანონმდებლო პროცედურას. ამ შემთხვევებში, მას შეუძლია შეცვალოს, უარყოს ან გადადოს ასეთი გადასახადები. ეს მოიცავს ანგარიშებს, რომლებიც ცდილობენ ახალი საჯარო ინსტიტუტების შექმნას ან ახალი ფინანსური ვალდებულებების დაწესებას, რომლებიც სცილდება მკაცრი განსაზღვრების განსაზღვრას.

ბიუჯეტის დამტკიცების დეტალური ეტაპები რაჯია საბაში.

მიუხედავად იმისა, რომ ლოკ საბახი არის სახლი, რომელიც უფლებას აძლევს ბიუჯეტს გრანტების მიღების გზით, რაჯა საბჰას ჩართულობა იწყება მას შემდეგ, რაც ბიუჯეტი წარმოდგენილია ლოკ საჰაში და გრძელდება რამდენიმე განსხვავებული ფაზით. პროცესი იმართება რაჯას საბაჰის პროცედურებისა და ბიზნესის ქცევის წესებით.

ეტაპი 1: პრეზენტაცია და ზოგადი განხილვა.

კავშირის ბიუჯეტი ჩვეულებრივ ფინანსთა მინისტრის მიერ წარმოდგენილია ლოკ საბაში 1 თებერვალს. რაჯა საბა ერთდროულად იღებს ბიუჯეტის დოკუმენტებს, ხოლო ბიუჯეტის ზოგადი განხილვა მიმდინარეობს რაჯა საბაში ფინანსთა მინისტრის გამოსვლის შემდეგ. ეს დისკუსია, რომელიც ჩვეულებრივ ორი-ოთხი დღის განმავლობაში გრძელდება, საშუალებას აძლევს წევრებს, რომ ბიუჯეტის ფართო კონტურებზე კომენტარი გააკეთონ მისი პოლიტიკის პრიორიტეტები, ფისკალური მიზნები და მისი განაწილება ყველა სექტორში არ უნდა მოხდეს.

მეორე ეტაპი: დეპარტამენტთან დაკავშირებული მუდმივი კომიტეტების მიერ შემოწმება

ბიუჯეტის ზოგადი განხილვის შემდეგ, მითითებულია FLT:0 დეპარტამენტთან დაკავშირებული მუდმივი კომიტეტები (DRSC) FLT:1 დეტალური გამოკვლევისთვის. მაგალითად, თითოეული DDRC მოიცავს კონკრეტულ სამინისტროებს ფინანსების სამინისტროში, შინაგან საქმეთა კომიტეტი მართავს შინაგან საქმეთა სამინისტროს და ასე შემდეგ: რაჯას საბა ძლიერ წარმომადგენლობას ახდენს ამ ორივე კომიტეტისგან, ამ კომიტეტში.

• შეისწავლეთ შესაბამისი სამინისტროების გრანტების მოთხოვნები.
• გამოიძახეთ ოფიციალური პირები, ექსპერტები და დაინტერესებული მხარეები მტკიცებულებებისა და წერილობითი წარდგენისთვის.
• მოამზადეთ ანგარიშები, რომლებიც აანალიზებენ შემოთავაზებულ განაწილებებს, სთავაზობენ გადანაწილებებს და გამოკვეთენ არაეფექტურობას ან პოლიტიკის ხარვეზებს.
• წარუდგინეთ მათი ანგარიშები ორივე სახლს გრანტების მოთხოვნების კენჭისყრამდე ლოკ საბაში.

კომიტეტის ანგარიშები არ არის სავალდებულო მთავრობისთვის, მაგრამ ისინი ატარებენ მნიშვნელოვან მორალურ და პოლიტიკურ წონას. პრაქტიკაში, ბევრი მთავრობის შესწორება და ხარჯების კორექტირება გავლენას ახდენს ამ ანგარიშებზე. FLT:0PRS საკანონმდებლო კვლევამ მრავალი შემთხვევა დაამტკიცა, როდესაც კომიტეტის რეკომენდაციებმა გამოიწვია ბიუჯეტის განაწილების ცვლილებები.

