Table of Contents
შესავალი.
კომიტეტები თანამედროვე დემოკრატიებში საკანონმდებლო მუშაობის ძრავებია. სანამ სართულზე დებატები და საბოლოო ხმის მიცემა საზოგადოებრივ ყურადღებას იპყრობს, კანონმდებლობის რეალური შინაარსი ხდება მცირე, სპეციალიზებულ ჯგუფებში, რომლებიც ცნობილია როგორც კომიტეტები. ეს ორგანოები პასუხისმგებელნი არიან შემოთავაზებული კანონმდებლობის დეტალურად განხილვაზე, ექსპერტული ჩვენების შეგროვებაზე და პირველი კრიტიკული რეკომენდაციების გაკეთებაზე, რომლებიც ხშირად განსაზღვრავენ კანონპროექტის ბედს. კომიტეტების გარეშე, ნებისმიერი საკანონმდებლო ორგანოს წინაშე არსებული რთული საკითხების მოცულობა, რომელიც მოიცავს სტრატეგიული გავლენის მქონე კომიტეტების სრულ გავლენას ახდენს, რაც იწვევს, როგორ ქმნიან საზოგადოებრივი სტრუქტურის, როგორ უნდა იყოს სტრატეგიული სტრუქტურის, როგორ უნდა იყოს, ცუდად შედგენილი სტრუქტურა და ქსელის, როგორ უნდა იყოს, როგორ არის, როგორ უნდა იყოს, როგორ მუშაობს სტრატეგიული სტრუქტურა, როგორ არის ცუდად შედგენილი, რა, რა არის, რანგები, რა, ან ქსელის ნი, რანგილი, რანგები, რა არის, ან ქსელის ნაგებებები, ან ქსელის სტრუქტურა.
რა არის კომიტეტები?
კომიტეტები არიან საკანონმდებლო ორგანოს ფორმალური ქვეჯგუფები, რომლებიც, როგორც წესი, შედგება ერთი პალატის (როგორიცაა სახლი ან სენატი) წევრებისგან ან, ორივე კომიტეტის შემთხვევაში, მათი ძირითადი მიზანია სპეციალიზაცია კონკრეტული პოლიტიკის სფეროში სოფლის მეურნეობა, ასიგნებები, სასამართლო, ენერგია ან საგარეო ურთიერთობების უზრუნველყოფა, რაც საშუალებას აძლევს წევრებს, რომ წინასწარ ინფორმირებული იყოს წინასწარი საპარლამენტო გამოცდილებაში არსებული საკანონმდებლო ორგანოს მიერ, რადგან საჯარო საკითხები და საგამოძიებო კომიტეტების მიერ ჩატარებული დეტალური განხილვებით, ზედამხედველობის ქვეშ, და გამოძიების ქვეშ.
კომიტეტები წარმოადგენენ შემოთავაზებული კანონების განხილვის პირველ ხაზს. როდესაც კანონპროექტი შემოღებულია, ის გადაეცემა კომიტეტს თავისი თემის შესახებ იურისდიქციით. შემდეგ კომიტეტი გადაწყვეტს როგორ მართოს კანონპროექტი:
კომიტეტების ტიპები.
ყველა კომიტეტი არ იქმნება თანაბრად. საკანონმდებლო ორგანოები ადგენენ რამდენიმე ტიპს სხვადასხვა საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად.
მუდმივი კომიტეტები.
ეს მუდმივი კომიტეტებია, რომლებიც დადგენილია პალატის წესებით. ისინი არსებობს ერთი კონგრესიდან მეორეზე და აქვთ ფიქსირებული იურისდიქცია პოლიტიკის სფეროზე. მაგალითები აშშ-ის კონგრესში შედის სახლის კომიტეტი გზებისა და საშუალებების, სენატის კომიტეტი ფინანსებისა და ვაჭრობის საკითხებზე. ისინი მუდმივი კომიტეტები არიან კანონმდებლობის ძირითადი ნაწილები: ისინი ამუშავებენ ანგარიშების დიდ უმრავლესობას და რეგულარულად აკონტროლებენ აღმასრულებელ სააგენტოებს.
ქვეკომიტეტები.
დიდი მუდმივი კომიტეტები ხშირად ქმნიან ქვეკომიტეტებს, რომლებიც თავიანთი იურისდიქციის ვიწრო ასპექტებს მართავენ. მაგალითად, სახლის ასიგნაციების კომიტეტს აქვს ქვეკომიტეტები თავდაცვის, სოფლის მეურნეობის, ტრანსპორტირების და სხვა სფეროებისთვის. ქვეკომიტეტები საშუალებას აძლევენ კიდევ უფრო მეტი სპეციალიზაციის და მოსმენების ჩატარების, ანგარიშების ნიშნების და სრული კომიტეტისთვის მათი რეკომენდაციების წარდგენისთვის.
