Table of Contents
სამი აქტის კრიზისი: როგორ ადგილობრივ, სახელმწიფო და ფედერალურმა მთავრობებმა პასუხი უნდა მიიღონ.
როდესაც კატასტროფა ხდება, როდესაც დამანგრეველი ქარიშხალი, საზოგადოებრივი ჯანმრთელობის საგანგებო მდგომარეობა ან ძალადობრივი უსაფრთხოების ინციდენტი პირველი ხაზი თავდაცვის იშვიათად არის ერთი ერთეული. რთული, გაშლილი მმართველობის სისტემა მოქმედებაში ჩნდება. ადგილობრივი ხელისუფლება სწრაფად იყენებს რესურსებს იურისდიქციებში, და ფედერალური მთავრობა უზრუნველყოფს სტრატეგიულ კვლევებს, რომლებიც ხშირად ამჟღავნებენ განსხვავებულ მთავრობის სცენარებს, როგორ აღრმავებს და ექსპერტიზას, როდესაც კრიზისის მასშტაბების რეგიონალური სიდიქტერების, როგორ შორებენ რეგიონალური სიდიფიკაჟები.
კატასტროფის მმართველობის ანატომია: სამი სამთავრობო.
უმეტეს ქვეყნებში ფედერალური სისტემით მათ შორის შეერთებული შტატები, კანადა, ავსტრალია და გერმანია მთავრობები სამ ძირითად დონეზეა აგებული: ადგილობრივი, სახელმწიფო (ან პროვინციული), და ფედერალური (ან ეროვნული). თითოეული დონე ატარებს განსხვავებულ კონსტიტუციურ ან სამართლებრივ პასუხისმგებლობებს, უნიკალურ ოპერატიულ შესაძლებლობებს და სხვადასხვა დონის ავტორიტეტს. კრიზისის დროს, ეს დონეები ყოველთვის სწრაფად უნდა შეესაბამებოდეს ადგილობრივ მთავრობებს, ხოლო პირველ რიგში, როდესაც ისინი აძლიერებენ, ხოლო პირველ რიგში, ფედერალურ სახელმწიფოს, რაც აძლიერებს: 1, რომელიც ამძაფრებს, რომელიც ამძაფრებს:FTTTTT, მზად არის.1.
- FLT:0 ადგილობრივი მთავრობა: FLT:1 მუნიციპალიტეტები, ოლქები და სპეციალური რაიონები. რომლებიც პასუხისმგებელნი არიან დაუყოვნებლივ საზოგადოებრივ უსაფრთხოებაზე, საგანგებო სამედიცინო სერვისებზე, ევაკუაციის ბრძანებებზე, თავშესაფრის მართვაზე და საზოგადოებრივ კომუნიკაციაზე.
- FLT:0 სახელმწიფო მთავრობა: FLT:1 გუბერნატორები, სახელმწიფო საგანგებო მართვის სააგენტოები, ეროვნული დაცვის ერთეულები. უზრუნველყოფს მზარდ შესაძლებლობებს, კოორდინაციას უწევს მრავალსუბიექტურ პასუხებს, გამოყოფს სახელმწიფო ფონდებს და შეუძლიათ მოითხოვონ ფედერალური დახმარება.
- FLT:0 ფედერალური მთავრობა: FLT:1 სააგენტოები, როგორიცაა FEMA, CDC, HS და საშინაო უსაფრთხოების დეპარტამენტი. სთავაზობს მასშტაბურ ლოგისტიკას, ფინანსურ დახმარებას, სპეციალიზებულ ექსპერტიზას და ეროვნული დონის კოორდინაციას განსაკუთრებით, როდესაც კატასტროფა გამოცხადებულია ეროვნული საგანგებო მდგომარეობა.
მთელი სისტემის ეფექტურობა დამოკიდებულია მკაფიო კომუნიკაციაზე, წინასწარ დადგენილ პროტოკოლებზე და უნიკალურ გარემოებებთან ადაპტაციის უნარზე. ქვემოთ, ჩვენ ვსწავლობთ თითოეულ დონეს სიღრმეში, გაფართოებული მაგალითებით და პრაქტიკული შეხედულებებით.
