Table of Contents
რატომ არის მერიალური ხელისუფლება საცხოვრებელი ხელმისაწვდომობისთვის.
ქალაქის მერები გამოჩნდნენ როგორც გადამწყვეტი ფიგურები ხელმისაწვდომი საცხოვრებელი კრიზისის დასაძლევად. განსხვავებით ეროვნული მთავრობის ფართო პოლიტიკის ბერკეტებისგან, მერები მოქმედებენ ადგილობრივ დონეზე, სადაც საცხოვრებელი გამოწვევები ყველაზე მწვავედ იგრძნობა და სადაც მორგებული გადაწყვეტილებები შეიძლება იყოს შემუშავებული. მათი უნიკალური პოზიცია საშუალებას აძლევს მათ კოორდინაცია მოახდინონ მიწის გამოყენებაზე, პირდაპირი საჯარო ინვესტიცია და მოლაპარაკება დეველოპერებთან და საცხოვრებელი პოლიტიკის ასოციატორებთან, როგორც კი, ისე მერები, როგორც მერები, ისე მერები, რომ შეიცვალონ, როგორ შეუძლიათ მერები, გაიგონ მერები, როგორ შეუძლიათ მერები, როგორ გააკეთონ მერები.
გამოწვევის მასშტაბი: ხელმისაწვდომი საცხოვრებელი მდგომარეობა გაერთიანებული სამეფოს ქალაქებში
ეროვნული საცხოვრებელი ფედერაციის მიხედვით, მარტო ინგლისს ყოველწლიურად დაახლოებით 145,000 ხელმისაწვდომი სახლი სჭირდება, თუმცა ამჟამად 50,000-ზე ნაკლები მიეწოდება დიდ ქალაქებში, როგორიცაა ლონდონი, მანჩესტერი, ბირმინგემი და ბრისტოლი, რაც ზრდის სახლის ფასებს და კერძო ქირავებს, შეიძლება გამოიწვიოს 1.2 კრიტიკული ან დაბალი შემოსავლის მქონე ოჯახის მქონე პირების საცხოვრებელი ადგილისთვის.
საცხოვრებელი სტრესი და ადგილობრივი ლიდერობის როლი.
ადგილობრივი საცხოვრებელი ბაზრები ითხოვენ ლოკალიზებული პასუხებს. ეროვნული პოლიტიკები, როგორიცაა დახმარება ყიდვაში ან რეფორმის დაგეგმვა, ხშირად ვერ ახერხებენ თითოეული ქალაქის კონკრეტული პირობების უფრო მორჩილებას. მერები უფრო მორჩილად მოქმედებენ: ისინი აკონტროლებენ ადგილობრივი განვითარების კორპორაციებს, ახდენენ გავლენას სტრატეგიულ დაგეგმვაზე და შეუძლიათ ინოვაციური მოდელების პილოტირება უდასტურონ, რადგან ქალაქებში, სადაც მიწის ფასები, დემოგრაფია და არსებული საცხოვრებელი მარაგი დიდად განსხვავდება.
მთავარი პოლიტიკის ბერკეტები ხელმისაწვდომი მერებისთვის.
მერები დიდ ბრიტანეთის ქალაქებში იქნება ეს პირდაპირი არჩეული მეტრო მერები (როგორც დიდი მანჩესტერების მერი თუ ლივერპულის ქალაქის რეგიონის მერი) ან ცერემონიალური მერები რბილი უფლებამოსილებით შეუძლიათ გამოიყენონ ინსტრუმენტების სპექტრი, რათა გაზარდონ ხელმისაწვდომი საცხოვრებელი მიწოდება.
სტრატეგიული სივრცითი დაგეგმვა და მიწის ასამბლეა.
