Table of Contents
შეერთებული შტატების წარმომადგენელთა სახლი ხშირად აღწერილია როგორც კონგრესის პალატა, რომელიც ყოველ ორ წელიწადში 435 ადგილით არის არჩეული, ამიტომ იგი შექმნილია, რომ ძალიან რეაგირება მოახდინოს საზოგადოებრივი აზრის შეცვლაზე. ამ დინამიური ორგანოს ძირითადი მისია არის ერის მართვის კანონების ფორმირება. მაშინ, როდესაც "საგანმანათლებლო კანონის" ზოგადი კონცეფცია პირდაპირ განსაზღვრავს, როდესაც სახლის სართულზე მიმდინარე დებატები ზუსტად ახალ, ღრმად მდიდარ ადამიანთა შორის მყოფი და პროცედურულ საკითხებს მოითხოვს.
აუცილებელი პირველი ნაბიჯი: კომიტეტის სისტემა.
სანამ რომელიმე კანონპროექტი დებატების სართულზე მივა, ის ჯერ უნდა გადარჩეს კომიტეტის სისტემას. აქ საკანონმდებლო წინადადებების უმრავლესობა ხშირად 90%-ზე მეტს ჩუმად ამთავრებს. კომიტეტის მიერ ვერ გამოსულ კანონპროექტს ფაქტობრივად სიკვდილი აქვს, დინამიკა, რომელიც ცნობილია როგორც "პიგონინგი".
მიმართვა და იურისდიქცია.
როდესაც წევრი წარადგენს კანონპროექტს, სახლის სპიკერი მას მიმართავს კომიტეტს (ან კომიტეტებს) თავისი თემის საკითხზე იურისდიქციის საფუძველზე. ეს მიმართვა რეგულირდება მკაცრი წესების კომპლექტით, რომელიც განსაზღვრულია სახლის წესებსა და Jefferson-ის სახელმძღვანელოში. მაგალითად, კანონპროექტი საგადასახადო პოლიტიკის შესახებ მიდის გზებისა და საშუალებების კომიტეტში, ხოლო სამხედრო ოპერაციების კანონპროექტი მიდის შეიარაღებული სერვისების კომიტეტში. რთული კანონპროექტი, რომელიც ეხება რამდენიმე სფეროს, რომელიც შეიძლება ერთდროულად მოიხსენიებს, შეიძლება იყოს როგორც რამდენიმე კომიტეტი.
მოსმენის პროცესი: ფაქტების შეგროვება და ჩანაწერის შექმნა.
კომიტეტი ხშირად გამართავს მოსმენებს. ამ მოსმენების დროს, კონგრესის წევრების კითხვა-პასუხის მოწმეები, რომლებიც შეიძლება შეიცავდეს კაბინეტის მდივნებს, სააგენტოების ხელმძღვანელებს, აკადემიურ ექსპერტებს, ინდუსტრიის ლობისტებს და ჩვეულებრივ მოქალაქეებს, რომლებიც დაზარალებულნი არიან შემოთავაზებული კანონით, ისინი აქვეყნებენ წევრებს საკითხის სირთულეებზე, აქ არიან საჯარო პლატფორმაზე, რომელიც განიხილავს თუ არა ყველა საკანონმდებლო ჩანაწერს, რომელიც მოგვიანებით შეიძლება გამოყენებულ იქნას, და აწყობდეს საკანონმდებლო ჩანაწერებს, და აწყობის წესით.
მარკუპი: საკანონმდებლო ტექსტის შექმნა.
კომიტეტის მუშაობის ყველაზე მნიშვნელოვანი ფაზა არის "მარკო" სესია. ეს არის მომენტი, როდესაც კომიტეტი წერს პირდაპირ "აღნიშნავს" კანონპროექტის ტექსტს. წევრები აგროვებენ დიდ დღეს მოსმენის ოთახში და თავმჯდომარე შეხვედრას წესრიგისკენ უბიძგებს. უმრავლესობის პერსონალი და უმცირესობის პერსონალი მოამზადებენ "თავმჯდომარეების ნიშანს" ან "ჩანაცვლების ცვლილებას", რაც არის განხილვის საწყისი წერტილი.