მესამე ეტაპი: დაფინანსებისა და ფინანსების ბილებზე განხილვა

როგორც კი ლოკ საბა გაივლის გრანტების მოთხოვნებს, მთავრობა შემოაქვს დაფინანსების კანონპროექტი და ფინანსური კანონპროექტი. რადგან ესენი ფულის ბილებია, რაჯა საბას როლი შემოიფარგლება 14-დღიანი ფანჯრის რეკომენდაციების გაკეთებით. თუმცა, ეს არ ნიშნავს, რომ რაჯა საბას დისკუსია არ არის მნიშვნელოვანი.

• გამოკვეთეთ მთავრობის აღრიცხვის ან ხარჯების კლასიფიკაციის ნაკლოვანებები.
• აიძულეთ მთავრობა, რომ გაარკვიოს ან დაიცვას თავისი ფინანსური პრიორიტეტები.
• საზოგადოებრივი კონტროლი გენერირდება მედიის საშუალებით პროცესების გაშუქებაზე.

თუ რაჯა საბა ირჩევს რეკომენდაციების გაკეთებას როგორიცაა დაბალი გადასახადის განაკვეთის ან განსხვავებული დაფინანსების შეთავაზება ლოკ საბა შეიძლება განიხილოს ისინი. პრაქტიკაში, მთავრობებმა ზოგჯერ მიიღეს რაჯია საბჰას რეკომენდაციები ფინანსური ბილების შესახებ, განსაკუთრებით თუ ისინი მთავრობის საკუთარ გეგმებს შეესაბამებიან ან თუ პოლიტიკური ზეწოლა ძლიერია.

ხმის მიცემა და საბოლოო მიღება.

რადგან ფულის ბილები იწყება ლოკ საჰაჰში და არ საჭიროებს ოფიციალურ კენჭისყრას რაჯას სააბაში (14-დღიანი წესი მოქმედებს), რაჯა საბა არ აძლევს ხმას დაფინანსების ან ფინანსური ანგარიშების შესახებ. თუმცა, სხვა ფინანსური ანგარიშებისთვის, რომლებიც არ არის ფულის ბილები, როგორიცაა კანონპროექტი, უნდა შეიქმნას ახალი რეგულატორული ფონდი ან სესხის გარანტიის სქემა, როგორიცაა რაჯა საბას ხმები.

ორივე პალატის ფინანსური კანონმდებლობის მიღების შემდეგ, ის წარედგინება პრეზიდენტს თანხმობისთვის, რის შემდეგაც ის კანონად იქცევა.

შედარებითი უფლებამოსილებები: რაჯეა საბა ფინანსურ საკითხებზე.

რაჯა საბაჰას შეზღუდული ძალაუფლება ფულის ბილებზე კონსტიტუციის განზრახ მახასიათებელია, რომელიც მიზნად ისახავს უზრუნველყოს, რომ პირდაპირ არჩეულმა ლოკ საბამ მიიღოს საბოლოო სიტყვა გადასახადებისა და ხარჯების შესახებ. თუმცა, რაჯა საბას გავლენა სცილდება ფორმალურ ხმის მიცემას.

FLT:0Wowa F1: ფულის ბილეთების შესწორება: 2FL2:3k SabahFT4:

FLT:0Wowia Sabahfah:

FLT:0PFT: FLT:22L3k SabahFLT: 4:

FLT:0wowia Sabah1: ხმის მიცემა გრანტებზე მოთხოვნებზე: 2FLT:3k SabahFLT:4: ექსკლუზიური ძალა: FFLT:5FLT:6A SabahLT:

FLT: 0Wowa F1: არა-FFnFLT:23k SabahFT4: სრული თანათანასწორი ძალა: FLT: 5FLT:6Aja Sabah7:

ეს ასიმეტრია განხილვის საგანი გახდა, განსაკუთრებით მაშინ, როდესაც მმართველ პარტიას სუსტი უმრავლესობა აქვს რაჯეია საბაში. კრიტიკოსები ამტკიცებენ, რომ ის ამცირებს ზედა სახლს მხოლოდ დებატების საზოგადოებამდე ძირითადი ფინანსური კანონმდებლობის შესახებ. მომხრეები ამტკიცებენ, რომ ის ხელს უშლის რაჯა საბაჰს, რომელიც არ ექვემდებარება დაშლას და შეუძლია ასახოს დამკვიდრებული ინტერესები არჩეული მთავრობის ფისკალური დღის წესრიგის დაბლოკვა.

