ფედერალური მთავრობა: ჯანმო კრიზისზე პასუხობს?

როდესაც კატასტროფა ხდება, ხდება თუ არა ქარიშხალი, პანდემია ან ტერორისტული აქტი, დაუყოვნებელი კითხვა, რომელიც ჩნდება: ვინ იღებს პასუხისმგებლობას? ამერიკის შეერთებულ შტატებში პასუხი ყოველთვის მარტივი არ არის ქვეყნის ფედერალური სისტემის გამო. როგორც სახელმწიფო მთავრობებს, ასევე ფედერალურ მთავრობას აქვთ განსხვავებული როლები, მაგრამ მათი პასუხისმგებლობები ერთმანეთს ემთხვევა და ზოგჯერ ეჯახება.

კრიზისის რეაგირების კონსტიტუციური ფონდი.

შეერთებული შტატების კონსტიტუცია ადგენს ძალაუფლების განაწილებას ეროვნული მთავრობისა და სახელმწიფოების შორის. FLT:0 მეათე შესწორების FLT:1 ფარგლებში, ფედერალური მთავრობისთვის დელეგირებული უფლებამოსილებები სახელმწიფოებისთვის არის განკუთვნილი. ეს მოიცავს ზოგად პოლიციის ძალას, რათა დაიცვას მოქალაქეების ჯანმრთელობა, უსაფრთხოება და კეთილდღეობა. შედეგად, სახელმწიფო ან ადგილობრივი მთავრობები თამაშობენ პირველ ხაზზე, მათ შორის ეროვნული მასშტაბის ვაჭრები, ეროვნული და ეროვნული კრიზისები, ეროვნული, მათ შორის, ეროვნული თავდაცვის პირველ ხაზზე, ეროვნული და ეროვნული, ხოლო ფედერალური მთავრობა, ხოლო ფედერალური მთავრობა.

ეს კონსტიტუციური ჩარჩო ქმნის ერთიან რეაგირების სისტემას. ადგილობრივი მთავრობები (ქალაქები, ქალაქები) პირველნი მოქმედებენ. როდესაც ადგილობრივი რესურსები გადატვირთულია, სახელმწიფო გუბერნატორს შეუძლია გამოაცხადოს საგანგებო მდგომარეობა და მობილიზდეს სახელმწიფო სააგენტოები. თუ კატასტროფა გადააჭარბებს სახელმწიფო შესაძლებლობებს, გუბერნატორს შეუძლია მოითხოვოს ფედერალური დახმარება FLT-ის ეროვნული უსაფრთხოების დაცვის აქტითის დაცვით, რომელიც უზრუნველყოფს ფედერალური უსაფრთხოების დაცვის სისტემას 1988 წლის განმავლობაში.

პერსონალის აქტის უფრო ღრმა განხილვისთვის, ნახეთ FLT:0FEMA-ს შტაბის აქტის მიმოხილვა FLT:1.

სახელმწიფო მთავრობის პასუხისმგებლობები კრიზისში.

სახელმწიფო მთავრობებს აქვთ ძირითადი სამართლებრივი და ოპერაციული პასუხისმგებლობა მათი საზღვრების შიგნით საგანგებო სიტუაციების მართვაზე. თითოეულ სახელმწიფოს აქვს საგანგებო მართვის სააგენტო (როგორიცაა საგანგებო მართვის ტეხას დისიგნაცია ან კალიფორნიის საგანგებო სამსახურის ოფისი), რომელიც კოორდინაციას უწევს მზადყოფნას, რეაგირებას და აღდგენას. გუბერნატორი კრიზისის დროს მთავარი აღმასრულებელი ორგანოს როლშია, ეროვნული დაცვის უფლებამოსილებებით, და ფედერალური დახმარების მოთხოვნით.

საგანგებო სერვისები და პირველი რესპონდერები.

FLT:0 სახელმწიფო და ადგილობრივი პირველი რესპონდენტები FLT: 1Drocement სამედიცინო სერვისები კრიზისის რეაგირების წინა ხაზს ქმნიან. ეს პერსონალი, მაგალითად, ადგილობრივი სახანძრო დეპარტამენტები ახორციელებენ ძიებას და გადარჩენას, ხოლო სახელმწიფო პოლიციის ევაკუაციები და მოძრაობის კონტროლი. N2GD-ის უსაფრთხოების Sgoversolgleglegoverglecilecilementss,,,,, sslecislecis,,, F, F, FFlergeingle, F, F, F, F, F, F, F, F, F, F, Fs, F, F, Fs, F, gorgorgil, F,, s, F, s,,, scoringslegilgilgilgoringingsvers,,

კატასტროფების რეაგირება და აღდგენის დაგეგმვა.

