Table of Contents
ამერიკის შეერთებული შტატების მთავრობის საკანონმდებლო მმართველობა არის ამერიკის დემოკრატიის ძრავა, რომელიც პასუხისმგებელია ეროვნული კანონების შემუშავებაზე, განხილვაზე და მიღებაზე. კონსტიტუციის I მუხლით დადგენილი, კონგრესი არის ორკამერიანი ინსტიტუტი სენატისა და წარმომადგენელთა პალატისგან. ეს სტრუქტურა იყო განზრახ კომპრომისი დიდი და მცირე სახელმწიფოების შორის, რომელიც უზრუნველყოფდა, რომ როგორც საკანონმდებლო ბალანსის არსებითი მონაკვეთები, ასევე სახელმწიფო კონტროლის აქტები, რომლებიც განსაზღვრავენ ფედერალური კანონმდებლობის აქტუმების როლს, განსაზღვრონ, და ჩართული ნაწილები, განსაზღვრონ, ვიდრე მონახაზები, სტუდენტებისთვის, სტუდენტებისთვის, როგორ უნდა იყოს ხმის მიცემა, მასწავლებლებისთვის, და ჩართული მოქალაქეებისთვის, როგორ უნდა იყოს.
ფონდი: მუხლი I და კონგრესის მიზანი
კონსტიტუციის ჩარჩოებმა პირველად დაადგინეს საკანონმდებლო ორგანო, რაც ასახავს მათ რწმენას, რომ კანონმდებლობა არის წარმომადგენლობითი მთავრობის ყველაზე ფუნდამენტური ძალა. მუხლი I აძლევს კონგრესს ყველა საკანონმდებლო უფლებამოსილებას, მათ შორის გადასახადების დაწესების უფლებამოსილებას, სახელმწიფო ვაჭრობის რეგულირებას და საერთო თავდაცვისა და ზოგადი კეთილდღეობის უზრუნველყოფას. კანონმდებლობის მიღმა, კონგრესი ახორციელებს კრიტიკულ ზედამხედველობის ფუნქციებს, იკვლევს აღმასრულებელ ხელისუფლებას და ადასტურებს სხვა დაბალანსებულ საარჩევნო უფლებამოსილებებს, მათ შორის, რაც მოიცავს ფედერალური პრეზიდენტის მიერ წარმოდგენილ ცვლილებებს, მათ შორის.
კონგრესის ბიკამერის სტრუქტურა.
კონგრესს ორ განსხვავებულ პალატას შორის აქვს უნიკალური მახასიათებლები და პასუხისმგებლობები. ეს ორკამერალური სისტემა უზრუნველყოფს, რომ კანონმდებლობა ყურადღებით შემოწმდეს მრავალ პერსპექტივიდან, სანამ კანონი გახდება.
წარმომადგენელთა პალატა.
წარმომადგენელთა პალატა არის უფრო დიდი პალატა, სადაც 435 ხმის მიცემის წევრი განაწილებულია მოსახლეობის მიხედვით, რაც განისაზღვრება დეკენციური აღწერით. თითოეული წარმომადგენელი ემსახურება ორწლიან ვადას, რაც ყველაზე მეტად პასუხობს საზოგადოებრივ აზრს. პალატას აქვს ექსკლუზიური უფლებამოსილება, დაიწყოს შემოსავლების გადასახადები (საგადასახადო კანონმდებლობა) და ზოგადად შეზღუდული დროის მუხლები, რაც გულისხმობს უფრო მკაცრ კომიტეტის წესებს, ხოლო საკანონმდებლო განხილვის უფრო მკაცრმა დისკუსიამ, რაც უფრო მეტად უნდა განსაზღვროს.
სენატი.
სენატი შედგება 100 წევრისგან, ორიდან თითოეული შტატიდან, რომლებიც ემსახურებიან ექვსწლიან ვადას. ეს დიზაინი მიზნად ისახავდა სენატორების იზოლაციას საზოგადოებრივი აზრის გადასვლის ქარებიდან და უფრო განზრახ ორგანოს უზრუნველყოფას. სენატს აქვს უნიკალური უფლებამოსილება, მათ შორის ხელშეკრულებების დამტკიცების (ორი მესამედის ხმის მიცემით) და საპრეზიდენტო დანიშვნების დადასტურებას ხშირად იწვევს დიდ შედეგს, როგორც კაბინეტის წევრებს, ფედერალური მოსამართლეების და ელჩებს, რაც უფრო ფართო მხარდაჭერის კულტურული მოძრაობების მიერ ხდება, რაც მოითხოვს დებატების გაგრძელებას (მა ხმის მიცემის დროს).
კანონპროექტის მოგზაურობა: იდეიდან კანონამდე.
