Table of Contents
კანონმდებლობის პროცესის გაგება: მოქალაქე 8217; კანონების შექმნისა და ცვლილების გზამკვლევი
კანონები თითქმის ყველა ასპექტს ყოველდღიური ცხოვრების812; იმ სისწრაფედან, რომელსაც თქვენ იღებთ, საკვების უსაფრთხოების სტანდარტებამდე და ჰაერის ხარისხზე, რომელსაც ბევრ მოქალაქეს სუნთქავთ. თუმცა, პროცესი, რომლის მიხედვითაც მარტივი იდეა ხდება სავალდებულო სტატუტი, რჩება საიდუმლო. მოქმედი დემოკრატია დამოკიდებულია ჩართულ საზოგადოებაზე, რომელიც არა მხოლოდ კანონის სრულ გავლენას ახდენს, არამედ როგორ იქმნება და როგორ შეიძლება პირველი ციკლი გახდეს ამ მიმართულებით.
სამართლის ფონდები.
საიდან მოდის კანონები.
უმეტეს დემოკრატიულ სისტემებში, კანონების შექმნის უფლებამოსილება მთავრობის საკანონმდებლო განშტოებას 812; ჩვეულებრივ, პარლამენტს, კონგრესს ან ასამბლეას. ეს ორგანოები შედგება არჩეული წარმომადგენლებისგან, რომლებიც ხალხის ხმას ემსახურებიან. კონკრეტული სტრუქტურა განსხვავდება ქვეყნის მიხედვით: შეერთებულ შტატებს აქვს ორკამერალური კონგრესი (პროდუქციის სახლი და სენატი), გაერთიანებულ სამეფოს აქვს პარლამენტი (მა სახლმა ან სხვა ლორდთა სახლი), ორი და სხვა მრავალი).
სამართლის ტიპები.
ყველა კანონი არ იქმნება ერთი და იგივე საკანონმდებლო მილსადენის მეშვეობით. სხვადასხვა ტიპის კანონების გარჩევა ეხმარება ახსნას, როგორ და რატომ იცვლება გარკვეული წესები:
- FLT:0 საკანონმდებლო სამართალი FLT:1 82211; კანონები, რომლებიც მიღებულია საკანონმდებლო ორგანოს მიერ. ესენი ყველაზე გავრცელებული ტიპის სამართალია და მოიცავს ყველაფერს საგადასახადო კოდექსებიდან გარემოსდაცვით რეგულაციებში.
- FLT:0 კონსტიტუციური სამართალი FLT 82211; კანონის ორგანო, რომელიც განმარტავს ქვეყანას 8217; კონსტიტუციის ცვლილებები. კონსტიტუციის ცვლილებები ჩვეულებრივ მოითხოვს ბევრად უფრო მომთხოვნ პროცესს, ვიდრე ჩვეულებრივი კანონმდებლობა.
- FLT:0 რეგულატორული ან ადმინისტრაციული სამართალი FLT:1 82211; წესები, რომლებიც გაცემულია მთავრობის სააგენტოების მიერ და აქვთ კანონის ძალა. ეს ხშირად ავსებს სტატუტებით გახსნილ დეტალებს.
- FLT:0 საერთო ან სასამართლო FFLT:1 82211; კანონი, რომელიც სასამართლოს გადაწყვეტილებებითა და პრეცედენტებით არის დადგენილი, კანონმდებლობის ნაცვლად.
ეს სახელმძღვანელო ძირითადად აქცენტირებულია საკანონმდებლო კანონზე812; იმ ტიპის კანონზე, რომელიც იწყება როგორც კანონპროექტი და გადის ფორმალურ საკანონმდებლო პროცესზე.
საკანონმდებლო პროცესი დეტალურად.