თითოეული სახელმწიფო ინარჩუნებს FLT:0-ის ყოვლისმომცველ საგანგებო მართვის გეგმას FLT:1, რომელიც განსაზღვრავს სახელმწიფო სააგენტოების (ტრანსპორტაცია, ჯანმრთელობა, გარემოს დაცვა) და ადგილობრივი მთავრობების როლებს. ეს გეგმები ეხება ყველაფერს ევაკუაციის მარშრუტებიდან და თავშესაფრის ოპერაციებიდან, რათა მოხდეს მათი მოხსნა და ეკონომიკური აღდგენა. სახელმწიფოები ასევე ატარებენ ტრენინგებს და ვარჯიშებს, რათა გამოსცადონ მათი მზადყოფნა. მაგალითად, რომ ფლორიდას საგანგებო სიტუაციების მართვის სექტორი ყოველწლიურად განიცდის პოლიტიკის ვარჯიშს.

საზოგადოებრივი ჯანმრთელობის კრიზისები.

სახელმწიფო ჯანმრთელობის დეპარტამენტები დაავადების აფეთქებებზე პასუხს, როგორიცაა გრიპი ან COID-19, მათ აქვთ უფლებამოსილება გასცენ იზოლაცია და კარანტინის ბრძანებები, ვაქცინაციის კამპანიები და სამედიცინო მარაგების განაწილება სტრატეგიული ეროვნული მარაგიდან. COID-19 პანდემიის დროს, თითოეულმა სახელმწიფომ დაადგინა საკუთარი პოლიტიკა დაბლოკვების, ნიღბების და ბიზნესის დახურვების, რაც ასახავს სახელმწიფო დონეზე გადაწყვეტილებების მრავალფეროვნებას საზოგადოებრივი ჯანმრთელობის საგანგებო სიტუაციებში.

დამატებითი სახელმწიფო-დონის შესაძლებლობები.

FLT:0 ურთიერთმხარდაჭერის შეთანხმებები: FLT:1 სახელმწიფოებს შეუძლიათ რესურსების გაზიარება ისეთი შეთანხმებების მეშვეობით, როგორიცაა საგანგებო მართვის დახმარების პაქტი (EMAC), რომელიც სახელმწიფოებს საშუალებას აძლევს მოითხოვონ პერსონალი და აღჭურვილობა სხვა სახელმწიფოებისგან ფედერალური ქმედებების მოლოდინის გარეშე.
FLT:0 გუბერნატორის უფლებამოსილებები: FLT:1 გუბერნატორი შეუძლია შეაჩეროს რეგულაციები, დაუშვას ფასების კონტროლი ან შეცვალოს სახელმწიფო ბიუჯეტის განაწილებები საგანგებო ფონდების გათავისუფლებისთვის.
FLT:0 სახელმწიფო დაფინანსებული თავშესაფრები და მარაგები: FLT:1 ბევრი სახელმწიფო წინასწარ დებს მარაგებს (წყალი, საკვები, ხარჯები) სტრატეგიულ ადგილებზე და იყენებს საკუთარ თავშესაფრის სისტემებს.

ფედერალური მთავრობის პასუხისმგებლობები კრიზისში.

ფედერალური მთავრობა ჩვეულებრივ არ ხელმძღვანელობს კრიზისის პასუხს ადგილობრივ დონეზე. მისი როლია FLT:0 სახელმწიფოსა და დამატება

დაფინანსება და რესურსების განაწილება.

პერსონალის აქტის მიხედვით, პრეზიდენტს შეუძლია გამოაცხადოს დიდი კატასტროფა ან სასწრაფო, ფედერალური გრანტების და პირდაპირი დახმარების გახსნა. ფედერალურ დაფინანსებას შეუძლია დაფაროს 75% სახელმწიფო და ადგილობრივი ხარჯები ნარჩენების ამოღებისთვის, საგანგებო დამცავი ზომებისთვის და საჯარო ინფრასტრუქტურის აღდგენისთვის.