ეს წესები, რომლებიც მართავენ მარკებს, ოდნავ უფრო თავისუფალია, ვიდრე სართულზე წესები, რაც საშუალებას აძლევს უფრო კოლაბორატიულ (ან მებრძოლ, პოლიტიკის მიხედვით) პროცესს. წევრს შეუძლია შესთავაზოს შესწორება, რათა დააბრუნოს ახალი დებულება ან შეცვალოს დაფინანსების მუხლები, თუ თითოეული კომიტეტის მიერ წარმოდგენილი ანგარიში შეიცავს სრულ გადახვევას, ხშირად არის განხილული, როგორც "მონაწილე,", ანუ ხუთი წუთის წესის მიხედვით, და შემდეგ, და შემდეგ, რომელიც ყველა ხმის მიცემა".
გათავისუფლების პეტიცია: იშვიათი ბაიპასი.
თუ კომიტეტი უარს იტყვის ფართო მხარდაჭერის მქონე კანონპროექტზე, სახლის უმრავლესობას შეუძლია აიძულოს მას სიტყვა "განთავისუფლების პეტიციის" გამოყენებით, რაც მოითხოვს სახლის უმრავლესობის (218 ხელმოწერას) პეტიციის ხელმოწერას, რათა კომიტეტის ხელებიდან გამოიტანოს ხარჯი. გათავისუფლების პეტიციები იშვიათია და რთულია შესრულება, რადგან ხშირად განიხილება როგორც რეგულარული წესრიგის დარღვევა და კომიტეტის თავმჯდომარეების და კომიტეტის ხელმძღვანელობისთვის გამოწვევა მხოლოდ პარტიული თავმების ბლოკირების შემთხვევაში, სადაც გამოიყენება კომიტეტის თავმჯდომარეების და პარტიული თავკაცების მიერ, ეს უფლებები.
გეტეპერი: სახლის წესების კომიტეტი.
როდესაც კანონპროექტი საკანონმდებლო კომიტეტიდან იწერება, ის უბრალოდ არ უნდა დარჩეს სართულზე. ის ჯერ უნდა გაიაროს წესების კომიტეტის მეშვეობით, რომელიც სავარაუდოდ ყველაზე ძლიერი კომიტეტია პარლამენტში. წესების კომიტეტი მოქმედებს როგორც "ტრანსპორტის კოპი" ან "გეიპერატორი" პალატის სართულზე. ეს არის "სუპერ კომიტეტი", რომელიც არსებობს ჩვეულებრივი კომიტეტის სტრუქტურის გარეთ, 13 წევრისგან შემდგარი (9-ზე მეტი, რომელიც უმრავლესობადანაა) არის.
წესი: ბილეტის ბილეთი იატაკზე.
წესების კომიტეტი გამოსცემს "წესს" თითოეული ძირითადი კანონპროექტისთვის. ეს წესი არის მარტივი სახლის რეზოლუცია, რომელიც ადგენს დებატების პირობებს. ეს არის ყველაზე მნიშვნელოვანი პროცედურული დოკუმენტი, რომელიც არეგულირებს სართულთან ბრძოლას.
- FLT:0 გენერალური დებატების დრო: FLT:1 რამდენ ხანს განიხილავს სრული სახლი თვითონ ამ ანგარიშს. ამჯერად ის ჩვეულებრივ თანაბრად არის გაყოფილი უმრავლესობისა და უმცირესობათა პარტიებს შორის, რომლებიც უნდა იმართებოდეს შესაბამისი კომიტეტის თავმჯდომარისა და რანგის წევრის მიერ.
- ეს წესი განსაზღვრავს, თუ რომელი ცვლილებები შეიძლება შემოთავაზებული იყოს, თუ საერთოდ რაიმე ტიპის წესებია: FLT:2 FLT: 4 დახურული წესი: FLT: 5 არ არის ნებადართული, ხოლო ბიუჯეტი უნდა იყოს მიღებული ან ზუსტად ისე, როგორც ხშირად გამოიყენება.