ადგილობრივი მთავრობა:
ადგილობრივი მთავრობები პირველები არიან, რომლებიც პირველი მოდიან და ხშირად ბოლო ტოვებენ. მათი სიახლოვე საზოგადოებასთან საშუალებას აძლევს სწრაფი სიტუაციის გაცნობიერებას და დაუყოვნებლივ მოქმედებას. თუმცა, მათ ასევე აქვთ ყველაზე მწვავე რესურსების შეზღუდვები. პატარა ქალაქს, რომელსაც ტორნადო შეეხო, შეიძლება ჰქონდეს მხოლოდ რამდენიმე პოლიციელი და ერთი სახანძრო სადგური. ასეთ შემთხვევებში, ადგილობრივმა ხელმძღვანელობამ უნდა მიანიჭოს სიცოცხლის გადარჩენის მოქმედებები, ხოლო ამავდროულად მოითხოვოს გარე დახმარება.
დაუყოვნებელი საგანგებო სერვისები.
პოლიცია, სახანძრო დეპარტამენტები და საგანგებო სამედიცინო სერვისები (EMS) მოქმედებენ ადგილობრივი ხელისუფლების ქვეშ. კრიზისის დროს, ეს სერვისები საწყისი პასუხის ხერხემალია. მაგალითად, 2021 წლის ზამთრის შტორმის ურიში ტეხასში, ადგილობრივმა სახანძრო დეპარტამენტებმა ჩაატარეს წყლის გადარჩენა და გახსნეს დათბობის ცენტრები საათობით სახელმწიფოს ან ფედერალური ჩართულობის წინ.
ევაკუაციები და თავშესაფრის მართვა.
ადგილობრივი ოფიციალური პირები წყვეტენ, როდის და როგორ უნდა ევაკუაცია. ისინი იდენტიფიცირებენ დაუცველ მოსახლეობას, აორგანიზებენ ტრანსპორტირებას ხანდაზმულებისთვის ან შეზღუდული შესაძლებლობების მქონე პირებისთვის და ღია საჯარო თავშესაფრებს.
საზოგადოებრივი ჯანმრთელობის ინიციატივები.
ადგილობრივი ჯანმრთელობის დეპარტამენტები ხშირად ახორციელებენ ვაქცინაციის კამპანიებს, ავრცელებენ N95 ნიღბებს და გასცემენ ჯანმრთელობის მრჩევლებს. COID-19 პანდემიის დროს, საგრაფო ჯანდაცვის ოფიცრები ოჯახის სახელებად იქცნენ, რადგან გამოაცხადეს ტესტირების ადგილები და კარანტინის პროტოკოლები. ეს ქმედებები ჩვეულებრივ მართულია სახელმწიფო და ფედერალური რეკომენდაციებით, მაგრამ ადგილობრივ დონეზე შესრულებული.
დანაშაული და უსაფრთხოების კრიზისები.
ძალადობრივი ინციდენტის შემდეგ როგორიცაა მასობრივი სროლა ადგილობრივი სამართალდამცველი სისტემა ქმნის პერიმეტრი, კოორდინაციას უწევს საავადმყოფოებს და იწყებს გამოძიებას. FLT:0BI ხშირად ეხმარება FLT:1 აქტიურ სროლის სიტუაციებში, მაგრამ ადგილობრივი პოლიცია არის ის, ვინც პირველად საფრთხეს ეწევა.
სახელმწიფო მთავრობა: კრიტიკული ხიდი.
როდესაც კრიზისი მოიცავს მრავალ მუნიციპალიტეტს ან ადგილობრივი რესურსების ამოწურვას, სახელმწიფო მთავრობა ნაბიჯებს დგამს. გუბერნატორს შეუძლია გააქტიუროს ეროვნული გვარდია, გამოაცხადოს საგანგებო მდგომარეობა და პირდაპირი სახელმწიფო სააგენტოები რესურსების განლაგებაზე. სახელმწიფო საგანგებო მართვის ოფისები მოქმედებენ როგორც ცენტრალური ცენტრი მრავალსაფეხურიანი პასუხების კოორდინაციისთვის.