შერჩეულ ან სპეციალურ კომიტეტებს.
ეს არის დროებითი კომიტეტები, რომლებიც შექმნილია კონკრეტული საკითხის გამოსაძიებლად ან რეგულარული მუდმივი კომიტეტის სისტემის გარეთ კონკრეტული ამოცანის შესასრულებლად. ისინი ჩვეულებრივ ვადაგასული არიან მანდატის შესრულების შემდეგ.
ერთობლივი კომიტეტები.
ორივე პალატის წევრებისგან შემდგარი ერთობლივი კომიტეტები ყურადღებას აქცევენ საკითხებს, რომლებიც მოითხოვენ ორკამერალურ თანამშრომლობას, როგორიცაა დაბეგვრა (ერთობლივი კომიტეტი გადასახადების) ან კონგრესის ბიბლიოთეკა. ერთობლივი კომიტეტები არ აქვთ საკანონმდებლო ავტორიტეტი მათ არ შეუძლიათ ანგარიშების მოხსენება სართულზე მაგრამ შეუძლიათ ჩაატარონ კვლევები და რეკომენდაციები.
კონფერენციის კომიტეტები.
მიუხედავად იმისა, რომ არ არის მუდმივი ტიპი, კონფერენციის კომიტეტები კრიტიკულია სახლისა და სენატის ვერსიებს შორის განსხვავების შესარიგებლად. როდესაც თითოეული პალატა იღებს ერთი და იგივე კანონმდებლობის განსხვავებულ ვერსიას, კონფერენციის კომიტეტი, რომელიც შედგება ორივე პალატის წევრებისგან, ხვდება კომპრომისისთვის. შედეგად კონფერენციის ანგარიში უნდა დამტკიცდეს ორივე პალატის მიერ, სანამ კანონპროექტი პრეზიდენტს გადაეცემა.
საკანონმდებლო პროცესი და კომიტეტები.
საკანონმდებლო სისტემის მეშვეობით კანონპროექტის მოგზაურობა ძლიერ ფორმირებულია კომიტეტის მოქმედებით. დანერგვის შემდეგ, მმართველი ოფიცერი მიმართავს შესაბამის მუდმივ კომიტეტს, რომელიც დაფუძნებულია საგნებზე. შემდეგ კომიტეტი წყვეტს, იმოქმედოს თუ არა.
კომიტეტის მოსმენები.
მოსმენები საჯარო ფორუმებია, სადაც კომიტეტები აგროვებენ ინფორმაციას, სააგენტოს წარმომადგენლებს, ინდუსტრიის წარმომადგენლებს და დაზარალებულ მოქალაქეებს. მოსმენები ემსახურება მრავალ მიზანს: ისინი ასწავლიან წევრებს პოლიტიკის ნიუანსებზე, ქმნიან საზოგადოებრივ ჩანაწერს და საშუალებას აძლევენ დაინტერესებულ მხარეებს წარმოადგინონ თავიანთი არგუმენტები. კომიტეტებს ასევე შეუძლიათ გამოიყენონ სუბსპონენები, რათა აიძულონ სადღესკვლევი წერტილების საკითხები, რომლებიც ხშირად გახდება განხილვის ძირითადი საკითხები, რაც გახდება ზედამხედველობის ინსტრუმენტი, რადგან ეს საკითხი, რადგან ხარჯების კონტროლი, ბილეთი იქნება.
მარკუპები.
კომიტეტის წევრები განიხილავენ კანონპროექტს ხაზობრივად და ხმის მიცემით ცვლილებებზე. აქ შეიძლება ყველაზე მნიშვნელოვანი ცვლილებები მოხდეს კანონმდებლობაში. წევრებს შეუძლიათ შესთავაზონ ცვლილებები, რომლებიც წაშლიან, ან ცვლიან დებულებებს. კომიტეტის თავმჯდომარე ჩვეულებრივ მართავს ხმის თანმიმდევრობას და უმრავლესობის პრიორიტეტები ზოგადად დომინირებს, თუმცა ორპარტიული შეთანხმებები საერთოა ნაკლებად საკამათო კანონპროექტებზე.
ანგარიშგება და იატაკის განხილვა.