ფედერალური კანონის შექმნის პროცესი განზრახ რთულია, მრავალი მიმოხილვის, შესწორების და მოლაპარაკების პუნქტით. მიუხედავად იმისა, რომ შემდეგი ნაბიჯები სტანდარტულ გზას ასახავს, ბევრი კანონპროექტი არასდროს ხდება პირველი რამდენიმე ეტაპის მიღმა და ზოგი მიჰყვება სწრაფ პროცედურებს.
პირველი ნაბიჯი: წინადადება და შედგენა.
კანონმდებლობა იწყება როგორც იდეა, რომელიც შეიძლება იყოს მრავალი წყაროდან: კონგრესის წევრი, კომიტეტი, პრეზიდენტი, სამთავრობო სააგენტო, ადვოკატირების ჯგუფები ან ჩვეულებრივი მოქალაქეები. იდეა გარდაიქმნება ფორმალურ წინადადებად, რომელსაც ეწოდება კანონპროექტი. ფაქტობრივი შედგენა ხდება საკანონმდებლო საბჭოს ან საკანონმდებლო საბჭოს სენატის ოფისის მიერ, რომლებიც უზრუნველყოფენ, რომ კანონპროექტი იყოს სამართლებრივად მყარი და სწორად ჩამოყალიბებული 1 ან მთლიანად დაკომპლექტებული ეროვნული ან სწორად ჩამოყალიბებული.
მეორე ნაბიჯი: დანერგვა და გადაცემა.
კანონპროექტი შემოდის, როდესაც კონგრესის წევრი ფორმალურად წარადგენს მას "ჰოპერის" დატოვებით ან სენატის განცხადებაში. კანონპროექტის სპონსორები მისი მთავარი დამცველია, ხოლო თანასპონსორებმა შეიძლება მხარი დაუჭირონ. დანერგვის შემდეგ, კანონპროექტი გადაეცემა შესაბამის კომიტეტს ან პარლამენტარის მიერ, მისი თემის საფუძველზე (მაგ, სოფლის მეურნეობა, სასამართლო სისტემა, ენერგეტიკა), ხშირად, რამდენიმე საკითხი, რომელიც მოიცავს, რომელიც მოიცავს სხვადასხვა საკითხებს (დანიშნულ კომიტეტებს).
მესამე ნაბიჯი: კომიტეტის განხილვა.
კომიტეტები არიან "მუშაობის კომიტეტის" კომიტეტის წარმომადგენლები, სადაც საკანონმდებლო ანალიზისა და გადახედვის ძირითადი ნაწილი ხდება. კომიტეტი ჩვეულებრივ გააგზავნის ანგარიშს დეტალური მოსმენებისა და ნიშნების კომიტეტისათვის. მოსმენები საშუალებას აძლევს ექსპერტებს, სამთავრობო მოხელეებს და საზოგადოებას, რომ შეამოწმონ კანონპროექტის პოტენციური გავლენა. მოსმენების შემდეგ, კომიტეტის მიერ არჩეული "საქმნელების კომიტეტი შეიძლება შეიცავდეს" პეტიციას, რომელიც შეიცავს "სათა კომიტეტის მიერ შემოთავაზებულ ნიშნულ საკომიტეტთა სიას", სადაც "შეკრებს", რომელიც შეიცავს ცვლილებებს, და ხმის მიცემის კომიტეტის სრულ კომიტეტში.
პირველი პალატაში.
როგორც კი ანგარიში გამოქვეყნდება, კანონპროექტი კალენდარულია, ხშირად "წესი" გამოდის, რომელიც ადგენს დებატების პირობებს, მათ შორის დროის ლიმიტებს და რომელი შესწორებები შეიძლება შემოთავაზდეს (ღია, დახურული, დახურული ან მოდიფიცირებული წესები). შემდეგ, როდესაც დრო გაიყოფა, უბრალო სიტყვიერი ხმის მიცემის დროების შემდეგ, გარკვეული ხმის მიცემის დროები, საბოლოო ხმის მიცემის დროები (თუმცველური ხმის მიცემის დრო), მაგრამ შემდეგ), ცვლილებების დამატებების დრო მოითხოვს (თუმცინად ხმის მიცემა), მაგრამ შემდეგ), მაგრამ შემდეგ, საკანონმდებლო ცვლილებები, მაგრამ შემდეგ, საჭიროა ელექტრონული ხმის მიცემა, მაგრამ საბოლოო ხმის მიცემა, მაგრამ მარტივი უმრავლესობა, საჭიროა.
მეორე პალატის განხილვა.