კატასტროფების დახმარების ოპერაციები.
სახელმწიფო მთავრობები მობილიზებენ სპეციალიზებულ ჯგუფებს როგორიცაა ურბანული ძიებისა და გადარჩენის, საშიში მასალების ერთეულები და სამედიცინო გაფიცვის გუნდები. ქარიშხალ ჰარვის შემდეგ 2017 წელს, ტეხასის სადგომის მართვის განყოფილებამ კოორდინირებული 24,000-ზე მეტი ეროვნული გვარდიის წევრი და ორგანიზებული თავშესაფარი 38,000 ევაკუანტებისთვის. სახელმწიფო ფონდები ასევე მხარს უჭერენ დეს მოცილებას, დროებით საცხოვრებელ და ინფრასტრუქტურის შეკეთებას.
საკანონმდებლო ძალა კრიზისებში.
სახელმწიფოები შეუძლიათ მიიღონ საგანგებო სტატუტები, რომლებიც ადგილობრივ მოწყობილობებს აღემატება. COID-19 პანდემიის დროს, ბევრმა სახელმწიფომ გამოუშვა ნიღბის მანდატები, ბიზნესის დახურვის ბრძანებები და ვაქცინის მოთხოვნები. ეს გადაწყვეტილებები ხშირად იწვევს სამართლებრივ და პოლიტიკურ გამოწვევებს, მაგრამ მათი განხორციელების უფლებამოსილება სახელმწიფო პოლიციის ძალებშია დაფუძნებული.
ინტერგენერაცია და სახელმწიფოთაშორისი კოორდინაცია.
სახელმწიფო საგანგებო ოპერაციების ცენტრები (EOC) აერთიანებენ ათეულობით სააგენტოს ტრანსპორტას, ჯანმრთელობას, გარემოს დაცვას და საზოგადოებრივი უსაფრთხოებას ერთიანი სარდლობის სტრუქტურის ქვეშ. სახელმწიფოები ასევე შედიან ურთიერთდახმარების შეთანხმებებში მეზობელ სახელმწიფოებთან, რომლებიც ცნობილია როგორც საგანგებო მართვის დახმარების პაქტი (EMAC), რაც მათ საშუალებას აძლევს, გააზიარონ პერსონალი და აღჭურვილობა საზღვრებზე დიდი მასშტაბის კატასტროფების დროს.
ფედერალური მთავრობა: მძიმე ლიფტერი.
ფედერალური მთავრობა შედის სურათში, როდესაც კატასტროფა აჭარბებს სახელმწიფო შესაძლებლობებს. საპრეზიდენტო კატასტროფის დეკლარაცია ხსნის ფედერალურ რესურსებს საფლავადის აქტის ფარგლებში, მათ შორის FEMA-ს დახმარებას, მცირე ბიზნესის ადმინისტრაციისგან კატასტროფების სესხებს და პირდაპირი ფედერალური რეაგირების ჯგუფებს.
ეროვნული საგანგებო დეკლარაციები.
ოფიციალური დეკლარაცია საშუალებას აძლევს ფედერალურ მთავრობას განლაგოს სამხედრო აქტივები, დაადგინოს საველე საავადმყოფოები და უზრუნველყოს ფინანსური დახმარება ინდივიდებისა და სახელმწიფო მთავრობებისთვის. მაგალითად, მას შემდეგ, რაც ქარიშხალმა მარიამ 2017 წელს გაანადგურა პუერტო რიკო, ფედერალურმა მთავრობამ გაგზავნა აშშ-ის საზღვაო საავადმყოფოს გემი აშშ-ის კომფორტი და გამოყო მილიარდობით ფონდები აღდგენის ფონდებში.
საზოგადოებრივი ჯანმრთელობის ლიდერობა.