FEMA-ს ფონდების განაწილების შესახებ ინფორმაციისთვის, ეწვიეთ FLT:0FEMA-ს საჯარო დახმარების პროგრამის გვერდს FFLT:1.

კოორდინაცია და ოპერატიული მხარდაჭერა.

FEMA-ს FAL საერთო სახელმწიფო სამსახურის FAT-ის ფარგლებში F-ის ეროვნული რეაგირების სისტემა FAL-ის ფარგლებში FAL-ის და FFOFT-ის-ის ფარგლებშიATOSetermentermenterment-ისATOSafermentementementementement-შიAmentermentermente AA-ისAmenterafderancementeATementementementementemente -ის ATO-ის ATOmentermente ETETETementermentermentationmentationmentmentmentmentmentementermentermenterafetingingingingings e equementermentermentermentermentermentermentermentermentermentermentermentermentermentermentermentermentermentermentermenterments ementermentssmentermentermentermentermentermentor

ეროვნული უსაფრთხოება და განსაკუთრებული გარემოებები.

ფედერალური შემთხვევებისას, რომლებიც ეხება ეროვნული უსაფრთხოების დარღვევას ან ბირთვული ინციდენტის შემთხვევას, ფედერალური გვარდიის მთავრობა შეიძლება წამყვანი როლი ითამაშოს. FLT:1 (DSCA) დოქტრინა საშუალებას აძლევს დოდს უზრუნველყოს უნიკალური შესაძლებლობები (მაგალითად, სამხედრო ველის საავადმყოფოები, მძიმე ტრანსპორტი ან დეკონტამინაციის ნაწილები) სამოქალაქო ხელისუფლების მოთხოვნით.

ფედერალური საზოგადოებრივი ჯანმრთელობის შესაძლებლობები.

FLT:0C და HS: FLT:1 აშშ-ის დაავადებათა კონტროლისა და პრევენციის ცენტრები (CDC) უზრუნველყოფენ დაავადებების მონიტორინგს, ლაბორატორიულ მხარდაჭერას და საზოგადოებრივი ჯანმრთელობის ხელმძღვანელობას. სტრატეგიული მზადყოფნისა და რეაგირების ადმინისტრაცია (ASPR) მართავს 2 სტრატეგიული ეროვნული მარაგიFFT3 ფარმაცევტული.
FLT:0 ეროვნული კატასტროფის სამედიცინო სისტემა: FLT:1 ექიმების, ექთნების და პარამედიცინების დასაყენებელი გუნდები, რომლებიც ავსებენ გადატვირთულ ადგილობრივ ჯანდაცვის სისტემებს.
FT:0 ვაქცინაციისა და კონტრ-ზომების: FLT:1 ფედერალური მთავრობა აწარმოებს მოლაპარაკებებს და ავრცელებს ვაქცინებს და მკურნალობებს, როგორც ჩანს COID-19 ვაქცინებთან და გრიპის ანტივირუსულ წამლებთან დაკავშირებით.

კრიზისული რეაგირების შემთხვევების შესწავლა.

რეალმსოფლიო მაგალითები ავლენს სახელმწიფო და ფედერალურ როლებს შორის ურთიერთქმედებას

ქარიშხალი კატრინა (2005)

ლუიანიას შტატმა ვერ შეასრულა თავისი საგანგებო გეგმები, და ქალაქმა ორლეანის შვებულების სისტემა კატასტროფულად ჩაიშალა. გუბერნატორმა მოითხოვა ფედერალური დახმარება, მაგრამ FEMA-ს პასუხი ნელა, ბიუროკრატიული გადაფარვის შემდეგ, რომელიც აფერხებდა ადრე ეროვნული კონგრესის მიერ განხორციელებულ სტრუქტურულ ცვლილებებს და გაურკვეველი უფლებამოსილების ხაზებს, რაც არ იყო საკმარისად სწრაფი რესურსების განლაგება.

კატრინამ გვასწავლა, რომ როდესაც ადგილობრივი და სახელმწიფო შესაძლებლობები გადატვირთულია, ფედერალური პასუხი უნდა იყოს მყისიერი და კარგად კოორდინირებული. ასევე აჩვენა, რომ სახელმწიფოები ვერ დაეყრდნობიან მხოლოდ ვაშინგტონს მათ უნდა შექმნან საკუთარი ძლიერი მზადყოფნის უნარი. - კონგრესის კვლევითი სამსახურის ანალიზი.