მერის ერთ-ერთი ყველაზე ძლიერი ბერკეტი არის გავლენა ადგილობრივი განვითარების გეგმასა და სტრატეგიულ საცხოვრებელ ბაზრის შეფასებებზე. მერს შეუძლიათ გამოავლინონ ყავისფერ ველზე მდებარე ადგილები, დანიშნონ ხელმისაწვდომი საცხოვრებელი მინიმალური პროცენტები ახალი განვითარების მეშვეობით ადგილობრივი გეგმის პოლიტიკების მეშვეობით. ლონდონში, მერის ლონდონის გეგმა მოითხოვს ყველა ახალ განვითარებას, რათა 10 ერთეულის ან მეტი სქემის ფარგლებში მინიმალური 35%-ის ხელმისაწვდომი საცხოვრებელი საცხოვრებელი საცხოვრებელი საცხოვრებელი ადგილისთვის მინიმალური ხელმისაწვდომი საცხოვრებელი ადგილის მისაღებად და მეტი გამოყენება მოხდეს, რაც შეეხება, ხოლო მსგავსი, ხოლო მისი უფრო მეტი, ასევე, მისი უფრო დიდი მანჩესტერების ერთობლივი საცხოვრებელი ტერიტორიის ერთობლივი საცხოვრებელი ძალის გამოყენების მიზნით გამოყენებული იქნა გამოყენებული.
მიწის კრება მიწის პაკეტების განვითარებისთვის შეძენისა და კონსოლიდაციის პროცესი კიდევ ერთი ძლიერი ინსტრუმენტია. მერს შეუძლია გამოიყენოს სავალდებულო შესყიდვის ბრძანებები (CPO), რათა წარადგინოს შეჩერებული ან არასაკმარისად გამოყენებული მიწა, განსაკუთრებით მაშინ, როდესაც დეველოპერები მიწის ბანკებზე არიან დაკავებული.
ინკლუზიური ზონინგისა და განვითარების შენატანების საკითხი.
ინკლუზიური ზონა მოითხოვს კერძო დეველოპერებს, რომ თავიანთ სქემებში შეიტანონ ხელმისაწვდომი საცხოვრებელი. ბევრ ბრიტანეთის ქალაქში ეს მიიღწევა 106 მუხლის შეთანხმებების დაგეგმვითი ნებართვების სამართლებრივი ვალდებულებებით. მერს შეუძლია დაადგინოს მკაფიო პოლიტიკა, რომელიც უზრუნველყოფს, რომ 106-ე მუხლით მოლაპარაკებები წარმოქმნის ხელმისაწვდომ სახლებს. მაგალითად, დასავლეთ მიდლენდების კომბინირებული ქვეყნის გამოცვლითი განვითარების ხელმისაწვდომობის საჯარო განვითარებისთვის ხელმისაწვდომი საცხოვრებელი ადგილები ვერ უზრუნველყოფს, რომ 20%-ის ხელმისაწვდომი საცხოვრებელი სახლებიდან დაწყებული იყოს ხელმისაწვდომი საცხოვრებელი სახლებიდან.
დევოლუცია და ფისკალური უფლებამოსილებები.
მერები შეძლებენ ამ შემოსავლების ჰიპოთეტურ დაფარვას ხელმისაწვდომი საცხოვრებელი პროგრამების დასაფინანსებლად. დიდი მანჩესტერული მერის, ედი ბერნჰამის, გამოყენებული იყო დევოლუციური საინვესტიციო ფონდის შექმნისათვის, რომელიც სავარაუდოდ 2,000-ზე მეტ ხელმისაწვდომ ფისკალურ ქალაქს მიაწვდიდა, ასევე ლივერპულის ქალაქის მერმა კვლავ საცხოვრებელი თაობის მხარდაჭერით.
ხელმისაწვდომი საცხოვრებლის დაფინანსება: მერიალური ბიუჯეტის განაწილებები და პარტნიორობის მოდელები.
მერები ვერ ბეჭდავენ ფულს, მაგრამ შეუძლიათ არსებული ბიუჯეტების მართვა, კერძო ინვესტიციების მოზიდვა და ეროვნული გრანტების გამოყენება. შემდეგი ფინანსური მექანიზმებია, რომლებსაც ისინი იყენებენ.