- FLT:0 მოდიფიცირებული დახურული წესი: FLT:1 მხოლოდ კონკრეტული, წინასწარ დაბეჭდილი შესწორებებია ნებადართული, რომლებიც უმრავლესობის მიერ არის მხარდაჭერილი.
- FLT:0 სტრუქტურირებული წესი: FLT:1 მხოლოდ წინასწარი შერჩეული ცვლილებების სიაა ნებადართული, რაც ორივე მხარისგან შეიძლება იყოს, ეს არის ძირითადი კანონმდებლობის ყველაზე გავრცელებული წესი.
- ნებისმიერი წევრი შეიძლება შესთავაზოს ნებისმიერი გერმანული შესწორება. ღია წესები ახლა იშვიათია და ჩვეულებრივ დაცულია არაკონტროვერსიული ან კონსენსუსზე დაფუძნებული ანგარიშებისთვის.
წესების კომიტეტის თავმჯდომარე, წესების კომიტეტის თავმჯდომარე, რომელიც მართავს, წესის მიღება უმრავლესობის ერთიანობის მთავარი გამოცდაა. თუ წესი ვერ შედგება, კანონპროექტი დროებით მკვდარია და ეს არის მთავარი პოლიტიკური მარცხი სპიკერისთვის და პარტიის ხელმძღვანელობისთვის.
დებატები მთელი კომიტეტის ფარგლებში.
როგორც კი წესი მიიღება სახლის მიერ, კანონპროექტი გადადის ზოგადი დებატებისა და შესწორების პროცესზე. ამის დასაჩქარებლად, პარლამენტი გარდაიქმნება საპარლამენტო ორგანოდ, რომელიც ცნობილია როგორც "კავშირის სახელმწიფოს მთელი სახლის კომიტეტი" (საერთო სახელით ცნობილი როგორც "მთლიანი კომიტეტი".
დებატების მექანიკა.
მთელი კომიტეტის პროცედურული მოწყობილობაა, რომელიც საშუალებას აძლევს პალატას განიხილოს ქვედა კვორუმის მოთხოვნით. ნაცვლად იმისა, რომ მოითხოვოს 218 წევრის ყოფნა (სახლის უმრავლესობა), მთელი კომიტეტი მოითხოვს მხოლოდ 100 წევრს. ეს აადვილებს სწრაფად ბიზნესის წარმოებას.
ზოგადი დებატები იწყება წესის პირობების მიხედვით. დრო ხშირად კონტროლირდება კომიტეტის თავმჯდომარისა და რანგის წევრის მიერ, რომელმაც ანგარიში წარადგინა. ისინი დრო აძლევენ სხვა წევრებს, რათა ისაუბრონ კანონპროექტის სასარგებლოდ ან წინააღმდეგ. ეს "საათის წესი" ნიშნავს, რომ წევრს შეუძლია ისაუბროს ერთი საათით, თუმცა პრაქტიკაში დრო გაიტანება 5, 10 ან 15 წუთიანი ზრდილობის კამპანია, რაც ხშირად მიზნად ისახავს თავის დიდ გამოთხოვას, რაც იწვევს არას.
შესწორების პროცესი: სართული "მარკოპი"
ზოგადი დებატების დასრულების შემდეგ, მთელი კომიტეტი გადადის "შესწორების პროცესზე", რომელსაც ხშირად "სართულზე მარკა" ეწოდება." აქ არის, სადაც კანონპროექტი ფაქტობრივად იცვლება. პროცესი მკაცრად იმართება წესით და სახლის წესებით, რომლებიც ეხება გერმანიზმს.
შესწორება ხე.
პარლამენტი მუშაობს რთულ სისტემაზე, რომელსაც ეწოდება "შესწორების ხე". ეს არის პროცედურული იერარქია, რომელიც განსაზღვრავს, რომელი შესწორებები შეიძლება შემოთავაზდეს და რა თანმიმდევრობით, წევრს შეუძლია შესთავაზოს "პირველი ხარისხის შესწორება" კანონპროექტის ტექსტს. შემდეგ სხვა წევრს შეუძლია შესთავაზოს "მეორე ხარისხის შესწორება" ამ პირველ ხარისხის ცვლილებას.