თუ კანონპროექტი პირველი პალატაში გავა, ის იგზავნება სხვა პალატაში, სადაც ის გადის იგივე ძირითად პროცესს: კომიტეტში მიმართვა, მოსმენები, სკამები, დებატები და ხმის მიცემა. მეორე პალატა შეიძლება ზუსტად მიიღოს კანონპროექტი, მაგრამ უფრო ხშირად ის ცვლილებებს აკეთებს. თუ მეორე პალატა სხვა ვერსიას გაივლის, კანონპროექტი უნდა შეთანხმდეს.
6-ე ნაბიჯი: კონფერენციის კომიტეტი ან პინგ-პონგი.
კონფერენციის კომიტეტის მიერ შექმნილი კონფერენციის ვერსიები, რომლებიც შედგება ორივე პალატის მიერ დანიშნული უფროსი წევრებისგან, დროებითი პანელია. კონფერენციის წევრები აწარმოებენ კომპრომისულ კანონპროექტს, რომელიც უნდა დამტკიცდეს როგორც სახლის, ასევე სენატის კონფერენციის უმრავლესობის მიერ. შედეგად კონფერენციის ანგარიში იგზავნება თითოეულ პალატაში, რათა მოხდეს შემთხვევითი ან ქვედა-და-და-და-და-და-და-დამატებითი ცვლილებების მიღება, სადაც სხვა ტიპის ცვლილებები, ხოლო სხვა პლენარული სესიის უკან, სადაც კონფერენციის სესიას შეუძლია მიიღოს, სადაც კონფერენციის სესიის უკან, სადაც ორივე სესიისთვის, ხოლო მეორე სესიისთვის, სადაც კონფერენციისთვის, ხოლო მეორე სესიისთვის, საკანონმდებლო სხდომა მზად არის, ხოლო მეორე სესიისთვის, ხოლო მეორე სესიისთვის, ხოლო მეორე მხარეს, საკანონმდებლო ორგანო მზად არის.
ნაბიჯი 7: საპრეზიდენტო მოქმედება.
როდესაც იდენტური კანონმდებლობა ორივე პალატას გაივლის, ის ჩარიცხულია და პრეზიდენტს წარედგინა. პრეზიდენტს ოთხი ვარიანტი აქვს:
- FLT:0 ხელი მოაწერეთ კანონპროექტს - ის ხდება საჯარო სამართალი დაუყოვნებლივ ან განსაზღვრულ თარიღზე.
- პრეზიდენტი მას კონგრესში წინააღმდეგობრივი წინააღმდეგობებით აბრუნებს. კონგრესს შეუძლია ვეტო გააუქმოს ორ მესამედიანი უმრავლესობით ორივე პალატაში, რის შემდეგაც კანონპროექტი ხდება კანონი პრეზიდენტის ხელმოწერის გარეშე.
- FLT:0 10 დღის განმავლობაში არ იმოქმედეთ, სანამ კონგრესი სესიაზეა FLT:1 - კანონპროექტი ხდება კანონი პრეზიდენტის ხელმოწერის გარეშე.
- FLT:0 არ იმოქმედეთ, სანამ კონგრესი ამ 10 დღეში გადავაFLT:1 - ეს ჯიბის ვეტოა; კანონპროექტი კვდება და ვერ გადაილახება.
პრეზიდენტს შეუძლია ასევე ხელი მოაწეროს კანონპროექტს, მაგრამ გამოსცეს ხელმოწერის განცხადება, რომელიც გამოხატავს რეზერვაციებს, თუმცა მათ არ აქვთ სამართლებრივი ძალა.
8 ნაბიჯი: გამოცემა და კოდიფიკაცია.
ახალი კანონი კანონის მიღების შემდეგ, ახალი კანონი მიენიჭება საჯარო სამართლის ნომერს (ანუ, პუბ. 11-1) და გამოქვეყნებულია FLT-ის ამერიკის შეერთებული შტატების სტატუტებში: FLT-ის IFF-ის სტატიებში:FFF-ის LTt.3, რომელიც ორგანიზებს აწესრიგებს აწესრიგებს ყველა მუდმივ ფედერალურ კანონებს სუბიექტური სათაურით.
კომიტეტებისა და ქვეკომიტეტების როლი.
კომიტეტები მუდმივი ან შერჩეული პანელებია, რომლებიც სპეციალიზდებიან კონკრეტულ პოლიტიკურ სფეროებში: მუდმივი, მაგ. სოფლის მეურნეობა, შეიარაღებული სერვისები, შერჩეული (დროებითი კონკრეტული მიზნისთვის, მაგ., იანვრის 6 კომიტეტი), ერთობლივი (ორივე პარტიის წევრების მიერ, რომლებიც ქმნიან სპეციალურ საკანონმდებლო ცვლილებებს, მაგალითად, ერთობლივი კომიტეტის წევრების შერჩევისას, ერთობლივი კომიტეტის ხელმძღვანელობას და კონფერენციას შეუძლია გააკეთოს დეტალური ანალიზი.