მიუხედავად იმისა, რომ ზუსტი პროცედურები განსხვავდება ერთი იურისდიქციიდან მეორეზე, კანონის შექმნის ძირითადი ეტაპები დემოკრატიულ სისტემებში შესამჩნევად თანმიმდევრულია. თითოეული ეტაპის გაგება გაძლევთ უფლებას იცოდეთ როდის და როგორ იმოქმედოთ.
1. იდეა და პროექტის შედგენა.
ყველა კანონი შეიძლება დაიწყოს როგორც იდეა: საკანონმდებლო ორგანოს წევრი, სამთავრობო სააგენტო, ადვოკატის ჯგუფი, კორპორატიული ლობისტი ან ჩვეულებრივი მოქალაქე, რომელიც კონტაქტებს უწევს მათ წარმომადგენელს. იდეა შემდეგ ითარგმნება ფორმალურ სამართლებრივ ენაზე, რომელიც ქმნის დოკუმენტს სახელწოდებით FLT:0FLT:1. ეს კანონპროექტი კრიტიკულია, რადგან კანონპროექტის ზუსტი ფორმულირება განსაზღვრავს მის სამართლებრივ ეფექტს, ბევრი მრჩეველი უზრუნველყოფს არსებულ სამართლებრივ ეფექტს.
2. შესავალი და პირველი კითხვა.
როგორც კი კანონპროექტი შედგენილია, მას ხშირად ეწოდება FLT:0 პირველი კითხვა. უმეტეს სისტემებში, კანონპროექტი გაიცემა ნომერი, დაბეჭდილი და კომიტეტისთვის მინიჭებული მისი თემის საფუძველზე. ამ ეტაპზე, კანონპროექტი ხდება საჯარო ჩანაწერის საგანი და მოქალაქეებს შეუძლიათ დაიწყონ მისი პროგრესის თვალყურის დევნა.
3. კომიტეტის მიმოხილვა.
ეს არის ადგილი, სადაც ყველაზე არსებითი მუშაობა მიმდინარეობს კანონპროექტზე. მინიჭებული კომიტეტი 8212; შედგენილი მცირე ჯგუფის წარმომადგენლებისგან, რომლებსაც აქვთ ექსპერტიზა შესაბამის სფეროში 8212; გამართავს მოსმენებს, აგროვებს და განიხილავს ბილ82117-ს;
- FLT:0 ნიშნულია FFLT:1 82211; შესთავაზეთ ცვლილებები, დაამატეთ ან მოაშორეთ სექციები და შეცვალეთ ენა.
- FLT:0 ჩაატარეთ საჯარო მოსმენები FLT:1 82211; მოიწვიეთ ექსპერტები, ადვოკატები და მოქალაქეები, რათა უზრუნველყონ ჩვენება.
- FLT:0 ხმა კანონპროექტზე 82211; გადაწყვიტეთ, გააგზავნოთ თუ არა ის სრულ პალატაში განსახილველად.
ანგარიში შეიძლება იყოს FLT:0 კეთილგანწყობით FLT:1 (გავლისთვის რეკომენდირებულია), 2, რომელიც FLT:3, ან FLT:F4dt:Fdtdtdddddddddddddddddddddffffffdddddddddddddfffffffffdtffffffttdtffddddddddtddtdddtdddddddddtdtdtdtttttdtdtdtd44dtddddddddddddddddddd, 4
4. იატაკ დებატები და მეორე კითხვა.
თუ კანონპროექტი გადარჩება კომიტეტში, ის მიდის სრულ დარბაზში FLT:0 მეორე კითხვისთვის FLT:1. ეს არის, როდესაც სახლის ყველა წევრი განიხილავს კანონპროექტს 8217; ზოგადი პრინციპები და ნებისმიერი შემოთავაზებული ცვლილებები. ზოგიერთ სისტემაში, მეორე წაკითხვა შეიძლება შეიცავდეს დეტალურ პუნქტის გადახედვას. დებატები შეიძლება იყოს მოკლე ან შეიძლება გაგრძელდეს დღეების ან კვირების განმავლობაში, განსაკუთრებით საკამათო კანონმდებლობისთვის.