შედეგები ინდური ფედერალიზმისა და საპარლამენტო დემოკრატიისთვის.

სახელმწიფო და რეგიონალური ინტერესების წარმომადგენელი.

რაჯა საბა შედგება სახელმწიფო საკანონმდებლო ასამბლეების მიერ არჩეული წევრებისგან, რაც ნიშნავს, რომ ის სახლი, რომელიც პირდაპირ წარმოადგენს კავშირის პარლამენტის სახელმწიფოებს, მნიშვნელოვანია იმის უზრუნველსაყოფად, რომ ეროვნული ფინანსური პოლიტიკა არ უგულებელყოს სახელმწიფო დონეზე შეშფოთებები. ბიუჯეტის ზოგადი განხილვის დროს, სხვადასხვა სახელმწიფოები ხშირად აყენებენ ისეთ საკითხებს, როგორიცაა არასაკმარისი ცენტრალური დელეგირება, ცენტრალური საგადასახადო განაწილების გადანაწილება და სახელმწიფო დაფინანსების ცენტრალური დაფინანსების სქემების გავლენა სახელმწიფო შემოსავლებზე. ეს შეიძლება გამოიწვიოს ცვლილებები.

მაგალითად, FLT:0U ბიუჯეტის 22441 განხილვისას, რამდენიმე რაჯია საბას წევრმა ხაზი გაუსვა ჯანმრთელობისა და განათლებისთვის უფრო მაღალი განაწილების საჭიროებას იმ სახელმწიფოებში, სადაც ინფრასტრუქტურა ნაკლებად არის. საბოლოო ბიუჯეტმა შესაძლოა სრულად ვერ დააკმაყოფილა ეს მოთხოვნები, მაგრამ დებატებმა უზრუნველყო, რომ მთავრობა ანგარიშვალდებულიყო რეგიონალური მოლოდინების წინაშე.

შემოწმებისა და ანგარიშვალდებულების გაძლიერება.

რაჯია საბას კომიტეტის სისტემა უზრუნველყოფს დეტალურ შემოწმებას, რომელიც ზოგჯერ აკლია უფრო დიდ, პარტიულ ლოკ საბაჰში. დეპარტამენტთან დაკავშირებული მუდმივი კომიტეტები, განსაკუთრებით ისინი, რომლებიც ხელმძღვანელობენ რაჯა საბაჰის გამოცდილ წევრებს, შეუძლიათ ჩაატარონ ბიუჯეტის შეფასებების სიღრმისეული ანალიზი. მათ აქვთ უფლებამოსილება მოითხოვონ დეტალური დასაბუთებები სამინისტროებიდან, შეადგან განსხვავებით ხარჯვები რეალურ ხარჯებთან და რეკომენდაცია გაუკეთონ ხარჯების შემცირების ან ხარჯების შემცირების ხარჯების შემცირების. ეს აძლიერებს პარლამენტის კონტროლს.

გარდა ამისა, რაჯა საბას დებატები ფინანსურ კანონპროექტებზე ხშირად ტექნიკურ ექსპერტიზას აძლევს. ბევრი რაჯა საბას წევრი მნიშვნელოვან პროფესიულ ფონებს ფლობს ეკონომიკაში, კანონში და საჯარო ადმინისტრაციაში, რაც ამდიდრებს საკანონმდებლო განხილვის ხარისხს.

აღმასრულებელი დომინაციის დაბალანსება.