როგორც კი კანონპროექტი იქნება მოხსენებული, ის განთავსებულია საკანონმდებლო კალენდარს. წესების კომიტეტი ხშირად განსაზღვრავს პირობებს სართულზე დებატებისათვის, როგორიცაა დროის ლიმიტები და რომელი ცვლილებები ნებადართულია პროცესს, რომელიც ამ კომიტეტს უზარმაზარ გავლენას აძლევს. სენატში, კანონპროექტები ჩვეულებრივ აღწევს ერთხმოვანი თანხმობის შეთანხმებით ან, საჭიროების შემთხვევაში, მოძრაობა მთლიანად შეიძლება გვერდის ავლით, თუ კანონპროექტი სტრუქტურირებულია როგორც 'კერძო პროცედურა' ან თუ ორი ხმის შეჩერება' (თუ ის განიხილება).
კომიტეტის უფლებამოსილებები და გავლენა.
კომიტეტები არ არიან მხოლოდ საკონსულტაციო ორგანოები; მათ აქვთ მნიშვნელოვანი ინსტიტუციური უფლებამოსილებები, რომლებიც ქმნიან საკანონმდებლო შედეგებს.
გაიგეთ.
როდესაც კომიტეტის თავმჯდომარე უბრალოდ უარს ამბობს მოქმედების დაგეგმვაზე, შეუძლია კანონპროექტი დააკლოს ყოველგვარი ჩაწერილი ხმის მიცემის გარეშე. ეს ი კომიტეტებს ხდის საკანონმდებლო პროცესის ბოთლნეკს და ამიტომ ინტერეს ჯგუფები დიდ ინვესტიციას ახორციელებენ ლობისტური კომიტეტის წევრების, განსაკუთრებით თავმჯდომარისა და რეიტინგის წევრის, შექმნაში.
სუბპოენა და ზედამხედველობა.
კომიტეტები შეუძლიათ გამოსცენ ქვეპუნქტები დოკუმენტებისა და ჩვენების იძულებისთვის. ეს ძალა გამოიყენება როგორც საკანონმდებლო ფაქტების აღმოჩენისთვის, ასევე აღმასრულებელი ორგანოების დარღვევის გამოძიებისთვის. მაღალი დონის მოსმენების ჩატარების უნარი შეიძლება გამოიწვიოს საზოგადოებრივი აზრი და აიძულოს პოლიტიკის ცვლილებები ახალი კანონმდებლობის გარეშეც. მაგალითად, 2008 წლის ფინანსური კრიზისის კომიტეტის გამოძიებებმა პირდაპირ აცნობა დოდ-ფრანკის აქტის შედგენა.
შესწორება და მარკუპის ავტორიტეტი.
თუმცა, ჩვენ უნდა ვიფიქროთ, რომ ეს დირექტივა, რომელიც შეიძლება იყოს უფრო ეფექტური, ვიდრე ის, რაც ჩვენ შეგვიძლია გავაკეთოთ, არის ის, რომ კომისიამ უნდა მიიღოს გადაწყვეტილებები, რომლებიც არ უნდა იყოს გამოყენებული.
ბიუჯეტური გავლენა.
კომიტეტი, რომელსაც აქვს უფლებამოსილება და გადასახადების კონტროლის შესახებ, ფედერალური ფონდების ნაკადის შესახებ. სახლისა და სენატის ასიგნაციების კომიტეტები წყვეტენ, რამდენი ფული იღებს თითოეული სამთავრობო პროგრამა. მათი ქვეკომიტეტები ფლობენ საფულე სტრიქონებს კონკრეტული სააგენტოებისთვის, რაც მათ აძლევს განსაკუთრებულ ბერკეტს პოლიტიკის შესრულებაზე.
კომიტეტის სტრუქტურა და ლიდერობა.
კომიტეტების შიდა ორგანიზაცია ასახავს დიდი პალატის ძალაუფლების დინამიკას.
თავმჯდომარე და რანგინგის წევრი.
კომიტეტის თავმჯდომარე ჩვეულებრივ უმრავლესობის პარტიის უფროსი წევრია. თავმჯდომარეები აკონტროლებენ დღის წესრიგს, წყვეტენ მოსმენის განრიგებს, ქირა პერსონალს და მართავენ მარკერებს. მათ შეუძლიათ აირჩიონ წინსვლა ან მოკვლა, როგორც მათ სურთ, პარტიული ლიდერობის გავლენის ქვეშ.
კომიტეტის თანამშრომლები.
პროფესიული პერსონალი მხარს უჭერს კომიტეტების მუშაობას, კვლევების ჩატარებას, კანონმდებლობის შედგენას, მოსმენის კითხვების მომზადებას და ლოგისტიკის მართვას. თავმჯდომარისთვის, უმცირესობის პერსონალისთვის სამუშაოს. პერსონალის ხარისხი შეიძლება მნიშვნელოვნად იმოქმედოს კომიტეტის ეფექტურობაზე და მისი მიერ წარმოებული ანგარიშების დახვეწილობაზე.