5. მესამე კითხვა და ხმის მიცემა.
FLT:0 მესამე კითხვა FLT:1 არის ხმის მიცემამდე საბოლოო ეტაპი. ამ ეტაპზე, ძირითადი შესწორებები ჩვეულებრივ არ არის დაშვებული (თუმცა მცირე შესწორებები შეიძლება ნებადართული იყოს). წევრები შემდეგ ხმის მიცემას აპირებენ, თუ ის გავა, კანონპროექტი გადადის სხვა საკანონმდებლო დარბაზში (ბიკერამერულ სისტემაში) და იმეორებს მთელ პროცესს.
6. სხვა პალატის მიერ განხილვა.
მეორე პალატა 8212; იქნება ეს სენატი, ზედა სახლი თუ სხვა ასამბლეა 8212; გაივლის კომიტეტის განხილვის, დებატების და ხმის მიცემის იმავე ეტაპებს. მეორე პალატა შეიძლება დაამტკიცოს კანონპროექტი, უარყოს იგი, ან შესთავაზოს ცვლილებები, თუ მეორე პალატა ცვლილებებს შეიტანს, კანონპროექტი დაბრუნდება პირველ პალატაში, რომელიც უნდა მიიღოს ეს ცვლილებები ან მოითხოვოს კონფერენციის კომიტეტი, რათა შეათანხმოს განსხვავებები.
7. კონფერენციის კომიტეტი (თუ საჭირო იქნება).
კონფერენციის კომიტეტი არის დროებითი ჯგუფი წარმომადგენლებისა ორივე პალატიდან, რომლებიც ხვდებიან, რათა მოლაპარაკება აწარმოონ კანონპროექტის კომპრომისულ ვერსიაზე. კომპრომისული კანონპროექტი ორივე პალატის მიერ უნდა დამტკიცდეს იდენტური ფორმით. ეს ეტაპი შეიძლება იყოს დაძაბული და მაღალი ფსონები, რადგან კანონპროექტის საბოლოო ენა დახურულ კარს მიღმაა შემუშავებული.
8. აღმასრულებელი დამტკიცება.
როგორც კი ორივე პალატამ დაამტკიცა კანონპროექტის იდენტური ვერსიები, ის იგზავნება აღმასრულებელ ორგანოში812; პრეზიდენტი, გუბერნატორი, პრემიერ-მინისტრი ან მონარქი, სისტემის მიხედვით. აღმასრულებელს ჩვეულებრივ აქვს რამდენიმე ვარიანტი:
- FLT:0 ხელი მოაწერეთ კანონპროექტს 82211;
- FLT:0, FLT 82211; დააბრუნეთ ის საკანონმდებლო ორგანოში წინააღმდეგობებით. შემდეგ საკანონმდებლო ორგანომ შეიძლება ვეტო გააუქმოს უმაღლესი უმრავლესობით ხმის მიცემით.
- FLT:0 მის კანონად გადაქცევას ხელმოწერის გარეშე FLT:1; ზოგიერთ სისტემაში, თუ აღმასრულებელი არ მიიღებს ზომებს განსაზღვრულ პერიოდში, კანონპროექტი ავტომატურად კანონად იქცევა.
- FLT:0Poyet ვეტო FLT:1; ზოგიერთ იურისდიქციაში, თუ საკანონმდებლო ორგანო აღმასრულებელი აქტების წინ შეჩერდება, კანონპროექტი არ ხდება კანონი.
დამტკიცების შემდეგ, ახალ კანონს მიენიჭება საჯარო სამართლის ნომერი, რომელიც გამოქვეყნებულია ოფიციალურ რეგისტრებში (როგორიცაა FLT:1 ან FLT:2 ფედერალური რეესტრი:FLT:3), და კოდიფიცირებულია შესაბამის სამართლებრივ კოდექსში.