დაავადებათა კონტროლისა და პრევენციის ცენტრები (CDC) და ეროვნული ჯანდაცვის ინსტიტუტები (NIH) წამყვან როლს ასრულებენ პანდემიების დროს. ისინი გამოყოფენ კლინიკურ მითითებებს, ტრეკის დაავადების გავრცელებას და კოორდინაციას უწევენ ვაქცინის განაწილებას. FLT:1-ის საგარეო კატასტროფების დახმარების FLT ასევე მართავს საერთაშორისო დახმარებას ჯანმრთელობის საგანგებო სიტუაციებისთვის საზღვარგარეთ.
საერთაშორისო კრიზისები და მოქალაქეები საზღვარგარეთ.
აშშ-ის სახელმწიფო დეპარტამენტი ლიდერობს პასუხს, როდესაც ამერიკელი მოქალაქეები ხვდებიან საზღვარგარეთის კრიზისებში როგორიცაა 2021 წლის ავღანეთის ევაკუაცია, ფედერალური მთავრობა კოორდინაციას უწევს მასპინძელ ქვეყნებს, უზრუნველყოფს ევაკუაციის ფრენებს და სთავაზობს საკონსულო მხარდაჭერას. ეს დონე უნიკალურად ეროვნულია და ვერ იქნება განმეორებული სახელმწიფოებისა და ადგილობრივი მოსახლეობის მიერ.
თანამშრომლობის ხელოვნება: სისტემის მუშაობა.
არცერთი მთავრობის დონე ვერ მართავს მხოლოდ დიდ კრიზისს. ყველაზე წარმატებული პასუხები ხდება, როდესაც სამივე რგოლი მოქმედებს სინთეზში, ეროვნული ინციდენტების მართვის სისტემის (NIMS) მსგავსი დადგენილი ჩარჩოებით. თანამშრომლობითი ძალისხმევა მნიშვნელოვან სარგებელს იძლევა:
- FLT:0 რესურსების გაზიარება: FLT:1 სამედიცინო მარაგების ფედერალური მარაგები, სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული ვერტმფრენები და ადგილობრივი პირველი რესპონდენტები ერთად ქმნიან ძლიერ ოპერატიულ სურათს.
- FLT:0 გაერთიანებული კომუნიკაცია: FLT:1 ერთობლივი საინფორმაციო ცენტრები ხელს უშლიან ურთიერთსაწინააღმდეგო განცხადებებს და უზრუნველყოფენ, რომ საზოგადოება მიიღოს თანმიმდევრული, ზუსტი განახლებები.
- FLT:0 ეფექტური რესურსების განაწილება: FLT:1 წინასწარ განსაზღვრული მისიის დავალებები საშუალებას აძლევს FEMA-ს, გამოყოს რესურსები განცხადების საათებში სტატიკური ტერიტორიებისთვის.
- FLT:0 მასშტაბის ეკონომიკა: FLT:1 სახელმწიფო და ფედერალური შესყიდვის ძალა ამცირებს ხარჯებს ისეთ ნივთებზე, როგორიცაა ქვიშის ტომრები, ვაქცინები და დროებითი საცხოვრებელი.
თუმცა, თანამშრომლობა ავტომატური არ არის. ის მოითხოვს ურთიერთობის წინასწარ აშენებას, სწავლების ვარჯიშებს და თითოეული დონის შესაძლებლობებისა და შეზღუდვების ურთიერთგაგებას. როდესაც ეს ელემენტები აკლია, სისტემა შეიძლება დაიშალოს როგორც ჩანს რამდენიმე მაღალი პროფილის შემთხვევაში.
შემთხვევების შესწავლა: გაკვეთილები ფრონტის ხაზებიდან.
ქარიშხალი კატრინა (2005): წარუმატებლობის კასკადა.
ნიუ ორლეანში მდებარე ადგილობრივი მთავრობა არ აფასებს შტორმის პოტენციურ და დაგვიანებულ სავალდებულო ევაკუაციის ბრძანებებს. სახელმწიფო მთავრობის ფედერალური დახმარების მოთხოვნა ნელი იყო, ვიდრე პროტოკოლები, და FEMA-ს საწყისი სწრაფი რეაგირებისას საჭირო იყო ფედერალური სახელმწიფო სტრუქტურული ცვლილებები, რაც უფრო მეტად დამაინტრიგებელი იყო ფედერალური რესტაქციები, ვიდრე არაორგანიზებული და ნაკლებად დაფინანსებული, ვიდრე არასტრაქტორაჟები, ვიდრე არასტული, ვიდრე არასტული ფედერალური რესტრაციები, ვიდრე არასტრაციები, ვიდრე არასტრაციები, რაც გამოიწვია, ვიდრე არასტრასტული და ნაკლებად რესურსი.