საცხოვრებელი შემოსავლების ანგარიშები და საბჭოს საკუთრებაში არსებული საცხოვრებელი.
ზოგიერთი მერი ზედამხედველობს კომბინირებულ ორგანოებს, რომლებიც მოიცავს საბჭოს შენახულ საცხოვრებელ სახლებს. მათ შეუძლიათ გავლენა მოახდინონ საცხოვრებელი შემოსავლების ანგარიშის (HRA) ხარჯებზე, უზრუნველყონ, რომ არსებული საბჭოს საცხოვრებლების ზედმეტობები გადანაწილდეს ახალ შენობასა და განახლებაში. თუმცა, 2012 წლის HRA-ის თვითდაფინანსების რეფორმებმა თითოეულ საბჭოს კონტროლს მისცა საკუთარი HRA-ის, ამიტომ მერი-ის გავლენა ხშირად არაპირდაპირია სოციალური საცხოვრებელი სახლებისთვის, როგორც უფრო მაღალი დონის, ხოლო ქალაქებში, რომელიც გადანაწილებულია, მერი, რომელიც განკუთვნილია, მერი საბჭოს მიერ.
საცხოვრებელი აჩქარების პროგრამები და გრან მატჩინგი.
ბევრი მერი იწყებს ადგილობრივი საცხოვრებელი სახლების აჩქარების პროგრამებს, რომლებიც მცირე მასშტაბის დაფინანსებას ან დაბალი ღირებულების სესხებს აწვდიან საცხოვრებელი ასოციაციებისა და საზოგადოების მიერ მართული დეველოპერებისთვის. მაგალითად, ლონდონის საქმეების მშენებლობის პროგრამის მერი, რომელიც ოთხი წლის განმავლობაში 4.8 მილიარდ ფუნტს ან ახალი საბჭოს სახლების დასაწყებადაა გამოყოფილი, ხშირად მოითხოვს ხელმისაწვდომი საცხოვრებელი სახლებისთვის ხელმისაწვდომი საცხოვრებელი ადგილების მერს, ხოლო მერის საცხოვრებელი სახლებისთვის, რომელიც შეადგენს 10 მილიონი რისკული ფონდით, რომელიც იყენებს რისკის აქციისთვის.
საჯარო-კერძო პარტნიორობა (PP) და ერთობლივი საწარმოები
მერები შეიძლება საჯარო სექტორს (ადგილობრივი საბჭოები, კომბინირებული ხელისუფლებები) და კერძო დეველოპერებს ან ინსტიტუციურ ინვესტორებს შორის გარიგებებს გააერთიანონ გაერთიანებული ხელისუფლება, დიდი მანჩესტერული გაერთიანებული ორგანო და ხუთი საცხოვრებელი ასოციაცია, რათა 1,200 შერეული საცხოვრებელი პროგრამის პროგრამები განახორციელონ, რომლებიც ფინანსურად იყენებენ დაბალი ხარისხის ლიპოლის ადგილებს, რათა განახორციელონ ისეთი პროგრამები, რომლებიც სხვაგვარად მაღალი მიწის ხარჯების გამო არაეფექტური გახდეს.
საზოგადოების ჩართულობა: NIMBism-ის წინააღმდეგ ბრძოლა და კონსესუსების მშენებლობა.
არსებული მაცხოვრებლების წინააღმდეგობა როგორც წესი, NIMBism კვლავ მნიშვნელოვან ბარიერს წარმოადგენს ახალი საცხოვრებლისთვის, განსაკუთრებით ხელმისაწვდომი და სოციალური სახლებისთვის. მერები უნიკალურად არიან მზად ამის წინააღმდეგ საზოგადოებრივი საუბრების გასამართად და ხელმისაწვდომი საცხოვრებლის საზოგადოებრივი სარგებლის დემონსტრირებისთვის.
გამჭვირვალე დაგეგმვა და ადრეული კონსულტაცია.