როგორ იცვლება არსებული კანონები.
კანონმდებლობა არ მთავრდება, როდესაც სტატუტი წიგნებზეა. საზოგადოებები ვითარდებიან, ახალი ტექნოლოგიები და საზოგადოებრივი პრიორიტეტები იცვლება. არსებული კანონმდებლობის შეცვლა ძირითადად იმავე პროცესს მიჰყვება, როგორც ახალი კანონის შექმნა, მაგრამ გარკვეული მნიშვნელოვანი ნიუანსებით.
შესწორებები.
FLT:0 ცვლილება:FLT არის არსებული კანონის ცვლილება, რომელიც ცვლის, ან ხსნის კონკრეტულ დებულებებს. კანონპროექტი, რომელიც სთავაზობს ცვლილებას, გადის სრულ საკანონმდებლო მილსადენზე, ისევე როგორც ნებისმიერი სხვა კანონპროექტი. მთავარი განსხვავება ის არის, რომ შესწორება უნდა იყოს ფრთხილად შედგენილი არსებული სამართლებრივი ჩარჩოს ფარგლებში, წინააღმდეგობების ან არასასურველი შედეგების გარეშე.
გაუქმებები.
'FLT:0გაუქმება' არის კანონის სრული ამოღება წიგნებიდან. გაუქმებები შეიძლება იყოს სრული ან ნაწილობრივი. მაგალითად, საკანონმდებლო ორგანომ შეიძლება გააუქმოს მთელი მოძველებული სტატუტი ან უბრალოდ დაარტყოს ერთი სექცია, რომელიც აღარ ემსახურება სასარგებლო მიზანს. გაუქმების კანონპროექტები უნდა გაიაროს ყველა სხვა კანონმდებლობასთან ერთად.
მზის ჩასვლის დებულებები.
ზოგიერთი კანონი მოიცავს FLT:0sunsset მუხლს FLT:1, რომელიც ავტომატურად აჩერებს კანონს განსაზღვრული თარიღის შემდეგ, თუ საკანონმდებლო ორგანო არ მისცემს უფლებას მის ხელახლა ნებართვას. ეს მექანიზმი აიძულებს პერიოდულ გადახედვას და თავიდან აიცილებს მოძველებულ კანონებს უსასრულოდ ჭრისგან.
კონსტიტუციური ცვლილებები.
კონსტიტუციის შეცვლა ბევრად უფრო რთული პროცესია, ვიდრე ჩვეულებრივი სტატუტის შეცვლა. მაგალითად, შეერთებულ შტატებში კონსტიტუციური ცვლილება მოითხოვს ორ მესამედს როგორც სახლში, ასევე სენატში (ან კონვენციას, რომელსაც სახელმწიფო საკანონმდებლო ორგანოების ორი მესამედი ითხოვს) და შემდეგ სახელმწიფოების სამი-მეოთხედე ნაწილის რატიფიკაცია. ეს მაღალი ბარიერი უზრუნველყოფს, რომ ფუნდამენტური ცვლილებები ფართო და ხანგრძლივი მხარდაჭერა ჰქონდეს.
მოქალაქეთა როლი კანონშემოქმედებითი პროცესში.
დემოკრატიული კანონმდებლობა არ არის მაყურებელი სპორტი. მოქალაქეები, რომლებიც ესმით პროცესი, შეუძლიათ გამოიყენონ ის მიზეზების განვითარებისთვის, რომლებსაც ისინი ზრუნავენ, დაბლოკონ მავნე წინადადებები და პასუხისმგებლობა აიღონ თავიანთ წარმომადგენლებზე.
კონტაქტი თქვენს წარმომადგენლებთან.