პარტიის თანაფარდობები.
უმრავლესობის წილი კომიტეტის წევრთა შორის განისაზღვრება პარტიის ლიდერების მიერ ახალი კონგრესის დასაწყისში. უმრავლესობა, ჩვეულებრივ, უფრო დიდ წილს იკავებს, მაგრამ ეს თანაფარდობა ჩვეულებრივ პროპორციულია პალატის საერთო პარტიის გაყოფასთან. ეს უზრუნველყოფს, რომ კომიტეტის ხმები ზოგადად ასახავს უმრავლესობის ნებას, თუმცა უმცირესობა ინარჩუნებს პლატფორმას შედეგების გავლენისთვის.
კომიტეტების სტრატეგიული მნიშვნელობა.
მათი ფორმალური როლების მიღმა, კომიტეტები ემსახურებიან სტრატეგიულ ფუნქციებს როგორც პოლიტიკური პარტიებისთვის, ასევე ინდივიდუალური წევრებისთვის.
დღის წესრიგის დადგენა.
კომიტეტები ძირითადი არენებია, სადაც პოლიტიკის დღის წესრიგი ფორმირდება. რომელ საკითხებზე უნდა ჩატარდეს გამოძიება და რომელი ანგარიშები უნდა იყოს პრიორიტეტული, კომიტეტები მიუთითებენ პალატის დანარჩენ ნაწილებზე და საზოგადოებაზე, რაც მნიშვნელოვანია. პარტიის ლიდერები ხშირად დამოკიდებულნი არიან კომიტეტის თავმჯდომარეებზე უმრავლესობის საკანონმდებლო პრიორიტეტების წინ წაწევისთვის.
ექსპერტიზა შენობის.
წევრები, რომლებიც მრავალი წლის განმავლობაში კომიტეტის წევრები არიან, ხდებიან სუბიექტური ექსპერტები. ეს ექსპერტიზა აძლევს მათ დიდ გავლენას, როდესაც მათი კომიტეტის ანგარიშები აღწევს, რადგან სხვა წევრები თავიანთ განსჯას დებენ. ის ასევე ეხმარება მათ, რომ მოიზიდონ კამპანიის წვლილი იმ ინტერესთა ჯგუფებიდან, რომლებიც აქტიურობენ ამ პოლიტიკის სფეროში.
კარიერული წინსვლა.
კომიტეტის მაღალი რანგის წევრები ხშირად ლიდერულ პოზიციებზე გადადიან. კომიტეტის თავმჯდომარეები საკანონმდებლო ორგანოს ერთ-ერთი ყველაზე ძლიერი ფიგურები არიან და მათი პოზიციები შეიძლება გახდნენ უფრო მაღალი თანამდებობის პირების, როგორიცაა პარტიის ლიდერი ან სპიკერი, საწყისი წერტილი.
კომიტეტის გავლენის შემთხვევების შესწავლა.
ხელმისაწვდომი ზრუნვის აქტი (2010)
AAA-ს პასაჟი არის სახელმძღვანელო მაგალითი იმისა, თუ როგორ ჩამოყალიბდა სახელმძღვანელო კანონმდებლობა. კანონპროექტი შედგენილი იქნა სენატის ფინანსური კომიტეტისა და სახლის ენერგეტიკისა და კომერციის კომიტეტში, მათ შორის, ფართო მოსმენები და მარკები გამოიწვია ასობით შესწორება. ერთი მნიშვნელოვანი მომენტი მოხდა სენატის ფინანსთა კომიტეტში, სადაც თავმჯდომარემ, სავარაუდოდ, AAAAAAA-ს სადაზღვევო სამუშაოების დეტალური კონსულტაციის გარეშე, პროცესი, რომელიც მოიცავდა, მაგრამ პოლიტიკურად მხარდაჭერის კომიტეტის მიერ ჩატარებულ ცვლილებებს, რომელიც უფრო ფართო გახდა, მაგრამ საბოლოოდ გახდა ძირითადი კომპრომისი.