ქალაქების ცენტრის კვლევა აჩვენებს, რომ ადრეული, მნიშვნელოვანი ჩართულობა ამცირებს შემდგომ წინააღმდეგობებს. მერები შეუძლიათ დაავალონ, რომ დეველოპერებმა საჯარო გამოფენები ჩაატარონ განაცხადების წარდგენამდე, და მათ შეუძლიათ უზრუნველყონ, რომ ადგილობრივ მცხოვრებლებს ჰქონდეთ წვდომა მკაფიო ინფორმაციაზე ხელმისაწვდომი საცხოვრებელი ნაზავის, ერთეულის ზომებისა და ტენდების შესახებ. ლონდონის მერის კარგი ზრდა დიზაინის პროგრამაში მოიცავს საზოგადოების მკვიდრობის სტანდარტს. მანჩესტერში, მერის G-ის ოფისის ოფისი მონაწილეობდა. მერის ოფისის ოფისის ოფისის ოფისის ოფისის ოფისის ოფისის ოფისის ოფისის ფარგლებში.
საზოგადოებრივი მიწის ტრასტები (CLTs) NIMBism-ის წინააღმდეგ.
ერთი ინოვაციური მიდგომა, რომელსაც მერები უჭერენ მხარს, არის საზოგადოების მიწის ტრასტების გაფართოება არამომგებიანი, ადგილობრივად კონტროლირებადი ორგანიზაციები, რომლებიც განავითარებენ და მართავენ ხელმისაწვდომ საცხოვრებელს. CLT-ები ნაკლებად სავარაუდოა, რომ ადგილობრივ ოპოზიციას შეხვდებიან, რადგან თავად საზოგადოება პირდაპირ მონაწილეობს.
მერიული მესიჯები და მედია ლიდერობა.
მერები შეუძლიათ გამოიყენონ თავიანთი საჯარო პლატფორმები ადგილობრივი ხასიათის საფრთხის ქვეშ მყოფი ნარატივის გადასაადგილებლად, ვიდრე განვითარების ჩამოყალიბება, მათ შეუძლიათ ხაზი გაუსვან სოციალურ და ეკონომიკურ სარგებელს: სტაბილური გამძლეობები, შემცირებული უსახლკარობა, შერეული თემები და ადგილობრივი სამუშაო ადგილების შექმნა მშენებლობის დროს. ძლიერი მერიული ხელმძღვანელობა შეიძლება დაეხმაროს მათ და ჩვენ, რომლებიც ხშირად დომინირებენ საცხოვრებელი სახლებისთვის საცხოვრებელი სახლებისთვის, მაგალითად, სადაც დასავლეთ მიდლენდების მწვანე მხარდაჭერის კამპანიებით, რომლებიც ხშირად ვითარდებიან, რათა შექმნან სარეკლამო კამპანიები.
შემთხვევების კვლევა: მერები, რომლებიც განსხვავებას ახდენენ.
რამდენიმე დიდი ბრიტანეთის მერმა აჩვენა, რომ ძლიერი ადგილობრივი ლიდერობა გაზომვადი შედეგების მომტანია.
უფრო დიდი მანჩესტერი: ანდი ბერნჰამის საცხოვრებელი პირველი სტრატეგია.
მისი არჩევის შემდეგ 2017 წელს, ანდრი ბურნჰამმა საცხოვრებელი ადგილი თავისი მერიობის ცენტრალურ საყრდენად აქცია. მისი სახლის სტრატეგია მოიცავს 30,000 ხელმისაწვდომი სახლის მიზანს ხუთი წლის განმავლობაში, რომელსაც მხარს უჭერს 300 მილიონი ფუნტის საცხოვრებელი საცხოვრებელი ინვესტიციური ფონდი. მერმა ასევე მოუწოდა რეგიონალური უსახლკარობის პრევენციის გრანტს, რომელიც აერთიანებს საცხოვრებელ სახლებს და სოციალური დაცვის მხარდაჭერის შემცირებას 5 წლის განმავლობაში.