CODD-19 პანდემია (2020-2013): ფედერალიზმის სტრეს ტესტი.
ჩვენ უნდა გამოვიყენოთ ეს შესაძლებლობა, რათა უზრუნველვყოთ, რომ ეს პოლიტიკა, რომელიც მოიცავს ყველა წევრ სახელმწიფოს, მათ შორის, და არა მხოლოდ მათ, არამედ მათ შორის, რომ მათ ჰქონდეთ დემოკრატიული და სოციალური უფლებების დაცვის სისტემა, რომელიც უზრუნველყოფს, რომ მათ ჰქონდეთ დემოკრატიული და დემოკრატიული გადაწყვეტილებები.
2021 წლის ტეხას ზამთრის შტორმი: ინფრასტრუქტურა და კომუნიკაციის ხარვეზები.
2021 წლის თებერვალში, მძიმე ზამთრის შტორმმა გაანადგურა ტეხასის ელექტრო ქსელი, მილიონობით ადამიანი ელექტროენერგიისა და წყლის გარეშე დატოვა, მაგრამ მოთხოვნის გამო დაიშალა. სახელმწიფო მთავრობამ მიუხედავად ელექტრო სანდოობის საბჭოს ტეხასიდან (ERCOT) გაფრთხილებებისა, ვერ უზრუნველყო გეოგრაფიული მასშტაბის უკიდურესი სისწრაფე, რომელიც მოიცავდა ველურ კლასიკურ კლასიკურ ცენტრს, რომელიც მოიცავდა ველურ კლასიკურ ცენტრს, ველურ ელექტროსის, მაგრამ საჭიროებდა ველურ ელექტრომას, მაგრამ საჭირო, მაგრამ საჭიროებდა, მაგრამ ფურს.
მუდმივი გამოწვევები მრავალდონიანი კრიზისების მართვაში.
ძლიერი ჩარჩოების შემთხვევაშიც კი, რამდენიმე განმეორებადი გამოწვევა არღვევს მთავრობის ეფექტურ რეაგირებას:
კომუნიკაცია სილოსი და ინფორმაციის გადატვირთვა.
სხვადასხვა სააგენტოები იყენებენ სხვადასხვა რადიო სიხშირეებს, მონაცემთა პლატფორმებს და ტერმინოლოგიას. 9/11 თავდასხმების დროს, შეუთავსებელი რადიოსისტემებმა ხელი შეუშალეს ნიუ-იორკის ქალაქის პოლიციასა და სახანძრო დეპარტამენტებს კრიტიკული ინფორმაციის გაზიარებაში. თანამედროვე ინტერპერაბელურობა გაუმჯობესდა, მაგრამ რეალური დროის მონაცემების დიდი რაოდენობის ფილტრაციის გამოწვევა კვლავ მნიშვნელოვანია.
რესურსების უთანასწორობა ადგილობრივ დონეზე.
მდიდარი მუნიციპალიტეტები სრულად დააკომპლექტეს საგანგებო სერვისები, ზედმეტი სარეზერვო სისტემები და მოწინავე ტექნოლოგიები. სოფლის ან გაღარიბებული თემები ხშირად მოკლებულია საბაზისო აღჭურვილობას და გაწვრთნილ პერსონალს. ეს უთანასწორობა ნიშნავს, რომ კრიზისები ყველაზე მეტად ურტყამს ყველაზე დაუცველ მოსახლეობას და სახელმწიფო და ფედერალური დახმარება უნდა განაწილდეს განსაკუთრებული ყურადღებით თანასწორობაზე.
პოლიტიკური დაძაბულობა და ლიდერული კონკურენცია.