საპარლამენტო სისტემაში, სადაც აღმასრულებელი კონტროლი უმრავლესობა ლოკას საბაში, რაჯა საბაჰს შეუძლია იმოქმედოს როგორც მოდერაციის ძალა. მიუხედავად იმისა, რომ ვერ დაბლოკა ფულის ბილები, მისი უნარი არა-ფულის ფინანსური ანგარიშების გადადებაზე, კომიტეტების ჩატარებაზე და მთავრობისთვის ხმის კრიტიკა ქმნის პოლიტიკურ ხარჯს, ეს განსაკუთრებით მნიშვნელოვანია, როდესაც მთავრობა უფრო მეტ დამატებით მოთხოვნებს აყენებს რაჯას 2014 წლის კომიტეტებში, როგორც ეს შემთხვევათა რიგ პერიოდებში.

კრიტიკა და გამოწვევები რაჯა საჰის ბიუჯეტის პროცესში.

შეზღუდული ძალაუფლება ფულის გადასახადებზე.

ყველაზე მუდმივი კრიტიკა ის არის, რომ რაჯა საბას როლი ძირითად ბიუჯეტის პროცესში ძალიან სუსტია. ფულის ბილებისთვის 14-დღიანი ვადა ხშირად არასაკმარისია მნიშვნელოვანი განხილვისთვის, განსაკუთრებით მაშინ, როდესაც ბიუჯეტი გვიან სხდომაზე წარმოდგენილია ან როდესაც მთავრობა ფინანსური კანონპროექტის მიღებას აჩქარებს. კრიტიკოსები ამტკიცებენ, რომ ეს ფაქტობრივად ამცირებს ზედა სახლს ბეჭდვითი ლუ საჰაჰისისისისისისისისისისისისებისისისისის გადაწყვეტილებისისს პრინციპის.

ბოლო წლებში, მთავრობამ რამდენიმე ძირითადი საკანონმდებლო აქტი და 2017 წლის ფინანსური აქტი (რაულთა მართვის ფართო ცვლილებები) შეაფასა, როგორც ფულის ბილები, რაჯა საჰაჰას კანონმდებლობის გვერდის ავლით.

პარტიული დაგვიანებები და დარღვევები.

როგორც ლოკ საჰა, რაჯა საბაჰი მიდრეკილია დარღვევებისკენ, გათიშვისა და პროცედურული დაგვიანებებისკენ. როდესაც მთავრობა დგას მტრულ უმრავლესობასთან ზედა სახლში, ოპოზიციის წევრებს შეუძლიათ გამოიყენონ ბიუჯეტის დებატები პოლიტიკური დათმობების ან პროცესების მოსახსნელად. ეს შეიძლება გამოიწვიოს სხდომების გაგრძელება, შეკუმშული დებატები ან გადასახადების მიღება სათანადო განხილვის გარეშე.

არასაკმარისი კომიტეტი აგრძელებს მუშაობას.

მიუხედავად იმისა, რომ დეპარტამენტთან დაკავშირებული მუდმივი კომიტეტები მნიშვნელოვან ანგარიშებს აწარმოებენ, არ არსებობს სავალდებულო მექანიზმი მთავრობისთვის, რომ განახორციელოს თავისი რეკომენდაციები. სამინისტროები ხშირად პასუხობენ კომიტეტის ანგარიშებს გაურკვეველი გარანტიებით, და კომიტეტებს არ აქვთ შესრულების ძალა. შედეგად, ბიუჯეტის პროცესის განმავლობაში წარმოქმნილი ექსპერტული ანალიზის დიდი ნაწილი რჩება მრჩეველური და არა დირექტივა.

რეფორმები რაჯა საბას როლის გასაძლიერებლად ბიუჯეტის დამტკიცებაში.

ფულის გადასახადების სფეროს განმარტება.