ერთ-ერთი ყველაზე პირდაპირი გზა კანონმდებლობის გავლენისთვის არის თქვენი არჩეული ოფიციალური პირებისათვის მიმართვა: გააზრებული, კარგად ინფორმირებული შეტყობინება 812; ტელეფონით, ელფოსტით ან წერილით 8212; შეიძლება რეალური ცვლილება მოახდინოს, განსაკუთრებით როდესაც საქმე ეხება კომიტეტის ხმის მიცემამდე.
ეს იყო საჯარო მოსმენებისა და ქალაქის ჰოლსის დასწრება.
კომიტეტები ხშირად ატარებენ საჯარო მოსმენებს, სადაც მოქალაქეები, ექსპერტები და დაინტერესებული მხარეები შეიძლება დაამტკიცონ. ჩვენება ჩვეულებრივ დროში შეზღუდულია და უმჯობესია, რომ მოამზადოთ მოკლე, ფაქტებზე დაფუძნებული შენიშვნები. თუნდაც არ დაამტკიცოთ, უბრალოდ აჩვენებს, რომ საზოგადოება უყურებს, როგორ სთავაზობს თქვენი წარმომადგენლების მიერ მოწვეულ ქალაქის დარბაზს სხვა ადგილს კითხვებისა და შეშფოთების დასას ნაკლებად ფორმალურ გარემოში.
არჩევნებში ხმის მიცემა.
არჩევნები რჩება ყველაზე ძლიერ ინსტრუმენტად, რომელიც მოქალაქეებს აქვთ კანონმდებლობის მიმართულების ფორმირებისთვის. ხმის მიცემა კანდიდატებისთვის, რომლებიც იზიარებენ თქვენს ღირებულებებს ძირითად საკითხებზე 812; და მათი ანგარიშვალდებულება საარჩევნო ყუთზე, თუ ისინი არ მიაწვდიან 812; ეს არის წარმომადგენლობითი დემოკრატიის საფუძველი. ზოგადი არჩევნების შემდეგ, ხშირად განსაზღვრავს, ვინ დაიკავებს უსაფრთხო რაიონებში, რაც განსაკუთრებით მნიშვნელოვანია.
ძირეული ადვოკატირება და კოალიციები.
ინდივიდუალური ხმები იზრდება, როდესაც მოქალაქეები ორგანიზებენ. საბაზისო კამპანიები შეიძლება შექმნან საზოგადოებრივი ზეწოლა, გაზარდონ ცნობიერება და მობილიზდნენ მხარდამჭერები, რათა დაუკავშირდნენ თავიანთ წარმომადგენლებს კონკრეტულ კანონპროექტზე. კოალიციების აშენება მსგავსი ორგანიზაციებით მრავლდება რესურსები და ექსპერტიზა. სამოქალაქო უფლებების, გარემოს დაცვისა და მომხმარებელთა უსაფრთხოების მოძრაობების წარმატება ყველა აჩვენებს ორგანიზებული მოქალაქეების მოქმედების ძალას.
საჯარო კომენტარების წარდგენა.
ეს არის ფორმალური პროცესი, რომელიც მოქალაქეებს საშუალებას აძლევს წარადგინონ წერილობითი უკუკავშირი, რომელიც სააგენტომ უნდა განიხილოს წესის დასრულებამდე. კომენტარები, რომლებიც კონკრეტული, მონაცემთა საფუძველზე და იურიდიულად ყველაზე მნიშვნელოვანი არიან. ფედერალური წესების პორტალი FLT:0 რეგულაცია. FF1 არის ცენტრალური საცავი ასეთი.
ინფორმირებული დარჩენა.
საბედნიეროდ, არსებობს მრავალი ინსტრუმენტი, რომელიც ეხმარება მოქალაქეებს კანონმდებლობის თვალყურის დევნებაში და თანამედროვე მდგომარეობაში დარჩენაში:
- FLT:0 კონგრესი.govFT:1 821; ოფიციალური მონაცემთა ბაზა აშშ-ის ფედერალური კანონმდებლობისთვის, ბილ-წიგნებით, შეჯამებებით, ხმის მიცემის ჩანაწერებით და სტატუსის მონიტორინგით.