CODD-19 პანდემია (2020)

პანდემიამ გამოავლინა ფრაგმენტული მიდგომა, რომელიც მოიცავდა სხვადასხვა საზოგადოებრივი ჯანდაცვის ზომებს, ზოგი კი შედარებით ღია დარჩა. ფედერალურმა მთავრობამ, CDC და HS-ის მეშვეობით, გასცა მითითებები, მაგრამ არ დაავალა ეროვნულ შეზღუდვებს. თეთრი სახლი კოორდინაცია გაუწია FT-ის პოლემიკის "F" სახელმძღვანელოს: 1 ვაქცინის განვითარება, რომელიც მოიცავს F FD-ის კვლევას, თუმცა, რომელიც მოიცავს რამდენიმე სტიმულირების გადასახადს, რომელიც მოიცავს ფინანსურ დახმარებას, და კონგრევისებს ბიზნესებს, თუმცა, რომელიც მილიარდებს, თუმცა, პირდაპირ ბიზნესებს, მაგრამ მოიცავს.

ქარიშხალი ჰარვი (2017)

ეს არის ის, რაც ჩვენ უნდა გავაკეთოთ, და ჩვენ უნდა ვიყოთ უფრო ფრთხილად, რომ ეს იყოს ჩვენი საერთო პოლიტიკა, რომელიც უზრუნველყოფს, რომ ჩვენი პოლიტიკა იყოს ეფექტური და რომ ჩვენ უნდა მივაღწიოთ ამას.

დასავლეთ ველური ხანძრები (2020-2022)

აშშ-ის ტყის სამსახური (ფედერალი) მართავს ეროვნული ტყის დიდ ნაწილებს, მაგრამ ხანძრები არ ჩერდება იურისდიქციულ საზღვრებზე. სახელმწიფოებმა უნდა მოითხოვონ ფედერალური სახანძრო ძრავები, საჰაერო ტანკერები და ინციდენტების მართვის ჯგუფები. 'FLT-ის ინტენსიური საზღვარგარეშე რესურსების განაწილება, ეროვნული საზღვარგარეშე რესურსების განაწილება, მწვავედ'

გამოწვევები კრიზისებზე რეაგირებისას.

კონსტიტუციური სიცხადისა და ათწლეულების ოპერაციული გამოცდილების მიუხედავად, სახელმწიფო-ფედერალური პარტნიორობა მუდმივ დაბრკოლებებს აწყდება.

კოორდინაცია და კომუნიკაცია წყვეტებს იწვევს.

მთავრობის სხვადასხვა დონეები ხშირად იყენებენ სხვადასხვა საკომუნიკაციო სისტემებს და ტერმინოლოგიას. თუნდაც NIMS-თან, ინტერპერაბილურობა კვლავ გამოწვევაა. მაგალითად, 2018 წელს ქარიშხალ მაიკლში, ადგილობრივი სახანძრო დეპარტამენტები იბრძოდნენ FEMA-ს საველე ოფისებში მისაღწევად შეუთავსებელი რადიო სიხშირეების გამო. საჭიროა რეგულარული ერთობლივი ვარჯიშები და ინვესტიცია ინტეგრირებულ ტექნოლოგიებში ამ ხარვეზების დასაძლევად.

რესურსების უთანასწორობა.

უფრო მდიდარი სახელმწიფოები, რომლებსაც აქვთ უფრო დიდი საგადასახადო ბაზები, შეუძლიათ უკეთესი, აღჭურვილი საგანგებო მართვის სააგენტოების, მეტი პერსონალის და ძლიერი სარეზერვო ფონდების უზრუნველყოფა. ღარიბ სახელმწიფოებს, განსაკუთრებით ყურის სანაპიროსა და აპალაჩიაში, შეიძლება არ ჰქონდეთ ინფრასტრუქტურა და ფინანსური მოქნილობა ეფექტურად რეაგირებისთვის. ფედერალური დახმარების ფორმულები, რომლებიც დაფუძნებულია მოსახლეობასა და ერთ კაც კაცობრივ შემოს, ცდილობენ გათანაბიჯონ სათამაშო მოედ, მაგრამ სახელმწიფო მზადყოფნის ხარვეზები რჩება.