ერთი მნიშვნელოვანი რეფორმა იქნებოდა ფულის ბილეთების განსაზღვრის შემცირება კანონმდებლობით ან სასამართლო მითითებებით. კანონპროექტები, რომლებიც შეიცავენ მნიშვნელოვან პოლიტიკურ ცვლილებებს სუფთა გადასახადების ან ასიგნებების მიღმა, არ უნდა კლასიფიცირდეს როგორც ფულის ბილები, რაც უზრუნველყოფს, რომ რაჯა საბას თანაბარი გავლენა ჰქონდეს მათ გზაზე. ეს გააუმჯობესებს საკანონმდებლო ხარისხს და შეამცირებს აღმასრულებელ მასშტაბს.

რაჯა საჰას განხილვის დროის გახანგრძლივება.

ფულის ბილებისთვის 14-დღიანი პერიოდი შეიძლება გაგრძელდეს 30 დღემდე, რაც საშუალებას მისცემს უფრო სიღრმისეული კომიტეტის კონტროლისა და დებატების განხორციელებას ზედა სახლში. ეს არ შეუშლის ხელს ბიუჯეტის დროულად განხორციელებას (ბიუჯეტი ჩვეულებრივ წარმოდგენილია თებერვალში, ხოლო ფისკალური წელი დაიწყება 1 აპრილს), მაგრამ ეს მოითხოვს მთავრობას, რომ დაგეგმოს ბიუჯეტი ადრე ან შეაკავოს სხვა ბიზნესი.

კომიტეტის სისტემის გაძლიერება.

კომიტეტის რეკომენდაციების სავალდებულო ან მინისტრის პასუხის მოთხოვნა ფიქსირებულ ვადებში გაზრდის ბიუჯეტის კონტროლის ეფექტურობას. დამატებით, ყველა გრანტების მოთხოვნის დეპარტამენტულ კომიტეტებში გადაცემის პრაქტიკა სავალდებულო უნდა იყოს, მინიმალური დროით კომიტეტის განხილვისთვის, სანამ ლოკ საბა მათზე ხმის მიცემა მოხდება.

ბიუჯეტის დოკუმენტებში გამჭვირვალობის გაძლიერება.

რაჯა საბაჰს შეუძლია მოითხოვოს მეტი გამჭვირვალობა ბიუჯეტის დოკუმენტაციაში, როგორიცაა შედეგების და შედეგების მიწოდება ხარჯების წინადადებებთან ერთად. ეს გააუმჯობესებს კომიტეტის ანალიზის ხარისხს და წევრებს მისცემს საშუალებას, რომ სამინისტროები პასუხისმგებლობა აიღონ შესრულებაზე, არა მხოლოდ ხარჯებზე.

დასკვნა.

რაჯა საბაში ბიუჯეტის დამტკიცების პროცესი კონსტიტუციური დიზაინის, პოლიტიკური დინამიკისა და პროცედურული წესების რთული ურთიერთქმედებაა. მიუხედავად იმისა, რომ ზედა სახლის ფორმალური ავტორიტეტი ფულის კანონებზე შეზღუდულია, მისი როლი ბიუჯეტის განხილვაში ზოგადი განხილვების, კომიტეტის ანგარიშებისა და ფინანსური ანგარიშების დებატების მეშვეობით აუცილებელია დემოკრატიული ანგარიშვალდებულებისთვის. რაჯასა საბა უზრუნველყოფს ფედერალური, რომ ინდოეთი მოიტანოს მრავალფეროვანი ეროვნული პერსპექტივა, ტექნიკური ექსპერტიზა და გრძელვადიანი ხედვა, როგორც ფისკალური პოლიტიკა.

ამავე დროს, ამჟამინდელი სისტემის შეზღუდვები განსაკუთრებით ფულის ბილების ვიწრო მასშტაბი და კომიტეტის რეკომენდაციების აღსრულების მექანიზმების არარსებობა მოითხოვს გააზრებულ რეფორმებს. რაჯა საბას ფინანსური ზედამხედველობის გაძლიერება არ შეამცირებს ლოკ საჰას უპირატესობას; პირიქით, ეს გაამდიდრებს საკანონმდებლო განხილვის ხარისხს და უზრუნველყოფს, რომ ხალხის ფული უფრო მოქნილი ფისკალური ეკონომიკა არ გახდეს, არამედ უფრო მეტად გაიზარდოს.