კვალიფიციური პარლამენტარი და პარტიის სტრატეგია შეიძლება "გაავსოს ხე". კონკრეტული რიგითი ცვლილებების შეთავაზებით, უმრავლესობის ლიდერს შეუძლია დაბლოკოს ყველა სხვა შესწორების შეთავაზება, ფაქტობრივად, უმცირესობის შესაძლებლობის დახურვა, შეცვალოს კანონპროექტი. ეს არის ძლიერი ინსტრუმენტი, რომელიც გამოიყენება პარტიის ძირითადი საკანონმდებლო პროდუქტის დასაცავად.
ხუთწუთიანი წესი.
შესწორება "ხუთი წუთის წესის" ფარგლებში განიხილება. შემდეგ, ცვლილების წინააღმდეგ წევრს აქვს ხუთი წუთი მის წინააღმდეგ გამოსვლისთვის. ამის შემდეგ, დრო, რომელსაც კომიტეტის თავმჯდომარე აკონტროლებს, რომელიც წევრებს შეიძლება დაეცეს, მაგრამ ეს უკანასკნელი შეიძლება გაგრძელდეს საათების განმავლობაში, რაც საშუალებას მისცემს ღრმა განხეთქილებებს კონკრეტულ სექციებად, ხმის მიცემის შემდეგ, მთლიანად კენჭისყრის კომიტეტის მიერ.
ბრძოლა ჩაწერილი ხმის მიცემისთვის.
ხმის მიცემა სწრაფია, მაგრამ ისინი არ გვეუბნებიან, როგორ მოითხოვა თითოეულმა წევრმა, თუ შეიძლება ჩატარდეს ჩაწერილი ხმის მიცემა. მთლიანად, ელექტრონული ხმის მიცემის სისტემის გამოყენებით, წევრები თავიანთ ხმის მიცემის ბარათებს სართულზე ჩასმიან და შედეგები დიდი საბჭოს სხდომაზე გამოჩნდება. ეს პროცესი დაახლოებით 15-დან 20 წუთამდე ცვლილებას მოითხოვს.
საბოლოო ხმის მიცემა: ასვლა და ანგარიშგება.
ყველა შესწორების განხილვისა და კენჭისყრის შემდეგ, მთელი "ახალგაზრდავების კომიტეტი". ის ხმას აძლევს წინადადებას, რომ ანგარიში სრულად გადაეცეს მიღებულ ცვლილებებს.
საბოლოო პასაჟის კენჭისყრა.
შემდეგ პარლამენტი ხმას აძლევს ცვლილებების მიღებას, რომლებიც შეთანხმებულია მთლიანი კომიტეტის მიერ (ჩვეულებრივად "ბლოკი" ან ერთ წინადადებაში) და შემდეგ საბოლოო კანონპროექტის ცვლილების შემდეგ, საბოლოო ხმის მიცემა თითქმის ყოველთვის ჩაწერილი ხმის მიცემაა. წევრების უბრალო უმრავლესობა, ვინც ესწრება და ხმის მიცემას, საჭიროა. თუ ხმის მიცემა შეზღუდულია, სპიკერმა შეიძლება ხმა მისცეს კავშირის გაწყვეტას, მაგრამ უფრო ხშირად, ნიშნავს, რომ კანონპროექტი ვერ ასრულებს.
ოთხეულის ზარები და სპიკერის როლი.