კომიტეტის მოსმენები და მარკუპები.
მოსმენები შეიძლება იყოს საკანონმდებლო (სათაურში ინფორმაციის შეგროვება), ზედამხედველობა (განხორციელებული ფილიალების მოქმედებების გადახედვა), ან დადასტურება (ნომინანტებისთვის). მოწმეები შეიძლება შეიცავდნენ აღმასრულებელ ოფიციალურ პირებს, ექსპერტებს და ადვოკატებს.
საკანონმდებლო პროცესში შემოწმებები და ბალანსები.
საკანონმდებლო დარგი შეზღუდულია პრეზიდენტის ვეტოს, სასამართლო განხილვის და ზოგიერთი ქმედების (ხელშეკრულების, კონსტიტუციური ცვლილებების, ვეტოს გადაცდომის, წევრების გაძევების) მოთხოვნით. გარდა ამისა, სენატის რჩევა და თანხმობის როლი ბალანსდება პრეზიდენტის დანიშვნისა და ხელშეკრულების უფლებამოსილებებს.
გამოწვევები და კრიტიკები.
საკანონმდებლო პროცესი, მიუხედავად იმისა, რომ საფუძვლიანია, მნიშვნელოვან დაბრკოლებებს აწყდება. პარტიული პოლარიზაციამ გაზარდა ბლოკი, ნაკლები გადასახადებით და მეტი დამოკიდებულებით პარტიული ხაზების ხმის მიცემაზე. სენატის ფილიბუსტერს გააკრიტიკეს 60 ხმის მიცემის მოთხოვნის გამო უმეტეს ძირითად კანონმდებლობაზე, რაც ეფექტურად ქმნის სუპერ-უმრავლობის მოთხოვნას. ლობირება და კამპანიის ფინანსური გავლენა ხშირად გამოიყენება, როგორც გამომუშავებული მანქანები, რაც ხშირად ნიშნავს, რომ ბევრი ღირსეული არასრულად იქცევა როგორც "კანონის", ხოლო ბევრი კანონი.
რეფორმის მცდელობები.
რეფორმის წინადადებები მოიცავს ფილისბუსტერის გაუქმებას ან ცვლილებას, გათავისუფლების პეტიციის გაძლიერებას, ნიშნების შეზღუდვას და გამჭვირვალობის გაზრდას კონფერენციის კომიტეტის პროცესში. ზოგი ამტკიცებს, რომ ისინი ნაკლებად სავარაუდოა კონსტიტუციური საფუძვლისთვის. რეგულარული წესრიგი (მიცემული კომიტეტები მნიშვნელოვან წვლილს) ხშირად გვერდს უვლიან ხელმძღვანელობას "ომნიბუს" გადასახადების ან "დახური წესების" გამოყენებით სიჩქარის გავლისთვის.
სამოქალაქო ჩართულობის მნიშვნელობა.
იმის გაგება, თუ როგორ ხდება კანონების მიღება, მოქალაქეებს აძლევს უფლებას ეფექტურად მონაწილეობა მიიღონ. წარმომადგენლების დაკავშირება, მოსმენების დადასტურება, საჯარო კომენტარების წარდგენა შემოთავაზებულ რეგულაციებზე და ხმის მიცემა არის ყველა გზა საკანონმდებლო პროცესზე გავლენის მოსახდენად. არა პარტიული რესურსები, როგორიცაა FLT:0USFL1 და 2 ეროვნული არქივები FLT უზრუნველყოფენ კანონმდებლობის თვალყურის დევნისა და პროცესის გაგების ინსტრუმენტებს.
დასკვნა.
საკანონმდებლო ორგანო რჩება შეერთებული შტატების ძირითადი საკანონმდებლო ორგანოდ, მისი ორკამერალური სტრუქტურა, რომელიც იცავს სწრაფი ან ცუდად გააზრებული ქმედებებისგან. კანონპროექტის მოგზაურობა კომიტეტების, სართულების დებატების, კონფერენციის კომიტეტების და საპრეზიდენტო მიმოხილვის მეშვეობით განზრახ რთულია, რათა მხოლოდ კარგად დაცული, ფართოდ მხარდაჭერილი კანონმდებლობა გახდეს კანონი. მიუხედავად იმისა, რომ სისტემა არასრულყოფილია და ხშირად წარმოადგენს საკანონმდებლო პასუხისმგებლობის მუდმივ ხედვას, რომელიც მოიცავს სამთავრობო კვლევებს და მოიცავს მასწავლებლებისთვის, რათა განიხილონ, შეიკრიბოს, რათა განიხილონ და შეამოწმონ, შეეცვალონ თავიანთი შეხედულებები და შეამოწმონ, რათა განახორციელონ და შეამოწმონ, რათა განახორციელონ და შეამოწმონ.