იურიდიული და პოლიტიკური ხახუნა.

მაგალითად, FLT:0-ის FFUT1 სამართლებრივი ძალის გამოყენება ზღუდავს სამოქალაქო დარღვევებისთვის აქტიური სავალდებულო სამხედროების გამოყენებას, რაც შეიძლება გაართულოს სახელმწიფო საზოგადოებრივი ჯანმრთელობის ბრძანებების ლიტიგაცია, ხოლო სასამართლოები ზოგადად იცავენ სახელმწიფო დახმარებას, როგორც მკაფიო ფედერალური სახელმწიფო სტატუსი.

საზოგადოებრივი მოლოდინები სამართლებრივი რეალობის წინააღმდეგ.

ბევრი მოქალაქე მოელის, რომ ფედერალური მთავრობა ნებისმიერ დიდ კატასტროფაში მართავს, მაგრამ სამართლებრივი რეალობა ისაა, რომ როდესაც FEMA არ აწვდის პირდაპირ მიწოდებას ან პერსონალს, საზოგადოება ხშირად ადანაშაულებს ფედერალურ მთავრობას. ეს მოლოდინების არასწორი გაგება შეიძლება მთავრობის პასუხისადმი ნდობის შემცირებას გამოიწვიოს.

როგორ შეიძლება სისტემა გაუმჯობესდეს.

რამდენიმე რეფორმა შეიძლება გააძლიეროს სახელმწიფო-ფედერალური კრიზისის პარტნიორობა:

FLT:0 სტანდარტიზებს ურთიერთდახმარების პროტოკოლებს: FLT:1 გააფართოვა საგანგებო მართვის დახმარების პაქტი და გაადვილა სახელმწიფოებისთვის დახმარების მოთხოვნა სახელმწიფო ხაზებზე.
FLT:0 გაზარდა წინასწარი კატასტროფების დაფინანსება: FLT:1 უფრო მეტი ინვესტიცია ჩადო სახელმწიფო მზადყოფნის გრანტებში, როგორიცაა FLT:2 კატასტროფების შემსუბუქების პროგრამა FLT:3, რომელიც ამცირებს ხანგრძლივ ხარჯებს.
FLT:0 ერთობლივი სასწავლო სავარჯიშოები: FLT:1 საჭიროებს რეგულარულ მრავალდონიან ტრენინგებს, რომლებიც მოიცავს სახელმწიფო, ადგილობრივ და ფედერალურ სააგენტოებს იმავე სარდლობის სისტემების გამოყენებით.
FLT:0 გამარტივებული ფედერალური კატასტროფების დეკლარაციის პროცესი: FLT:1 ამცირებს დროს, რომელიც საჭიროა გუბერნატორის თხოვნისთვის, რომ მიაღწიოს პრეზიდენტს, განსაკუთრებით ნელი კატასტროფებისთვის, როგორიცაა გვალვა ან დაავადება.
FLT:0 გაუმჯობესებული მონაცემთა გაზიარება: FLT:1 ქმნის რეალურ საერთო მოქმედების სურათს, რომელიც ხელმისაწვდომია ყველა დონეზე, GIS-ის და პროგნოზირებადი ანალიტიკის გამოყენებით.

დასკვნა.

ამერიკის შეერთებულ შტატებში კრიზისის რეაგირება არ არის მარტივი საკითხი 'სახელმწიფოს შორის ფედერალური' ავტორიტეტის შესახებ. ეს არის პარტნიორობა, რომელიც დაფუძნებულია კონსტიტუციაში, რომელიც დახვეწილია ათწლეულების გამოცდილებით და გამოცდილი მოვლენებით, დაწყებული ქარიშხლებიდან პანდემიებამდე. სახელმწიფო მთავრობები არიან დეფოლტის ლიდერები, რომლებიც იყენებენ თავიანთ ადგილობრივ ცოდნას და სამართლებრივ ავტორიტეტს, ხოლო ფედერალური მთავრობა უზრუნველყოფს კრიტიკულ და ტექნიკურ გამოწვევებს, რომლებიც ხვალვე ამუშავებენ მუდმივ სამუშაო სტრუქტურებს, როდესაც ყოველი კატასტროფის დონის ვალდებულებებით, რაც მოითხოვს, ამ პარტნიორობის ჩარჩოს, დამოკიდებულია.