საბოლოო ხმის მიცემამდე, წევრს შეუძლია მოითხოვოს "კვორუმის ზარი", რათა უზრუნველყოს, რომ კონსტიტუციური მინიმუმი 218 წევრი იყოს წარმოდგენილი. სპიკერი მნიშვნელოვან როლს ასრულებს უდიდებულესობის ოპერაციებში, მუშაობს უმრავლესობის პუტინგთან, რათა უზრუნველყოს საკმარისი წევრების მონაწილეობა. თუ საბოლოო ხმის მიცემა დასრულდება, სპიკერს შეუძლია ხმის მიცემა ღია იყოს წუთების ან თუნდაც საათებით, რათა უზრუნველყოს მნიშვნელოვანი პასუხისმგებლობის შეცვლა და შეცვალოს მორჩილება. მაშინ, როდესაც ბოლო დროს, როდესაც ბოლო დროს, როდესაც ელექტრონული ხმის მიცემამ 15 წუთი დადგა.
რა ხდება სახლის ხმის მიცემის შემდეგ?
სახლის მიღება მონუმენტური მიღწევაა, მაგრამ ეს მხოლოდ ერთი თავია საკანონმდებლო ისტორიის.
ჩადება და სენატი.
როდესაც კანონპროექტი გავა, ის "გადიდებული" არის ყველა მიღებულ ცვლილებასთან. ეს ჩაშენებული ასლი გადაეცემა სენატში ფორმალური გზავნილით. სენატს აქვს საკუთარი უნიკალური წესები (მათ შორის ფილიბუსტერი), და მას შეუძლია მიიღოს ანგარიში ისე, რომ შეცვალოს, ან უგულებელყოს ის. თუ სენატი მიიღებს კანონპროექტის სხვა ვერსიას, ორივე პალატამ უნდა შეათანხმოს თავისი განსხვავებები.
კონფერენციის კომიტეტი.
ეს არის დროებითი კომიტეტი, რომელიც შედგება თითოეული პალატისგან, სპიკერისა და სენატის უმრავლესობის ლიდერის მიერ დანიშნული, რათა შედგეს კანონპროექტის კომპრომისული ვერსია. ეს კონფერენციის ანგარიში შემდეგ დაბრუნდება ორივე კომიტეტში, რათა მოხდეს მჭიდრო ან ახლო კენჭისყრა, დამატებითი ცვლილებების გარეშე.
საპრეზიდენტო მოქმედება.
პრეზიდენტისთვის ათი დღე (გამორიცხვის კვირის) კანონის ხელმოწერისთვის, ვეტოს დაბრუნებით კონგრესში, ან თუ პრეზიდენტი ვეტოს დადებს კანონად, კონგრესს შეუძლია ვეტო გააუქმოს ორ მესამედიანი უმრავლესობით როგორც სახლში, ასევე სენატში.
თანამედროვე სახლის დებატების რეალობა.
პრაქტიკაში, თანამედროვე სახლი მოქმედებს პარტიის ხელმძღვანელობის მიერ მართული უკიდურესი ეფექტურობით. დახურული და სტრუქტურირებული წესების გამოყენება მნიშვნელოვნად გაიზარდა, რაც ზღუდავს უმცირესობის შესაძლებლობას შესთავაზოს ცვლილებები. უმრავლესობის ზომა განსაზღვრავს კანონმდებლობის სისწრაფეს; დიდი უმრავლესობა სწრაფად შეიძლება მიიღოს გადასახადები, ხოლო ვიწრო უმრავლესობა მოითხოვს ინტენსიურ ტორფს და მოლაპარაკებას ყველა ხმის მიცემაზე.
პარლამენტში დებატები არ არის სოციალური დიალოგი, რომელიც მიზნად ისახავს სიმართლის პოვნას. ეს არის სტრატეგიული, პარტიული და ხშირად თეატრალური ძალაუფლების კონკურენცია. უმრავლესობა სურს თავისი დღის წესრიგის მიღება, უმცირესობა სურს მისი შეჩერება ან პოლიტიკური ზიანის მიყენების ხმის მიცემა, და საპარლამენტო პროცედურის არქაული წესები არის იარაღი და ფარები, რომლებიც გამოიყენება ამ ყოველდღიურ ბრძოლაში. ამ პროცესის გაგება, კომიტეტის მოსმენიდან საბოლოო სახელობითი დასახელებით, აუცილებელია შეერთებული შტატების გაგებისთვის.