დონ-ფრანკ ვოლ სტრიტის რეფორმა (2010)
2008 წლის ფინანსური კრიზისის საპასუხოდ, ორივე პალატის კომიტეტებმა დაიწყეს გამოძიებები. გამოძიების სენატის მუდმივი ქვეკომიტეტი ფართო მასშტაბით მოიცავდა მოსმენებს, რომლებიც გამოავლინა დიდი ბანკების მიერ არასწორი ქმედებები. ეს დასკვნები პირდაპირ აფრთხილებდა დოდ-ფრანკის აქტის დებულებებს, როგორიცაა ვოლკერის წესი და გაძლიერებული მომხმარებელთა დაცვა. მაშინდელი ფინანსური სერვისების კომიტეტი, კრიტიკული მოთხოვნების კომიტეტის ქვეშ, ჩაატარა საკუთარი მოსმენები და ფინანსური შესაძლებლობების გადახედვა, რომელიც მოიცავდა.
1964 წლის სამოქალაქო უფლებების აქტი.
ეს მნიშვნელოვანი კანონმდებლობა სამხრეთ დემოკრატებისგან მძიმე წინააღმდეგობას შეხვდა. პირველი კანონპროექტი განიხილა სახლის სასამართლო კომიტეტმა, რომელმაც დაამატა ძირითადი II დებულებები დასაქმების დისკრიმინაციის შესახებ. მას შემდეგ, რაც მან გადაიარა სენატში, სადაც სავაჭრო კომიტეტმა განიხილა იგი. კომიტეტის პროცესი საშუალებას აძლევდა კანონპროექტის მასშტაბის ფრთხილად გაფართოებას და დაეხმარა ორპარტიული მხარდაჭერის შექმნას. საბოლოო კულტურული ხმის მიცემა შესაძლებელი გახდა კომიტეტში ჩადებული სამუშაოს საფუძველზე.
კომიტეტები შედარებითი პერსპექტივით.
აშშ-ის კონგრესის კომიტეტის სისტემა განსაკუთრებით ძლიერია მრავალ საპარლამენტო სისტემასთან შედარებით. მაგალითად, ბრიტანეთის თემთა პალატაში, სპეციალიზებული შერჩევითი კომიტეტები ძირითადად ზედამხედველობისთვის არსებობს და არ აქვთ უფლებამოსილება დაბლოკოს კანონმდებლობა ეს ორგანო ეკუთვნის უმრავლესობის პარტიას, პირიქით, აშშ-ის ვეტოს უფლება, რომელიც შეუძლია დახობოს ანგარიშები, რომლებიც შეიძლება შეზღუდოს საკანონმდებლო გავლენის წერტილების წინააღმდეგაც კი, რაც ბევრ აშშ-ის სისტემას უფრო დეცენტრალიზებული გახდის.
ზოგიერთი ქვეყანა, როგორიცაა გერმანია, იყენებს შერეულ სისტემას, სადაც კომიტეტის წევრები უფრო მჭიდროდ არიან დაკავშირებული პარტიული ფრაქციებთან. გერმანიის ბუნდესტაგის კომიტეტებს აქვთ მნიშვნელოვანი გავლენა, მაგრამ მოქმედებენ უფრო მკაცრი პარტიული დისციპლინის ქვეშ. ამ შედარებითი განსხვავებების გაგება ეხმარება ახსნას, რატომ განსხვავდება საკანონმდებლო პროდუქტიულობა დემოკრატიებში.
დასკვნა.
კომიტეტები არ არიან პროცედურული განხილვის ცენტრში. სპეციალური, სმენის ჩატარების, ნიშნების ჩატარების და ზედამხედველობის უფლებამოსილების გამოყენებით, კომიტეტები ანაწილებენ უზარმაზარ ინფორმაციას მოქმედების სამართლებრივ აქტებში. მათი გავლენა ვრცელდება დღის წესრიგის დადგენიდან საბოლოო პასაჟამდე, ხოლო მათი შიდა დინამიკა, პერსონალის, პარტიული მმართველობის პროპორციები განსაზღვრავენ, როგორ ხდება ეს გავლენა, როგორც პოლიტიკის შემქმნელების, ასევე მოქალაქეების, უფრო მკაფიო კომიტეტების მიერ კომიტეტის შეთავაზების გაგების გზით.
- ოფიციალური კომიტეტის ინფორმაციისთვის, ეწვიეთ FLT:0 კონგრესს.
- სახლის კომიტეტის პროცედურების დეტალური მიმოხილვა: FLT:0 House.
- სენატის კომიტეტის სისტემის ისტორია: FLT:0Satena კომიტეტის ისტორია FFLT:1.
- მარკის და სართულების პროცედურების ანალიზი: FLT:0CRS ანგარიში მარკუპის პროცედურებზე FLT:1.
- კომიტეტის გავლენა შედარებით საკანონმდებლო ორგანოებში: FLT:0 წიგნები შედარებითი კვლევა FFLT:1.