ლონდონი: სადიკი ხანის ლონდონის გეგმა და დაფინანსების მილსადენები
ლონდონის პირდაპირი არჩეული მერის რანგში, სადიკი ხანმა ლონდონის გეგმის სრული მნიშვნელობა გამოიყენა იმის უზრუნველსაყოფად, რომ ხელმისაწვდომი საცხოვრებელი მიწოდება პრიორიტეტული იყოს ბაზრის ვარდნის დროსაც კი. მისმა ადმინისტრაციამ ლონდონის დახმარების სქემა ძირითადი მუშაკებისთვის შეიძინა და დაადგინა კონონდერებისთვის სახლების მშენებლობის პროგრამა, რომელიც 10,000-ზე მეტ საბჭოს სახლს იწყებს, რაც ლონდონის საცხოვრებლის აქტიური გამოწვევების მიუხედავად, ასევე შეიძლება გამოიწვიოს სოციალური საცხოვრებლის ახალი განსაზღვრება, რაც მოიცავს სოციალური საცხოვრებლის ახალი განსაზღვრების დანერგვას.
ლივერპულის ქალაქის რეგიონი:
მერი სტივენ როთრამი ფოკუსირებულია ყავისფერი ველის მიწის დაბრუნებაზე ხელმისაწვდომი სახლებისთვის. 'Liveverpol-ის ქალაქის რეგიონალური Rwrufield-ის რეგენერაციის სტრატეგია' გახსნა 100 ჰექტარზე მეტი დაბინძურებული და არასრულად გამოყენებული მიწა, რომლის 60% ხელმისაწვდომია.
გამოწვევები და შეზღუდვები: რაც ვერ შეძლებენ მერები მარტო გააკეთონ.
არცერთი მერი ვერ შეძლებს ხელმისაწვდომი საცხოვრებელი კრიზისის დამოუკიდებლად გადაჭრას. რამდენიმე სტრუქტურული შეზღუდვა ზღუდავს მათ გავლენას.
დამოკიდებულება ცენტრალური მთავრობის დაფინანსებაზე.
მერების საცხოვრებელი ბიუჯეტები დიდწილად დამოკიდებულია ეროვნულ გრანტებზე, როგორიცაა ხელმისაწვდომი სახლების პროგრამა და საცხოვრებელი ინფრასტრუქტურის ფონდი. როდესაც ცენტრალური მთავრობა ამცირებს გრანტების განაკვეთებს ან ცვლილებების უფლებამოსილების წესებს, მერიალური პროგრამები შეიძლება შეჩერდეს.
შეზღუდული კონტროლი კერძო ქირავნებული სექტორისა და სოციალური საცხოვრებლის რეგულაციაზე.
მერს მცირე უფლებამოსილება აქვთ კერძო ქირაობის სექტორზე, რაც დიდ ბრიტანეთის ქალაქებში საცხოვრებელი წილის ზრდას წარმოადგენს. ქირები ძირითადად დერეგულირებულია, ხოლო ხარისხის სტანდარტების აღსრულება ადგილობრივ საბჭოებში შეზღუდული შესაძლებლობებით. ანალოგიურად, სოციალური საცხოვრებლის რეგულაციას ეროვნული სოციალური საცხოვრებლის რეგულატორი მართავს, რაც ნიშნავს, რომ მერს არ შეუძლია პირდაპირ პასუხისმგებლობა აგონ ურჩიონ საცხოვრებელი ასოციაციების.
გეგმავთ სიცოცხლისუნარიანობას და დეველოპერის ბლოკირებას.