როდესაც სხვადასხვა დონეზე მოხელეები პოლიტიკურ პარტიებს ეწინააღმდეგებიან ან მთავრობის ჩარევის შესაბამის სფეროს განსხვავებულ შეხედულებებს ფლობენ, კოორდინაცია შეიძლება შეჩერდეს. COID-19 პანდემიის დროს, ზოგიერთი გუბერნატორი საჯაროდ აკრიტიკებდა ფედერალურ შეტყობინებებს, ხოლო ზოგიერთი სახელმწიფოს მერები სახელმწიფო დონის შეზღუდვებს ბლოკავდნენ. ეს კონფლიქტები საზოგადოებრივი ნდობის შემცირებას და სიცოცხლის გადარჩენის ქმედებების გადადებას იწვევს.
იურიდიული და ბიუროკრატიული დაბრკოლებები.
ფედერალურ გრანტებს ხშირად აქვთ რთული გამოყენების მოთხოვნები და ანაზღაურების პროცესები. ადგილობრივ მთავრობებს შეიძლება არ ჰქონდეთ ადმინისტრაციული შესაძლებლობა სწრაფად გამოიყენონ. ანალოგიურად, სამართლებრივი კითხვები ავტორიტეტის შესახებ როგორიცაა ვინ შეუძლია ევაკუაციის ბრძანება ფედერალურ მიწაზე შეიძლება გამოიწვიოს საშიში დაგვიანებები.
წინ ვიხედებით: სისტემის გაძლიერება.
მთავრობებმა ყველა დონეზე უნდა მუდმივად მოარგონ თავიანთი კრიზისის რეაგირების სტრატეგიები. ინვესტიციები ურთიერთქმედების კომუნიკაციებში, კატასტროფის წინა კონტრაქტებში და რეგულარულ ერთობლივ სავარჯიშოებში აუცილებელია. დამატებით, გამჭვირვალობის კულტურის და უწყვეტი გაუმჯობესების ხელშეწყობა მათ შორის, რომლებიც საჯაროდ ხელმისაწვდომია, ეხმარება საზოგადოების მდგრადობის აშენებას. FLT:0FU1 და სახელმწიფო საგანგებო სააგენტოები სთავაზობენ სასწავლო პროგრამებს, რომლებიც ხაზს უსვამენ ინტეგრირებული დაგეგმვის საჭიროებას.
მოქალაქეები ასევე როლს თამაშობენ. პასუხისმგებლობის გაყოფის გაგებამ შეიძლება დაეხმაროს ინდივიდებს იცოდნენ, ვის დაუკავშირდნენ და როდის უნდა გაიზარდოს შეშფოთება. მაგალითად, დაღმავალი ელექტროგადამცემი ხაზი უნდა იყოს რეგისტრირებული ადგილობრივ კომუნალური კომპანიისთვის, მაგრამ ქალაქის მასშტაბით გამოთხოვა შეიძლება საჭირო იყოს სახელმწიფო დონის დეკლარაცია, რათა მოიტანოს ურთიერთდახმარება. საჯარო განათლების კამპანიები შეიძლება დაა ხიდის მთავრობის ქმედებებსა და საზოგადოების მოლოდინებს შორის.
დასკვნა.
კრიზისი არ სცემს პატივს იურისდიქციულ საზღვრებს. ქარიშხალი არ ჩერდება საგრაფო ხაზზე, და პანდემია არ მოითხოვს ვიზას. ადგილობრივი, სახელმწიფო და ფედერალური მთავრობები ერთად მუშაობის უნარს რესურსების, ავტორიტეტის და პოლიტიკური კონტექსტის მიუხედავად განსაზღვრავს, რამდენად სწრაფად აღდგება წესრიგი, რამდენი სიცოცხლეა გადარჩენილი და როგორ ემსახურება საბოლოო წარმატების სისტემას, რომელიც მხოლოდ საზოგადოებრივი მართვის მიღმა ტოვებს საჯარო კვლევებს, და ხელს უწყობს თანამშრომლობის, და არა კოლა და არა კოლა და არა კოლაბორაციურ კულტურას.