- FLT:0US.govF1:1 82211; პორტალი თქვენი არჩეული ოფიციალური პირების პოვნისთვის ფედერალურ, სახელმწიფო და ადგილობრივ დონეზე.
- FLT:0 ღია სახელმწიფოები FLT:1 82211; არაპარტიული ინსტრუმენტი, რომელიც აერთიანებს სახელმწიფო დონის საკანონმდებლო მონაცემებს ყველა 50 სახელმწიფოში.
- FLT:0 ადგილობრივი გაზეთი და საინფორმაციო ვებსაიტები FLT:1 82211; ბევრი რეგიონალური ობიექტი უზრუნველყოფს სახელმწიფოსა და ადგილობრივი საკანონმდებლო სესიების ერთგულ გაშუქებას.
- FLT:0 საკანონმდებლო განგაშის სერვისები FLT:1 8211; არამომგებიანი და ადვოკატური ჯგუფები ხშირად სთავაზობენ უფასო ელფოსტის გაფრთხილებებს, როდესაც კონკრეტულ თემებზე კანონპროექტები შემოდის.
გამოწვევები და საკანონმდებლო პროცესის რეალობები.
იდეალური პროცესის გაგება მნიშვნელოვანია, მაგრამ რეალობა ხშირად უზნეოა. რამდენიმე ფაქტორი შეიძლება დააყოვნოს, დაამახინჯოს ან ჩაშალოს კანონმდებლობა.
პარტნიორობა და გრიდლოკი.
როდესაც პოლიტიკური პარტიები ღრმად გაყოფილია, საკანონმდებლო პროცესი შეიძლება შეჩერდეს. კანონპროექტები, რომლებიც ფართო საზოგადოებრივი მხარდაჭერით სარგებლობენ, შეიძლება არასდროს მიიღონ ხმის მიცემა პარტიული უთანხმოების, პროცედურული მანევრების (როგორიცაა ფილიბუსტერი აშშ-ის სენატში) ან მარტივი კომპრომისის სურვილის არარსებობის გამო.
ლობირება და სპეციალური ინტერესები.
მიუხედავად იმისა, რომ ლობირება მთავრობისთვის პეტიციის დაცული ფორმაა, ის შეიძლება შექმნას ძალაუფლების დისბალანსი, როდესაც კარგად დაფინანსებული ინტერესები დომინირებენ საუბარში. მოქალაქეები, რომლებიც ამ დინამიკას გაიგებენ, უკეთ არიან აღჭურვილი ფართო ბაზისური მოძრაობების ორგანიზებით, რომლებიც საზოგადოებრივ ინტერესს წარმოადგენენ.
სირთულე და არასასურველი შედეგები.
კანონები გრძელია, ტექნიკური და ურთიერთდაკავშირებული. ერთი სტატუტის მცირე ცვლილება შეიძლება ჰქონდეს უარყოფითი ეფექტები სხვა ათობით კანონში. ეს სირთულე არის ერთ-ერთი მიზეზი, რის გამოც საკანონმდებლო პროცესი ასე ფრთხილი და მრავალსაფეხურიანია. ეს ასევე ნიშნავს, რომ კეთილი განზრახვით მიღებული გადასახადები შეიძლება გამოიწვიოს არასასურველი უარყოფითი შედეგები.
დასკვნა.
კანონების შექმნისა და შეცვლის პროცესი ყოველთვის არ არის სწრაფი ან მარტივი, მაგრამ ის ღიაა მათთვის, ვინც დროს იღებს მის გასაგებად; ბილ817-ის ეტაპების სწავლით; მოგზაურობის, არსებული სტატუტების შესწორების მექანიზმების და მოქალაქეთა მონაწილეობის მრავალი გზის, თქვენ აღიჭურვეთ, რომ იყოთ ეფექტური მონაწილე თქვენს დემოკრატიაში.