დეველოპერებს შეუძლიათ გამოიყენონ სიცოცხლისუნარიანობის შეფასებები ხელმისაწვდომი საცხოვრებელი შენატანების შესამცირებლად, და მთავრობის ამჟამინდელი ხელმძღვანელობა კრძალავს ადგილობრივ ხელისუფლებას 10 ერთეულზე ნაკლები ადგილისთვის ხელმისაწვდომი საცხოვრებლის მოთხოვნას. მერები შეიძლება უფრო ძლიერი ადგილობრივი პოლიტიკის მეშვეობით უკან დაიხიონ, მაგრამ ხშირად ისინი სამართლებრივი გამოწვევების წინაშე დგანან მიწის მფლობელებისგან. ლონდონის დიდი ხელისუფლება რამდენჯერმე იქნა სასამართლოში აღებული ლონდონის გეგმის ხელმისაწვდომი საცხოვრებელი ზღვრების გამო.
წინ ვიხედებით: მერიალური საცხოვრებლის ლიდერობის მომავალი.
მთავრობის ვალდებულება გათანაბრების მერების მიმართ, სავარაუდოდ, მეტი ინსტრუმენტის მოპოვებას გამოიწვევს. 2022 წლის გათანაბრებული თეთრი წიგნით, რომელიც საშუალებას აძლევს კომბინირებულ ორგანოებს შეინარჩუნონ 100% ბიზნეს განაკვეთები და შემოიღონ მერიური განვითარების კორპორაციები უფრო ძლიერი სავალდებულო შესყიდვის უფლებებით.
სხვა განვითარებადი ტენდენცია არის საცხოვრებელი სახლების ინტეგრაცია ნეტ-ნულოვანი რეტროფიტის პროგრამებით. მერსები, როგორიცაა ბრისტოლი და მანჩესტერი, უკავშირებენ ხელმისაწვდომ საცხოვრებელს კლიმატურ მიზნებს, მწვანე ფინანსების გამოყენებით სოციალური საცხოვრებლისა და ახალი შენობების ენერგოეფექტურობის გასაუმჯობესებლად. ეს შეიძლება გახსნას დამატებითი დაფინანსების ნაკადები გაერთიანებული სამეფოს ინფრასტრუქტურის ბანკიდან და კერძო ინვესტორებიდან, რომლებიც უფრო მეტად არიან დაინტერესებულნი მდგრადობასთან დაკავშირებულ პროექტებში.
დასკვნა: ცენტრალური როლი, რომელიც განვითარებისთვის სივრცეს შეიცავს.
მტკიცებულებები ნათელია: ბრიტანეთის ქალაქების მერები კრიტიკულ პოზიციას იკავებენ ხელმისაწვდომი საცხოვრებლის წინსვლაში. სტრატეგიული დაგეგმვის, რესურსების განაწილების, საზოგადოების ჩართულობისა და პარტნიორობის მეშვეობით, მათ შეუძლიათ ხელშესახები ცვლილება მოახდინონ ხელმისაწვდომი სახლების რაოდენობასა და ხარისხში. მიუხედავად იმისა, რომ ისინი არ არიან ყოვლისშემძლე და რეალური ფისკალური და სამართლებრივი შეზღუდვების წინაშე მათი სიახლოვე ადგილობრივი საჭიროებების მიმართ და მათი ხანგრძლივი პრაქტიკული გამჭვირვალობის მიმართ, რაც შეიძლება უფრო ხანგრძლივი პრაქტიკული ხილვის შეთავსება, უფრო ღრმა პოლიტიკური ხედვა იყოს, ეს როლი ახლა გაზრდის საშუალებას მისცემს. რადგან მთავრობა მხოლოდ უფრო ღრმა პოლიტიკურ დეცენტრალიზაციის შესაძლებლობას მისცემს მათ, მაშინ, მთავრობის მიერ, ვიდრე პოლიტიკური გავლენის გაზრდას.
FLT:0 შემდგომი წაკითხვისთვის, იხილეთ FLT:1 დონის თეთრი წიგნი (GO.UT) F:2, FLT:3 ქალაქების ანალიზისთვის საცხოვრებელი პოლიტიკა FLT:4, და FLTეროვნული საცხოვრებელი ფედერაციის ხელმისაწვდომი საცხოვრებელი სტატისტიკა 6FLT:6:6